國有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)

國有資產(chǎn)管理第九章第九章國有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)

第一節(jié)國有資產(chǎn)管理效益涵義第二節(jié)國有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想第三節(jié)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系第四節(jié)企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系第五節(jié)中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第六節(jié)國有資產(chǎn)效益管理制度第一節(jié)國有資產(chǎn)管理效益涵義一、國有資產(chǎn)管理效益

（一）效益效益：某一特定系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)后所產(chǎn)生的實(shí)際效果和利益。效益是管理的永恒主題，體現(xiàn)主觀與客觀的結(jié)合效果：一項(xiàng)活動(dòng)的成效和結(jié)果，是人們通過某種行為、力量、方式或因素而產(chǎn)生出的合目的性的結(jié)果，主要側(cè)重于主觀方面。效率：特定的系統(tǒng)在單位時(shí)間內(nèi)的投入與所取得的效果之間的比率，傾向于客觀方面。（二）國有資產(chǎn)管理效益

國有資產(chǎn)追求的效用最大化的形式也是多種多樣的。不僅僅表現(xiàn)為國有資產(chǎn)的保值增值，還表現(xiàn)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就是說，國有資產(chǎn)管理的又一個(gè)重要目標(biāo)是進(jìn)行宏觀調(diào)控

國有資產(chǎn)管理效益實(shí)際上是其實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)的程度。國有資產(chǎn)管理效益是指在國有資產(chǎn)管理過程中所得與所費(fèi)之間的對(duì)比關(guān)系

:

1．從內(nèi)容上看，包括效率和效益兩層含義

2．從范圍上看，包括微觀效益和宏觀效益

3．從對(duì)象上看，包括對(duì)人和對(duì)資產(chǎn)的管理

4．從過程來看，包括事前、事中、事后的管理二、效益管理在國有資產(chǎn)中的地位

（一）效益管理是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要手段（二）效益管理是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要（三）效益管理是探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式的需要（四）效益管理是推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要（五）效益管理是實(shí)現(xiàn)微觀搞活和宏觀效益的有效途徑（六）效益管理是提高政府行政效率的重要組成部分

第二節(jié)國有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想

一、圍繞國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)國有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須圍繞國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)進(jìn)行。國有資產(chǎn)管理的總體目標(biāo)至少應(yīng)包括下述三個(gè)方面:（一）經(jīng)營性國有資產(chǎn)要從總體上保值增值（二）國有資產(chǎn)要有效地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)的整體效益和長遠(yuǎn)利益

國企承擔(dān)如下的職能：（1）營造良好的市場(chǎng)環(huán)境：防止私人壟斷、提供公共品（2）提供基礎(chǔ)服務(wù)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，如通訊，郵電，交通（3）進(jìn)行戰(zhàn)略開發(fā)：風(fēng)險(xiǎn)高、投資額大的高科技產(chǎn)品的研制（4）其他（三）國有資產(chǎn)要有效地實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)

穩(wěn)定物價(jià)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，保持高就業(yè)縮小地區(qū)和居民的收入差距等等二、設(shè)計(jì)國有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)處理的關(guān)系

（一）要處理好效率與效益的關(guān)系（二）要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系（三）要處理好宏觀效益和微觀效益的關(guān)系（四）要處理好長期效益和短期效益的關(guān)系

國有資產(chǎn)產(chǎn)的宏觀觀效益：：國有經(jīng)濟(jì)濟(jì)與宏觀觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)穩(wěn)定的實(shí)實(shí)證關(guān)系系1981年我國GDP消費(fèi)率平平均是67.1%。達(dá)到最最高，接接著呈下下降趨勢(shì)勢(shì)，2001～2005年平均是是56.8%，下降了了10個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)，最終終消費(fèi)對(duì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率由由1981年的93.4%下降到2005年的36.1%，到2006年GDP消費(fèi)率下下降為50%，2007年為49%，與最高高年份的的1981年相比下下降了18個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)，而全全社會(huì)固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資則則不斷增增長，近近幾年尤尤為突出出，遠(yuǎn)高高于GDP增長速度度(見圖)，GDP增長對(duì)投投資的依依賴越來來越嚴(yán)重重，多年年來的擴(kuò)擴(kuò)大內(nèi)需需政策仍仍不能扭扭轉(zhuǎn)此局局面，這這與政府府主導(dǎo)的的投資有有關(guān)，即即經(jīng)濟(jì)過過熱和經(jīng)經(jīng)濟(jì)低迷迷時(shí)用政政府行政政力量壓壓縮投資資和擴(kuò)大大投資，，形成中中國經(jīng)濟(jì)濟(jì)特有的的行政干干預(yù)性周周期波動(dòng)動(dòng)。由于從1994年的財(cái)政政稅收體體制改革革起，根根據(jù)有關(guān)關(guān)規(guī)定國國有企業(yè)業(yè)就沒有有上繳利利潤作國國家財(cái)政政收入。。既然國國有企業(yè)業(yè)利潤沒沒有向國國家分紅紅，則其其所獲利利潤主要要去向就就是轉(zhuǎn)為為所有者者權(quán)益留留在企業(yè)業(yè)里，即即除了部部分作流流動(dòng)資金金和支付付非國有有股東股股息(如中國石石油股份份有限公公司2005年1333.6億元凈利利潤，支支付非國國有股東東股息為為14.86億元)，以及部部分用作作企業(yè)內(nèi)內(nèi)部的(高)福利后，，大部分分用作新新增投資資。以中中國石油油天然氣氣集團(tuán)公公司為例例，從2000～2003年，四年年的凈利利潤合計(jì)計(jì)為954億元，但但2004年的固定定資產(chǎn)卻卻比2000年增加了了934億，這就就說明了了大部分分的利潤潤轉(zhuǎn)為固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資。。1998～2007年，國有有企業(yè)利利潤總額額合計(jì)6萬多億元元(右表)，這些盈盈利沒有有上繳國國家財(cái)政政收入，，除部分分地方國國有企業(yè)業(yè)上繳地地方財(cái)政政、部分分作流動(dòng)動(dòng)資金和和支付非非國有股股東股息息及職工工福利外外，相當(dāng)當(dāng)部分轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為固定定資產(chǎn)投投資，在在減除固固定資產(chǎn)產(chǎn)折舊后后，這與與國有企企業(yè)凈資資產(chǎn)總額額從1997年的50371億元增加加到2007年的144596億元的增增加額94225億元的數(shù)數(shù)據(jù)相吻吻合。在全社會(huì)會(huì)固定資資產(chǎn)投資資中，國國有經(jīng)濟(jì)濟(jì)占比例例一直最最高，1995年占54.4%，2000年是50.1%，均超過過一半;2001～2005年分別是是47.3%、43.4%、39%、35.5%和33.4%，雖然未未過半但但仍占比比例最大大。國有有經(jīng)濟(jì)每每年的固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資不不斷膨脹脹，由1998年的15000億元增加加到2007年的近40000億元。隨著國有有企業(yè)利利潤留存存規(guī)模的的不斷擴(kuò)擴(kuò)大，一一些企業(yè)業(yè)盲目投投資、重重復(fù)建設(shè)設(shè)的現(xiàn)象象比較突突出，由由此帶來來的大量量投資，，對(duì)全社社會(huì)投資資增長過過快的驅(qū)驅(qū)動(dòng)作用用愈加明明顯。國國有壟斷斷企業(yè)既既然具有有壟斷所所帶來的的高投資資回報(bào)率率的“超超額利潤潤”，又又不用上上繳，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為固定定資本投投資是主主要渠道道，國有有企業(yè)利利潤轉(zhuǎn)化化為投資資是造成成我國投投資率過過高的主主要原因因之一。。公司治理理學(xué)者M(jìn)-ichaelJensen，基于自自由現(xiàn)金金流量假假說指出出,由于公司司分紅會(huì)會(huì)導(dǎo)致管管理層可可支配資資源下降降,管理層總總是期望望把凈利利潤用于于再投資資而不是是分紅。。國有經(jīng)濟(jì)濟(jì)的微觀觀效益：：國有經(jīng)濟(jì)濟(jì)改革與與“再國國有化””的問題題1999年通過的的中共中中央文件件《中共中央央關(guān)于國國有企業(yè)業(yè)改革和和發(fā)展若若干重大大問題的的決定》，提出““國有經(jīng)濟(jì)濟(jì)需要控控制的行行業(yè)和領(lǐng)領(lǐng)域主要要包括：：涉及國國家安全全的行業(yè)業(yè)，自然然壟斷的的行業(yè)，，提供重重要公共共產(chǎn)品和和服務(wù)的的行業(yè)，，以及支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)和高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中的的重要骨骨干企業(yè)業(yè)。其他行業(yè)業(yè)和領(lǐng)域域，可以以通過資資產(chǎn)重組組和結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，，集中力力量，加加強(qiáng)重點(diǎn)點(diǎn)，提高高國有經(jīng)經(jīng)濟(jì)的整整體素質(zhì)質(zhì)”。2006年國務(wù)院院辦公廳廳轉(zhuǎn)發(fā)國國資委的的文件《關(guān)于推進(jìn)進(jìn)國有資資本調(diào)整整和國有有企業(yè)重重組指導(dǎo)導(dǎo)意見的的通知》，只是提提出“推推進(jìn)國有有資本向向重要行行業(yè)和關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域域集中，，增強(qiáng)國國有經(jīng)濟(jì)濟(jì)控制力力，發(fā)揮揮主導(dǎo)作作用”。。其中““重要行業(yè)業(yè)和關(guān)鍵鍵領(lǐng)域主主要包括括：涉及及國家安安全的行行業(yè)，重重大基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和重要礦礦產(chǎn)資源源，提供供重要公公共產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)的行業(yè)業(yè)，以及及支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)中中的重要要骨干企企業(yè)”。后來按照照國資委委解釋上上述文件件和所作作的部署署是：國有經(jīng)濟(jì)濟(jì)應(yīng)對(duì)關(guān)關(guān)系國家家安全和和國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)命脈脈的重要要行業(yè)和和關(guān)鍵領(lǐng)領(lǐng)域保持持絕對(duì)控控制力，，包括軍軍工、電電網(wǎng)電力力、石油油石化、、電信、、煤炭、、民航、、航運(yùn)等等七大行行業(yè)。其中，對(duì)對(duì)于軍工、石石油和天天然氣等等重要資資源開發(fā)發(fā)及電網(wǎng)網(wǎng)、電信信等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)領(lǐng)域的中中央企業(yè)業(yè)，國有資資本應(yīng)保保持獨(dú)資資或絕對(duì)對(duì)控股;對(duì)以上領(lǐng)領(lǐng)域的重重要子企企業(yè)和民民航、航航運(yùn)等領(lǐng)領(lǐng)域的中中央企業(yè)業(yè)，國有有資本保保持絕對(duì)對(duì)控股。。同時(shí)，，國有經(jīng)經(jīng)濟(jì)對(duì)基基礎(chǔ)性和和支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域域的重要要骨干企企業(yè)保持持較強(qiáng)控控制力，，包括裝備制造造、汽車車、電子子信息、、建筑、、鋼鐵、、有色金金屬、化化工、勘勘察設(shè)計(jì)計(jì)、科技技等行業(yè)業(yè)。其中，，機(jī)械裝裝備、汽汽車、電電子信息息、建筑筑、鋼鐵鐵、有色色金屬行行業(yè)的中中央企業(yè)業(yè)要成為為重要骨骨干企業(yè)業(yè)和行業(yè)業(yè)排頭兵兵企業(yè)，，國有資資本在其其中保持持絕對(duì)控控股或有有條件的的相對(duì)控控股;承擔(dān)行業(yè)業(yè)共性技技術(shù)和科科研成果果轉(zhuǎn)化等等重要任任務(wù)的科科研、設(shè)設(shè)計(jì)型中中央企業(yè)業(yè)，國有有資本保保持控股股。2007年通過的的《反壟斷法法》[13]第七條卻卻規(guī)定，，“國有經(jīng)濟(jì)濟(jì)占控制制地位的的關(guān)系國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)命脈和和國家安安全的行行業(yè)以及及依法實(shí)實(shí)行專營營專賣的的行業(yè)，，國家對(duì)對(duì)其經(jīng)營營者的合合法經(jīng)營營活動(dòng)予予以保護(hù)護(hù)”，將國國有壟斷斷企業(yè)置置于《反壟斷法法》之外。1998年到2007年，國有有企業(yè)戶戶數(shù)從23.8萬戶減少少到11.2萬戶，減減少了一一半，但但資產(chǎn)總額額卻從134770億元增加加到362058億元，增增加了兩兩倍;利潤總額額從214億元增加加到17442億元，增增加了80倍。在11.2萬戶國有有企業(yè)中中，中央央管理企企業(yè)為1.54萬戶，占占國有企企業(yè)總戶戶數(shù)比例例不到14%，但利潤潤總額卻卻為9992.9億元，占占全部國國有企業(yè)業(yè)利潤總總額的57.3%。2007年，資產(chǎn)產(chǎn)負(fù)債率率為60.01%隨著國企企改革第第三階段段鼓勵(lì)兼兼并、規(guī)規(guī)范破產(chǎn)產(chǎn)、下崗崗分流、、減員增增效過程程的推進(jìn)進(jìn)，國有有企業(yè)資資產(chǎn)中涉涉及數(shù)額額巨大的的虧損項(xiàng)項(xiàng)目核銷銷及其它它負(fù)擔(dān)的的包袱剝剝離，甚甚至2003年國有資資產(chǎn)監(jiān)督督管理委委員會(huì)成成立后，，提出要要實(shí)現(xiàn)“國有資資產(chǎn)‘保保值增值值’和國國有企業(yè)業(yè)‘做大大做強(qiáng)’’”，不斷擴(kuò)張張國有壟壟斷企業(yè)業(yè)，其利利潤相關(guān)關(guān)效益指指標(biāo)也節(jié)節(jié)節(jié)攀高高，但這這幾乎是是高度壟壟斷的結(jié)結(jié)果。2006年和2007年，中央央企業(yè)利利潤總額額的63.3%和55.1%的利潤來來源于中中國石油油、中國國石化、、中國海海油、中中國電信信、中國國移動(dòng)、、國家電電網(wǎng)、南南方電網(wǎng)網(wǎng)幾家壟壟斷企業(yè)業(yè)。2001～2007年，資源源性、行行政性壟壟斷企業(yè)業(yè)的利潤潤總額占占全部國國有企業(yè)業(yè)利潤總總額的約約70%。資源性、、行政性性壟斷行行業(yè)國有有企業(yè)利利潤總額額及所占占比例為應(yīng)對(duì)2008年的國際際金融危危機(jī)，中中國實(shí)施施4萬億元投投資的刺刺激經(jīng)濟(jì)濟(jì)計(jì)劃，，但大部部分投向向國有企企業(yè)特別別是中央央企業(yè)，，2009年上半年年7.37萬億元的的新增貸貸款讓國國字號(hào)企企業(yè)“手手握重金金”，各各地方政政府更對(duì)對(duì)中央企企業(yè)的投投資頻拋拋繡球，，甚至民民營企業(yè)業(yè)也向國國有“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)身”。。在民營經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)的浙江江，杭州州民營華華立科技技被上海海國資背背景的上上海遠(yuǎn)洋洋漁業(yè)接接手退居居第二大大股東;紹興的輕輕紡城從從民企精精功集團(tuán)團(tuán)“回歸歸”國有有控股;銀泰股份份中的復(fù)復(fù)星集團(tuán)團(tuán)、建龍龍集團(tuán)等等民營股股東“全全身而退退”，國國資背景景的京基基投成第第一大股股東變身身國企;寧波鋼鐵鐵也被寶寶鋼集團(tuán)團(tuán)收入囊囊中。山東鋼鐵鐵集團(tuán)““收編””民營的日照鋼鋼鐵，以以及具有有央企和和地方國國企背景景的房地地產(chǎn)公司司近期頻頻頻亮相相土地市市場(chǎng)，2009年5月初至7月18日，北京京、上海海、重慶慶、廣州州、杭州州等重點(diǎn)點(diǎn)城市相相繼上演演國企搶搶地?zé)岢背?，中字字?hào)與國國字號(hào)企企業(yè)在兩兩個(gè)月內(nèi)內(nèi)，陸續(xù)續(xù)競(jìng)得近近20幅熱門地地塊，涉涉及土地地款超過過265億元，其其中，刷刷新單價(jià)價(jià)和總價(jià)價(jià)的地塊塊達(dá)到13幅，造造就了了一批批“地地王””等等等。由于國國有企企業(yè)基基本控控制上上游產(chǎn)產(chǎn)業(yè)或或多數(shù)數(shù)處于于基礎(chǔ)礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)業(yè)，處處于下下游消消費(fèi)端端的民民營企企業(yè)成成為““國資資”低低價(jià)擴(kuò)擴(kuò)張的的對(duì)象象，““委身身嫁入入豪門門”。。國有經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的社會(huì)會(huì)效益益：國有資資產(chǎn)效效益與與社會(huì)會(huì)保障障基金金1998～2007年這十十年來來，不不包括括金融融類全全部國國有贏贏利企企業(yè)盈盈利總總額近近9萬億元元，贏贏利總總額減減虧損損總額額后所所得的的利潤潤總額額為6.2萬億元元。2007年被認(rèn)認(rèn)為開開始實(shí)實(shí)行““國企企分紅紅”的的《國務(wù)院院關(guān)于于試行行國有有資本本經(jīng)營營預(yù)算算的意意見》實(shí)施，，也只只是在在2007年進(jìn)行行國有有資本本經(jīng)營營預(yù)算算試點(diǎn)點(diǎn)，收收取部部分企企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的國國有資資本收收益。。中央央本級(jí)級(jí)國有有資本本經(jīng)營營預(yù)算算從2008年開始始實(shí)施施，收收取實(shí)實(shí)施范范圍內(nèi)內(nèi)企業(yè)業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的國國有資資本收收益.這還并并非是是真正正的““國企企分紅紅”隨著國國有企企業(yè)的的贏利利能力力增強(qiáng)強(qiáng)，國國有企企業(yè)就就有必必要也也有條條件將將部分分利潤潤上繳繳，充充實(shí)全全國社社?；?，，并建建立全全國統(tǒng)統(tǒng)一的的覆蓋蓋包括括農(nóng)民民居民民的全全國性性基層層養(yǎng)老老金保保障制制度。。2007年，不不包括括金融融類企企業(yè)的的國有有企業(yè)業(yè)11.2萬戶，，總資資產(chǎn)362058億元，，利潤潤總額額17442億元(其中中中央企企業(yè)1.54萬戶，，總資資產(chǎn)146959.5億元，，利潤潤總額額9992.9億元)，如果果按照照一般般國外外的盈盈利水水平的的1/3比例上上繳折折算，，則有有5800億元，，相當(dāng)當(dāng)于同同年基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)支支出的的5965億元基基礎(chǔ)上上增加加了一一倍;如果按按1/2比例上上繳折折算，，則有有8721億元。。這些增增加的的資金金將彌彌補(bǔ)基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)的的收支支缺口口，并并可低低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)地覆覆蓋農(nóng)農(nóng)村居居民的的養(yǎng)老老支出出，因因?yàn)楦鶕?jù)《中國統(tǒng)統(tǒng)計(jì)年年鑒2008》》數(shù)據(jù)，，2007年底全全國人人口132129萬人，，農(nóng)村村居民民占55.06%，并按按所反反映的的抽樣樣調(diào)查查樣本本，55歲以上上人口口占比比為19.8%，那么么其中中55歲以上上農(nóng)村村人口口為14405萬人，，按照照每人人每年年2000元發(fā)放放養(yǎng)老老金，，僅需需要2881億元，，完全全可以以低標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、廣覆覆蓋地地承擔(dān)擔(dān)包括括農(nóng)村村居民民在內(nèi)內(nèi)的國國民養(yǎng)養(yǎng)老支支出。。國有資資產(chǎn)管管理的的自身身效益益：國有經(jīng)經(jīng)濟(jì)改改革的的績效效判斷斷a.國有企企業(yè)改改革的的實(shí)際際成本本假定：：國有有企業(yè)業(yè)改革革的成成本為為國有有企業(yè)業(yè)造成成的國國有銀銀行不不良貸貸款損損失+國家財(cái)財(cái)政對(duì)對(duì)國有有企業(yè)業(yè)虧損損補(bǔ)貼貼+全部財(cái)財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)助下下崗職職工基基本生生活保保障資資金。。(1)國有企企業(yè)造造成的的國有有銀行行不良良貸款款損失失：如果從從剔除除政策策性剝剝離因因素和和分類類方法法等影影響后后的不不良貸貸款余余額來來看，，國有有銀行行不良良貸款款總額額2000年達(dá)到到3.7萬億元元的高高峰，，在此此后的的5年里，，一直直在3.6萬億元元的高高位徘徘徊。。到2006年，國國有金金融資資產(chǎn)管管理公公司的的不良良貸款款回收收率為為24.2%，按此此計(jì)算算3.6萬億元元的不不良貸貸款只只能回回收0.87萬億元元，資資產(chǎn)損損失則則為2.73萬億元元。由由于國國有企企業(yè)占占國有有銀行行貸款款的70%(一般來來說，，國有有企業(yè)業(yè)造成成的不不良貸貸款比比非國國有企企業(yè)的的要多多)，那么么按此此估算算國有有企業(yè)業(yè)造成成的不不良貸貸款損損失為為2萬億元元。國外研研究機(jī)機(jī)構(gòu)的的數(shù)據(jù)據(jù)為4萬億不不良資資產(chǎn)，，只能能回收收現(xiàn)金金約8000億元，，資產(chǎn)產(chǎn)損失失則是是超3萬億元元(2)國家財(cái)財(cái)政對(duì)對(duì)國有有企業(yè)業(yè)虧損損補(bǔ)貼貼：1985-2005，國家家財(cái)政政用于于企業(yè)業(yè)支出出增撥撥企業(yè)業(yè)流動(dòng)動(dòng)資金金、挖挖潛改改造資資金和和科技技三項(xiàng)項(xiàng)費(fèi)用用、企企業(yè)虧虧損補(bǔ)補(bǔ)貼合合計(jì)18400.64億元。。僅國國家財(cái)財(cái)政用用于國國有企企業(yè)虧虧損補(bǔ)補(bǔ)貼合合計(jì)達(dá)達(dá)6550.66億元。。以6550.66億元國國有企企業(yè)虧虧損補(bǔ)補(bǔ)貼計(jì)計(jì)算。。(3)全部財(cái)財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)助下下崗職職工基基本生生活保保障資資金：：1998～2004年，中中央財(cái)財(cái)政用用于中中央本本級(jí)和和補(bǔ)助助地方方的下下崗職職工基基本生生活保保障資資金達(dá)達(dá)985.25億元，，加上上地方方的全全部財(cái)財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)助資資金達(dá)達(dá)1376.88億元。。98-2005年國有有企業(yè)業(yè)下崗崗職工工基本本生活活保障障補(bǔ)助助表國有企企業(yè)造造成的的國有有銀行行不良良貸款款損失失和國國家財(cái)財(cái)政對(duì)對(duì)國有有企業(yè)業(yè)虧損損補(bǔ)貼貼兩項(xiàng)項(xiàng)就達(dá)達(dá)26550億元，，加上上全部部財(cái)政政補(bǔ)助助下崗崗職工工基本本生活活保障障資金金1376.88億元，，合計(jì)計(jì)28000億元，，這是是國有有企業(yè)業(yè)改革革所付付出的的巨大大成本本。b.改革的的理論論成本本如果不不采取取“企企業(yè)養(yǎng)養(yǎng)人——政府養(yǎng)養(yǎng)企業(yè)業(yè)”的的辦法法，對(duì)對(duì)“富富余職職工””即下下崗分分流的的職工工用另另一方方式保保障其其有在在崗職職工一一樣的的工資資收入入，究究竟需需要多多大的的支出出?一是用用實(shí)際際數(shù)據(jù)據(jù)計(jì)算算：按按照當(dāng)當(dāng)年年年末實(shí)實(shí)有下下崗職職工人人數(shù)乘乘以當(dāng)當(dāng)年在在崗職職工平平均工工資計(jì)計(jì)算后后合計(jì)計(jì)，只只需要要4473億元。。對(duì)比比那付付出2.8萬億元元的巨巨大成成本對(duì)對(duì)比還還剩2.55萬億元元。保障下下崗職職工與與當(dāng)年年在崗崗職工工有同同等收收入的的支出出二是用用平均均數(shù)據(jù)據(jù)計(jì)算算：從從表可可計(jì)算算出1995---2005,這11年的年年末國國企下下崗職職工人人數(shù)平平均每每年是是441萬人，，在崗崗職工工平均均工資資11年的年年平均均數(shù)是是10826元，那那么如如果按按下崗崗職工工年平平均數(shù)數(shù)441萬人并并按平平均工工資11年平均均數(shù)給給予補(bǔ)補(bǔ)貼11年，需需要支支付的的金額額總共共是441×10826×11=5252億元。。按照李李培林林、張張翼(2007)計(jì)算““國有有企業(yè)業(yè)人工工成本本中如如果工工資性性報(bào)酬酬為1，那么么按照照工資資總額額提取取的各各種費(fèi)費(fèi)用是是0.5，各種種企業(yè)業(yè)辦社社會(huì)(宿舍、、醫(yī)院院、學(xué)學(xué)校、、食堂堂、托托兒所所等)是0.5””的結(jié)結(jié)果果，，那那么么下下崗崗職職工工能能享享受受““企企業(yè)業(yè)辦辦社社會(huì)會(huì)””的的福福利利所所增增加加到到的的開開支支是是5252××(1+50%)=7878億元元。。本來來我我們們最最多多支支付付7878億元元就就可可以以保保障障累累計(jì)計(jì)3700萬(人次次)有下下崗崗經(jīng)經(jīng)歷歷的的職職工工享享受受到到與與在在崗崗職職工工有有同同等等的的工工資資收收入入和和其其他他福福利利，，與與國國有有企企業(yè)業(yè)造造成成的的國國有有銀銀行行不不良良貸貸款款損損失失和和國國家家財(cái)財(cái)政政對(duì)對(duì)國國有有企企業(yè)業(yè)虧虧損損補(bǔ)補(bǔ)貼貼及及中中央央和和地地方方財(cái)財(cái)政政用用于于下下崗崗職職工工基基本本生生活活保保障障資資金金共共2.8萬億億元元對(duì)對(duì)比比，，還還剩剩余余2萬億億元元。。如果果一一早早在在這這巨巨大大的的2.8萬億億改改革革成成本本中中支支付付7878億元元來來保保障障需需要要下下崗崗的的職職工工享享受受到到與與在在崗崗職職工工有有同同等等的的工工資資福福利利待待遇遇，，減減少少了了““人人員員過過密密化化””即即““企企業(yè)業(yè)養(yǎng)養(yǎng)人人—政府府養(yǎng)養(yǎng)企企業(yè)業(yè)””造造成成虧虧損損導(dǎo)導(dǎo)致致的的損損失失后后，，2.8萬億億元元改改革革成成本本變變?yōu)闉?萬億億元元，，即即使使數(shù)數(shù)量量上上等等于于由由于于虧虧損損造造成成的的國國有有銀銀行行資資產(chǎn)產(chǎn)損損失失，，其其最最終終付付出出的的改改革革成成本本也也一一樣樣，，但但起起碼碼可可以以讓讓需需要要下下崗崗的的職職工工的的利利益益不不受受損損失失。。國有有經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的社社會(huì)會(huì)效效益益：：國有有壟壟斷斷企企業(yè)業(yè)造造成成的的國國民民利利益益損損失失及及收收入入差差距距問問題題根據(jù)據(jù)國國家家統(tǒng)統(tǒng)計(jì)計(jì)局局的的數(shù)數(shù)字字，，電電力力、、電電信信、、金金融融、、保保險(xiǎn)險(xiǎn)、、水水電電氣氣供供應(yīng)應(yīng)等等行行業(yè)業(yè)的的平平均均工工資資是是其其他他行行業(yè)業(yè)職職工工平平均均工工資資的的2～3倍，，如如果果再再加加上上工工資資外外收收入入和和福福利利待待遇遇上上的的差差距距，，實(shí)實(shí)際際收收入入差差距距可可能能在在5～10倍之之間間。。例例如如，，2007年全全國國國國有有及及國國有有控控股股企企業(yè)業(yè)就就業(yè)業(yè)人人數(shù)數(shù)為為4294.3萬人人，，工工資資總總額額為為11167.7億元元，，其其中中中中央央企企業(yè)業(yè)1010萬人人，，人人均均工工資資為為44706元，，則則工工資資總總額額為為4515.3億元元，，占占1/4的人人數(shù)數(shù)拿拿走走40%的工工資資。。再如如，，統(tǒng)統(tǒng)計(jì)計(jì)年年鑒鑒公公布布的的煙煙草草行行業(yè)業(yè)2005～2007年的的職職工工年年平平均均工工資資分分別別為為45656元、、49737元和和56924元，，而而紡紡織織行行業(yè)業(yè)只只是是11548元，，前前者者是是后后者者的的5倍多多(參見見下下圖圖)。部部分分行行業(yè)業(yè)因因處處于于壟壟斷斷經(jīng)經(jīng)營營地地位位而而并并非非通通過過市市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)獲獲取取高高額額利利潤潤和和高高額額工工資資的的壟壟斷斷收收益益，，由由此此導(dǎo)導(dǎo)致致行行業(yè)業(yè)間間和和企企業(yè)業(yè)間間職職工工收收入入差差距距持持續(xù)續(xù)擴(kuò)擴(kuò)大大，，造造成成社社會(huì)會(huì)收收入入分分配配的的不不公公平平。。國有有單單位位部部分分行行業(yè)業(yè)職職工工平平均均工工資資(單位位：：元元/人)一方方面面是是多多年年來來國國有有企企業(yè)業(yè)的的巨巨額額資資產(chǎn)產(chǎn)損損失失和和國國有有商商業(yè)業(yè)銀銀行行為為國國有有企企業(yè)業(yè)的的虧虧損損和和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制制承承擔(dān)擔(dān)巨巨大大代代價(jià)價(jià)，，需需要要屬屬于于國國民民的的公公共共財(cái)財(cái)政政資資金金填填補(bǔ)補(bǔ)漏漏洞洞;壟斷斷的的國國有有企企業(yè)業(yè)利利潤潤增增大大額額，，卻卻已已經(jīng)經(jīng)和和其其他他非非國國有有企企業(yè)業(yè)一一樣樣，，只只按按法法律律法法規(guī)規(guī)上上繳繳稅稅收收,卻沒沒有有上上交交利利潤潤給給國國家家財(cái)財(cái)政政;由代代表表投投資資者者及及所所有有者者(國民民)的管管理理部部門門制制定定壟壟斷斷措措施施，，由由投投資資者者及及所所有有者者(國民民)的高高價(jià)價(jià)消消費(fèi)費(fèi)來來獲獲取取所所謂謂的的““高高額額利利潤潤””；；非公公有有制制企企業(yè)業(yè)受受到到不不平平等等的的““國國民民待待遇遇””，，及及壟壟斷斷的的國國企企行行業(yè)業(yè)職職工工待待遇遇高高于于其其他他行行業(yè)業(yè)造造成成的的收收入入不不均均。。對(duì)于于包包括括像像兩兩大大石石油油巨巨頭頭的的國國有有(控股股)等資資源源性性壟壟斷斷企企業(yè)業(yè)因因在在境境外外上上市市，，中中國國的的資資源源性性收收益益還還流流出出境境外外，，致致使使國國民民利利益益受受損損。。國有資產(chǎn)的整整體效益分析析2001年至2008年國有企業(yè)凈凈資產(chǎn)收益率率為-6.2%。中國國有企業(yè)業(yè)的高額利潤潤來得有問題題。如果把過去8年名義利潤總總額中去除各各種補(bǔ)貼等收收入，2001年至2008年，國有及國國有控股企業(yè)業(yè)平均的真實(shí)實(shí)凈資產(chǎn)收益益率為-6.2%。整體上國有有企業(yè)是處在在虧損的狀態(tài)態(tài)。2001-2008年，國有及國國有控股企業(yè)業(yè)累計(jì)獲得利利潤總額為4.91748萬億，但同期期少繳納的利利息、地租、、資源租以及及獲得財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼共計(jì)64766.91億元元。。如如果果排排除除一一些些不不必必要要的的各各種種享享受受的的補(bǔ)補(bǔ)貼貼和和各各種種低低額額的的成成本本，，2001年至至2008年國國有有及及國國有有控控股股企企業(yè)業(yè)平平均均的的真真實(shí)實(shí)凈凈資資產(chǎn)產(chǎn)收收益益率率為為-6.2%。上述述報(bào)報(bào)告告經(jīng)經(jīng)過過了了1年多多的的研研究究，，引引起起學(xué)學(xué)界界的的高高度度關(guān)關(guān)注注。。全全國國政政協(xié)協(xié)委委員員、、清清華華大大學(xué)學(xué)教教授授蔡蔡繼繼明明指指出出，，這這個(gè)個(gè)結(jié)結(jié)論論給給目目前前已已有有的的各各種種企企業(yè)業(yè)利利潤潤數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)提提出出了了反反證證，，這這對(duì)對(duì)進(jìn)進(jìn)一一步步觀觀察察判判斷斷國國有有企企業(yè)業(yè)到到底底目目前前是是什什么么性性質(zhì)質(zhì)，，以以及及今今后后如如何何改改革革是是有有很很重重要要的的借借鑒鑒意意義義。。蔡繼繼明明目目前前正正預(yù)預(yù)備備在在兩兩會(huì)會(huì)期期間間提提出出一一個(gè)個(gè)建建議議國國有有企企業(yè)業(yè)退退出出競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性性領(lǐng)領(lǐng)域域的的提提案案。。不不過過，，他他感感到到難難度度很很大大。?！啊皠e別說說壟壟斷斷行行業(yè)業(yè)，，連連競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性性行行業(yè)業(yè)都都不不想想退退出出。。””國企企八八年年補(bǔ)補(bǔ)貼貼6萬億億數(shù)據(jù)據(jù)顯顯示示，，多多年年來來國國有有企企業(yè)業(yè)，，特特別別是是央央企企的的利利潤潤高高速速增增長長。。比比如如2001-2008年，，國國有有及及國國有有控控股股企企業(yè)業(yè)累累計(jì)計(jì)獲獲得得利利潤潤總總額額為為4.91748萬億億，，2008年帳帳面面利利潤潤總總額額比比2001年增增長長了了2.79倍，，凈凈利利潤潤比比2001年增增長長3.25倍。。這些些利利潤潤的的獲獲得得，，卻卻與與享享受受的的各各種種優(yōu)優(yōu)惠惠的的補(bǔ)補(bǔ)貼貼和和各各種種待待遇遇有有關(guān)關(guān)。。比如如1994-2007年期期間間，，由由于于體體制制原原因因，，國國有有企企業(yè)業(yè)沒沒有有上上交交過過一一分分錢錢利利潤潤。。2009年國國有有企企業(yè)業(yè)上上繳繳比比例例僅僅約約6%。國國資資委委主主任任邵邵寧寧近近期期指指出出，，2011年國國企企上上繳繳利利率率比比例例將將提提高高，，從從2007年后后的的5%和10%兩檔檔，，上上繳繳比比例例提提高高到到今今年年10%和15%兩檔檔。。但但是是比比例例仍仍不不大大。。同同時(shí)時(shí)從從支支出出構(gòu)構(gòu)成成上上，，收收繳繳的的紅紅利利目目前前主主要要在在央央企企體體系系內(nèi)內(nèi)部部轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移，，尚尚沒沒有有體體現(xiàn)現(xiàn)出出惠惠及及民民眾眾的的意意義義。。過去去多多年年國國企企帳帳面面利利潤潤增增長長速速度度非非常常快快，，這這與與背背后后存存在在各各種種補(bǔ)補(bǔ)貼貼因因素素有有關(guān)關(guān)。。比如如1994-2006年，，國國家家財(cái)財(cái)政政用用于于國國企企虧虧損損的的補(bǔ)補(bǔ)貼貼總總共共達(dá)達(dá)到到3000多億億元元。。2007年由由于于加加入入WTO協(xié)議議約約束束，，表表面面上上虧虧損損補(bǔ)補(bǔ)貼貼已已經(jīng)經(jīng)取取消消，，但但是是仍仍有有隱隱性性補(bǔ)補(bǔ)貼貼方方法法。。2007-2009年，，在在整整體體巨巨額額利利潤潤情情況況下下，，中中石石油油和和中中石石化化依依然然獲獲得得700多億政府府財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼。2008－2009年，兩家家航空企企業(yè)、五五家電力力集團(tuán)和和兩家電電網(wǎng)公司司獲得國國資委的的注資約約160億元左右右。由于國有有企業(yè)融融資的成成本低，，這使得得國企有有很多暗暗含的少少支出收收入：根據(jù)中國國社科院院經(jīng)濟(jì)所所劉小玄玄的研究究，國有有及控股股企業(yè)實(shí)實(shí)際利息息率為1.6%，個(gè)人及及控股企企業(yè)實(shí)際際利息率率為5.4%。這樣如如果按照照5.4%融資費(fèi)率率進(jìn)行測(cè)測(cè)算，銀銀行貸款款共75萬億左右右，國有有企業(yè)在在2001-2008年間利息息少支付付的費(fèi)用用為2.8469萬億元。。國有企業(yè)業(yè)由于享享受低的的工業(yè)租租金和資資源稅補(bǔ)補(bǔ)貼收入入。按工工業(yè)用地地價(jià)格的的3%的比例計(jì)計(jì)算工業(yè)業(yè)土地租租金，2001-2008年國有企企業(yè)共應(yīng)應(yīng)繳納地地租34391億元。資源租金金收入。。隨著石石油價(jià)格格的上升升，資源源稅和價(jià)價(jià)格的比比例上限限從2001年約1.75%下降到2008年0.72%。加上按按銷售收收入的1%計(jì)征的資資源補(bǔ)償償費(fèi)。國國家對(duì)石石油征收收的資源源稅和資資源補(bǔ)償償費(fèi)不足足價(jià)格的的2%。2001-2008年，國有有及國有有控股企企業(yè)少計(jì)計(jì)算或者者少繳納納成本總總額加上上補(bǔ)貼，，包括少少支付的的利息2.8469萬億，地地租3萬多億，，資源稅稅費(fèi)5千多億，，虧損補(bǔ)補(bǔ)貼1198億，總計(jì)計(jì)6.4767萬億，該該數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于于4萬多億的的企業(yè)利利潤總額額。2001年至2008年，國有有及國有有控股企企業(yè)平均均的凈資資產(chǎn)收益益率為7.68%，但是如如果這些些名義利利潤總額額中去除除補(bǔ)貼、、少繳納納的利息息、缺失失的地租租和資源源稅費(fèi)租租，2001年至2008年，國有有及國有有控股企企業(yè)平均均的真實(shí)實(shí)凈資產(chǎn)產(chǎn)收益率率為-6.2%.如果算上上上述補(bǔ)補(bǔ)貼，那那么國有有企業(yè)所所實(shí)現(xiàn)的的帳面利利潤基本本上是虛虛的，國國企在不不公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)情況況下，將將本應(yīng)作作為土地地和資源源等要素素收入轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為利利潤，既既夸大了了企業(yè)的的績效，，又損害害了全國國人民作作為要素素所有者者的合法法權(quán)益。。同期，國國有企業(yè)業(yè)的職工工工資總總額，也也顯得很很高。比比如2008年，國有有企業(yè)人人員薪酬酬比其他他單位高高13.3%，比社會(huì)會(huì)平均水水平高12%。并且國國企的所所得稅負(fù)負(fù)擔(dān)小。。2007-2009年，992家國企的的企業(yè)所所得稅平平均稅負(fù)負(fù)為10%，民企的的平均稅稅負(fù)達(dá)到到24%。2009年上市央央企高管管團(tuán)隊(duì)平平均年薪薪31.3萬，比民民營企業(yè)業(yè)高管高高61%，較地方方國企高高管高出出37.3%。那些所所謂的利利潤本來來應(yīng)該交交到老百百姓手中中的土地地的租金金、資源源的租金金，卻被被企業(yè)的的高管、、企業(yè)的的員工福福利等花花掉，本本身就不不是利潤潤，在吃吃成本。。這也解解釋了為為什么這這些國有有企業(yè)賺賺那么多多利潤，，還需要要國家不不斷注入入資本的的道理所所在，因因?yàn)樵俪猿韵聛頃?huì)會(huì)侵蝕資資本金。。國企的現(xiàn)現(xiàn)在老總總、企業(yè)業(yè)職工收收入高，，如果不不是出于于企業(yè)的的競(jìng)爭(zhēng)力力，而是是出于國國家的補(bǔ)補(bǔ)貼，以以及銀行行低息貸貸款和各各種各樣樣優(yōu)惠政政策，這這說明國國內(nèi)對(duì)于于民營企企業(yè)和國國有企業(yè)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)環(huán)境不不公平。?！?009年下半年年以來,我國國有有及國有有控股企企業(yè)特別別是中央央企業(yè)接接二連三三成為地地王,土地價(jià)格迅迅速上漲漲,推動(dòng)城市市商品房房價(jià)格快快速上漲漲,城市房地地產(chǎn)行業(yè)業(yè)成為高高利潤行行業(yè),社會(huì)資金金不斷流流入。房地產(chǎn)行行業(yè)盲目目擴(kuò)張,也刺激了了鋼鐵、、水泥行行業(yè)擴(kuò)張張,遍地開的的房地產(chǎn)產(chǎn)、鋼鐵鐵、水泥泥等產(chǎn)業(yè)業(yè)不斷地地制造資資源緊張張和環(huán)境境污染,經(jīng)濟(jì)增長長未能脫脫離高投投資、高高消耗、、高污染染、低效效益的粗粗放型增增長老路路,我國內(nèi)部部經(jīng)濟(jì)失失衡問題題日益嚴(yán)嚴(yán)重。國有企業(yè)業(yè)所處的的行業(yè)？？國有企業(yè)業(yè)本來應(yīng)應(yīng)該退出出一些競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性行行業(yè)，進(jìn)進(jìn)入那些些所謂的的關(guān)系國國計(jì)民生生的，國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)支柱的的，關(guān)系系國家安安全的那那些領(lǐng)域域。何謂國計(jì)計(jì)民生？？像餐飲飲、食品品、農(nóng)業(yè)業(yè)這些關(guān)關(guān)系國計(jì)計(jì)民生的的行業(yè)，，都是民民營和農(nóng)農(nóng)民個(gè)人人在做。。軍工和石石油都可可以營利利,美國等已已放開。。煤炭、鋼鋼鐵等領(lǐng)領(lǐng)域更是是需要放放開，山山西出現(xiàn)現(xiàn)民營小小煤礦被被國有企企業(yè)兼并并，山東東的民營營盈利的的鋼鐵企企業(yè)被虧虧損的國國有企業(yè)業(yè)收購。。公交等領(lǐng)領(lǐng)域，本本身不以以賺錢為為目的，，進(jìn)行公公共企業(yè)業(yè)運(yùn)作。。過去多年年來，在在一些行行業(yè)存在在國進(jìn)民民退的現(xiàn)現(xiàn)象，比比如從資資金的角角度來看看，電力力蒸汽熱熱水生產(chǎn)產(chǎn)供應(yīng)業(yè)業(yè)的國有有比重從從2005年的85.8%上升到2008年的88.2%。從工業(yè)業(yè)總產(chǎn)值值的角度度來看，，電力蒸蒸汽熱水水生產(chǎn)供供應(yīng)業(yè)的的國有比比重從2005年的89.3%上升到2008年的91.7%。石油和和天然氣氣開采業(yè)業(yè)的國有有比重從從2005年的90.5%上升到2006年的98.9%。有人建議議：下一一步應(yīng)該該收縮國國有企業(yè)業(yè)的經(jīng)營營范圍，，對(duì)國有有資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行必要要的整合合。放開開石油石石化、電電信、煤煤炭、民民航、航航運(yùn)等大大行業(yè)。。三、我國國國有資資產(chǎn)管理理效益評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)體系（一）中中央企業(yè)業(yè)綜合績績效評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)（二）中中央企業(yè)業(yè)負(fù)責(zé)人人經(jīng)營業(yè)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)第三節(jié)中中央企業(yè)業(yè)綜合績績效評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)體體系一.綜合合績效評(píng)評(píng)價(jià)的內(nèi)內(nèi)涵2006年，根根據(jù)國資資委發(fā)布布的《中中央企業(yè)業(yè)綜合績績效評(píng)價(jià)價(jià)管理辦辦法》，，綜合績績效評(píng)價(jià)價(jià)是指以以投入產(chǎn)產(chǎn)出分析析為基本本方法，，通過建建立綜合合評(píng)價(jià)指指標(biāo)體系系，對(duì)照照相應(yīng)行行業(yè)評(píng)價(jià)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，，對(duì)企業(yè)業(yè)特定經(jīng)經(jīng)營期間間的盈利能力力、資產(chǎn)質(zhì)量量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、經(jīng)營增長長以及管理狀況況等進(jìn)行的的綜合評(píng)評(píng)判?？煞譃槿纹诳冃гu(píng)價(jià)和年度績效效評(píng)價(jià)。開展企業(yè)業(yè)綜合績績效評(píng)價(jià)價(jià)工作應(yīng)應(yīng)遵循的的原則1.全面面性原則則2.客客觀性原原則3.效益益性原則則4.發(fā)發(fā)展性原原則企業(yè)盈利利能力企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)質(zhì)量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)經(jīng)營增長長情況Text企業(yè)財(cái)務(wù)務(wù)效益狀狀況資產(chǎn)運(yùn)營營狀況償債能力力狀況發(fā)展能力力狀況financepaydebtdevelopoperate二、中央央企業(yè)綜綜合績效效評(píng)價(jià)指指標(biāo)由反映企業(yè)財(cái)務(wù)務(wù)效益狀狀況、資資產(chǎn)運(yùn)營營狀況、、償債能能力狀況況和發(fā)展展能力四方面的的內(nèi)容構(gòu)構(gòu)成。企業(yè)綜合合績效評(píng)評(píng)價(jià)體系系由財(cái)務(wù)務(wù)績效定定量評(píng)價(jià)價(jià)（22個(gè)財(cái)務(wù)績績效定量量評(píng)價(jià)指指標(biāo)）和和管理績績效定性性評(píng)價(jià)（（8個(gè)）兩部部分組成成.（一）財(cái)財(cái)務(wù)績效效定量評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)財(cái)務(wù)績效效定量評(píng)評(píng)價(jià)，是是指對(duì)企企業(yè)一定定期間的的盈利能力力、資產(chǎn)產(chǎn)質(zhì)量、、債務(wù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)經(jīng)營增長長四個(gè)方面面進(jìn)行定定量對(duì)比比分析和和評(píng)判。。1、企業(yè)業(yè)盈利的的能力狀狀況。凈資產(chǎn)收收益率、、總資產(chǎn)產(chǎn)報(bào)酬率率、銷售（營營業(yè)）利利潤率、、盈余現(xiàn)現(xiàn)金保障障倍數(shù)、、成本費(fèi)費(fèi)用利用用率和資資本收益益率。（（其中綠綠色的是是基本指指標(biāo)，深深藍(lán)的是是修正指指標(biāo)，下下同）2、企企業(yè)資資產(chǎn)質(zhì)質(zhì)量狀狀況。?？傎Y產(chǎn)產(chǎn)周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)率、、應(yīng)收收賬款款周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)率、不良資資產(chǎn)比比率、、流動(dòng)動(dòng)資產(chǎn)產(chǎn)周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)率、、資產(chǎn)產(chǎn)現(xiàn)金金回收收率。。3、企企業(yè)債債務(wù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)狀狀況。。資產(chǎn)負(fù)負(fù)債率率、已已獲利利息倍倍數(shù)、速動(dòng)動(dòng)比率率、現(xiàn)現(xiàn)金流流動(dòng)負(fù)負(fù)債比比率、、帶息息負(fù)債債比率率、或或有負(fù)負(fù)債比比率。。4、企企業(yè)經(jīng)經(jīng)營增增長狀狀況。。銷售（（營業(yè)業(yè)）增增長率率、資資本保保值增增值率率、銷售售（營營業(yè)））利潤潤增長長率、、總資資產(chǎn)增增長率率、技技術(shù)投投入比比率。。財(cái)務(wù)績績效定定量評(píng)評(píng)價(jià)工作具具體包包括提提取評(píng)評(píng)價(jià)基基礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)、、基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)調(diào)整整、評(píng)評(píng)價(jià)計(jì)計(jì)分、、形成成評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)果果等內(nèi)內(nèi)容。。1.提提取評(píng)評(píng)價(jià)基基礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)。。社會(huì)中中介或或內(nèi)部部審計(jì)計(jì)-評(píng)評(píng)價(jià)組組織機(jī)機(jī)構(gòu)核核實(shí)企企業(yè)年年度財(cái)財(cái)務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)報(bào)報(bào)表2.基基礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)調(diào)調(diào)整。。為客觀觀、公公正的的評(píng)價(jià)價(jià)，細(xì)細(xì)則第第五章章規(guī)定定，對(duì)對(duì)評(píng)價(jià)價(jià)基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)進(jìn)行調(diào)調(diào)整，，其中中：年年度績績效評(píng)評(píng)價(jià)基基礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)以以國資委委審核確確認(rèn)的的財(cái)務(wù)決算合合并報(bào)報(bào)表數(shù)據(jù)為為準(zhǔn)。。3.評(píng)評(píng)價(jià)計(jì)計(jì)分。。調(diào)整后后的評(píng)評(píng)價(jià)基基礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)，，對(duì)照照相關(guān)關(guān)年度度的行行業(yè)評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，利利用績績效評(píng)評(píng)價(jià)軟軟件或或手工工評(píng)價(jià)價(jià)計(jì)分分。4.形形成評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果。。對(duì)任期期財(cái)務(wù)務(wù)績效效評(píng)價(jià)價(jià)需要要計(jì)算算任期期內(nèi)平平均財(cái)財(cái)務(wù)績績效評(píng)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)數(shù)，并并計(jì)算算績效效改進(jìn)進(jìn)度；；對(duì)年年度財(cái)財(cái)務(wù)績績效評(píng)評(píng)價(jià)除除計(jì)算算年度度績效效改進(jìn)進(jìn)度外，，需要要對(duì)定定量評(píng)評(píng)價(jià)得得分深深入分分析，，診斷斷企業(yè)業(yè)經(jīng)營營管理理存在在的薄薄弱環(huán)環(huán)節(jié)，并并在財(cái)財(cái)務(wù)決決算批批復(fù)中中提示示有關(guān)關(guān)問題題，同同時(shí)進(jìn)進(jìn)行所所監(jiān)管管企業(yè)業(yè)的分分類排排序分析析，在在一定定范圍圍內(nèi)發(fā)發(fā)布評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果。。（二））管理理績效效定性性評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)標(biāo)管理績績效定定性評(píng)評(píng)價(jià)，，是指指在企企業(yè)財(cái)財(cái)務(wù)績績效定定量評(píng)評(píng)價(jià)的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，通通過采采用專專家評(píng)評(píng)議的的方式式，對(duì)對(duì)企業(yè)業(yè)一定定時(shí)期期的經(jīng)經(jīng)營管管理水平進(jìn)進(jìn)行定定性分分析和和綜合合評(píng)判判。包包括企業(yè)戰(zhàn)戰(zhàn)略管管理、、發(fā)展展創(chuàng)新、經(jīng)經(jīng)營決決策、、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控制制、基基礎(chǔ)管管理、、人力力資源源、行行業(yè)影影響、、社會(huì)會(huì)貢獻(xiàn)獻(xiàn)八個(gè)方方面的的指標(biāo)標(biāo)。（二））管管理績績效定定性評(píng)評(píng)價(jià)工作具具體包包括收收集整整理管管理績績效評(píng)評(píng)價(jià)資資料、、聘請(qǐng)請(qǐng)咨詢?cè)儗＜壹摇⒄僬匍_專專家評(píng)評(píng)議會(huì)會(huì)、形形成定定性評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)論等等內(nèi)容容。1.收收集整整理管管理績績效評(píng)評(píng)價(jià)資資料。。為了深深入了了解被被評(píng)價(jià)價(jià)企業(yè)業(yè)的管管理績績效狀狀況，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)通過過問卷卷調(diào)查查、訪訪談等等方式式，充充分收收集并并認(rèn)真真整理理管理理績效效評(píng)價(jià)價(jià)的有有關(guān)資資料。。2.聘聘請(qǐng)咨咨詢專專家。。根據(jù)所所評(píng)價(jià)價(jià)企業(yè)業(yè)的行行業(yè)情情況，，聘請(qǐng)請(qǐng)不少少于7名的的管理理績效效評(píng)價(jià)價(jià)咨詢?cè)儗＜壹遥M組成專專家咨咨詢組組，并并將被被評(píng)價(jià)價(jià)企業(yè)業(yè)的有有關(guān)資資料提提前送送達(dá)咨咨詢專專家。。3.召召開專專家評(píng)評(píng)議會(huì)會(huì)。組織咨咨詢專專家對(duì)對(duì)企業(yè)業(yè)的管管理績績效指指標(biāo)進(jìn)進(jìn)行評(píng)評(píng)議打打分。。4.形形成定定性評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)論。。匯總管管理績績效定定性評(píng)評(píng)價(jià)指指標(biāo)得得分，，形成成定性性評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)論論。（三））企業(yè)業(yè)綜合合績效效評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)標(biāo)權(quán)重重財(cái)務(wù)績績效定量指指標(biāo)權(quán)權(quán)重確確定為為70%，，管理績績效定性指指標(biāo)權(quán)權(quán)重為為30%根據(jù)財(cái)財(cái)務(wù)績績效定定量評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果和和管理理績效效定性性評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)果果，按按照規(guī)定的的權(quán)重重和計(jì)計(jì)分方方法，計(jì)算算企業(yè)業(yè)綜合合績效效評(píng)價(jià)價(jià)總分分，并并根據(jù)據(jù)規(guī)定定的加加分和和扣分分因素素，得得出企企業(yè)綜綜合績績效評(píng)評(píng)價(jià)最最后得得分。。企業(yè)綜綜合績績效評(píng)評(píng)價(jià)分分?jǐn)?shù)＝＝財(cái)務(wù)務(wù)績效效定量量評(píng)價(jià)價(jià)分?jǐn)?shù)數(shù)×70％＋管管理績績效定定性評(píng)評(píng)價(jià)分分?jǐn)?shù)×30％三、評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)績績效定定量評(píng)評(píng)價(jià)的的行業(yè)業(yè)分類類：優(yōu)優(yōu)秀、、良好好、平平均、、較低低、較較差管理績績效定定性評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：：優(yōu)、、良、、中、、低、、差四、評(píng)評(píng)價(jià)計(jì)計(jì)分財(cái)務(wù)指指標(biāo)的的企業(yè)業(yè)實(shí)際際值與與行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、規(guī)規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，進(jìn)行行定量量測(cè)算算五.評(píng)評(píng)價(jià)基基礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)調(diào)調(diào)整1.企企業(yè)綜綜合績績效評(píng)評(píng)價(jià)的的基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)資料料主要要包括括企業(yè)業(yè)提供供的評(píng)價(jià)年年度財(cái)財(cái)務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)決決算報(bào)報(bào)表及審計(jì)報(bào)報(bào)告、關(guān)于于經(jīng)營營管理理情況況的說明等資料料。2.為為確保保評(píng)價(jià)價(jià)基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)的真真實(shí)、、完整整、合合理，，在實(shí)實(shí)施評(píng)評(píng)價(jià)前前應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)評(píng)評(píng)價(jià)期期間的的基礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)進(jìn)行核核實(shí)，按照照重要要性和和可比比性原原則進(jìn)進(jìn)行適適當(dāng)調(diào)調(diào)整。。3.在在任期期經(jīng)濟(jì)濟(jì)責(zé)任任審計(jì)計(jì)工作作中開開展任任期財(cái)財(cái)務(wù)績績效定定量評(píng)評(píng)價(jià)，，其評(píng)評(píng)價(jià)基基礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)以以財(cái)務(wù)務(wù)審計(jì)計(jì)調(diào)整整后的的數(shù)據(jù)據(jù)為依依據(jù)。。六.評(píng)評(píng)價(jià)工工作程程序包括財(cái)財(cái)務(wù)績績效定定量評(píng)評(píng)價(jià)和和管理理績效效定性性評(píng)價(jià)價(jià)。五.評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果與與評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告告企業(yè)綜綜合績績效評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果以評(píng)價(jià)得得分、、評(píng)價(jià)價(jià)類型型和評(píng)評(píng)價(jià)級(jí)級(jí)別表示。。1.評(píng)評(píng)價(jià)類類型是是根據(jù)據(jù)評(píng)價(jià)價(jià)分?jǐn)?shù)數(shù)對(duì)企企業(yè)綜綜合績績效所所劃分分的水水平檔檔次，，用文文字和和字母母表示示，分分為優(yōu)優(yōu)(A)、、良(B)、中中(C)、、低(D)、差差(E)五五種類類型。。2.評(píng)評(píng)價(jià)級(jí)級(jí)別是是對(duì)每每種類類型再再劃分分級(jí)次次，以以體現(xiàn)現(xiàn)同一一評(píng)價(jià)價(jià)類型型的不不同差差異，，采用用在字字母后后標(biāo)注注“+、-”號(hào)號(hào)的方方式表表示。。企業(yè)業(yè)綜綜合合績績效效評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)報(bào)告告是根根據(jù)據(jù)評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)結(jié)果果編編制制、、反反映映被被評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)企企業(yè)業(yè)綜綜合合績績效效狀狀況況的的文文本本文文件件，，由由報(bào)報(bào)告告正正文文和和附附件件構(gòu)構(gòu)成成。。報(bào)告告正正文文應(yīng)當(dāng)當(dāng)包包括括：：評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)目目的的、、評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)依依據(jù)據(jù)與與評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)方方法法、、評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)過過程程、、評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)結(jié)果果及及評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)結(jié)論論、、重重要要事事項(xiàng)項(xiàng)說說明明等等內(nèi)內(nèi)容容。。附件件應(yīng)當(dāng)當(dāng)包包括括：：企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營營績績效效分分析析報(bào)報(bào)告告、、評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)結(jié)果果計(jì)計(jì)分分表表、、問問卷卷調(diào)調(diào)查查結(jié)結(jié)果果分分析析、、專專家家咨咨詢?cè)儓?bào)報(bào)告告、、評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)基基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)及及調(diào)調(diào)整整情情況況。。補(bǔ)充充：：中中央央企企業(yè)業(yè)績績效效評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)體體系系存存在在問問題題及及相相關(guān)關(guān)改改進(jìn)進(jìn)方方法法57%Descriptionofthecontents我國國企企業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)績績?cè)u(píng)評(píng)價(jià)價(jià)指指標(biāo)標(biāo)體體系系曾曾出出現(xiàn)現(xiàn)過過三次次變變革革：（1））建建國國后后的的企企業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)績績?cè)u(píng)評(píng)價(jià)價(jià)考考核核指指標(biāo)標(biāo)長長期期以以資資金金、、成成本本、、利利潤潤為為重重點(diǎn)點(diǎn)。。第第一一次次變變革革是是1993年年財(cái)財(cái)政政部部出出臺(tái)臺(tái)的的《《企企業(yè)業(yè)財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)通通則則》》所所設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)的的一一套套財(cái)務(wù)業(yè)績績?cè)u(píng)價(jià)指指標(biāo)體系系，開始分分別從償償債能力力、營運(yùn)運(yùn)能力和和獲利能能力方面面對(duì)企業(yè)業(yè)的經(jīng)營營業(yè)績進(jìn)進(jìn)行全面面、綜合合地評(píng)價(jià)價(jià)；（2）第第二次變變革是1995年財(cái)政政部制定定的企業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)體系，指標(biāo)體體系由銷銷售利潤潤率、總總資產(chǎn)報(bào)報(bào)酬率、、資本收收益率、、資本保保值增值值率、資資產(chǎn)負(fù)債債率、流流動(dòng)比率率（或速速動(dòng)比率率）、應(yīng)應(yīng)收賬款款周轉(zhuǎn)率率、存貨貨周轉(zhuǎn)率率、社會(huì)會(huì)貢獻(xiàn)率率、社會(huì)會(huì)累計(jì)率率等10項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)組成；；（3）第第三次變變革是1999年由四四部委聯(lián)聯(lián)合頒布布實(shí)施的的國有資本本金績效效評(píng)價(jià)指指標(biāo)體系系，這次對(duì)對(duì)國有企企業(yè)的業(yè)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)價(jià)進(jìn)行了了重新規(guī)規(guī)范，重重點(diǎn)是評(píng)評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)資本績績效狀況況、資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營狀狀況、償償債能力力狀況和和發(fā)展能能力狀況況四項(xiàng)內(nèi)內(nèi)容，對(duì)對(duì)這四項(xiàng)項(xiàng)內(nèi)容的的評(píng)價(jià)由由基本指指標(biāo)、修修正指標(biāo)標(biāo)和專家家評(píng)議指指標(biāo)三個(gè)個(gè)層次共共32個(gè)個(gè)指標(biāo)構(gòu)構(gòu)成，初初步形成成了財(cái)務(wù)務(wù)指標(biāo)與與非財(cái)務(wù)務(wù)指標(biāo)相相結(jié)合的的業(yè)績?cè)u(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)體系。。經(jīng)過三次次變革的的國有資資本金績績效評(píng)價(jià)價(jià)體系,較以前前有了很很大進(jìn)步步。值得指出出的是：：國資委委發(fā)布的的2006年5月7日日起開始始實(shí)施的的《中央央企業(yè)綜綜合績效效評(píng)價(jià)管管理暫行行辦法》》，又將將我國企企業(yè)業(yè)績績?cè)u(píng)價(jià)指指標(biāo)體系系的發(fā)展展推向了了新的階階段，指指標(biāo)體系系逐步完完善。但但是，尚尚存在缺缺陷和漏漏洞，需需在實(shí)踐踐中不斷斷改進(jìn)和和完善四、中央央企業(yè)績績效評(píng)價(jià)價(jià)體系存存在問題題

及相相關(guān)改進(jìn)進(jìn)方法（二）存存在問題題1.忽略略了對(duì)權(quán)權(quán)益資本本成本的的確認(rèn)與與計(jì)量?！，F(xiàn)行的國國有資產(chǎn)產(chǎn)績效評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)體系以以凈資產(chǎn)產(chǎn)收益率率為核心心指