實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展

1、實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展李立奎農(nóng)村客運(yùn)公交化是指用城市公交車運(yùn)營方式改造和代替現(xiàn)行的農(nóng)村客運(yùn)班車運(yùn)營方式。經(jīng)營主體由個體變?yōu)楣?經(jīng)營方式由多、小、散、弱的個體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、規(guī)?；⒐净?jīng)營,管理方式由分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理,實行“五定六統(tǒng)一”管理模式,即:定線、定車、定點、定時、定型;統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票價,城鄉(xiāng)道路旅客運(yùn)輸實現(xiàn)無縫銜接和零換乘目標(biāo),推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。短途農(nóng)村客運(yùn)公交化,是提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平的重要途徑,是發(fā)展和提升農(nóng)村客運(yùn)的重要舉措,是道路運(yùn)輸行業(yè)做好“三個服務(wù)”的必然要求,是新形勢下發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)

2、輸業(yè)的重要內(nèi)容,也是短途農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展方向。在解放思想大討論活動中,在我州如何實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造,推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展,一直是筆者重點思考的問題。筆者在深入我州各縣市調(diào)研的基礎(chǔ)上,就我州農(nóng)村客運(yùn)公交化改造提出了一些初步設(shè)想。一、實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的重要性和必要性改革開放30年來,我州道路旅客運(yùn)輸市場從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)在改革大潮的推動下實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。到2007年底,我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)98%,行政村通班車率為53.7%。尚未開通班車的行政村主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),山區(qū)農(nóng)民出行難的問題尤為突出。絕大多數(shù)壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村已開通了班車,基本滿足了壩區(qū)農(nóng)民最低的出行需

3、求。我州短途農(nóng)村客運(yùn)主要由個體中巴車和微型車承擔(dān),在運(yùn)營中暴露出許多弊端:一是經(jīng)營主體多,小、散、弱,抗風(fēng)險能力低,管理部門難于實施有效監(jiān)管;二是經(jīng)營行為不規(guī)范,拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時有發(fā)生;三是市場矛盾多,惡性競爭,經(jīng)常發(fā)生群體性事件,影響社會穩(wěn)定;四是車輛檔次較低、車況差、設(shè)施簡陋,安全系數(shù)不高;五是運(yùn)力總量過剩,盈利水平不高。隨著社會的發(fā)展,逐漸富裕起來的農(nóng)民群眾不僅要求走得了,還要走得好、走得便捷、走得安全。農(nóng)民群眾內(nèi)心深處強(qiáng)烈要求象城里人一樣坐上公交車。筆者認(rèn)為,道路運(yùn)輸行業(yè)管部門應(yīng)想群眾所想,幫群眾所需,對全州客流量較集中的短途農(nóng)村客運(yùn)班線實施公交化改造,開通連接城鄉(xiāng)的公交車

4、。由集中經(jīng)營的城鄉(xiāng)公交車替代分散經(jīng)營的個體中巴車和微型車客運(yùn),是社會發(fā)展的必然。讓居住在城區(qū)以外的群眾享受客運(yùn)準(zhǔn)時、停靠有序、安全舒適、票價合理、服務(wù)規(guī)范的客運(yùn)服務(wù),是交通部門的職責(zé)所在。實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造,推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展對我州加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。我們交通部門應(yīng)該緊緊圍繞大局,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們交通人應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代發(fā)展,不能坐等觀望,更不能抱殘守缺。我們要有地位,就必須有所作為。實施短途農(nóng)村客運(yùn)公交化改造,不僅是對交通人戰(zhàn)斗力的檢驗,還是對交通人大局觀的考驗。鑒于公交車傳統(tǒng)上由建設(shè)部門管理,大部制改革后,雖已

5、劃歸交通部門管理,但目前基層尚未交接此項工作。在具體操作上,我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公交車只是在運(yùn)營方式上實行公交化,其屬性仍然是目前的道路客運(yùn),繼續(xù)由交通部門按照道路運(yùn)輸法規(guī)進(jìn)行管理。二、實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的范圍我州現(xiàn)有班線客運(yùn)車輛1834輛,班線148條,其中農(nóng)村班線客運(yùn)車輛1413輛,占77%,農(nóng)村客運(yùn)班線106條,占71.6%。農(nóng)村客運(yùn)是我州班線客運(yùn)的主體部分。對我州農(nóng)村客運(yùn)實施公交化改造不能搞一刀切,不能一哄而上,要選擇符合以下三個條件的班線優(yōu)先實施公交化改造:一是短途班線;二是銜接城鄉(xiāng)的壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線;三是路況較好、途經(jīng)村寨或城鎮(zhèn)較多、人口集中、客流量大的班線。對運(yùn)距較遠(yuǎn)、客流量不大、路況等

6、級低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫不實施改造,按現(xiàn)行方式運(yùn)行。要本著先行試點、循序漸進(jìn)、逐步推廣,既要積極又要穩(wěn)妥的原則,扎實推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。三、組建公司是實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造最大的難題是對現(xiàn)有資源的整合問題。把同一班線上的若干個體經(jīng)營者的利益整合起來,組建公司,實現(xiàn)公司化經(jīng)營。這是公交化改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何整合班線個體經(jīng)營者的利益,如何處置個體營運(yùn)的中巴車和微型車。外省在這方面做了很多償試,有的依托實力雄厚的客運(yùn)公司實施一次性收購,有的采取過渡兼并的方式組建公司。筆者認(rèn)為,在市場退出機(jī)制不完善的情況下,最適合我州的模式是在交通部門的引導(dǎo)和推動下,由現(xiàn)有的個體經(jīng)營者聯(lián)合組建

7、公司的模式。班線個體經(jīng)營者結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜,既有農(nóng)民,也有下崗工人;有的純粹是個體經(jīng)營,有的是掛靠企業(yè)經(jīng)營;有的是直接經(jīng)過審批得到經(jīng)營權(quán),有的則幾經(jīng)轉(zhuǎn)手得到經(jīng)營權(quán)。為了保住既得利益,他們時常阻撓客運(yùn)市場運(yùn)力、線路調(diào)整,對公交化改造、公司化經(jīng)營抱懷疑或反對態(tài)度,動輒以罷運(yùn)相威脅,甚至還聚眾鬧事。這是公交化改造最大的阻力。公交化改造已是大勢所趨,交通運(yùn)政部門必須迎難而上,堅定信心和決心,只要是對老百姓有利的事就堅決去做。在組建農(nóng)村客運(yùn)公司方面,我州有組建弄島鵬達(dá)客運(yùn)公司的成功經(jīng)驗和模式,在公交化改造中,我們應(yīng)加以總結(jié)、借鑒和推廣,弄島經(jīng)驗的精髓有三點:一是要有交通部門的正確引導(dǎo)和強(qiáng)力推動;二是組建公司

8、的具體行為必須由個體經(jīng)營者自己操作,并且要由他們中的骨干分子來帶頭運(yùn)作;三是在個體經(jīng)營者的利益整合和車輛處置上,要以車輛為紐帶,個體經(jīng)營者帶車加入公司,一輛車為一份股份,車輛價格差異通過作價后平衡,車輛價格高的經(jīng)營者可得到車輛價格低的經(jīng)營者的補(bǔ)償。公司組建完成后,原個體經(jīng)營者依據(jù)原有車輛數(shù)持有公司股份,享受相應(yīng)的利益。四、實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的方法和步驟我州短途農(nóng)村客運(yùn)公交化改造工作可以分四個階段進(jìn)行。第一階段:選取好試點,精心策劃改造方案。據(jù)初步調(diào)查,我州部分壩區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班線實施公交化改造的條件基本成熟。我們要在全州范圍內(nèi)深入調(diào)查研究,按上文提到的三條原則選擇1至2條農(nóng)村班線作為改造試點。

9、我們一方面要認(rèn)真分析德宏州農(nóng)村客運(yùn)的基本情況,一方面要到公交化改造成功的地區(qū)學(xué)習(xí)考察,借鑒外地成功的經(jīng)驗。在深入調(diào)研和外出考察的基礎(chǔ)上,制定我州農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的實施意見和改造試點方案。改造方案要征求當(dāng)?shù)攸h委政府、有關(guān)部門和個體經(jīng)營者的意見,經(jīng)過反復(fù)論證、修改后報請州人民政府研究,以州人民政府文件下發(fā)實施。第二階段:廣泛動員,全面展開宣傳發(fā)動。我們要利用各種途徑宣傳農(nóng)村客運(yùn)公交化改造工作政策,對個體經(jīng)營者進(jìn)行思想發(fā)動。宣傳公交化改造工作的目的、意義和基本方法,形成良好的社會輿論氛圍,促使個體經(jīng)營者主動接受公交化改造,確保社會穩(wěn)定。第三階段:加強(qiáng)指導(dǎo),組建農(nóng)村公交公司。農(nóng)村公交公司是實施公交化

10、改造的主體。組建公交公司是公交化改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在交通部門的引導(dǎo)和推動下,將分散的個體經(jīng)營者發(fā)動和組織起來帶車入股,通過充分發(fā)揚(yáng)民主,選舉產(chǎn)生公交公司管理層,成立公交公司。在公司的組織領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)公交化改造。第四階段:規(guī)范管理,全面推進(jìn)公交化營運(yùn)模式。公交公司成立后,要團(tuán)結(jié)和依靠公司員工推行公交化營運(yùn)模式。一要對員工的運(yùn)管車輛進(jìn)行評估和作價,平衡利益。二要確定公司員工股份。一輛車為一股,車多的員工占的股份多。三要整合優(yōu)化運(yùn)力資源。根據(jù)客流量確定運(yùn)力投放數(shù),運(yùn)力過剩的線路要調(diào)減運(yùn)力,降低消耗和成本,增加公司收入。四要逐步調(diào)整車型。根據(jù)路況和客流量選擇車型,逐步淘汰不適宜車輛。五要推行“五定六統(tǒng)一

11、”的公交車運(yùn)營模式。六要建立公司內(nèi)部管理規(guī)章制度。七要建立安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。五、農(nóng)村客運(yùn)公交化改造需注意的幾個問題一是必須結(jié)合實際,創(chuàng)新工作思路。道路旅客運(yùn)輸班線屬國家公共資源,經(jīng)行業(yè)管理部門許可,經(jīng)營者在許可期限內(nèi)享有經(jīng)營權(quán)。我州個體客運(yùn)經(jīng)營者有限期使用經(jīng)營權(quán)的觀念不強(qiáng),違反國家政策私下倒賣倒買線路經(jīng)營權(quán),有的班線車輛轉(zhuǎn)讓價格炒到30多萬元。因此,我市實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造不能照搬外地由企業(yè)統(tǒng)一收購班線車輛的方法。我州應(yīng)結(jié)合實際,充分考慮個體經(jīng)營者就業(yè)和社會穩(wěn)定等因素,由個體經(jīng)營者聯(lián)合組建公司。二是改造工作既要符合情理,又不能違背法律。改造工作方案要符合政策要求,不能與法律法規(guī)沖突。要堅

12、持個體經(jīng)營者自愿的原則。對不接受公交化改造的經(jīng)營者,允許在原線路上繼續(xù)營運(yùn),直至許可的經(jīng)營期滿后退出市場。要堅持政策引導(dǎo),企業(yè)運(yùn)作的原則。政府制定出臺政策,明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、原則和基本方法,由個體經(jīng)營者組建的公司來具體運(yùn)作,個體經(jīng)營者參與,交通部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要堅持公平、公正、公開的原則。在現(xiàn)有營運(yùn)車輛作價時,可由具有資質(zhì)和良好信譽(yù)的評估公司評估,在此基礎(chǔ)上由公司和車主雙方協(xié)商確定價格。堅持原則性和靈活性相結(jié)合的原則。公交化改造以線路為單位,但因同線路的經(jīng)營者難以形成一致意見,可調(diào)整為成熟一輛改造一輛,逐步推進(jìn)。在公交化改造工作中,一定要堅持依法辦事,做到合情合理合法。三是改造工作既要由交通部門擔(dān)當(dāng)主力,又要上升為政府行為。農(nóng)民群眾的出行問題是重要的民生問題,公交化改造是惠及廣大農(nóng)民群眾、關(guān)系到全社會的系統(tǒng)工程。各級黨委政府要高度重視,交通部門要擔(dān)當(dāng)主力,各部門要密切配合,全社會要關(guān)心支持。四是公交化改造工作既要