2022年行業(yè)分析電信業(yè)高速發(fā)展的反思

電信業(yè)高速發(fā)展的反思20世紀70年月中葉，中國改革、開放的初期，能源、交通、電信三大行業(yè)被有關專家稱之為“制約國民經濟進展的瓶頸”，都存在著滯后于國民經濟進展需要、影響和制約經濟進展的問題。當時電話裝不上、打不通、通不好的問題，是經受那個年月的人們至今記憶猶新的。經過20多年的進展，電信行業(yè)一舉轉變了過去那種落后的面貌，由制約經濟進展的瓶頸，成為了超前于國民經濟進展的領先行業(yè)，電信市場實現(xiàn)了由供應不足到供大于求，由賣方市場到買方市場的根本性轉變，到2022年4月末，中國電話用戶總數(shù)達到5.8億戶，其中固定電話用戶2.85億戶，移動電話用戶2.95億戶，雙雙躍居世界首位；互聯(lián)網上網用戶接近1億戶，位居世界其次。電信行業(yè)的技術應用、業(yè)務進展等諸多方面都已經接近和達到世界先進水平，這是舉世公認的事實。

所以今日，從國民經濟進展的大環(huán)境下看電信業(yè)的高速進展，筆者認為有如下幾個值得反思的問題。

反思一：為什么進展快、滿意用戶需要的電信業(yè)受到的批判遠遠高于進展慢、制約經濟進展，滿意不了用戶需要的其他行業(yè)。

近幾年，我們幾乎每天都可以從媒體聽、看到對電信業(yè)各種不同的看法，消費者批判、專家批判，甚至連“電話卡余額到期作廢”這種世界上市場經濟發(fā)達國家都沒有提出過的問題，卻被屢次三番地當作“霸王條款”在媒體上炒做，要求電信行業(yè)討論解決。為什么進展快的行業(yè)反而比進展慢的行業(yè)受到更大的批判？筆者分析，有如下幾個緣由。

1.電信業(yè)已經進入了買方市場，消費者對電信商品有了廣泛的選擇權（不論是固話、長途還是移動電話），對電信服務有了評頭品足、挑剔、批判的權力。而諸如鐵路、電力等行業(yè)還處于賣方市場，還不能滿意經濟進展和人民生活的需要，人們對他們的期望和要求還只能停留在基本需求層面上，根本就不具備挑剔和選擇的條件和可能。比如電業(yè)拉閘限電問題，即便你從未有過欠電費的記錄，甚至你寧愿出雙倍的價錢，該給你拉閘也還是照樣給你拉閘；人們出行只要能買到火車票就已經相當滿意，至于排隊等候的時間、售票員的態(tài)度、車廂內的服務等，同買不到票的苦惱相比都已經無足輕重。在這些緊缺行業(yè)面前，所謂消費者權力只是一個漂亮的幻想而已。

2.不行小視的從眾心理。當有人對某種電信服務提出批判的時候，人們都會下意識地想到：我使用的電信服務是不是也存在這方面的問題。這種從眾心理雖然不是一種成熟的消費心理，卻影響了消費者客觀、獨立的思索和推斷力量。在我國從方案經濟向市場經濟轉型的過渡時期，消費者開頭行使自己權力的時候，人們對媒體、輿論關注的問題也說上幾句是可以理解的。隨著經濟的進展和消費者維權意識漸漸提高和成熟，人們將會更加客觀、公正地對某一個行業(yè)的商品和服務做出評價。

3.電信業(yè)不擅長主動同媒體接觸和向消費者宣揚。除了客觀方面的緣由外，電信業(yè)也有自身工作主觀方面的緣由。在多次較重大的政策變動及媒體、消費者比較關注、看法較大的問題上，電信業(yè)（電信運營商）主要實行的是緘默應對的方法。比如2022年初的電信資費調整，原來是經過了國家計委組織的聽證會，由國家計委、信息產業(yè)部、財政部等幾部委聯(lián)合下發(fā)文件，經過了合法的程序和審批的，而面對資費調整后媒體和輿論的看法和批判，當時的電信運營商既沒有一人出面代表集團進行必要的說明，也沒有樂觀向國家計委、信息產業(yè)部等國務院有關部委和業(yè)務主管部門進行必要的公關，再由他們出面對媒體和消費者進行必要的解釋和說明。而與那次電信資費調整幾乎同時的另一個例子是當時的春運，鐵道部調高了火車票的價格，也引起了媒體和消費者的較大看法和關注（甚至有律師將鐵道部告上了法庭），然而不長時間，國家計委有關人士出面做了解釋說明，媒體的相關報道很快銷聲匿跡了。同樣是價格調整，一個是經過合法的程序和審批，但受到媒體和輿論的劇烈批判而無人出面說話，另一個是沒經過有關的程序和審批，但卻有相關上級主管部門出面解釋說明，個中緣由不言自明。

主動、樂觀地向媒體、消費者介紹自身的工作（包括自己的權力范圍），該自己擔當?shù)呢熑尾换乇?，不是自己的責任也沒有必要無端受過應當是通信運營商亟待提高的意識。現(xiàn)在國家有關部委和省市都建立了發(fā)言人制度，主動向媒體和社會通報有關信息，電信運營商也應借鑒應用，不要以為面對媒體和消費者的批判，緘默是一種高姿勢，可能反而造成“有問題、理虧，既不敢出面認錯又拒不改正，對媒體和消費者的批判置之不理”的更加負面的社會影響。

反思二：同時起步，為什么電信業(yè)高速進展摘掉了落后帽子，而其他行業(yè)卻還是不能擺脫制約國民經濟進展瓶頸產業(yè)的落后局面。

管理學有一個聞名的木桶理論，說“一個木桶容納水的多少，取決于木桶上最短的木板。”假如把國民經濟比作木桶，國民經濟各行業(yè)是構成木桶的各個木板，那么，國民經濟這個木桶容水多少的打算性因素取決于最短的木板，即國民經濟進展最薄弱的行業(yè)而不是較長的木板，即國民經濟進展較快的行業(yè)。國民經濟各行業(yè)的均衡進展對于國民經濟總量的增長作用，通過這個木桶的例子也可得到一個好玩的說明。

從促進國民經濟全面、均衡進展的角度看，筆者認為，國家決策部門、有關專家學者應當通過電信業(yè)的高速進展來反思：同在黨中央領導下，經受了20多年的改革進展，為什么當年同處于“瓶頸”的電信行業(yè)進展上去了，滿意經濟進展和用戶需求了，而能源、交通等行業(yè)卻進展緩慢，沒有取得電信行業(yè)這樣突飛猛進的業(yè)績？電信行業(yè)能辦到，為什么其他行業(yè)辦不到？影響這些行業(yè)進展的主要緣由在哪里？為什么鐵路至今還運能不足？為什么電力面臨全國性電荒？是政策導向問題還是行業(yè)主管部門自身的緣由等。透過電信業(yè)的高速進展，總結、討論、提煉出對促進其他行業(yè)加速進展具有指導性看法的閱歷以指導全局，對于促進國民經濟全面均衡進展，加快實現(xiàn)黨中央提出的經濟、社會進展目標更具有極其深刻的意義。

反思三：營造一個“表揚、鼓舞快進展，批判、督促慢進展”的環(huán)境，是政府、社會、輿論和消費者的共同責任。

如反思一所談到的，由于近幾年電信業(yè)受到的超出于其他行業(yè)（特殊是落后行業(yè)）的批判，相當一些電信管理人員覺得不解和委屈：“早知今日，還不如當時不下大力氣進展，假如今日電信還處于緊缺狀態(tài)，電話還處于裝不上、打不通、通不好的狀況，電信業(yè)也不會受到這么劇烈的批判！”這種心情當然是不正確的。消費者有權對自己購買的商品和服務提出批判，媒體和輿論有權對各行業(yè)的進展評頭品足，這是社會進步的表現(xiàn)。言者無罪、聞者足戒，有則改之、無則加勉應當是人們對批判看法遵循的基本原則。但客觀、公正地說，我們?yōu)槭裁床荒軐﹄娦艠I(yè)這個進展最快，最先從供應不足進展到基本滿意需求，給國民經濟進展和人民生活供應極大貢獻和便利的行業(yè)多一些寬容、鼓舞，少一些求全責怪，而把更多的批判目光關注那些滿意不了經濟進展和人民生活基本需求的緊缺、瓶頸行業(yè)呢？

小平同志說過，“進展是硬道理”，黨的十六大也提出：“要把進展作為執(zhí)政黨的第一要務”只有國民經濟各行業(yè)全面、高速、均衡的進展，才能實現(xiàn)黨中央提出的全面建設小康社會的目標。從這種意義上說，衡量、檢驗一個行業(yè)、部門工作的好壞，進展的質量和速度應當是一個重要的標志。除了行業(yè)自身的努力之外，從客觀上營造一個表揚、鼓舞快進展，批判、督促慢進展的環(huán)境，也應當是政府、社會、輿論和消費者的共同責任。

假如我們將電信行業(yè)放在國民經濟全局的大環(huán)境中，公正、客觀地比較各行業(yè)對國民經濟進展和人民生活水平提高的滿意和貢獻力量，我們就會看到，電信業(yè)是排在前列的。在進展的問題上，電信業(yè)起到了排頭兵、領頭羊的作用。究竟電信已經實現(xiàn)了從賣方市場向買方市場的轉變，已經給絕大多數(shù)用戶供應了自由選擇的便利，開頭走向了“客戶是上帝”的服務軌道（盡管有些個別環(huán)節(jié)需要完善）。盡管電信業(yè)也存在一些問題，但這些問題是在滿意群眾基本需求基礎上如何使之更滿足，是如何實現(xiàn)錦上添花的問題（如電話卡余額退還問題等），而能源、交通等緊缺、瓶頸行業(yè)則是如何滿意經濟進展和人民生活的基本需求，是如何解決消費者有錢也買不到商品和服務問題。這是完全不同層面的兩個問題，做個不恰當?shù)谋确?，假如說電信業(yè)已經進入了小康，那么能源、交通這些緊缺、瓶頸行業(yè)則還僅僅停留在溫飽階段（甚至還達不到溫飽）。不盡快把這些緊缺、瓶頸行業(yè)從溫飽提升到小康層面，國民經濟就不行能全面均衡進展，假如還有幾個、哪怕一個行業(yè)處于緊缺、瓶頸狀態(tài)而不能滿意經濟和百姓生活需要（像今日的電力不足一樣），即便電信和其他行業(yè)服務得再好，百姓也不行能享受到舒適、完善的生活和服務，黨中央提出的全面建設小康社會的目標也不行能實現(xiàn)。

因此筆者認為