新時代中國安全文化的意義、內(nèi)涵及建設(shè)路徑,文化論文

新時代中國安全文化的意義、內(nèi)涵及建設(shè)路徑,文化論文安全文化一詞起源于1986年4月26日前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生的爆炸及核泄漏事故。國際核安全咨詢組〔INSAG〕在事故總結(jié)報告中初次提出安全文化一詞，以為安全文化的缺失是該核電站事故的深層次原因，亦即人的因素造成了事故。1988年，在國際核安全咨詢組〔INSAG〕出版的(核電廠基本安全原則〕一書中，將安全文化確定為一種重要的安全管理思想和原則。1992年，INSAG的報告文件(安全文化〕初次譯成中文，并由原子能出版社出版。這標(biāo)志著安全文化作為當(dāng)代的安全管理思想和原則正式傳入我們國家。本文扼要介紹了安全文化在我們國家的發(fā)展階段，總結(jié)歸納了現(xiàn)代下安全文化的意義與內(nèi)涵，并提出了我們國家安全文化建設(shè)現(xiàn)在狀況與培育途徑。發(fā)展階段結(jié)合我們國家的時代背景和安全生產(chǎn)情況，安全文化在我們國家的發(fā)展，大致可分為下面3個階段。第一，1992-2002年：安全文化萌芽起步階段。20世紀(jì)90年代中國社會開場轉(zhuǎn)型，這個時期的安全生產(chǎn)因經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，工業(yè)進(jìn)程加快，民營小企業(yè)迅速發(fā)展等原因，面臨一系列新情況、新問題，安全狀況出現(xiàn)較大反復(fù)。這個階段全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能先后由原勞動部〔1998年前〕和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會〔1998-2002年〕行使。某地安全體驗館在安全生產(chǎn)適應(yīng)建立社會市場經(jīng)濟(jì)體制的這個階段，安全文化的理念進(jìn)入了安全生產(chǎn)領(lǐng)域。1993年，時任勞動部部長的李伯勇指出要把安全工作提高到安全文化的高度來認(rèn)識,標(biāo)志著安全文化從核安全領(lǐng)域傳播到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，并將與安全管理實踐密切結(jié)合，提升安全管理水平。之后，安全文化屢次在我們國家有關(guān)安全生產(chǎn)的重要會議和活動中被提及，例如1995年1月，時任副總理鄒家華在全國安全生產(chǎn)會議上強(qiáng)調(diào)加大安全生產(chǎn)宣傳力度，提高安全文化水平，強(qiáng)化全民安全意識1995年5月，全國第五次安全生產(chǎn)宣傳周將倡導(dǎo)安全文化，提高全民安全意識列三大主要內(nèi)容之一；1997年5月，由國際勞工組織北京局、勞動部、有關(guān)產(chǎn)業(yè)部委組織的國際安全文化專家研討會在甘肅召開；2002年，我們國家將安全生產(chǎn)周改為安全生產(chǎn)月,使安全生產(chǎn)月以安全文化形式傳承下來。第二，2003-2021年：安全文化蓬勃發(fā)展階段。2003年，為遏制連年上升的生產(chǎn)安全事故，國家堅持以人為本,在法制、體制、機(jī)制和投入等方面采取了一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局成為直屬機(jī)構(gòu)，同年安全生產(chǎn)委員會成立。安全文化也得到了史無前例的重視、繁榮和發(fā)展。2005年，原國家安全監(jiān)管總局提出安全生產(chǎn)五要素〔安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入〕，安全文化名列華而不實。2006年5月、2018年11月原國家安全監(jiān)管總局分別印發(fā)了(十一五安全文化建設(shè)綱要〕〔安監(jiān)總政法〔2006〕88號〕、(安全文化建設(shè)十二五規(guī)劃〕〔安監(jiān)總政法〔2018〕172號〕。同時，在這一階段，我們國家出臺了一系列有關(guān)安全文化的標(biāo)準(zhǔn)、文件，例如，AQ/T9004-2008(企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則〕、AQT9005-2008(企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則〕(關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見〕〔國發(fā)〔2018〕40號〕、(安委會辦公室關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見〕〔安委辦〔2020〕34號〕等。這個階段，我們國家安全文化建設(shè)重點面向企業(yè)，也建成了一批全國安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)和全國安全文化建設(shè)試點城市。第三，2021年至今：安全文化承當(dāng)新責(zé)任階段。自2021年3月以來，我們國家整合了原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等11個部門的13項職責(zé)，組建了應(yīng)急管理部，應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)文化建設(shè)列為應(yīng)急管理部的主要職責(zé)之一。2022年11月29日，政治局就我們國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)要堅持群眾觀點和群眾道路，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化。的講話賦予了安全文化新的意義，即安全文化既是國家應(yīng)急管理體系和能力當(dāng)代化的具體表現(xiàn)出，也是總體國家安全觀、國家文化軟實力的重要組成部分。同時也正式將安全文化的應(yīng)用領(lǐng)域從以企業(yè)為主擴(kuò)展到其他公共安全領(lǐng)域，例如農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、家庭、公共場所、機(jī)關(guān)等。工作人員對社區(qū)居民開展城市安全感滿意度調(diào)查事實上，早在2004年世界衛(wèi)生組織所倡導(dǎo)的安全社區(qū)理念進(jìn)入中國之后，公共安全的概念就越來越多地被人們所接受，地震、城市內(nèi)澇等防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理話題越來越被關(guān)注。應(yīng)急管理部的成立也意味著安全、安全文化的范疇早已不再局限于生產(chǎn)經(jīng)營單位，而是與各個領(lǐng)域都息息相關(guān)?，F(xiàn)代下安全文化的意義與內(nèi)涵當(dāng)前，國內(nèi)外的專家學(xué)者對安全文化的定義，能夠講五花八門。筆者以為，要給安全文化確定一個科學(xué)合理的定義，既需要考慮文化安全的含義，同時還要結(jié)合現(xiàn)代中華特點和現(xiàn)代安全文化的責(zé)任。文化的概念文化從廣義來講是指人類社會歷史實踐經(jīng)過中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，從狹義來講，是指社會的意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。指出，文化即人化,文化事業(yè)即養(yǎng)人心智、育人情操的事業(yè)。關(guān)于文化體系的構(gòu)造，可概括為兩分講〔物質(zhì)文化和精神文化〕、三層次講〔物質(zhì)文化、制度文化、精神文化〕、四層次講〔物態(tài)文化、制度文化、行為文化和心態(tài)文化〕以及六大子系統(tǒng)講〔包括物質(zhì)層面的文化、社會關(guān)系文化、精神層面的文化、藝術(shù)文化、語言符號和風(fēng)俗習(xí)慣〕等多種觀點。有專家指出，文化研究工作既不能大到無限廣闊，又不能小到一些特殊的部門和職業(yè).簡單來講，人們在研究文化時，應(yīng)考慮將其置于相應(yīng)的領(lǐng)域，在定義的至大和至小之間尋找一個適宜的度。安全文化的意義當(dāng)下，隨著自然災(zāi)禍與社會風(fēng)險交織疊加，各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷加強(qiáng)，事件防控難度增大。傳統(tǒng)安全矛盾正在集中凸顯，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)帶來的新問題、新風(fēng)險與日俱增。面對史無前例的復(fù)雜問題，筆者以為，安全文化為安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理領(lǐng)域的社會治理提供了解決思路。安全文化既能夠通過重塑社會理念與共同信念加強(qiáng)社會治理的內(nèi)在驅(qū)動力,又能給我們創(chuàng)新性解決復(fù)雜問題帶來啟迪、啟示、啟發(fā)，因而安全文化越來越遭到以及社會各界的重視。安全文化的內(nèi)涵第一，安全文化具有民族性和時代性。具有民族性是指我們國家安全文化自個的特點，例如，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于安全、危機(jī)、風(fēng)險、災(zāi)禍等中華民族固有的價值訴求和精神追求，集中表現(xiàn)為憂患意識和底線思維.時代性是指，在大災(zāi)種大應(yīng)急的時代背景下，安全文化既是我們國家應(yīng)急管理事業(yè)改革和發(fā)展的重要支撐，又是應(yīng)急管理體系和能力當(dāng)代化的重要基礎(chǔ)。第二，安全文化是以人為目的，服務(wù)于人，服務(wù)于最廣大人民群眾最根本利益。安全文化建設(shè)的根本目的是最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全、保障社會穩(wěn)定發(fā)展。安全文化既能夠通過提升人的安全素養(yǎng)，減少不安全行為的發(fā)生，進(jìn)而避免事故的發(fā)生，又能通過構(gòu)成安全自覺行動，在事故發(fā)生后開展自救互救，拯救生命和財產(chǎn)損失。社區(qū)工作者在防控新冠肺炎疫情工作中嚴(yán)防死守第三，安全文化具體表現(xiàn)出人們在安全方面的社會理念和共同信念，以及和這兩者相關(guān)的集體人格、價值訴求、精神追求、生活方式、民俗儀式等物質(zhì)和精神的總體。安全文化既具有研究意義，更具有實踐意義。根據(jù)多年來應(yīng)急管理部宣教中心安全文化研究所在全國安全文化建設(shè)的研究和實踐成果，安全文化體系主要包括安全理念文化、安全制度文化、安全環(huán)境文化和安全行為文化4個方面?，F(xiàn)在狀況與培育途徑疫情應(yīng)對視角下的我們國家安全文化建設(shè)現(xiàn)在狀況應(yīng)對新冠肺炎疫情既是對我們國家應(yīng)急管理體系和能力的一次大考，也是對我們國家安全文化建設(shè)成果的一次重要的檢驗和審視。偉大抗疫成果的獲得既是和國家以大眾為主，堅持人民至上、生命至上的安全文化理念的具體表現(xiàn)出，也是中華民族同舟共濟(jì)、守望相助的安全制度文化、安全環(huán)境文化及安全行為文化會聚成抗擊疫情的強(qiáng)大合力。詳細(xì)來講，我們國家安全文化建設(shè)現(xiàn)在狀況主要具體表現(xiàn)出在下面3方面：第一，不斷深化與落實的安全文化理念。生命至上、人民至上。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位具體表現(xiàn)出了和國家的安全理念文化.新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們國家以寧可一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑甚至短期停擺也要對人民生命安全和身體健康負(fù)責(zé)的宏大勇氣，應(yīng)對新冠肺炎疫情，能夠講是和安全文化理念的重要具體表現(xiàn)出。第二，共治、共建、分享的安全文化氣氛逐步構(gòu)成。在這里次新冠肺炎疫情防控工作中，全國400多萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者嚴(yán)防死守，不斷織密65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)，億萬人民主動配合，連接起堅不可摧的戰(zhàn)疫長城。在這里次新冠肺炎疫情防控工作中，社會氣力的廣泛介入能夠講具體表現(xiàn)出了我們國家共治、共建、分享的安全文化氣氛正在逐步構(gòu)成。第三，走向自覺的安全意愿與安全素養(yǎng)。新冠肺炎疫情是一起公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)事件，公民的安全意識和能力在應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)過中一方面被透視和檢驗，另一方面也在應(yīng)對經(jīng)過中構(gòu)成了較為穩(wěn)定的思維形式和行為習(xí)慣。在這里次新冠肺炎疫情防控工作中不難看出，公眾自覺守護(hù)安全健康的集體意愿，已成為防控策略奏效的硬核氣力.后疫情時代安全文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)固然中國疫情防控阻擊戰(zhàn)獲得了重大戰(zhàn)略成果，但同時不可否認(rèn)也暴露出了我們國家在安全文化建設(shè)方面的一些短板和缺乏。例如，一些地方和部門政沒有牢固樹立生命至上，安全第一的理念，公共安全意識淡薄，同時存在僥幸、等靠思想，應(yīng)對突發(fā)事件存在能力短板；部分基層應(yīng)對新冠肺炎疫情時，仍存在反響慢、應(yīng)對亂、盲目應(yīng)對等現(xiàn)象；公眾介入應(yīng)急管理的社會化組織程度仍較低，公共安全意識和自救互救能力仍相對薄弱，全社會協(xié)同應(yīng)對機(jī)制和共同介入的氣氛仍未完全構(gòu)成等。強(qiáng)調(diào)針對這次疫情暴露出來的短板和缺乏，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實.大考當(dāng)下當(dāng)有所深思，方能推動我們國家安全文化建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展。我們國家安全文化建設(shè)的培育途徑2022年11月29日，政治局就我們國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)，在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)普及安全知識，培育安全文化,正式將安全文化的范疇從安全生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到了整個公共安全領(lǐng)域。根據(jù)的主要談話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，為健全我們國家應(yīng)急管理體系和能力當(dāng)代化提供精神動力，大力加強(qiáng)公眾安全教育，進(jìn)一步提高全社會整體安全水平，知足現(xiàn)代人民日益增長的安全需要和對公共安全提出的更高層次要求，是現(xiàn)代安全文化建設(shè)的重要責(zé)任。在公共交通工具中人們自覺佩戴口罩筆者以為，我們國家安全文化的培育途徑可歸納為下面4方面：一是健全安全文化理論支撐體系，加強(qiáng)安全文化的頂層設(shè)計，整體謀劃、系統(tǒng)重塑，為實現(xiàn)應(yīng)急管理能力當(dāng)代化提供有力支撐。二是大力發(fā)揮安全文化載體作用，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性安全文化活動，提升公眾介入安全文化建設(shè)的積