2022年行業(yè)分析礦業(yè)權(quán)的價值與市場

礦業(yè)權(quán)的價值與市場本文就礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)屬性及價值、礦業(yè)權(quán)依法流轉(zhuǎn)及礦業(yè)權(quán)市場形成進(jìn)行了深化的

探討。

礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)屬性及價值體現(xiàn)

礦產(chǎn)資源從被發(fā)覺，通過地質(zhì)勘查證明其有用，凝聚了大量人類勞動，可見其物

質(zhì)本身的使用價值和抽象的地勘社會勞動是構(gòu)成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值的兩個因素和必備

條件，也是在礦業(yè)權(quán)市場上出讓和轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)價款的兩個構(gòu)成部分。隨著礦產(chǎn)資源被

開發(fā)利用成為礦產(chǎn)品，它的價值也就轉(zhuǎn)移到礦產(chǎn)品中。但是，社會勞動時間會隨著勞

動生產(chǎn)力的變動而變動，而影響勞動生產(chǎn)力的因素許多，除了社會的、經(jīng)濟(jì)的因素以

外，很重要的就是自然物質(zhì)條件因素。所以在礦產(chǎn)資源勘查過程中，關(guān)鍵是選擇能夠

制造出等于和高于現(xiàn)有社會平均勞動力水平自然稟賦好的礦產(chǎn)資源，才能形成價值和

較大價值。

商品的價值是由物化在它使用價值中的勞動量打算的，亦即由生產(chǎn)該商品的肯定

量的社會必要勞動時間打算的。依據(jù)個別的、詳細(xì)的礦床使用價值的實際勞動耗費(fèi)與

獲得同樣多的礦產(chǎn)資源使用價值所需的社會平均勞動耗費(fèi)，也就是與同樣多的現(xiàn)有的

社會礦產(chǎn)資源使用價值中已經(jīng)形成的價值量做比較，假如前者等于或小于后者，其比

值＜１，說明該礦床在肯定礦產(chǎn)品價格水平下有經(jīng)濟(jì)價值，或價值較大，亦即該礦床

開發(fā)利用的勞動生產(chǎn)率能夠達(dá)到制造出超過社會平均利潤的超額利潤，則這個礦床可

以被開發(fā)利用。相反，其比值＞１，說明該礦床無價值，不應(yīng)連續(xù)勘查或被開采。

對于目前投入勞動量很少的尚難以確定其使用價值的礦產(chǎn)資源，則無法評定其價

值，只能依據(jù)與其資源特點和成礦地質(zhì)條件類似的地區(qū)或礦區(qū)資料大致估算其遠(yuǎn)景，

可稱其為“資源潛在價值”或“資源量價值”。潛在價值和礦產(chǎn)資源價值有著本質(zhì)上

的區(qū)分，故在進(jìn)行礦業(yè)權(quán)價值評估時，首先要判定是礦產(chǎn)儲量還是資源量，即首先確

定是否已經(jīng)查明其使用價值或有用性。評價不同級別的可采儲量和基礎(chǔ)儲量價值時，

可采納誤差系數(shù)的方法加以處理。

礦業(yè)權(quán)的有償取得和依法流轉(zhuǎn)

在方案經(jīng)濟(jì)體制下，我國礦產(chǎn)資源由國家出資勘查，礦山企業(yè)無償使用。２０世

紀(jì)８０年月開頭，隨著改革開放的不斷深化，國家對礦業(yè)投入的相對削減，漸漸形成

地勘投入的多元化。為了愛護(hù)勘查者利益，作為過渡性措施，原地礦部出臺了地勘成

果有償使用的系列規(guī)定。１９９６年，全國人大常委會新修改的《中華人民共和國礦

產(chǎn)資源法》確立了礦業(yè)權(quán)制度，為礦業(yè)權(quán)有償使用及其流轉(zhuǎn)供應(yīng)了依據(jù)，從而建立了

礦產(chǎn)資源有償使用的法律制度。１９９８年，國務(wù)院第２４２號令發(fā)布了《探礦權(quán)采

礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法》，確定了探礦權(quán)和采礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性，確立了“兩權(quán)”有償取

得、依法轉(zhuǎn)讓的制度。１９９９年，國土資源部國土資發(fā)７５號文，規(guī)定了企業(yè)或地

勘單位因合并、分立、合資、合作、出售、抵押等情形可依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，對國家出

資勘查形成的礦業(yè)權(quán)必需評估，并經(jīng)國土資源部確認(rèn)。此外，礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)也由國

土資源部認(rèn)定。隨著礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的逐步深化以及礦業(yè)權(quán)交易本身的簡單性，交易

前的詢價過程顯得特別必要，礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。為了規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)

的進(jìn)展，１９９９年，國土資源部頒發(fā)了《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行方法》，２０

００年又相繼頒發(fā)了《礦業(yè)權(quán)評估師執(zhí)行資格制度暫行規(guī)定》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評估

管理制度暫行規(guī)定》兩個管理方法，從而初步建立了礦業(yè)權(quán)評估及管理制度框架。

目前，全國已有很多省、市、自治區(qū)實行了部分探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓，也有

一些省區(qū)通過招標(biāo)或拍賣方式出讓了部分采礦權(quán)，但很多實際問題由于缺乏詳細(xì)操作

規(guī)范變得特別麻煩，很多法律概念在現(xiàn)實中也變得模糊不清。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勘

查企業(yè)和礦山企業(yè)依法從國家獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)，已經(jīng)實現(xiàn)有償使用，并成為企業(yè)

的重要資產(chǎn)。但是，我國礦業(yè)權(quán)市場的一個突出沖突是國有地勘隊伍基本掌握著探礦

權(quán)，國有礦山企業(yè)基本占有了采礦權(quán)，而這些礦業(yè)權(quán)都是無償或只繳納了少量費(fèi)用后

獲得的。與此同時，大量中小型礦山的采礦權(quán)也被集體和個體企業(yè)無償使用。這些歷

史遺留問題不盡快解決，就難以建立起符合市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需要的礦業(yè)權(quán)市場，對有償

取得采礦權(quán)的新辦礦山企業(yè)也是不公正的。因此，應(yīng)加大國有地勘隊伍和國有礦山企

業(yè)的改革步伐，為建立公開、公正、公正的礦業(yè)權(quán)市場制造條件。地勘隊伍可以用國

家扶持地勘隊伍的地勘事業(yè)費(fèi)購買探礦權(quán)，形成的礦業(yè)權(quán)按市場規(guī)律實行有償轉(zhuǎn)讓，

逐步形成良性循環(huán)。國有礦山企業(yè)將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)化為國有資本金投入，同時加快轉(zhuǎn)制步

伐，可以出讓部分或全部礦業(yè)權(quán)，形成多元股份、完全按市場機(jī)制運(yùn)作的現(xiàn)代企業(yè)。

對集體和個體企業(yè)無償占有采礦權(quán)的，應(yīng)重新評估其采礦權(quán)價值，收取采礦權(quán)價款。

另外，還可借鑒國外一些國家的做法，對無償取得采礦權(quán)的企業(yè)，由稅務(wù)部門核算其

贏利力量，收取超額利潤稅。

礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)必定形成礦業(yè)權(quán)市場

從礦產(chǎn)資源全部權(quán)在物權(quán)體系中的定位，到礦業(yè)權(quán)屬的明晰化，進(jìn)展到市場體制

下礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)市場的確立，就形成了一條特別的市場鏈，即礦產(chǎn)資源

國家全部權(quán)的兩重性→物權(quán)的兩重性→礦業(yè)權(quán)市場的兩重性。

首先，礦產(chǎn)資源全部權(quán)的兩重性打算了礦產(chǎn)資源關(guān)系要受到兩類法律規(guī)范的調(diào)整

和制約。憲法調(diào)整礦產(chǎn)資源關(guān)系，要求加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源的

社會主義公有制，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源；民事法

律規(guī)范調(diào)整礦產(chǎn)資源關(guān)系，則要求建立和完善有利于國家實現(xiàn)其民事權(quán)益的礦業(yè)權(quán)法

律制度，實施有償開采礦產(chǎn)資源制度，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有償取得和依法轉(zhuǎn)讓。其次，礦

產(chǎn)資源全部權(quán)的國家主權(quán)性質(zhì)打算了礦產(chǎn)資源全部權(quán)人與礦業(yè)權(quán)人之間的關(guān)系，并不

是一般的用益物全部人和用益物權(quán)人之間的關(guān)系，國家可以依據(jù)需要依法對礦業(yè)權(quán)進(jìn)

行征收、征用或征購。再次，礦產(chǎn)資源全部權(quán)的國家主權(quán)性質(zhì)打算了礦業(yè)權(quán)審批登記

制度的重要性。

沿著礦產(chǎn)資源國家全部權(quán)的國家主權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的兩重性進(jìn)一步推動，就必定導(dǎo)出

自物權(quán)與他物權(quán)的兩重屬性。礦產(chǎn)資源作為全部權(quán)的客體，具有特定的自然屬性和經(jīng)

濟(jì)屬性。從自然屬性來講，第一是不行再生的資源：其次是分布的不勻稱和豐度的差

異性。就經(jīng)濟(jì)屬性而言，第一，它是人類社會賴以生存和進(jìn)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是綜合國

力的重要組成部分；其次，由于資源的耗竭性打算其經(jīng)濟(jì)效益呈規(guī)律性的遞減。由此，

任何一個國家都不行能將礦產(chǎn)資源當(dāng)作一般的市場流通物進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這就是說礦產(chǎn)資

源作為國家主權(quán)的客體，屬于“非融通物”，這種“非融通物”屬性就是自物權(quán)的顯

著特征。

前面說到礦產(chǎn)資源全部權(quán)還具有民事財產(chǎn)權(quán)的屬性，這一特征是保障礦產(chǎn)資源國

家全部權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實現(xiàn)的前提。礦產(chǎn)資源的全部權(quán)屬于國家，但國家不行能直接

去從事礦產(chǎn)資源的開發(fā)，抽象的“國家”不行能成為礦產(chǎn)資源開發(fā)的主體。作為埋在

地下未知的、抽象概念的、僅具有抽象價值的“礦產(chǎn)資源”轉(zhuǎn)化為詳細(xì)的、具有使用

價值和交換價值的礦產(chǎn)品，必需使國家對礦產(chǎn)資源的全部權(quán)與使用權(quán)進(jìn)行分別才能得

以實現(xiàn)。建立礦業(yè)權(quán)制度是實現(xiàn)這種分別的最好途徑。根據(jù)大陸法系國家實行物權(quán)制

度的慣例，由礦產(chǎn)資源全部權(quán)派生出來的礦業(yè)權(quán)被視為同物權(quán)，或稱之為他物權(quán)。

他物權(quán)的確立為礦業(yè)權(quán)市場的建立打開了綠色通道，沿著這條綠色通道，就可順

利到達(dá)前景寬闊的礦業(yè)權(quán)市場。具有準(zhǔn)物權(quán)或財產(chǎn)權(quán)屬性的礦業(yè)權(quán)，在市場機(jī)制的調(diào)

節(jié)下，通過一級出讓市場和二級轉(zhuǎn)讓市場有利于取得最佳的資源配置效應(yīng)，從而使