建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審技術(shù)手冊(cè)

21建設(shè)工程用地預(yù)審技術(shù)手冊(cè)一、資料收集1、前期籌備階段①工程主管部門(mén)支撐要件〔審批工程應(yīng)協(xié)調(diào)建設(shè)單位供給《工程建議書(shū)》及發(fā)改委批復(fù)，核準(zhǔn)工程應(yīng)協(xié)調(diào)建設(shè)單位供給路條或其他許可性文件〕；注：個(gè)別工程〔如原油管道〕由于涉及國(guó)家機(jī)密，工程建議書(shū)批復(fù)可向國(guó)土資源廳〔局〕出示一下，以開(kāi)展用地預(yù)審工作，并且不隨材料上報(bào)國(guó)土資源部〔廳、局〕。②工程可行性爭(zhēng)論報(bào)告〔含電子版：WordPDFPDF〕〔可研預(yù)備數(shù)量：省內(nèi)工程省廳初審12141213＋工程涉及省<市>數(shù)量〕；③工程建設(shè)用地設(shè)計(jì)圖紙4套〔標(biāo)注地形、既有地界、設(shè)計(jì)地界并用紅筆標(biāo)注出增用地范圍〕及電子版設(shè)計(jì)圖〔帶坐標(biāo)〕；④工程〔片區(qū)〕負(fù)責(zé)人編制本工程〔區(qū)域〕工程用地明細(xì)表和功能分區(qū)表，明細(xì)表全部為Excel格式，用地面積單位統(tǒng)一用公頃，面積保存2位小數(shù)；由設(shè)計(jì)院供給工程所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)再與當(dāng)?shù)貒?guó)土局核對(duì)；⑤行業(yè)依據(jù)文件〔速大路規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃》〕；⑥協(xié)調(diào)托付方和設(shè)計(jì)單位供給工程土地利用專(zhuān)題專(zhuān)章〔見(jiàn)〈建設(shè)工程土地利用專(zhuān)題專(zhuān)章內(nèi)容及要求〉〕；⑦工程〔片區(qū)〕負(fù)責(zé)人起草工程向省廳預(yù)審請(qǐng)示材料并協(xié)調(diào)托付方出具正式請(qǐng)示文4〔工程用地明細(xì)表經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土局最終確認(rèn)后即可請(qǐng)托付方出文〕；⑧工程〔片區(qū)〕負(fù)責(zé)人制定、收集工程預(yù)審工作方案、技術(shù)方案、日?qǐng)?bào)模板、備忘錄模板及通訊錄〔日?qǐng)?bào)、備忘錄格式見(jiàn)模板庫(kù)〕；料，個(gè)別地區(qū)還需勘測(cè)定界報(bào)告；⑩建設(shè)工程用地預(yù)審協(xié)調(diào)會(huì)所需材料〔見(jiàn)建設(shè)工程用地預(yù)審協(xié)調(diào)會(huì)操作指南〕。2、預(yù)審作業(yè)階段①市、縣〔區(qū)〕國(guó)土部門(mén)審核意見(jiàn)；注：包含縣級(jí)國(guó)土資源治理部門(mén)出具的是否符合土地利用總體規(guī)劃的審查意見(jiàn)，市、州、地國(guó)土資源局應(yīng)在縣級(jí)規(guī)劃審查意見(jiàn)上簽署狀況是否屬實(shí)的審查意見(jiàn)，由經(jīng)辦人簽名并蓋單位公章，或由市、州、地國(guó)土資源局特地出具規(guī)劃審查意見(jiàn)。②縣〔區(qū)〕、市國(guó)土局出具的規(guī)劃修改方案〔含建設(shè)指標(biāo)調(diào)整方案、耕地補(bǔ)充方案、/補(bǔ)劃根本農(nóng)田地塊連片性和地塊等級(jí)情況進(jìn)展說(shuō)明〕；③土地利用總體規(guī)劃圖調(diào)整前、后〔應(yīng)有圖名、圖例、圖簽、經(jīng)辦人簽字，并加蓋縣級(jí)國(guó)土資源治理部門(mén)公章，同時(shí)，標(biāo)注出擬用地選址位置、數(shù)量，耕地補(bǔ)充位置、數(shù)量，補(bǔ)劃根本農(nóng)田的位置、數(shù)量〕1：10000>；④補(bǔ)劃根本農(nóng)田檔案材料；⑤土地開(kāi)發(fā)整理工程立項(xiàng)和驗(yàn)收文件；⑥規(guī)劃修改聽(tīng)證紀(jì)要和相關(guān)材料〔必需有聽(tīng)證代表簽字〕；⑦土地利用總體規(guī)劃文本、近幾年變更調(diào)查數(shù)據(jù)、區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃圖；⑧市級(jí)審核意見(jiàn)、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖；⑨省級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖1：500000>；⑩省級(jí)專(zhuān)家論證意見(jiàn)；?省級(jí)國(guó)土資源廳〔局〕初審意見(jiàn)〔內(nèi)容主要包括擬建工程是否符合國(guó)家有關(guān)行業(yè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、是否符合供地政策；工程擬用地總面積、各類(lèi)用地狀況和用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定、補(bǔ)充耕地初步方案是否可行等〕；?報(bào)國(guó)土資源部預(yù)審申請(qǐng)表、申請(qǐng)函和耕地開(kāi)墾費(fèi)的承諾〔應(yīng)在省廳意見(jiàn)出具前完成〕。4份，地方有特別要求的另行考慮。二、技術(shù)方案編制要求《××工程土地利用總體規(guī)劃修改方案及對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告工作之一，工程〔片區(qū)〕負(fù)責(zé)人應(yīng)提前啟動(dòng)報(bào)告編制工作。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括工程根本狀況、工程建設(shè)必要性、工程符合性評(píng)價(jià)、工程用地規(guī)模合理性分析、規(guī)劃修改必要性分析、規(guī)劃修改方案、影響評(píng)價(jià)報(bào)告及結(jié)論建議〔詳見(jiàn)模板庫(kù)〕。三、圖件要求1、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖比例尺一般為1：500000，假設(shè)條件不具備也可適當(dāng)調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)在1：100萬(wàn)以下，規(guī)劃圖上應(yīng)標(biāo)注標(biāo)注工程用地位置、規(guī)劃圖名稱(chēng)、比例尺、圖例；2、縣〔區(qū)〕、市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃圖級(jí)規(guī)劃圖比例尺一般為1：10000，而區(qū)縣級(jí)一般為1：50000～1：100000，一套規(guī)劃圖應(yīng)包含兩張圖紙，即修改前規(guī)劃圖和修改后規(guī)劃圖。規(guī)劃圖上應(yīng)標(biāo)注圖件名稱(chēng)、比例尺、圖例，及工程用地位置、補(bǔ)充耕地地塊位置、補(bǔ)劃根本農(nóng)田地塊位置。地塊邊界應(yīng)用3磅藍(lán)色線(xiàn)閉〔。另外，規(guī)劃圖上應(yīng)加蓋國(guó)土局印章；件，切忌承受拍照形式！3、現(xiàn)狀圖皆為1：10000分幅現(xiàn)狀圖，現(xiàn)狀圖上標(biāo)注工程用地位置及數(shù)量，補(bǔ)充耕地位置、數(shù)量；4、局部土地利用總體規(guī)劃圖局部土地利用總體規(guī)劃圖比例尺一般與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖全都〔圖名格式為四號(hào)黑體加粗〕、比例尺、圖例和風(fēng)向標(biāo)〔見(jiàn)模板庫(kù)〕。四、組卷裝訂1、地方預(yù)審?fù)戤吅蟊M快組織組卷裝訂，預(yù)審材料〔特別是圖件資料〕大局部處理工作料、工程背景材料、預(yù)審材料〔分省〕。材料裝訂風(fēng)格統(tǒng)一，每級(jí)名目用一樣顏色的分頁(yè)紙打印，各局部?jī)?nèi)容及數(shù)據(jù)保持全都，圖件及簽章文件用80g紙彩打，其他材料一律用黑白打〔報(bào)部、報(bào)省廳、給托付方、存檔〕。為了提高工作效率，電子報(bào)盤(pán)只包括申請(qǐng)函、申請(qǐng)表、工程建議書(shū)批復(fù)、可行性爭(zhēng)論、省廳初審意見(jiàn)專(zhuān)家論證意見(jiàn)等六項(xiàng)內(nèi)容，但為了此后資料存檔，還需做一套完整的電子報(bào)盤(pán)。2、電子版材料的制作：使用掃描儀將工程材料全轉(zhuǎn)換成電子文件〔掃描儀的區(qū)分率根據(jù)掃描效果進(jìn)展調(diào)整，不要求太高〕，然后將掃描文件進(jìn)展技術(shù)處理〔裁剪、旋轉(zhuǎn)、調(diào)色〕后制作成wordsnagit截圖工具轉(zhuǎn)變其區(qū)分率及格式使其便于存儲(chǔ)及打印個(gè)和原始材料相全都的材料名目，裝訂件打印時(shí)彩色圖件及有紅章的材料使用80g紙彩打，其余材料一律使用黑白打印機(jī)打印。3、報(bào)國(guó)土資源部材料包括裝訂好的原始材料一套、電子資料一套，材料內(nèi)容必需保持全都。五、行文標(biāo)準(zhǔn)1、建設(shè)單位〔托付方〕建設(shè)單位主要出具正式的預(yù)審請(qǐng)示文件及申請(qǐng)表，請(qǐng)示文件具體格式由建設(shè)單位自定，面積、工程擬選址狀況、工程擬用地狀況、耕地開(kāi)墾方式及費(fèi)用落實(shí)狀況，另請(qǐng)示文中應(yīng)附工程用地明細(xì)表。2、國(guó)土治理部門(mén)如下：①縣〔區(qū)〕、地市審核意見(jiàn)：應(yīng)包含規(guī)劃調(diào)整、耕地補(bǔ)充、根本農(nóng)田補(bǔ)劃落實(shí)狀況，為提高預(yù)審效率，在上級(jí)國(guó)土治理部門(mén)允許的狀況下，不要求也不提倡地方審核意見(jiàn)以正式文件的形式出具。②省廳初審意見(jiàn)：文件抬頭應(yīng)為“國(guó)土資源部”，文中除審查性?xún)?nèi)容外，應(yīng)表達(dá)規(guī)劃修改方案合理、可行及原則同意用地預(yù)審的內(nèi)容。另文件末尾應(yīng)提請(qǐng)國(guó)土資源部批示。③規(guī)劃修改聽(tīng)證紀(jì)要〔讓國(guó)土部門(mén)代簽亦可〕。3、舜土公司公司文件對(duì)內(nèi)主要為工作日?qǐng)?bào)，對(duì)外為備忘錄，要求如下：①工作日?qǐng)?bào)：日?qǐng)?bào)名稱(chēng)為××建設(shè)工程用的預(yù)審工作日?qǐng)?bào)〔后綴日期、負(fù)責(zé)人〕按區(qū)縣說(shuō)明進(jìn)展?fàn)顩r，存在問(wèn)題及下步工作安排，日?qǐng)?bào)要求以匯總形式發(fā)送，當(dāng)天的日?qǐng)?bào)在最前面，日?qǐng)?bào)要求在每天17:30點(diǎn)前發(fā)給工程負(fù)責(zé)人、主管副總或工程秘書(shū)。②備忘錄：備忘錄名稱(chēng)為“××工程－備忘錄－××〔編號(hào)〕”備忘錄格式見(jiàn)模板庫(kù)，備忘錄于每周五17：30前發(fā)給工程負(fù)責(zé)人、主管副總或工程秘書(shū)。六、信息傳遞12、工程〔片區(qū)〕負(fù)責(zé)人每周五下午17：30前以備忘錄形式匯報(bào)具體工作進(jìn)展?fàn)顩r并提供給公司領(lǐng)導(dǎo)，公司領(lǐng)導(dǎo)審查完畢后發(fā)工程〔片區(qū)〕負(fù)責(zé)人，工程負(fù)責(zé)人再發(fā)托付方。留意的是，以郵件形式發(fā)送的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)以短信形式告知。3、信息傳遞應(yīng)以高效、節(jié)約為準(zhǔn)，參與工程各人員在收到工作信息后，必需準(zhǔn)時(shí)做出反響。4、除手機(jī)短信外，其他的信函傳遞必需以文字形式留存。5、現(xiàn)場(chǎng)工作期間，做好每天的工作日志。七、現(xiàn)場(chǎng)踏勘作業(yè)要求1、作業(yè)人員與地方國(guó)土治理部門(mén)相關(guān)科室人員取得聯(lián)系，商定現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)間、車(chē)輛安排，并預(yù)備好設(shè)計(jì)圖紙及地塊相關(guān)資料。2、現(xiàn)場(chǎng)勘查工作中，作業(yè)人員協(xié)作國(guó)土部門(mén)人員在規(guī)劃圖及分幅現(xiàn)狀圖上標(biāo)注建設(shè)用地各項(xiàng)信息。同時(shí)填寫(xiě)建設(shè)工程用地預(yù)審現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄表。3、進(jìn)呈現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)應(yīng)對(duì)勘查地塊進(jìn)展拍照。4、各現(xiàn)場(chǎng)勘查工作完畢后，作業(yè)人員編制用地明細(xì)表，對(duì)用地面積數(shù)量發(fā)生較大變化〔與之前統(tǒng)計(jì)相比較〕的應(yīng)通報(bào)建設(shè)單位進(jìn)展確認(rèn)。八、留