公共行政組織分析

公共行政組織分析第一頁，共二十八頁，2022年，8月28日一、行政組織概述1、行政組織的概念

內(nèi)涵：三種定義P162外延：詞匯學的辨析第二頁，共二十八頁，2022年，8月28日行政組織概述行政機關(guān)：行政機關(guān)只是政府大系統(tǒng)的一個次級系統(tǒng)。行政機構(gòu)：管理角度的行政組織，偏重于編制的、預(yù)算的、組織結(jié)構(gòu)的涵義。官署：事權(quán)機關(guān)。第三頁，共二十八頁，2022年，8月28日行政組織概述2、行政組織的特征（自學）3、行政組織的種類1）首腦機關(guān)—行政內(nèi)閣舉例：中國的國務(wù)院、英國的內(nèi)閣2）職能機關(guān)舉例：中國國務(wù)院直屬或隸屬的職能部門，如科技部、教育部、人事部，等等。第四頁，共二十八頁，2022年，8月28日行政組織概述3）幕僚機關(guān)舉例：國務(wù)院辦公廳、白宮辦公廳4）咨詢機關(guān)舉例：國務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心，等等。第五頁，共二十八頁，2022年，8月28日行政組織概述5）派出機關(guān)—因授權(quán)而產(chǎn)生的行政組織。舉例：改革開放前大量存在的地區(qū)行署、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的公安派出所。第六頁，共二十八頁，2022年，8月28日二、現(xiàn)代行政組織的共性1、官僚制——韋伯的官僚制理想模型2、人際關(guān)系途徑——霍桑實驗3、科學管理——泰羅的科學管理主義第七頁，共二十八頁，2022年，8月28日現(xiàn)代行政組織的共性4、領(lǐng)導——巴納德的《經(jīng)理的職能》5、激勵——馬斯洛的需要層次論赫茨伯格的雙因素理論期望值理論第八頁，共二十八頁，2022年，8月28日三、組織理論的當代形態(tài)1、系統(tǒng)觀點一個組織構(gòu)成了一個不同于其環(huán)境的系統(tǒng)。系統(tǒng)回應(yīng)來自環(huán)境的刺激，并接受反饋。第九頁，共二十八頁，2022年，8月28日組織理論的當代形態(tài)2、組織文化觀點——組織是行動的系統(tǒng)，而且，組織是有理性的系統(tǒng)。問題：組織能夠思考嗎？組織文化的觀點：“組織對組織成員的認知過程和價值體系具有影響?！睂€體成員思維和行為的控制主要包括構(gòu)成組織文化的信仰、假設(shè)、規(guī)范和價值。第十頁，共二十八頁，2022年，8月28日組織理論的當代形態(tài)3、進化觀點駁斥了理性是組織生存的原因的觀點。考夫曼《時間、機會和組織》：有些組織長期生存靠的是運氣。第十一頁，共二十八頁，2022年，8月28日組織理論的當代形態(tài)4、女權(quán)主義理論改變?nèi)藗兊腻e誤認識——女性不能成為優(yōu)秀的領(lǐng)導者，工人的女領(lǐng)導者被認為都具有男性化特征，等等。第十二頁，共二十八頁，2022年，8月28日組織理論的當代形態(tài)建立正確的認知：女性擁有其男性同事所不具備的優(yōu)勢——非正式人際關(guān)系的建立以及人際溝通等。批判組織的“性別化亞結(jié)構(gòu)”，這對組織自身有益。第十三頁，共二十八頁，2022年，8月28日四、公共行政的管理、政治與法律途徑公共行政乃是運用管理、政治以及法律的理論和過程來實現(xiàn)立法、行政以及司法部門的指令，為整個社會或社會的局部提供所需的管制與服務(wù)功能。第十四頁，共二十八頁，2022年，8月28日公共行政的管理、政治與法律途徑公共行政的管理途徑，指的是人們可以把政府當成一個大企業(yè)來管理，運用管理的原則與價值進行管理。第十五頁，共二十八頁，2022年，8月28日公共行政的管理、政治與法律途徑公共行政的政治途徑，認為公共行政說到底是政治問題，重視公共機構(gòu)的回應(yīng)性、代表性。公共行政的法律途徑，視公共行政為在特定情境下應(yīng)用法律與施行法律的活動。第十六頁，共二十八頁，2022年，8月28日（一）行政組織的管理觀點

I、傳統(tǒng)管理觀點主要來源于韋伯和泰羅的“古典”組織理論，發(fā)展顛峰體現(xiàn)在古利克與厄威克主編的《行政科學論文集》中第十七頁，共二十八頁，2022年，8月28日行政組織的管理觀點傳統(tǒng)的管理觀點的價值觀——效率、經(jīng)濟和效能，并因由它們主導行政組織的結(jié)構(gòu)和過程。其中，專業(yè)化分工是經(jīng)濟理性和生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

第十八頁，共二十八頁，2022年，8月28日行政組織的管理觀點古利克的POSDCORB七職能理論，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算等活動，作出了重要的貢獻西蒙的批判認為傳統(tǒng)理論中存在自相矛盾。沃爾多的批判第十九頁，共二十八頁，2022年，8月28日II、新公共管理的觀點II、新公共管理的觀點。 新公共管理的觀點一反那種把結(jié)構(gòu)看成“成本—效益、績效的關(guān)鍵”的傳統(tǒng)觀點，認為“成功的行政需要清楚的目標以及實現(xiàn)目標所需的彈性過程。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的目的在于促進績效，而不是控制員工、信息和資源。第二十頁，共二十八頁，2022年，8月28日新公共管理的觀點作業(yè)管理：明確政府機構(gòu)的具體操作責任，著眼于生產(chǎn)力的最大化進行組織和工作流程的設(shè)計目標管理：（略）全面質(zhì)量管理：從企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的管理方法中引進而來。第二十一頁，共二十八頁，2022年，8月28日新公共管理的觀點問題的癥結(jié)：1）產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的評估標準有更本的差異，顧客滿意度的測量方法在多大程度上滿足對服務(wù)質(zhì)量的評估呢？2）誰是我們的顧客？第二十二頁，共二十八頁，2022年，8月28日新公共管理的觀點標桿管理：挖掘出某一特定功能區(qū)域內(nèi)的“最好的操作”方式，來尋求改善組織處理事務(wù)方式的潛在方法。第二十三頁，共二十八頁，2022年，8月28日（二）行政組織的政治觀點1、政府是公共組織，與私人、私營組織不同2、政治途徑關(guān)心政治權(quán)力的發(fā)展、維持及其分配，具體而言，就是關(guān)注公共政策的制定、執(zhí)行以及決策權(quán)力的問題。3、代表性是組織公共機構(gòu)背后的主要力量。第二十四頁，共二十八頁，2022年，8月28日行政組織的政治觀點代表性官僚制：公共行政人員的背景和地位影響其工作行為。多元主義：行政組織應(yīng)當是社會中不同政治、社會和經(jīng)濟團體的代表。公共政策是不同機構(gòu)的政治競爭的結(jié)果第二十五頁，共二十八頁，2022年，8月28日行政組織的政治觀點自主性：行政組織的工作能夠回應(yīng)選民或顧客的意見和要求分權(quán)：（略）分權(quán)制與集權(quán)制第二十六頁，共二十八頁，2022年，8月28日（三）行政組織的法律觀點1、