我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全法規(guī)體系特點(diǎn)及政策建議,農(nóng)業(yè)工程論文

我們國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全法規(guī)體系特點(diǎn)以及政策建議,農(nóng)業(yè)工程論文1引言為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源約束、環(huán)境毀壞和病蟲(chóng)害加劇的問(wèn)題，很多國(guó)家紛紛采取增加投入、改革體制和組織重大科技行動(dòng)等措施加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。借此契機(jī)，當(dāng)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，華而不實(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的興起和發(fā)展解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些窘境，遭到越來(lái)越多的重視。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一系列挑戰(zhàn)提供了一條選擇途徑；在某個(gè)程度上，它甚至能夠講是當(dāng)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。然而，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在給我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)宏大效益的同時(shí)也帶來(lái)了很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)：能否對(duì)人類(lèi)健康產(chǎn)生威脅？能否危害生態(tài)環(huán)境？能否毀壞生物多樣性？轉(zhuǎn)基因種子牽涉的專(zhuān)利較多，能否會(huì)導(dǎo)致我們國(guó)家種子產(chǎn)業(yè)為他國(guó)所控制？專(zhuān)家學(xué)者、部門(mén)眾講紛紜，莫衷一是。因而，針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)而做出公共決策的方式方法不同于以往的常態(tài)科學(xué)，它具有科學(xué)事實(shí)不確定性及價(jià)值判定多元化的特點(diǎn)，是一種后常態(tài)科學(xué)〔陳玲，薛瀾，趙靜等，2018〕。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用的收益和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自未知領(lǐng)域，難以獲得充分、準(zhǔn)確的詳細(xì)信息，故難以科學(xué)判定，取而代之的是價(jià)值規(guī)范的選擇判定。鑒于轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)應(yīng)用中收益和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，規(guī)范后常態(tài)科學(xué)下的公共決策行為，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全，這需要健全的法律體系作為行動(dòng)的準(zhǔn)則。為此，我們國(guó)家針對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。這一系列的法律法規(guī)能否完善？能否知足當(dāng)下轉(zhuǎn)基因技術(shù)運(yùn)用的需求？國(guó)內(nèi)各學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究。他們首先從分析(生物安全議定書(shū)〕中轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易措施以及WTO相關(guān)協(xié)議〔丁曉陽(yáng)，2003〕入手；接著深化分析國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口環(huán)節(jié)的管理〔操小娟，2004〕；而后從應(yīng)急處理制度著手〔王洋，曾文革，2006〕探尋求索完善的應(yīng)對(duì)措施；除此之外，還有學(xué)者從概念的界定來(lái)論證界定概念的重要性〔付文佚，王長(zhǎng)林，2018〕?？墒?，當(dāng)下的學(xué)者僅從側(cè)面來(lái)分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的相關(guān)法律法規(guī)不僅不全面，還忽視了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的公共決策是一種后常態(tài)科學(xué)這一既定前提。因而，只要在肯定后常態(tài)科學(xué)這一既定前提的背景下，系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)所牽涉的法律規(guī)章才能很好地回答現(xiàn)行的法律法規(guī)能否完善這一問(wèn)題。2我們國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全法規(guī)體系為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物安全管理，保障公眾健康和動(dòng)植物、微生物安全，保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究，我們國(guó)家先后公布了(進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法〕、(國(guó)境衛(wèi)生檢疫法〕、(環(huán)境保衛(wèi)法〕、(海洋環(huán)境保衛(wèi)法〕、(森林法〕、(草原法〕、(漁業(yè)法〕、(野生動(dòng)物保衛(wèi)法〕、(水土保持法〕、(自然保衛(wèi)區(qū)條例〕、(野生動(dòng)物保衛(wèi)條例〕等法律法規(guī)，盡管這些法規(guī)中牽涉到一些針對(duì)轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因技術(shù)的規(guī)定和條例，但還缺乏專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)性的條文和管理規(guī)范。為彌補(bǔ)這一空缺，我們國(guó)家公布了一些與轉(zhuǎn)基因生物安全直接相關(guān)的法律法規(guī)。2001年5月23日，公布(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例〕〔下面簡(jiǎn)稱(chēng)(條例〕〕。(條例〕是我們國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的法律準(zhǔn)則，它受權(quán)農(nóng)業(yè)部為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理部門(mén)，并建立了由農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、科技部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局和環(huán)境保衛(wèi)部組成的國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度。(條例〕從安全許可制度、生產(chǎn)與加工許可制度、經(jīng)營(yíng)許可制度、標(biāo)識(shí)制度、進(jìn)出境管理制度和行政措施這六個(gè)方面為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督監(jiān)理提供了基本的法律根據(jù)。在(條例〕的基礎(chǔ)上，2002年1月5日農(nóng)業(yè)部公布了(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法〕、(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法〕和(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法〕三個(gè)配套規(guī)章；2006年1月27日農(nóng)業(yè)部公布(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法〕。至此，我們國(guó)家初步建立起了包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口出口、監(jiān)督檢查、責(zé)任追溯等等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的相對(duì)完善的法規(guī)體系。3我們國(guó)家轉(zhuǎn)基因生物安全的法律法規(guī)特點(diǎn)通過(guò)對(duì)我們國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全的法律法規(guī)和管理體系建設(shè)的綜合分析，能夠梳理出下面幾個(gè)方面的特點(diǎn)。3.1單一部門(mén)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究試驗(yàn)、生產(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追溯及懲罰機(jī)制等各個(gè)經(jīng)過(guò)均由受權(quán)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部接受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗(yàn)、生產(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口單位或者個(gè)人的申請(qǐng)，對(duì)他們進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理，審批其行為的合法性。這一點(diǎn)和其他政策領(lǐng)域各個(gè)部門(mén)職能穿插的情況差異極大。甚至是以前介入轉(zhuǎn)基因生物安全管理的一些部門(mén)如科技、衛(wèi)生主管部門(mén)也先后退出了轉(zhuǎn)基因生物安全的管理領(lǐng)域。例如，2001年公布的(條例〕實(shí)際上弱化了我們國(guó)家1993年由原國(guó)家科教委公布的(基因工程安全管理辦法〕中的由科委主管全國(guó)基因工程以及科委牽頭組織成立層面上的國(guó)家基因工程安全委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定。除此之外，2007年衛(wèi)生部公布新修訂的(新資源食品管理辦法〕規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,由此可見(jiàn)，衛(wèi)生部實(shí)際上是廢除了其2002年出臺(tái)的(轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法〕的管理規(guī)定。即便是與轉(zhuǎn)基因生物安全密切相關(guān)的其他監(jiān)督管理部門(mén)，如環(huán)保局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等也沒(méi)有詳細(xì)的轉(zhuǎn)基因生物安全管理的規(guī)定及措施，僅僅援用農(nóng)業(yè)部的(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例〕及相關(guān)的規(guī)章制度。3.2專(zhuān)家委員會(huì)是決策主體根據(jù)(條例〕的第九條規(guī)定，農(nóng)業(yè)部設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評(píng)價(jià)工作，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)工作是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)得以進(jìn)行的前提條件，故農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物委員會(huì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全管理的核心。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)委員由從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)檢疫以及衛(wèi)生、環(huán)境保衛(wèi)等方面的專(zhuān)家組成。因而，我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的審批管理形式是典型的技術(shù)官僚為主體的內(nèi)部決策形式。3.3農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)不同于歐美在評(píng)價(jià)審批階段各個(gè)環(huán)節(jié)頒發(fā)的許可證，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理規(guī)制強(qiáng)調(diào)了最終頒發(fā)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)。(條例〕明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因植物種子、利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)的或者含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成分的種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等，在按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審定、登記或者評(píng)價(jià)、審批前，應(yīng)當(dāng)獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)。從(條例〕的整個(gè)法律內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理基礎(chǔ)性要求，無(wú)論是本國(guó)的自主研究、生產(chǎn)，還是從國(guó)外引進(jìn)，都必須獲取農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)，才能開(kāi)展下一步的工作。以我們國(guó)家的轉(zhuǎn)基因棉花及水稻為例，轉(zhuǎn)基因棉花和轉(zhuǎn)基因水稻只要經(jīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)安全評(píng)價(jià)合格后獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)才能獲得生產(chǎn)、加工及銷(xiāo)售的批準(zhǔn)。3.4監(jiān)督處理懲罰機(jī)制等同于普通物種(條例〕受權(quán)農(nóng)業(yè)部及地方農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)職權(quán)行使監(jiān)督管理和處理懲罰權(quán)。(條例〕規(guī)定，農(nóng)業(yè)部責(zé)令從事Ⅲ、Ⅳ級(jí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究或中間試驗(yàn)而未向農(nóng)業(yè)部報(bào)告的研究單位暫停研究或者中間試驗(yàn)，限期改正；如違規(guī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的研究試驗(yàn)，根據(jù)情節(jié)輕重，農(nóng)業(yè)部及地方農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)(條例〕受權(quán)根據(jù)條例規(guī)定對(duì)研究試驗(yàn)單位進(jìn)行責(zé)令停止生產(chǎn)以及罰款。但是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)督管理和處置力度基本等同于普通物種和食品的監(jiān)督。例如，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事環(huán)境釋放、生產(chǎn)試驗(yàn)，獲批準(zhǔn)未按規(guī)定采取安全管理、方式方法措施或者是超過(guò)批準(zhǔn)范圍進(jìn)行試驗(yàn)的，責(zé)令停止試驗(yàn)，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元下面的罰款。假如發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類(lèi)、動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境存在危險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)部有權(quán)公布禁止生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口，收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)，銷(xiāo)毀相關(guān)的存在危險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物。緊急情況下，農(nóng)業(yè)部對(duì)于非法研究試驗(yàn)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物施行封存和扣押。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究和試驗(yàn)的懲罰機(jī)制難以到達(dá)后常態(tài)科學(xué)下所需要的力度，基本等同于普通物種和食品的監(jiān)管。3.5缺乏事前預(yù)警和事后處理機(jī)制近年來(lái)，我們國(guó)家經(jīng)歷了一些突發(fā)事件，如非典〔SARS〕、禽流感、地震等，相應(yīng)的也建立起相關(guān)的預(yù)警救濟(jì)機(jī)制。相比擬而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理經(jīng)過(guò)中的預(yù)警救濟(jì)機(jī)制卻是缺失的。(條例〕第五十四條指出，在研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售或者進(jìn)口、出口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物經(jīng)過(guò)中發(fā)生安全事故，造成損害，依法承當(dāng)賠償責(zé)任。但是(條例〕并沒(méi)有對(duì)于出現(xiàn)事故前的應(yīng)急預(yù)案措施以及出現(xiàn)事故后的救濟(jì)和處理方式做出明確的規(guī)定。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物所帶來(lái)的影響能否有利來(lái)自未知的領(lǐng)域，沒(méi)有確定的科學(xué)事實(shí)，也缺乏充分的信息，難以預(yù)測(cè)。另一方面，沒(méi)有發(fā)生既定事實(shí)的危害，則事故后的救濟(jì)和處理方式難以確定。這些不確定性因素，構(gòu)成了我們國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理事故前的應(yīng)急預(yù)案措施和事故后的救濟(jì)與處理方式的法律規(guī)章缺乏的原因。4完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全法律法規(guī)的政策建議首先，加強(qiáng)部門(mén)之間的合作與溝通。我們國(guó)家監(jiān)管體系不同于歐美的多部門(mén)監(jiān)管，缺乏多部門(mén)監(jiān)管下的互相溝通和監(jiān)督。我們國(guó)家單部門(mén)主導(dǎo)的管理體系有其優(yōu)勢(shì)，也存在一定缺陷。我們國(guó)家需要借鑒歐美經(jīng)歷體驗(yàn)，加強(qiáng)部門(mén)間的合作與溝通，進(jìn)而完善我們國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理體系。其次，促進(jìn)信息公開(kāi)透明化和公開(kāi)渠道多樣化。無(wú)論是在轉(zhuǎn)基因管理較為寬松的美國(guó)還是最為嚴(yán)格的歐盟，信息公開(kāi)和公眾介入是其共有的特征。而我們國(guó)家傳統(tǒng)上將科技決策局限于很小的科技精英和技術(shù)官僚范圍內(nèi)，剝奪了公眾的知情權(quán)，也堵住了公眾介入的渠道。相關(guān)的學(xué)者提出建議，需公開(kāi)科技報(bào)告，不僅給其他科學(xué)家，也給公眾以知情權(quán)。我們國(guó)家應(yīng)該也需要參照歐美的做法，公示申請(qǐng)單位的產(chǎn)前通告和評(píng)估意見(jiàn)頒布于網(wǎng)絡(luò)，為公眾快速、廣泛進(jìn)入轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的健康和安全鮮明的元素，經(jīng)過(guò)創(chuàng)意升華，提煉成打造品牌的關(guān)鍵材料。筆者以為，論經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，舟山還趕不上上海、杭州、寧波等周邊城市，因而，舟山節(jié)慶旅游的品牌定位除了海與fo,應(yīng)該再加上一個(gè)農(nóng).既然周邊都是大城市，那么舟山就發(fā)展具有特色的農(nóng)業(yè)類(lèi)的節(jié)慶，吸引大城市的旅游者來(lái)舟山旅游。3.3轉(zhuǎn)變角色，采用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)關(guān)直接包辦旅游節(jié)慶具有眾多弊端，例如，需投入大量的人力、物力、財(cái)力、精神等各方面資源來(lái)支持節(jié)慶的舉辦，宣傳方面大多注重公益性，不考慮效益和實(shí)際回報(bào)，宏大的消耗使本來(lái)比擬好的節(jié)慶活動(dòng)逐步停辦。在節(jié)慶旅游中，能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，如確定活動(dòng)的主題，制定保障措施，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，擴(kuò)大宣傳，但不能干預(yù)節(jié)慶旅游的詳細(xì)細(xì)節(jié)，應(yīng)將節(jié)慶活動(dòng)的策劃與舉辦交與市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。規(guī)范的市場(chǎng)是旅游業(yè)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，只要加大市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作、完善監(jiān)督機(jī)制，才能繁榮節(jié)慶旅游市場(chǎng)。3.4做好市場(chǎng)宣傳，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)節(jié)慶旅游不僅僅是舉辦節(jié)慶活動(dòng)，更是對(duì)目的地旅游城市的宣傳。舟山當(dāng)前舉辦的一些節(jié)慶活動(dòng)，固然本地居民介入較多，但外來(lái)旅游團(tuán)體介入并不是很多，講明市場(chǎng)宣傳、營(yíng)銷(xiāo)做得還不夠。在當(dāng)今社會(huì)，宣傳和營(yíng)銷(xiāo)都是不可缺少的手段，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)顯得尤為重要。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前舟山市14個(gè)旅游節(jié)慶中僅有中國(guó)海洋文化節(jié)、中國(guó)普陀山南海觀(guān)音文化節(jié)、中國(guó)沈家門(mén)漁港民間文化大會(huì)這3個(gè)節(jié)慶建立起了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站。利用舉辦大型活動(dòng)〔體育賽事、商品展銷(xiāo)〕的機(jī)會(huì)設(shè)立宣傳牌，打出旅游口號(hào)，分發(fā)紀(jì)念品等形式。在高速路口、公路兩側(cè)、機(jī)場(chǎng)候機(jī)室等人流量大的地方設(shè)立旅游標(biāo)志。密切各個(gè)旅游機(jī)構(gòu)、酒店賓館以及旅游景區(qū)的合作，全方位地進(jìn)行宣傳，互利共贏(yíng)。另外，將舟山14個(gè)旅游節(jié)慶中舉辦超過(guò)5屆的已初步構(gòu)成規(guī)模的旅游節(jié)慶建立起專(zhuān)屬網(wǎng)站，進(jìn)行有力的宣傳。3.5捉住機(jī)遇，可持續(xù)發(fā)展2018年舟山跨海大橋的建成通車(chē),2018年舟山群島新區(qū)的設(shè)立，這都是機(jī)遇?？绾４髽虻耐ㄜ?chē)從根本上改變了舟山的可進(jìn)入程度，舟山至寧波車(chē)程僅為1個(gè)小時(shí)，這就意味著舟山與長(zhǎng)江三角洲其他城市的距離又拉近了一步。另外，要想實(shí)現(xiàn)節(jié)慶旅游的可持續(xù)發(fā)展，需要在管理體制上、運(yùn)作形式上以及開(kāi)發(fā)思路上等有所創(chuàng)新和發(fā)展，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的氣力，讓各部門(mén)嚴(yán)密配合，廣大群眾踴躍介入華而不實(shí)，真正把節(jié)慶活動(dòng)辦成一個(gè)人民群眾的活動(dòng)，這樣才會(huì)更有利于節(jié)慶旅游活動(dòng)的發(fā)展。4總結(jié)從當(dāng)前舟山節(jié)慶旅游的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，那些歷史較長(zhǎng)的節(jié)慶活動(dòng)至今還保持著強(qiáng)大的生命力，舟山市的節(jié)慶旅游還是具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是存在的問(wèn)題也是特別棘手，想要在與周邊城市的節(jié)慶旅游的較量中脫穎而出，需要作出更多的努力。科學(xué)的開(kāi)發(fā)管理、堅(jiān)持創(chuàng)新、揚(yáng)長(zhǎng)避短，將舟山市的節(jié)慶旅游繼續(xù)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)旅游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)舟山旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。[以下為參考文獻(xiàn)][1]陸鳳英。甘肅省節(jié)慶旅游發(fā)展研究[D].蘭州：西北師范大學(xué)，2006.[2]黃翔。中國(guó)節(jié)慶旅游研究進(jìn)展[J].旅游科學(xué)，2006,20〔1〕：45-49.[3]彭嫦媚。深圳南山