2022年行業(yè)分析食品安全法解讀：從農(nóng)田到餐桌實(shí)現(xiàn)食品全程控制

食品安全法解讀：從農(nóng)田到餐桌實(shí)現(xiàn)食品全程控制編者按

俗話說(shuō)，民以食為天。近年來(lái)，“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“三鹿奶粉”等食品平安大事接連發(fā)生，如何吃得平安，吃得放心成為百姓極為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。可以說(shuō)，食品平安事關(guān)百姓切身利益和社會(huì)安定。將于6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品平安法》(以下簡(jiǎn)稱《食品平安法》)，推行“從農(nóng)田到餐桌”的食品平安全程掌握，形成以一個(gè)監(jiān)管部門為主、其他部門履行相關(guān)職責(zé)并相互協(xié)作的監(jiān)管模式。該法為全面加強(qiáng)食品平安監(jiān)管工作，提高食品平安水平，供應(yīng)了強(qiáng)有力的法律保障。

“吃”出問(wèn)題投訴找食品藥品監(jiān)管局

去年，哈市居民李先生在某酒店請(qǐng)客時(shí)吃出一蒼蠅。經(jīng)過(guò)考察他發(fā)覺(jué)該酒店的廚房極不衛(wèi)生，他來(lái)到衛(wèi)生行政管理部門投訴。不過(guò)，要提示消費(fèi)者，今年6月1日實(shí)施《食品平安法》后，假如再遇到李先生這樣的事兒，去找衛(wèi)生部門就不對(duì)了，此事依法應(yīng)歸當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。4月10日上午，哈爾濱市某大專院校部分同學(xué)消失惡心、嘔吐現(xiàn)象。當(dāng)日，經(jīng)醫(yī)院診斷這69人為細(xì)菌感染。經(jīng)排查認(rèn)定，引起同學(xué)不良反應(yīng)的緣由是學(xué)校其次食堂飲食衛(wèi)生不合格。5月初，我省相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組開展對(duì)全省學(xué)校飲食衛(wèi)生平安大檢查。與往年不同，這支檢查隊(duì)伍中有了新面孔――省食品藥品監(jiān)督管理局。

14日，省食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了即將實(shí)施的《食品平安法》的有關(guān)狀況。新法中國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)等實(shí)行分段監(jiān)督管理。凡餐飲服務(wù)活動(dòng)的食品平安監(jiān)管工作均由各地食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。其范圍包括飯店餐飲、大中學(xué)校食堂，以及其他單位集體食堂?！妒称菲桨卜ā愤@一輪機(jī)構(gòu)改革明確將衛(wèi)生部門擔(dān)當(dāng)?shù)氖称沸l(wèi)生許可、餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)管和保健食品、化妝品監(jiān)管職責(zé)劃入食品藥品監(jiān)管部門。這對(duì)我省食品藥品監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)是全新的領(lǐng)域。目前全省食品藥品監(jiān)管部門正在開展“職能調(diào)查”工作，同時(shí)與衛(wèi)生行政部門進(jìn)行工作連接；同時(shí)等待上級(jí)主管部門定職能、定編制、定機(jī)構(gòu)的“三定”方案落地。

據(jù)介紹，新法給予食品藥品監(jiān)管部門另一職責(zé)是對(duì)保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以前這項(xiàng)工作屬于衛(wèi)生行政部門的職責(zé)。而一般食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品平安監(jiān)管，仍由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。

食品先獲“證”后流通

以往，商場(chǎng)、超市、城鄉(xiāng)食雜店的經(jīng)營(yíng)者取得衛(wèi)生檢疫、技術(shù)監(jiān)督局、工商局、消防平安等許可證后，就可以經(jīng)營(yíng)各類食品。如今，《食品平安法》規(guī)定食品要先獲許可證后才能進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。依據(jù)《食品平安法》分段監(jiān)管的原則，工商行政管理部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品的平安監(jiān)管工作。

據(jù)省工商行政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《食品平安法》涉及工商行政管理部門相關(guān)監(jiān)督和執(zhí)法職能的法規(guī)有三十多條，進(jìn)一步明確了工商部門的法定職責(zé)。這些職能包括加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管和日常巡查力度，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，加強(qiáng)對(duì)食品包裝、標(biāo)志、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)不合格食品退市的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品銷售行為，特殊是增加了工商部門對(duì)食品流通許可證的發(fā)放和管理。

近來(lái)，我省各級(jí)工商行政管理部門以打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑為重點(diǎn)，在全省進(jìn)行食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治檢查活動(dòng)。哈市道里區(qū)工商分局自4月20日至5月5日，對(duì)轄區(qū)內(nèi)23個(gè)超市、26個(gè)商場(chǎng)、276個(gè)食品店、4個(gè)食品專業(yè)市場(chǎng)、122個(gè)現(xiàn)場(chǎng)加工食品業(yè)戶進(jìn)行了為期16天的食品平安專項(xiàng)檢查。此次檢查包括對(duì)肉制品、糧、油、鮮奶及奶制品、蔬菜、水果、酒、袋裝食品等與群眾息息相關(guān)的食品。通過(guò)檢查，共清理小作坊、小商店、小攤點(diǎn)410戶，清理出有照無(wú)證115戶，無(wú)照20戶，無(wú)健康證的從業(yè)人員150人，并收繳不合格食品600公斤，“三無(wú)”罐頭95瓶，“三無(wú)”面包90個(gè)，自制干腸200余公斤，下架無(wú)檢疫生肉1000公斤。不久后，省工商行政管理局將開展對(duì)全省農(nóng)村食品市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

目前納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑近2300種，分22個(gè)類別。從蜜餞到餅干、從冷凍食品到熟肉包裝制品、從醬油到飲料，90%的食品配料里都含有食品添加劑。食品添加劑畢竟是什么？三鹿奶粉大事、問(wèn)題雞蛋中消失的化學(xué)添加劑，引發(fā)人們對(duì)食品添加劑的關(guān)注和質(zhì)疑。6月1日實(shí)施的《食品平安法》

給食品添加劑設(shè)道平安的“門檻”

濫用：造成人身?yè)p害

近年，國(guó)內(nèi)一些地方不規(guī)范使用、濫用食品添加劑，導(dǎo)致食品平安大事時(shí)有發(fā)生，甚至消失造成人身?yè)p害的民事和刑事案件。2022年5月9日，原呼蘭縣呼蘭鎮(zhèn)富強(qiáng)村二隊(duì)村民盧艷春、王金龍母子在食用自家烹煮的雞肉后中毒，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，大事發(fā)生前不久，盧艷春家鄰居寧起忠借用盧艷春家院子操辦婚宴酒席。辦酒席后現(xiàn)場(chǎng)遺留一袋剩下的食品添加劑。盧艷春誤將這袋白色粉末狀的食品添加劑當(dāng)作食鹽撿回使用致使母子倆中毒死亡。據(jù)介紹，那袋食品添加劑是寧起忠雇用的廚師從呼蘭鎮(zhèn)某食品添加劑商店購(gòu)買的。后來(lái)死者家屬起訴，懇求法院判決寧起忠、受雇廚師和食品添加劑商店店主擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。據(jù)調(diào)查，致人中毒死亡的那袋食品添加劑為“亞硝酸鈉”。

從今案的兩級(jí)法院判決書看，對(duì)引起盧氏母子中毒死亡的稱謂不同，甚至同一份判決書前后竟名稱也不同，有“亞硝酸鹽”、“硝酸鹽”、“硝酸鈉”和“亞硝酸鈉”等。名稱不同，作用、效果不同，法的適用也不同。由于證據(jù)等方面的問(wèn)題，此案反復(fù)審理數(shù)年至今仍未結(jié)案。日前，省高院已將此案作為疑難案件進(jìn)行督辦。

法律：設(shè)道平安的“門檻”

此案涉及到食品添加劑的生產(chǎn)、銷售，以及平安使用等方面的問(wèn)題?，F(xiàn)行的1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》雖已闡明管理食品添加劑的必要性，并把食品添加劑納入法的效力范圍。但是該法規(guī)內(nèi)容簡(jiǎn)要，缺乏可操作性，難以有效扼制濫用食品添加劑的問(wèn)題。

《食品平安法》確立了對(duì)食品添加劑的平安管理制度，涉及到添加劑生產(chǎn)、選購(gòu)、銷售等管理規(guī)定近10個(gè)法條，具有肯定的可操作性。比如在選購(gòu)環(huán)節(jié)上，第三十六條明確要求食品生產(chǎn)者選購(gòu)食品添加劑時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，并要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品添加劑的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度；在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，該法確立了食品添加劑生產(chǎn)許可制度，規(guī)定了允許使用食品添加劑的前提，以及使用食品添加劑的基本要求。此外對(duì)食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書和包裝，也做出明確規(guī)定。

該法規(guī)定食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明平安牢靠，方可列入允許使用的范圍。通過(guò)這道“門檻”的食品添加劑也不意味著從今“萬(wàn)事大吉”。該法規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)技術(shù)必要性和食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，準(zhǔn)時(shí)對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

預(yù)防：“五?！北O(jiān)管機(jī)制

據(jù)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2022年初開頭，我省就把添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)列為食品平安監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)行食品添加劑產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有效遏制了非法濫用添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)食品的違法行為。

日前，省衛(wèi)生廳正在全省建立健全食品添加劑“五?！笔褂帽O(jiān)管機(jī)制，即一是專店選購(gòu)，到有資質(zhì)的專賣店進(jìn)行選購(gòu)，索取相應(yīng)票證備查；二是專柜存放，將食品添加劑放在指定區(qū)域的專柜保存；三是專人負(fù)責(zé)，有兩名經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的廚師共同領(lǐng)取、使用、配制；四是專用工具，使用經(jīng)過(guò)計(jì)量認(rèn)證的衡器進(jìn)行定量；五是專用臺(tái)賬，使用規(guī)范的臺(tái)賬，每次使用根據(jù)要求逐項(xiàng)登記。據(jù)了解，今年以來(lái)，黑龍江省衛(wèi)生系統(tǒng)開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作，摸清了濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別，沒(méi)收不合格食品添加劑100多公斤，查處案件124起，并對(duì)典型案件進(jìn)行曝光。

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食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及根據(jù)傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

保質(zhì)期：指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。

食品平安：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的養(yǎng)分要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品平安事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者自然?物質(zhì)。

依據(jù)我國(guó)的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》將食品添加劑分為22類：(1)防腐劑(2)抗氧化劑(3)發(fā)色劑(4)漂白劑(5)酸味劑(6)凝固劑(7)疏松劑(8)增稠劑(9)消泡劑(10)甜味劑(11)著色劑(12)乳化劑(13)品質(zhì)改良劑(14)抗結(jié)劑(15)增味劑(16)酶制劑(17)被膜劑(18)發(fā)泡劑(19)保鮮劑(20)香料(21)養(yǎng)分強(qiáng)化劑(22)其他添加劑。

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科學(xué)使用食品添加劑

食品添加劑屬于有機(jī)化合物，目前全世界已人工合成10萬(wàn)多種有機(jī)化合物，每年還新增2萬(wàn)多種。這其中絕大多數(shù)的毒理作用都不太清晰，因此，隨便添加食品添加劑的危害難以猜測(cè)。

目前，納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑近2300種，分22個(gè)類別，90%的食品配料里都含有食品添加劑。以大家常常食用的便利面為例，其中就含有14種食品添加劑。一個(gè)一般成年人一日三餐也許要吃進(jìn)八九十種食品添加劑。

此外，已經(jīng)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，假如過(guò)量使用也會(huì)對(duì)人造成不行逆轉(zhuǎn)的損害。以最常見(jiàn)的添加劑亞硝酸銨為例，亞硝酸銨常常用于肉制品的生產(chǎn)加工，