招投標典型案例評析

典型案例評析招投標一、招標條件不具備就開始招標的風險防范

表現(xiàn)形式：

1、項目未立項未經(jīng)批準就開始招標；

2、初步設計及概算應當履行審批手續(xù)還未獲批準；

3、土地、規(guī)劃手續(xù)不齊；

4、資金來源還未落實到位；一、招標條件不具備就開始招標的風險防范不利后果：

1、有關行政監(jiān)督部門責令改正，根據(jù)情節(jié)處以罰款，情節(jié)嚴重招標無效；

2、項目最終未獲批準，前期費用損失；

3、投資超概算。風險防范：所有批準手續(xù)齊全后再做招投標的工作，嚴格按照概算批準的數(shù)額控制招標。案例、未經(jīng)審批就招標，領導被免職某國有公司計劃投資一億元資金建設新辦公樓，因公司沒有建設工程方面人員，公司在開始建設之初先通過招投標的方式聘請了一家建筑管理公司，并交納了前期管理服務費一百多萬元。但是，該公司的新建辦公樓計劃未獲得上級主管機關的審批，新辦公樓項目無法建設。根據(jù)該公司同建筑管理公司的協(xié)議，已繳納的一百多萬元的前期管理服務費不于退還。國有公司白白損失了一百多萬元，公司的主管領導因為此事給國家造成了財產(chǎn)損失被上級主管部門免職。二、中標人轉包、違法分包的風險防范表現(xiàn)形式：1、總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；2、施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；3、分包單位將其承包的建設工程再分包的；4、承包單位承包建設工程后，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。

二、中標人轉包、違法分包的風險防范

不利后果：

1、工程轉包和違法分包導致工程管理不順暢，不利于質量、進度、安全、投資等控制工作；

2、轉包或分包單位安全意識、管理水平和人員素質較差，容易發(fā)生質量和安全事故；

3、根據(jù)最高人民法院關于建設工程合同的司法解釋第四條的規(guī)定：“承包人非法轉包、違法分包建設工程與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。二、中標人轉包、違法分包的風險防范

風險防范：

1、將專業(yè)分包項目在總包招標時明確規(guī)定做單獨分包招標，如消防工程等，這樣便于發(fā)包人控制；

2、在招標文件中明確禁止轉包和違法分包，并設定嚴格的違約責任；

3、加強監(jiān)理單位的監(jiān)督責任，要求監(jiān)理單位嚴格監(jiān)督查處轉包、違法分包，被配套獎懲措施。

案例騙子承包、廚子施工三、現(xiàn)場踏勘不規(guī)范的風險防范

表現(xiàn)形式：

1、現(xiàn)場踏勘組織不好使?jié)撛谕稑巳酥g互相了解，甚至互相溝通，影響招投標結果；

2、招標人違規(guī)單獨或者分別組織單個的投標人進行現(xiàn)場踏勘。

三、現(xiàn)場踏勘不規(guī)范的風險防范

不利后果：

1、投標人之間互相了解后容易互相串通投標；

2、依法必須進行招標的項目，招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量影響中標結果的，中標無效。風險防范：嚴格組織投標人現(xiàn)場踏勘，不許潛在投標人互相溝通，招標人不得單獨或者分別組織任何投標人進行現(xiàn)場踏勘。案例、現(xiàn)場踏勘違法被糾正

北京某工程施工招標規(guī)定，潛在招標人于某日上午九點在招標人辦公處集合，招標人組織現(xiàn)場踏勘。當日在集合處，招標人準備了簽到本，要求潛在投標人統(tǒng)一在簽到本上簽名寫下單位名稱，以便統(tǒng)計來現(xiàn)場踏勘的潛在投標人數(shù)量，如當日有未到場的，改日再單獨安排現(xiàn)場踏勘。

案例、現(xiàn)場踏勘違法被糾正

該行為被招標人監(jiān)察部門及時發(fā)現(xiàn)給予制止，要求招標人員不得讓潛在招標人統(tǒng)一簽名，以免違反《招標投標法》第二十二條的規(guī)定，招標人不得向他人透露己獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量等需要保密的信息的規(guī)定。招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘，否則就違反了《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十二條的規(guī)定。四、串通招投標的風險防范

表現(xiàn)形式之一投標者之間串標：

1、投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；

2、投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價．投標人之間先進行內部“競價”，內定中標人，然后再參加投標；

3、某一投標人給予其他投標人以適當?shù)慕?jīng)濟補償后，這些投標人的投標均由其組織，不論誰中標，均由其承包。四、串通招投標的風險防范

表現(xiàn)形式之二投標者與招標者串標：

1、招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；

2、招標人向投標人泄露標底；

3、招標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標者額外補償，招標人預先內定中標人；

4、招標者為某一特定的投標者量身定做招標文件，排斥其他投標者。四、串通招投標的風險防范

不利后果：

1、串標直接傷害了其它投標人的合法權益，破壞市場競爭；

2、串標也傷害招標人的合法權益，串標常常會導致中標價超出正常范圍，從而加大招標人的成本；

3、導致工程質量不合格或導致發(fā)生事故，參與串標的企業(yè)往往誠信度不高，不嚴格施工，很難保證工程質量。四、串通招投標的風險防范

風險防范：

1、放寬資格審查制度，不要提出高于招標工程標準所需要的資質條件，讓更多的投標人參加投標，加大串標者的行為成本，使串標成為不可能；

2、盡可能使用最低價評標法，防止串標抬高價格；

3、嚴格限制評標委員會的廢標行為，在招標文件中應規(guī)定除法律、法規(guī)明確規(guī)定的廢標情形外，盡可能放寬廢標條件，使更多的投標人參與競爭。案例1、串通招投標被判刑

２００７年２月份，溫州醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院遷建工程土建１標段、3標段在網(wǎng)上公開招標。鄭某，溫州某實業(yè)有限公司股東。鄭某獲悉后，先后與參與此工程的其他投標人魯某黃某等人商量串通投標，并承諾事成給予好處費。魯某等人分別代表幾家公司按照鄭某確定的投標報價，制作標書參與投標。在１１家投標的公司中鄭某串通控制了參與投標中的９家公司的投標價。案情介紹

最后，鄭某代表的公司以人民幣２.４億元的報價中標3標段。事后，鄭某分給參與串標的魯某、黃某等人（均另案處理）好處費８０萬元至１０萬元人民幣不等。工程１標段涉及金額人民幣１.１余億元，鄭某雖未中標，但是其參與串通投標也拿到了好處費。溫州市鹿城區(qū)檢察院以涉嫌串通投標罪對鄭某等人提起公訴。此案是浙江省公安廳公布的２０１０年十大經(jīng)濟犯罪案件之一，工程標的合計達３．５億元，是溫州市近年來最大一起串通投標案。案例2、基建處長泄露標底被查處

A電廠在建設施工項目招標中，電廠的基建處具體負責施工招標工作。B公司作為投標人其公司負責人找到電廠的基建處長，給其好處要求幫忙。基建處長私下將該工程的標底透露給了B投標人，結果在七家投標人中，只有B公司的價格接近標底價格，通過評標B公司以排名第一的身份中標。在發(fā)中標通知書之前，A電廠的紀檢部門發(fā)現(xiàn)，電廠的基建處長私下多次接觸B公司的負責人。經(jīng)電廠紀檢部門調查，了解到基建處長收取了B公司的好處，泄露了工程標底。結果將B公司按廢標處理，將排名第二的投標人作為中標人。電廠的基建處長被移送司法審查。五、圍標的風險防范

表現(xiàn)形式：

1、投標人找?guī)讉€并不想真正中標的陪標者，要求陪標者抬高投標報價，或故意把陪標者的標書做成廢標，投標書厚薄差別較大；

2、投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而聯(lián)合采取行動，事先約定中標者，其余協(xié)助圍標；

3、屬于同一協(xié)會、地方商會等組織成員的投標人，按照該組織要求在投標中采取協(xié)同行動的。五、圍標的風險防范

不利后果：

1、干擾了招標投標活動的正常秩序，影響公平公正競爭；

2、導致中標人質次價高，進而影響項目建設，工程質量無保障。五、圍標的風險防范

風險防范：

1、制定高限攔標價，超出攔標價的廢標；

2、發(fā)現(xiàn)有明顯的串標、圍標行為做廢標處理，并報有關監(jiān)管部門。案例、高價中標損害招標人利益

一個基礎建設項目在施工招標過程中，被幾個投標人串通圍標，最終以高出市場價3000多萬元的價格定了標。評標結果出來后，招標人明知投標人串通進行了圍標，因為中標人的報價是幾個投標人之中最低的，其他投標人的報價高出市場價5000多萬元。經(jīng)律師的調查，找到了投標人之間串通投標進行圍標的證據(jù)。最終確定中標行為無效，招標人重新進行招標。六、黑白合同的風險防范

表現(xiàn)形式：

1、招標人向中標人提出壓價、增加工作內容等違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)中標通知書或簽訂合同的條件；

2、招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投投標文件訂立合同，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議；

3、招標人與中標人按照招投標文件簽訂合同后，又簽訂與中標合同實質性內容不一致的合同。六、黑白合同的風險防范

不利后果：

1、簽署的“黑合同”無效，招標人仍需按“白合同”約定的工程價款支付；

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定，另訂立合同同備案的不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據(jù)。

2、招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議會被監(jiān)管部門責令改正并罰款。六、黑白合同的風險防范

風險防范：

1、按照招標文件和中標人的投標文件簽訂合同；

2、履約過程中發(fā)生范圍調整、工程變更等情況時，在專業(yè)人士的幫助下規(guī)范簽署補充協(xié)議；

3、依法簽訂的補充協(xié)議及時辦理備案手續(xù)，避免簽訂“黑白合同”。案例、簽訂黑白合同構成合同無效

民航總局下屬一單位，在一個建設工程項目中，對監(jiān)理項目進行了招標，中標價格為380萬元。因招標人的整個工程項目總價超過了概算，所以招標人的公司負責人在發(fā)出中標通知書之前找到中標人，要求降低監(jiān)理費用。經(jīng)雙方協(xié)商，最終談定的監(jiān)理費用為200萬元，雙方計劃私下簽署補充協(xié)議約定實際監(jiān)理費為200萬元，補充協(xié)議不去備案。后來，此事被民航總局招標監(jiān)察部門審查，對下屬招標單位提出嚴厲批評，并糾正了下屬部門的違法行為。七、低價中標的風險防范

表現(xiàn)形式：

1、投標人的報價明顯低于其他投標報價，中標價低于成本價；

2、在設有標底時明顯低于標底，投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料證明其投標報價低于其成本的。七、低價中標的風險防范

不利后果：

1、擾亂了正常的招標投標秩序；

2、低于成本報價導致工程質量低劣，安全投入不足，容易出現(xiàn)工程事故；

3、容易造成非法分包、轉包現(xiàn)象；

4、合同履行中增加簽證致最終結算價格增加；

5、合同履行不順暢。七、低價中標的風險防范

風險防范：

1、評標時發(fā)現(xiàn)投標人有低于成本報價嫌疑的，應要求其予以澄清，如果投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料證明其投標報價低于其成本的做廢標處理；

2、合同履行中，對增項部分要嚴格把關，不能隨意增加款項。案例、杭州地鐵工程塌陷案例案例、杭州地鐵坍塌案

2008年11月15日15時15分左右，杭州