PPP項目實施全流程

【實操必讀】PPP工程實施全流程〔〕〔PPP工程實施流程簡圖〕PPP工程識別政府和社會資本合作工程由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。政府發(fā)起。政府和社會資本合作中心應(yīng)負責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育工程、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會進展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的建、改建工程或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在工程。社會資本應(yīng)以工程建議書的方式向政府和社會資本合作中心推舉潛在政府和社會資本合作工程。政府和社會資本合作工程由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。財政部門(政府和社會資本合作中心)(政府和社會資本合作中心)應(yīng)依據(jù)篩選結(jié)果制定工程年度和中期開發(fā)打算。(政府和社會資本合作中心)的要求提交相關(guān)資料。建、改建工程應(yīng)提交可行性爭論報告、工程產(chǎn)出說明和初步實施方案;案。投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價風(fēng)格整機制敏捷、市場化程度較高的根底設(shè)施及PPP模式。財政部門政府和社會資本合作中心會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地依據(jù)實際狀況開展。定性評價重點關(guān)注工程承受政府和社會資本合作模式與承受政府傳統(tǒng)選購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險安排、提高運營效率、促進創(chuàng)和公正競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作工程全生命周期內(nèi)政府支出本錢現(xiàn)值與公共部門比較值進展比較，計算工程的物有所值量值，推斷政府和社會資本合作模式是否降低工程全生命周期本錢。為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)依據(jù)工程全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對局部政府付費或政府補貼的工程，開展財政承受力量論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當(dāng)年財政收入的肯定比例。PPP工程預(yù)備依據(jù)地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)治理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運營公司或PPP工程的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、工程合同簽訂、工程組織實施以及合作PPPPPP詢問效勞構(gòu)造。PPP詢問效勞機構(gòu)為主要組成。工程實施構(gòu)造需要制定工作打算，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實施主體、估量完成時間等內(nèi)容。工程內(nèi)部調(diào)查工程實施機構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少從法律和政策、經(jīng)濟和財務(wù)、工程自身三個方面把握，主要包括政府工程的批文和授權(quán)書、國家、省和地方對工程的關(guān)于土地、;社會經(jīng)濟進呈現(xiàn)狀及總體進展規(guī)劃、與工程有關(guān)的市政根底設(shè)施建設(shè)狀況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有治理體制、現(xiàn)有收費狀況及結(jié)算和調(diào)整機制等;工程可行性爭論報告、環(huán)境影響評價報告、初步設(shè)計、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)狀況、工程用地的征地狀況等。外部投資人調(diào)查依據(jù)工程根本狀況、行業(yè)現(xiàn)狀、進展規(guī)劃等，與潛在投資人進展聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實力、運營力量、工程訴求等因素進展分析爭論，與潛在適宜的投資人進展溝通，組織調(diào)研及考察。通過前期的調(diào)查爭論及分析論證，完成工程招商實施方案編制。招商實施方案主要內(nèi)容:(一)工程概況工程概況主要包括根本狀況、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和工程公司股權(quán)狀況等。(二)風(fēng)險安排根本框架。(三)PPP運作模式PPP運作模式主要包括托付運營、治理合同、建設(shè)一運營一移交、建設(shè)一擁有一運營、轉(zhuǎn)讓一運營一移交和改建一運營一移交等。選擇適合的模式至關(guān)重要!(四)交易構(gòu)造交易構(gòu)造主要包括工程投融資構(gòu)造、回報機制和相關(guān)配套安排。工程投融資構(gòu)造主要說明工程資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，工程資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。工程回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。(五)合同體系原料供給合同、產(chǎn)品選購合同和保險合同等。工程合同是其中最核心的法律文件。(六)監(jiān)管架構(gòu)。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對工程實施機構(gòu)的授;監(jiān)管方式主要包括履約治理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)視等。(七選購方式選擇選購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源選購。工程實施機構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程選購需求特點，依法選擇適中選購方式。PPP工程的評審機制，從工程建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財政承受力量以及價格的合理性等方面，對工程實施方案進展評估，確?！拔镉兴怠?。評估通過的由工程實施機構(gòu)報政府審核，審核通過的依據(jù)實施方案推動。PPP工程選購工程實施機構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程需要預(yù)備資格預(yù)審文件，公布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證工程能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，工程實施機構(gòu)可以連續(xù)開展選購文件預(yù)備工作;3后重組織資格預(yù)審;3實施方案選擇的選購方式。資格預(yù)審公告應(yīng)包括工程授權(quán)主體、工程實施機構(gòu)和工程名稱、選購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與選購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法，以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。提交資格15個工作日。(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應(yīng)供給的資格、資信及業(yè)績證明文件、選購方式、政府對工程實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和工程相關(guān)審批文件、選購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府選購政策要求、工程合同草案及其他法律文本等。PPP運作需建立方案評審小組。評審小組由工程實施機構(gòu)代表和評審專家共52/30評審專家可11名法律專家。工程實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參與工程的評審。工程實施機構(gòu)應(yīng)成立特地的選購結(jié)果確認談判工作組。依據(jù)候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就合同中可變的細節(jié)問題進展合同簽署前確實認談判，領(lǐng)先達成全都的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不行談判的核心條款，不得與排序在前但己終止談判的社會資本進展再次談判。確認談判完成后，工程實施機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將選購結(jié)果和依據(jù)選購文件、響應(yīng)文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進展5個工作日。公示期滿無異議的工程合同，應(yīng)在政府審核同意后，由工程實施機構(gòu)與中選社會資本簽署。需要為工程設(shè)立特地工程公司的，待工程公司成立后，由工程公司與工程實施機構(gòu)重簽署工程合同，或簽署關(guān)于承繼工程合同的補充合同。PPP工程執(zhí)行社會資本可依法設(shè)立工程公司。政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股工程公司。工程實施機構(gòu)和財政部門(政府和社會資本合作中心)應(yīng)監(jiān)視社會資本依據(jù)選購文件和工程合同商定，按時足額出資設(shè)立工程公司。工程融資由社會資本或工程公司負責(zé)。社會資本或工程公司應(yīng)準(zhǔn)時開展融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門(政府和社會資本合作中心)和工程實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)視治理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。社會資本工程實施機構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程合同商定，監(jiān)視社會資本或工程公司履行合同義(政府和社會資本合作中心)備案。工程合同中涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，依據(jù)預(yù)算治理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工程實施機構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程合同商定的產(chǎn)出說明，依據(jù)實際績效直接或通知財政部門向社會資本或工程公司準(zhǔn)時足額支付。3-5年對工程進展中期評估，重點分析工程運行狀況和工程合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性;準(zhǔn)時評估已覺察問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施，并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。PPP工程移交工程移交時，工程實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)代表政府收回工程合同商定的工程資產(chǎn)。工程合同中應(yīng)明確商定移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交;補償方式包括無償移交和有償移交;移交內(nèi)容包括;移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。工程實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建工程移交工作組，依據(jù)工程合同商定與社會資本或工程公司確認移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。社會資本或