公管理者的責(zé)任義務(wù)

公共管理者的責(zé)任義務(wù)張康之著第7章1責(zé)任和義務(wù)的區(qū)別與聯(lián)系責(zé)任義務(wù)與社會(huì)角色的關(guān)系行政責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)任義務(wù)和道德責(zé)任義務(wù)責(zé)任義務(wù)的線型結(jié)構(gòu)和網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)道德責(zé)任義務(wù)的社會(huì)價(jià)值公共管理者對(duì)責(zé)任義務(wù)的選擇重點(diǎn)問(wèn)題27.1責(zé)任和義務(wù)的分化與重合責(zé)任義務(wù)既是對(duì)人的社會(huì)角色的規(guī)定，又是對(duì)人的角色行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。人在職業(yè)活動(dòng)中的責(zé)任義務(wù)總是與他所在的崗位和所擁有的職務(wù)聯(lián)系在一起的。一方面，人在職業(yè)活動(dòng)中所處的崗位和所擁有的職務(wù)決定了他應(yīng)當(dāng)甚至必須承擔(dān)某些責(zé)任義務(wù)；另一方面，他所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)也是他的崗位和職務(wù)的標(biāo)識(shí)性內(nèi)容。37.1責(zé)任和義務(wù)的分化與重合在本質(zhì)上，責(zé)任和義務(wù)是統(tǒng)一的，都是人與他人、與社會(huì)的一種特殊關(guān)系，只是在人類社會(huì)歷史發(fā)展的一些特定的階段，責(zé)任義務(wù)才出現(xiàn)了分離的狀態(tài)。在這種情況下，責(zé)任義務(wù)的分離，其實(shí)也就是人自身的異化，是人與自己的本質(zhì)的分離的一種表現(xiàn)形式。在人類社會(huì)發(fā)展的高級(jí)階段中，責(zé)任和義務(wù)將會(huì)重新統(tǒng)一起來(lái)。也就是說(shuō)，當(dāng)人們之間的實(shí)質(zhì)性平等關(guān)系確立之后，責(zé)任和義務(wù)之間就會(huì)實(shí)現(xiàn)完全的統(tǒng)一。47.1責(zé)任和義務(wù)的分化與重合從人類社會(huì)的倫理關(guān)系發(fā)展史來(lái)看，責(zé)任義務(wù)的分離是社會(huì)等級(jí)化的結(jié)果。當(dāng)社會(huì)分化為等級(jí)社會(huì)的時(shí)候，人的責(zé)任義務(wù)也開始了分化。這種分化最為明顯的特征就是責(zé)任義務(wù)有著不同的方向性。人們之間等級(jí)關(guān)系的垂直結(jié)構(gòu)分別為責(zé)任義務(wù)提供了兩個(gè)不同的方向。責(zé)任和義務(wù)的主要區(qū)別：責(zé)任主要是等級(jí)地位較高的人對(duì)等級(jí)地位較低的人的道德意識(shí)；義務(wù)則是等級(jí)地位較低的人對(duì)等級(jí)地位較高的人的道德自覺(jué)。上對(duì)下負(fù)有責(zé)任，下對(duì)上則承擔(dān)義務(wù)。57.1責(zé)任和義務(wù)的分化與重合隨著以工業(yè)化為基礎(chǔ)的近代社會(huì)的結(jié)束和以后工業(yè)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)的開始，特別是以公共管理為特征的新型社會(huì)治理模式的出現(xiàn)，責(zé)任和義務(wù)這兩個(gè)概念在內(nèi)涵和外延上都會(huì)逐漸地走向重合。因?yàn)?，?zé)任和義務(wù)能夠相區(qū)別的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)不存在了。在后工業(yè)社會(huì)，人們之間的等級(jí)關(guān)系將徹底地瓦解，取而代之的是人們之間真實(shí)平等關(guān)系的確立。人們之間的這種真實(shí)的平等關(guān)系決定了責(zé)任和義務(wù)總是一致的。6責(zé)任和義務(wù)的分化階段分化統(tǒng)治性型社會(huì)治理模式重合服務(wù)型社會(huì)治理模式重合管理型77.2責(zé)任義務(wù)是社會(huì)關(guān)系的反映作為社會(huì)治理者的人，其職位、崗位在社會(huì)治理體系中的位置決定了他必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。責(zé)任義務(wù)所反映的是人的社會(huì)關(guān)系，或者說(shuō)是以“事”為中介的人的社會(huì)關(guān)系。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，責(zé)任義務(wù)關(guān)系更多地存在于人們之間直接的社會(huì)關(guān)系之中。在管理型社會(huì)治理模式中，責(zé)任義務(wù)關(guān)系較多地以“事”的中介而得以確立和實(shí)現(xiàn)。87.2責(zé)任義務(wù)是社會(huì)關(guān)系的反映在公共管理這種新型的社會(huì)治理模式中，責(zé)任義務(wù)關(guān)系將會(huì)向著人們之間直接的社會(huì)關(guān)系方向回歸。對(duì)于公共管理倫理學(xué)來(lái)說(shuō)，責(zé)任義務(wù)主要是與公共管理主體中的具體的崗位聯(lián)系在一起的，是這些崗位上的社會(huì)治理者的責(zé)任義務(wù)。97.3責(zé)任義務(wù)的歷史發(fā)展首先，在人的血親關(guān)系中產(chǎn)生親情，然后，這種親情社會(huì)化，出現(xiàn)了責(zé)任意識(shí)。在“分配權(quán)力”得到行使的時(shí)候，責(zé)任意識(shí)作為一種自覺(jué)的力量往往屬于一個(gè)社會(huì)群體中強(qiáng)者所擁有的，是強(qiáng)者對(duì)弱者的責(zé)任，而弱者總是這種責(zé)任的受益人。107.3責(zé)任義務(wù)務(wù)的歷史史發(fā)展義務(wù)作為為一定群群體中弱弱勢(shì)者對(duì)對(duì)強(qiáng)勢(shì)者者的道德德自覺(jué)必必然是長(zhǎng)長(zhǎng)期的權(quán)權(quán)力支配配的結(jié)果果。隨著人類類社會(huì)的的權(quán)力關(guān)關(guān)系制度度化，責(zé)責(zé)任義務(wù)務(wù)原則才才在權(quán)力力關(guān)系的的制度形形式中成成為較為為穩(wěn)定的的權(quán)力關(guān)關(guān)系調(diào)節(jié)因素素。同時(shí)，，責(zé)任義義務(wù)也就就有了更更多的贈(zèng)贈(zèng)與和剝剝奪的內(nèi)內(nèi)容，成成了制度度化了的的強(qiáng)弱共共存關(guān)系系和互動(dòng)動(dòng)關(guān)系。。117.3責(zé)任義務(wù)務(wù)的歷史史發(fā)展責(zé)任義務(wù)務(wù)關(guān)系的的制度化化也是它它的形式式化過(guò)程程。作為為形式化化過(guò)程的的終點(diǎn)，，就是近近代社會(huì)會(huì)的法律律體系將將責(zé)任義義務(wù)作為為其基本本內(nèi)容了了。在近代社社會(huì)以前前，責(zé)任任義務(wù)關(guān)關(guān)系中的的不平等等是單向向的不平平等，是是贈(zèng)與或或剝奪性性的關(guān)系系。而在在法律的的設(shè)置中中，則用用雙向的的不平等等取代了了單向的的不平等等，從而而給人以以平等的的感覺(jué)。。實(shí)際上上，如果果把雙向向的不平平等分解解出來(lái)，，責(zé)任義義務(wù)關(guān)系系依然包包含著不不平等的的性質(zhì)。。12關(guān)于單向向的平等等和雙向向的不平平等第一、近近代社會(huì)會(huì)出現(xiàn)以以前的權(quán)權(quán)力關(guān)系系體系，，責(zé)任義義務(wù)的承承擔(dān)者不不需要對(duì)對(duì)其職責(zé)責(zé)受到追追究。（（單向的的不平等等）第二、近代社社會(huì)，基于法法律關(guān)系是社社會(huì)的基本和和主要的社會(huì)會(huì)關(guān)系，所以以出現(xiàn)了中和和平等。（雙雙向的不平等等）137.4責(zé)任義務(wù)的三三種類型統(tǒng)治型社會(huì)治治理結(jié)構(gòu)決定定了它的責(zé)任任義務(wù)是以一一種類似于現(xiàn)現(xiàn)代行政責(zé)任任義務(wù)的形式式出現(xiàn)的，可可以稱為“類類行政責(zé)任義義務(wù)”。近代社會(huì)的管管理型社會(huì)治治理活動(dòng)及其其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主主要是由行政政責(zé)任義務(wù)、、法律責(zé)任義義務(wù)兩個(gè)方面面構(gòu)成的。147.4責(zé)任義務(wù)的三三種類型公共管理作為為一種新型的的社會(huì)治理模模式，首次在在人類歷史上上把權(quán)力關(guān)系系、法律關(guān)系系和倫理關(guān)系系統(tǒng)一為一個(gè)個(gè)有機(jī)的整體體。所以，在公共共管理的制度度體系中，在在一切公共管管理活動(dòng)中，，行政責(zé)任義義務(wù)、法律責(zé)責(zé)任義務(wù)以及及道德責(zé)任義義務(wù)，都會(huì)通通過(guò)公共管理理活動(dòng)的崗位位而在公共管管理者那里整整合成一個(gè)統(tǒng)統(tǒng)一的職能總總體。15不同時(shí)期的責(zé)責(zé)任義務(wù)類型型統(tǒng)治型行政責(zé)任義務(wù)管理型行政和法律責(zé)任義務(wù)并存服務(wù)型責(zé)任義務(wù)統(tǒng)一體系167.5公共管理中責(zé)責(zé)任義務(wù)的歸歸屬在公共管理這這種新型社會(huì)會(huì)治理模式中中，行政責(zé)任任義務(wù)主要存存在于公共管理主體體之中，法律責(zé)責(zé)任義務(wù)更多多地存在于公公共管理主體與客客體之間，道德責(zé)責(zé)任義務(wù)的主主體基本上應(yīng)應(yīng)該視為以個(gè)體形式存在的公共管管理主體，也也就是公共管管理者。17公共管理中責(zé)責(zé)任義務(wù)的歸歸屬行政責(zé)任義務(wù)務(wù)：公共管理理主體內(nèi)部層層級(jí)、機(jī)構(gòu)、、部門、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和部署之間間。法律責(zé)任義務(wù)務(wù)：主要存在在于公共管理理主體與客體體之間。道德責(zé)任義務(wù)務(wù)：主要是以以個(gè)體形式存存在的公共管管理主體。前兩者是可逃逃避、可轉(zhuǎn)化化的，而道德德責(zé)任義務(wù)是是不可逃避、、不可轉(zhuǎn)嫁的的。187.6公共管理對(duì)責(zé)責(zé)任義務(wù)的承承當(dāng)如果管理者不不滿足于對(duì)行行政責(zé)任義務(wù)務(wù)和法律責(zé)任任義務(wù)的承當(dāng)當(dāng)，而是自覺(jué)覺(jué)地、主動(dòng)地地把這些責(zé)任任義務(wù)轉(zhuǎn)化成成道德責(zé)任義義務(wù)的話，他他在公共管理理實(shí)際中就會(huì)會(huì)有著極其突突出的表現(xiàn)，，就會(huì)贏得公公眾的普遍信信任。19道德責(zé)任義務(wù)務(wù)普遍存在的的意義：一方面：有利利于作為職業(yè)業(yè)活動(dòng)的公共共管理者自覺(jué)覺(jué)地把行政責(zé)責(zé)任義務(wù)和法法律責(zé)任義務(wù)務(wù)轉(zhuǎn)化為道德德責(zé)任義務(wù)》另一方面：有有利于一切被被納入公共管管理活動(dòng)中的的人的道德責(zé)責(zé)任意識(shí)和義義務(wù)觀念的增增強(qiáng)。20在管理型社會(huì)會(huì)治理模式中中，對(duì)行政責(zé)責(zé)任義務(wù)和法法律責(zé)任義務(wù)務(wù)的承擔(dān)屬于于被動(dòng)的、保保守的范疇，，是權(quán)力和法法律的強(qiáng)制性性力量以及制制度化的監(jiān)督督制約力量迫迫使他不得不不承擔(dān)起這些些責(zé)任義務(wù)。。但是，在公共共管理活動(dòng)中中，公共管理理者即使是承承當(dāng)行政責(zé)任任義務(wù)和法律律責(zé)任義務(wù)時(shí)時(shí)，也是應(yīng)當(dāng)當(dāng)把它們轉(zhuǎn)化化成道德責(zé)任任義務(wù)的。21關(guān)于公眾參與與公共參與包括括經(jīng)濟(jì)的、政政治的和文化化的參與。權(quán)力型治理模模式：禁止公公眾的參與。。管理型治理模模式：限制參參與領(lǐng)域。服務(wù)型治理模模式：鼓勵(lì)公公民參與。227.7責(zé)任義務(wù)的屬屬性法律責(zé)任義務(wù)務(wù)基本上屬于于一種客觀性性的責(zé)任義務(wù)務(wù)。行政責(zé)任義務(wù)務(wù)在社會(huì)治理理的制度框架架下也應(yīng)當(dāng)屬屬于客觀責(zé)任任義務(wù)的范疇疇?？墒?，當(dāng)當(dāng)行政責(zé)任義義務(wù)通過(guò)人來(lái)來(lái)承當(dāng)時(shí)，特特別是作為行行政責(zé)任義務(wù)務(wù)結(jié)果的評(píng)價(jià)價(jià)體系的主觀觀性，都使它它有著主觀性性的色彩。道德責(zé)任更突突出了主觀性性的屬性，基基本上屬于一一種主觀性的的責(zé)任義務(wù)。。237.8責(zé)任義務(wù)的結(jié)結(jié)構(gòu)在統(tǒng)治型社會(huì)會(huì)治理模式中中，責(zé)任義務(wù)務(wù)表現(xiàn)為一種種自下而上負(fù)負(fù)責(zé)的線型結(jié)結(jié)構(gòu)；在管理型的社社會(huì)治理模式式中，行政責(zé)責(zé)任義務(wù)雖然然還以線型結(jié)結(jié)構(gòu)的形式出出現(xiàn)，但法律律責(zé)任義務(wù)則則是一個(gè)點(diǎn)面面交合的結(jié)構(gòu)構(gòu)；在公共管理中中，道德責(zé)任任義務(wù)體系既既不是線型的的結(jié)構(gòu)也不呈呈現(xiàn)為點(diǎn)面結(jié)結(jié)構(gòu)，而是呈呈現(xiàn)出一種網(wǎng)網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，，是把行政責(zé)責(zé)任義務(wù)和法法律責(zé)任義務(wù)務(wù)體系結(jié)合起起來(lái)并賦予它它們以總體性性的責(zé)任義務(wù)務(wù)體系。247.9責(zé)任義務(wù)的實(shí)實(shí)現(xiàn)在公共管理活活動(dòng)中，法律律責(zé)任義務(wù)作作為整體性的的責(zé)任義務(wù)，，在實(shí)現(xiàn)的過(guò)過(guò)程中必然依依賴于公共管管理組織體系系中每一崗位位和職務(wù)的責(zé)責(zé)任義務(wù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的狀況。崗位和職務(wù)上上的責(zé)任義務(wù)務(wù)主要是屬于于行政責(zé)任義義務(wù)的，所以以，法律責(zé)任任義務(wù)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)取決于行政政責(zé)任義務(wù)的的實(shí)現(xiàn)。257.9責(zé)任義義務(wù)的的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)道德責(zé)責(zé)任義義務(wù)是是以法法律責(zé)責(zé)任義義務(wù)和和行政政責(zé)任任義務(wù)務(wù)為依依據(jù)的的，是是從法法律責(zé)責(zé)任義義務(wù)和和行政政責(zé)任任義務(wù)務(wù)轉(zhuǎn)化化而來(lái)來(lái)的，，在這這種轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化（（主觀觀化））過(guò)程程中，，道德德責(zé)任任義務(wù)務(wù)能否否真正正確立立起來(lái)來(lái)，是是由公公共管管理者者的道道德自自覺(jué)所所決定定的。。267.10道德責(zé)責(zé)任義義務(wù)的的社會(huì)會(huì)價(jià)值值道德責(zé)責(zé)任義義務(wù)的的價(jià)值值主要要表現(xiàn)現(xiàn)在：：在公公共管管理活活動(dòng)中中，由由于存存在著著法律律責(zé)任任義務(wù)務(wù)和行行政責(zé)責(zé)任義義務(wù)向向道德德責(zé)任任義務(wù)務(wù)轉(zhuǎn)化化的機(jī)機(jī)制，，而且且事實(shí)實(shí)上存存在著著這種種轉(zhuǎn)化化并通通過(guò)這這種轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化而而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了責(zé)責(zé)任義義務(wù)體體系在在總體體上的的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，從從而賦賦予了了公共共管理理樂(lè)意意接受受公眾眾參與與的性性質(zhì)。。277.10道德責(zé)責(zé)任義義務(wù)的的社會(huì)會(huì)價(jià)值值道德責(zé)責(zé)任義義務(wù)的的主觀觀性決決定了了它隨隨時(shí)準(zhǔn)準(zhǔn)備吸吸收客客觀性性的要要求和和愿望望，因因?yàn)?，，作為為一種種自覺(jué)覺(jué)了的的責(zé)任任義務(wù)務(wù)，是是一個(gè)個(gè)未確確定的的、有有彈性性的和和開放放的責(zé)責(zé)任義義務(wù)體體系，，來(lái)自自其主主體之之外的的任何何新的的要求求和愿愿望都都會(huì)被被接受受為責(zé)責(zé)任義義務(wù)的的內(nèi)容容。287.11公共管管理者者對(duì)責(zé)責(zé)任義義務(wù)的的選擇擇公共管管理者者對(duì)責(zé)責(zé)任義義務(wù)的的承當(dāng)當(dāng)，也也是一一個(gè)自自主選選擇的的過(guò)程程。如如果說(shuō)說(shuō)行政政責(zé)任任義務(wù)務(wù)和法法律責(zé)責(zé)任義義務(wù)在在公共共管理理者對(duì)對(duì)崗位位和職職務(wù)工工作的的完成成中能能夠得得到基基本實(shí)實(shí)現(xiàn)的的話，，那么么道德德責(zé)任任義務(wù)務(wù)的實(shí)實(shí)現(xiàn)在在很大大程度度上則則取決決于公公共管管理者者是否否意識(shí)識(shí)到了了他所所擁有有的全全部責(zé)責(zé)任義義務(wù)。。297.12公共管管理者者責(zé)任任義務(wù)務(wù)選擇擇中的的創(chuàng)造造性在管理理型社社會(huì)治治理活活動(dòng)中中，治治理者者從來(lái)來(lái)也不不會(huì)創(chuàng)創(chuàng)造性性地選選擇自自己的的責(zé)任任義務(wù)務(wù)，他他們能能夠準(zhǔn)準(zhǔn)確地地了解解他們們崗位位和職職位上上的責(zé)責(zé)任義義務(wù)，，并認(rèn)認(rèn)真地地去承承擔(dān)，，