第六章重大事故應急救援預案第二講

重大事故應急救援預案

（應急計劃、EmergencyPlan）九、應急救援預案的編制編制步驟企業(yè)對每一個重大危險源都應有一套現(xiàn)場應急預案

1.成立預案編制小組；

2.收集資料并進行初始評估；

3.辨識危險源并評價風險；

4.評價能力與資源；

5.建立應急反應組織；

6.編制應急計劃。確定需要制定預案選出編制人員及編制負責人修訂、測試和維護預案開始編制預案評價應急能力報批預案編制綜合性（多項危險）應急預案起草預案評審和協(xié)調(diào)現(xiàn)有預案進行危險辨識與評價評價企業(yè)的應急響應能力評價社區(qū)的應急響應能力編制危險材料應急預案美國社區(qū)（地方政府）制定應急預案的步驟1.成立應急救援預案編制小組企業(yè)管理層首先應指定緊急預案編制小組的人員，組員是預案制定和實施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人。（1）安全（2）環(huán)保（3）生產(chǎn)（4）保衛(wèi)（5）工程預案編制小組代表來源（6）技術(shù)服務（7）維修保養(yǎng)（8）醫(yī)療（9）環(huán)境（10）人事2.資料收集和初始評估編制小組的首要任務就是收集制定預案的必要信息并進行初始評估，包括：（1）適用的法律、法規(guī)和標準；（2）企業(yè)安全記錄、事故情況；（3）國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；（4）地理、環(huán)境、氣象資料；（5）相關(guān)企業(yè)的應急預案等。編制小組應提出如下問題（但不只限于這些）：（1）會發(fā)生什么樣的事故？（2）這種事故的后果如何（要包括對現(xiàn)場和企業(yè)外的影響）？（3）這類事故是否可預防？（4）如果不能，會產(chǎn)生什么級別的緊急情況？（5）會影響到什么區(qū)？（7）誰來評價這種緊急情況，根據(jù)什么？（8）如何建立有效的通訊？（9）目前具備什么資源？（10）應該具備什么資源？（11）如有可能，可得到什么樣的外部援助，怎樣得到？初期，編制小組的工作可分為三部分：（1）危險辨識、后果和風險評價；（2）明確人員的職能；（3）明確需要的資源。3.應急反應能力分析根據(jù)最可能發(fā)生的事故場景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應的反應行動。據(jù)此，小組可回答以下問題：（1）在緊急情況下誰該做什么，什么時候做，怎么做？（2）整個應急過程由誰負責，管理結(jié)構(gòu)應如何適應這種情況？（3）如何通報緊急情況，誰負責通知？（4）可獲得哪些外部援助，什么時候能到達？（5）在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應該進行避難或疏散？（6）如何恢復正常操作？4.危險辨識與風險評價（1）危險辨識與風險評價的一般程序1）資料收集2）危險、危害因素辨識與分析3）風險分級4）提出降低或控制風險的安全對策措施事故發(fā)生的可能性事故的嚴重度事故類型收集資料影響因素、事故機制風險控制制定應急預案風險值確定風險分級落實減少或防范風險的措施風險評價危險辨識監(jiān)測審查風險評價程序5.人員和職責的確定正確實施應急預案必須要明確職責，特別是什么時候由誰來指揮。6.應急資源的評估現(xiàn)有資源，按人力、設備和供應進行評價。（1）人力1）緊急時可動員多少全職和兼職人員或志愿者？2）培訓水平如何？（2）

通報和通訊聯(lián)絡設備1）有什么樣的通訊設備（電話、專線電話、無線電和警笛）？2）有多少應急指揮中心，它們位于何處？（3）個人防護設備在何處、有多少和什么類型的個人防護設備（如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服）？（4）消防設備和供應1）有什么類型的消防設備（消防車、消防梯、液壓起重機）？2）有無消防水系統(tǒng)？3）有什么替代水源？4）有什么樣和多少消防設備（例如，各種便攜式滅火器、泡沫罐、滅火藥劑）（5）事故控制和防污染設備及供應1）有什么專用工具和設備，在什么地方？2）有多少掘土設備？3）有什么類型的防污染設備和藥劑（例如，中和劑）？（6）醫(yī)療服務機構(gòu)、設施、設備和供應1）當?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機構(gòu)的位置？2）它們的裝備如何？3）有多少救護車？4）有多少醫(yī)生、護士？（7）監(jiān)測系統(tǒng)1）有什么樣的監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，有多少？2）這些化學實驗室是否能進行危險物質(zhì)分析？3）是否有專門技術(shù)參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫？（8）氣象站

1）有多少氣象站（特別是確定風向）？

2）它們位于何處？（9）交通系統(tǒng)

1）有多少卡車和其他交通設備以便在緊急時運輸和供應？

2）有多少車輛可用來運輸和疏散人員？（10）保安和進出管制設備1）是否有足夠的警力以控制交通和疏散時執(zhí)法？2）是否有足夠進出管制設備（例如，路障）以便在緊急時控制交通？（11）社會服務機構(gòu)、設施和設備1）有多少接收疏散人員的設施？2）多少房屋、毯子和其他設備、設施？7.應急反應組織的建立應急預案的一個最重要的目的是建立應急反應組織。為此，要提出以下問題：（1）緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作？（2）當更多的企業(yè)和企業(yè)外反應人員到達事故現(xiàn)場時，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（3）如果緊急狀況惡化時，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（4）誰來決定分配減緩事故的資源？（5）誰應該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡？（6）哪些應急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應該行動，什么時候？如何行動？（7）哪些人負責專項應急反應功能？（8）各種指揮崗位應位于哪里？（9）誰來決定采取何種行動以保護外部人群？（10）所有應急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡？（11）誰提供技術(shù)建議來開始反應行動？（12）誰來決定什么時候應急結(jié)束，批準重新進入危險區(qū)？企業(yè)應急總指揮當班經(jīng)理工藝和公用工程生產(chǎn)和維修人員事故現(xiàn)場指揮維修經(jīng)理應急操作指揮生產(chǎn)經(jīng)理特定危險生產(chǎn)和維修人員通訊聯(lián)絡安全人員保衛(wèi)安全人員消防和營救生產(chǎn)和維修人員最初應急反應組織圖1）最初反應組織2）全體應急反應組織不是所有事故嚴重到要求動員全體反應中，可是在全體應急狀態(tài)下，企業(yè)應急總指揮員應該啟動所有應急預案要求的行動，包括全體應急反應組織。企業(yè)應急總指揮反應操作副總指揮公共事務和法律咨詢通訊聯(lián)絡和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場副總指揮環(huán)境和現(xiàn)場調(diào)查工程技術(shù)服務管理工藝和公用工程消防營救保衛(wèi)后勤醫(yī)療特殊危險全體應急反應組織圖3）企業(yè)應急總指揮企業(yè)應急總指揮的職責為：分析緊急狀態(tài)和確定相應報警級別，這些分析要根據(jù)相關(guān)危險類型（例如，火災、爆炸、泄漏）、它的潛在后果（包括企業(yè)內(nèi)外）、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動類型來做出；指揮、協(xié)調(diào)應急反應行動；與企業(yè)外應急反應人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡；直接監(jiān)察應急操作人員的行動；保證現(xiàn)場和企業(yè)外安全；增加后勤方面以支援反應組織。十、應急救援行動應急救援行動

是指在緊急情況發(fā)生時，為及時營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災情而采取的一系列搶救援助行動。1.應急救援行動的一般程序

（1）事故發(fā)生區(qū)事故現(xiàn)場企業(yè)負責人應采取發(fā)下行動：1）掌握情況事故發(fā)生時間與地點；種類、強度；已泄漏物質(zhì)數(shù)量；已知的危害方向；事故現(xiàn)場傷亡情況，現(xiàn)場人員是否已安全撤離；是否還在進行搶險活動；有無火災與爆炸伴隨，這種伴隨的可能性；現(xiàn)場的風向、風速；泄漏（釋放）危及企業(yè)外的可能性。2）報告與通報在基本掌握事故情況，并判明或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故危及企業(yè)外時，應立即向各有關(guān)部門進行如下報告：報告負責本廠附近應急工作的市或區(qū)的應急指揮中心；上報本系統(tǒng)直接領導部門；根據(jù)事故的嚴重程度及情況的緊急程度，按預案規(guī)定的應急級別發(fā)出警報。

3）組織搶救與搶險制止危害擴散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故擴展。事故發(fā)生單位要迅速集中搶險力量和未受傷的崗位職工，投入先期搶險，這包括：搶救受傷害人員和在危險區(qū)的人員，并迅速轉(zhuǎn)移至安全地點；堵漏、閉閥、停止設備運轉(zhuǎn)、滅火、隔離危險區(qū)等；清點撤出現(xiàn)場的人員數(shù)量。（2）事故地的附近地區(qū)首先受到危害的應該是事故發(fā)生區(qū)下風方向貼近事故區(qū)的公眾。一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受到危害，或聽到事故發(fā)生區(qū)的警報后，各有關(guān)部門應采取以下應急行動：1）交通民警立即向上級報告；根據(jù)指令或情況危急程度，封鎖通往事故發(fā)生區(qū)的交通路口；迅速疏導車輛與行人撤離決定封鎖的通道；維持封鎖區(qū)內(nèi)的治安；注意自身防護。2）社區(qū)或街道（居民委員會）工作人員立即報告上級；根據(jù)指令或情況危急程度，指導高層樓居民進行隱蔽（關(guān)閉門窗）或撤出；協(xié)助民警疏導行動中的人流，有秩序地向安全方向移動；組織公眾自救與互助，并注意自身防護。

（3）應急指揮中心（部）

1）值班員的行動記錄事故發(fā)生區(qū)報告的基本情況；按預案規(guī)定，通知指揮部所有人員到達集中地點，并規(guī)定到達時限；報告市（區(qū)）行政當局值班室；根據(jù)情況的危急程度，或按預案規(guī)定通知各應急救援組織做好出動準備。2）指揮組的行動根據(jù)事故發(fā)生區(qū)報告的情況，指示安全技術(shù)人員進行危害評估；會同專家咨詢組判斷情況，研究應急行動方案，并向總指揮提出建議。其主要內(nèi)容是：事故危害后果及可能發(fā)展趨勢的判斷，應急的等級與規(guī)模，需要調(diào)動的力量及其部署，公眾應采取的防護措施，現(xiàn)場指揮機構(gòu)設立的必要性、地點與時間；3）其他有關(guān)組織的行動氣象保障組收集天氣資料，若有可能可在現(xiàn)場開設氣象觀測哨；各保障組做好后援準備；各應急救援專業(yè)組織按指揮組指令投入行動。

2.事故評估程序一級——預警，這是最低應急級別。這種應急行動級別可以是可控制的異常事件或容易被控制的事件。二級——現(xiàn)場應急，這是中間應急級別，包括已經(jīng)影響企業(yè)的火災、爆炸或毒物泄漏，但還不會超出企業(yè)邊界。三級——全體應急，這是最嚴重的緊急情況，通常表明事故已經(jīng)超出了企業(yè)邊界。3.通告和通訊聯(lián)絡程序通告和通訊聯(lián)絡的設備、方法和程序必要的：（1）報警；（2）通知企業(yè)內(nèi)人員緊急行動；（3）如必要，通知外部機構(gòu)；（4）建立和保持企業(yè)應急組織之間的通訊聯(lián)絡；（5）建立和保持現(xiàn)場應急組織、外部機構(gòu)和其他應急組織之間的通訊聯(lián)絡；（6）如果社區(qū)居民受影響，通知企業(yè)外人員應急救援；（7）通知媒體。

4.現(xiàn)場應急對策的確定和執(zhí)行應急人員趕到事故現(xiàn)場后首先要確定應急對策，即應急行動方案?，F(xiàn)場應急對策的確定和執(zhí)行包括：（1）初始評估；（2）危險物質(zhì)的探測；（3）建立現(xiàn)場工作區(qū)域；（4）確定重點保護區(qū)域；（5）防護行動；（6）應急行動的優(yōu)先原則：（7）應急行動的支援。（1）初始評估初始評估應描述最初應急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場情況，包括事故范圍和擴展的潛在可能性，人員傷亡、財產(chǎn)損失情況，以及是否需要外界援助。LOCATE因素分析法Life（生命）：危險區(qū)售貨員以及如何保護應急者、雇員和附近居民的生命安全Occupancy（影響程度）：事故范圍與破壞車輛、儲槽、管道和其他設備的情況Construction（建筑）：結(jié)構(gòu)尺寸、高度和類型Area（附近區(qū)域）：在直接區(qū)域和周邊區(qū)域需要的保護Time（時間）：日期，季節(jié)，火災燃燒泄漏持續(xù)時間，到行動之前有多長時間Exposure（暴露）：在事故中有什么是需要保護的，比如建筑、附近區(qū)域、環(huán)境（2）危險物質(zhì)的探測危險物質(zhì)的探測實際上是對事故及事故起因的探測。需要探測和了解的情況包括：1）所涉及到物質(zhì)的類型和特性。例如，閃點、燃燒值、蒸氣壓力、可溶性、活性、PH值、相容性、燃澆的產(chǎn)物。2）泄漏、反應、燃燒的數(shù)量。3）密閉系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理、中和的能力。（3）建立現(xiàn)場工作區(qū)域設立的三類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域、安全區(qū)域，如下圖。高危險區(qū)緩沖區(qū)域危險區(qū)域減少污染的通道污染控制線安全區(qū)域1）人員接觸哪些人最可能接觸危險；影響程度；達到危險濃度的時間。2）對事故現(xiàn)場內(nèi)重要系統(tǒng)的考慮在危險區(qū)域內(nèi)是否有重要設施；是否有必要在危險區(qū)域內(nèi)對重要設施進行停車，以防止更大的危險。（4）確定重點保護區(qū)域3）環(huán)境的考慮對危險很敏感的土壤區(qū)域；對野生生物的保護；漁業(yè)；水生生物。4）財產(chǎn)現(xiàn)場內(nèi)的財產(chǎn)（設備、操作系統(tǒng)、車輛、原材料、產(chǎn)品、存貨）；現(xiàn)場外的財產(chǎn)。5）現(xiàn)場外的關(guān)鍵系統(tǒng)可能受到事故影響的主要運輸系統(tǒng)；可能受到事故影響的公用水、電、氣、通訊服務系統(tǒng)等。6）應急人員的工作區(qū)域指揮中心；準備區(qū)域；支援的路線。（5）防護行動1）搜尋和營救行動；2）人員查點；3）疏散；4）避難；5）危險區(qū)進出管制。（6）應急救援行動的優(yōu)先原則1）搶救生命優(yōu)先；2）應急救援人員的行動優(yōu)先：3）防止事故擴大優(yōu)先。（7）應急救援行動的支援1）醫(yī)療救治接受過急救和心臟恢復培訓的應急反應人員；企業(yè)醫(yī)生或護士；當?shù)蒯t(yī)生、護士和其他醫(yī)療人員；當?shù)鼐茸o公司；來自附近企業(yè)的醫(yī)療人員和其他救援小組；當?shù)匦l(wèi)生部門官員；醫(yī)療設備和醫(yī)藥供應商；毒物控制中心。2）外部機構(gòu)的互助行動附近單位擁有搶險救災的技術(shù)、人員、物資和設備資源。

3）值勤和社會服務應急時事故影響區(qū)的值勤主要由保安和當?shù)毓膊块T負責。他們的主要任務是防止無關(guān)人員和旁觀者進入事故現(xiàn)場，指揮交通以保證公眾安全，保護應急行動。4）恢復和重新進入從應急到恢復和重新進入現(xiàn)場需要編制專門程序，根據(jù)事故類型和損害嚴懲程度，具體問題具體解決。主要考慮如下內(nèi)容：組織重新進入人員；調(diào)查損壞區(qū)域；宣布預案結(jié)束；開始對事故原因調(diào)查；評價企業(yè)損失；清理損壞區(qū)域；恢復損壞區(qū)的水、電等供應；清除廢墟；恢復被事故影響的設備、設施；解決保險和損壞賠償。（8）應急設備與資源1）基本裝備基本裝備，一般指應急求援工作所需的通訊裝備、交通工具、照明裝備和防護裝備等。2）專用裝備專用裝備，主要指各專業(yè)救援隊伍所用的專用工具（物品）。常用應急設備與工具消防設備（依賴于消防隊的水平）：輸水裝置、軟管、噴頭、自用呼吸器、便攜開來火器等；危險物質(zhì)泄漏控制設備：泄漏控制工具、探測設備、封堵設備、解除封堵設備等；個人防護設備：防護服、手套、靴子、呼吸保護裝置等；通訊聯(lián)絡設備：對講機、移動電話、電話、傳真機、電報等；醫(yī)療支持設備：救護車、擔架、夾板、氧氣、急救箱等；應急電力設備：主要是備用的發(fā)電機；資料：計算機及有關(guān)數(shù)據(jù)庫各軟件包、參考書、工藝文件、行動計劃、材料清單、事故分析和報告及檢查表、地圖、圖紙等；重型設備：翻卸車、推土機、起重機、叉車、破拆設備等。3）現(xiàn)場地圖和圖表十一、應急救援培訓與演練1.應急培訓應急培訓的范圍應包括：（1）政府主管部門的培訓；（2）社區(qū)居民培訓；（3）企業(yè)的培訓；（4）專業(yè)應急救援隊伍培訓。2.演練（1）演練種類

1）單項演練。這是為了熟練掌握應急操作或完成某種特定任務所需的技能而進行的學習。這種單項演習或演練是在完成對基本知識的學習以后才進行的。單項演練內(nèi)容通信聯(lián)絡、通知、報告程序演練；人員撤離及清點演練；危險監(jiān)測演練；應急設備的操作演練；防護行動演練；醫(yī)療救護行動演練；消毒去污行動演練；消防行動演練；公眾信息傳播演練。2）組合演練。3）全面演練或稱綜合演練。（2）演練計劃1）序言2）演練目的3）演練科目4）演練日程表5）演練的組織參加者名單指揮者組成作用職責觀察員

6）演練內(nèi)容預警和警報指揮和控制疏散

啟用避難所

交通管制應急救援運輸

醫(yī)療機構(gòu)7）演練注意事項8）演練通告9）演練結(jié)果評述9月27日，北京消防部門在北京故宮太和殿舉行消防演習。北京消防部門開展多種形式的滅火救援演練，并加大演練的頻次和力度，保障今年“十一”長假期間的消防安全。近期爆炸事件回顧：

7月