政務(wù)信息資源共享平臺監(jiān)理方案

政務(wù)信息資源共享平臺監(jiān)理方案編者按：信息資源共享是一項很艱巨和任重道遠(yuǎn)的工作。大多數(shù)前期的政務(wù)信息化建設(shè)項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)用系統(tǒng)之間普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口定義，不同的應(yīng)用系統(tǒng)之間成為彼此隔離的信息孤島，資源信息縱強(qiáng)橫弱、條塊分割，所有這些成為了當(dāng)前迫切要求信息整合與共享的主要原因。資源信息交換與共享平臺的建設(shè)就是為了解決這些存在的問題，成為政務(wù)資源信息整合與共享的一種有效手段。政務(wù)信息資源的共享與交換平臺是建立一種體系，建立信息交換、信息共享的一種機(jī)制，是一種新型的政務(wù)模式。建設(shè)資源信息共享與交換平臺的首要目標(biāo)就是要創(chuàng)造一個信息交換、信息共享的方式和環(huán)境，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立信息資源整合機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集口徑、采集方式，規(guī)范數(shù)據(jù)的服務(wù)方式，建立統(tǒng)一的資源信息整合與交換機(jī)制。本期“情景導(dǎo)購”便圍電子政務(wù)信息資源共享平臺建設(shè)要求，提出了具體解決方案。政務(wù)信息共享交換平臺建設(shè)主要功能下圖為政務(wù)信息資源共享交換體系的總體結(jié)構(gòu)圖：1、數(shù)據(jù)交換與接入數(shù)據(jù)交換服務(wù)主要以多種數(shù)據(jù)交換模式、基于多種數(shù)據(jù)交換協(xié)議為政務(wù)信息共享交換平臺的工作對象提供多種數(shù)據(jù)類型的信息資源共享交換。2、資源目錄管理與服務(wù)目錄服務(wù)主要提供目錄內(nèi)容編目、資源檢索、目錄注冊、注冊審核、目錄發(fā)布、目錄查詢、目錄維護(hù)、共享授權(quán)等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)各類基礎(chǔ)資源和共享資源目錄信息的統(tǒng)一管理。3、共享庫管理數(shù)據(jù)元管理、數(shù)據(jù)比對清洗、共享數(shù)據(jù)庫管理、專題數(shù)據(jù)庫管理、共享庫統(tǒng)計統(tǒng)計、常用圖表收藏等。4、統(tǒng)一管理平臺實現(xiàn)對平臺的統(tǒng)一管理和運(yùn)營維護(hù)：運(yùn)行管理、交換監(jiān)控、業(yè)務(wù)統(tǒng)計、審計管理、系統(tǒng)運(yùn)維報告、系統(tǒng)自檢等。5、支持決策系統(tǒng)在共享數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深層次的綜合利用，為領(lǐng)導(dǎo)支持決策提供決策分析。項目特點(diǎn)及監(jiān)理工作難點(diǎn)分析政務(wù)信息資源交換平臺建設(shè)是一項比較復(fù)雜的軟件工程項目，監(jiān)理公司在承接類似項目時不可避免的在技術(shù)和業(yè)務(wù)方面遇到很多難點(diǎn)與困難。1、首先面臨的難點(diǎn)是平臺所承載的政務(wù)資源信息非常復(fù)雜，難于整理與規(guī)劃。政務(wù)信息資源涉及的范圍非常廣泛，信息縱橫交錯，資源因面向使用對象的不同，其存在的形式和提供的信息服務(wù)也是不同的。例如同一類的資源在不同的政務(wù)部門中的表現(xiàn)形式存在差異，在上下級部門之間存在的粗細(xì)粒度是不一樣的。建設(shè)政務(wù)資源共享交換平臺，首要任務(wù)是定位資源平臺服務(wù)方式和資源存在形式。2、鑒于政務(wù)信息資源的重要性，監(jiān)理工作的重點(diǎn)之一是重視數(shù)據(jù)資源梳理工作。對于信息資源梳理，監(jiān)理工作應(yīng)該重視信息資源目錄梳理工作的標(biāo)準(zhǔn)制定：通過制定數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理策略、定義數(shù)據(jù)資源的分類、存儲等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，來分析并定義各級部門、各類系統(tǒng)的資源以及與資源共享交換平臺的關(guān)系，明確資源信息的源頭。目錄梳理的監(jiān)理工作需要結(jié)合目錄梳理工作的特點(diǎn)，注意以下四個方面的工作：一是明確部門信息資源的現(xiàn)狀和特點(diǎn)；二是明確信息資源的采集、維護(hù)、更新等管理責(zé)任單位；三是為信息資源的統(tǒng)一管理、發(fā)布、查詢和定位服務(wù)打下基礎(chǔ)；四是通過目錄編制，理清電子政務(wù)重大應(yīng)用信息共享需求，掌握政務(wù)業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)和和數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況。3、項目面臨如何細(xì)化、深化用戶需求的難題。項目管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)之一就是對業(yè)務(wù)需求的精準(zhǔn)把握和分析。在需求階段需要明確業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)功能、使用范圍、構(gòu)架設(shè)計、政務(wù)資源管理方式、信息服務(wù)方式等多個目標(biāo)。因此，監(jiān)理方在需求階段必須重視以下這些工作：深入了解相關(guān)的背景知識，全程參與需求過程，注重多個需求之間的接口銜接，注重隱含需求的挖掘與引導(dǎo)。需求規(guī)格說明書必須配合原型，并且在設(shè)計中給與修訂。需求最終的目的就是滿足客戶要求，符合招標(biāo)目標(biāo)，滿足實際工作需要。4、政務(wù)資源信息平臺涉及的系統(tǒng)框架、子系統(tǒng)間的接口設(shè)計復(fù)雜，是政務(wù)信息資源共享平臺遇到的工作難點(diǎn)之一。政務(wù)資源信息平臺的建設(shè)不是一個單純的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是一個技術(shù)綜合性很高的項目。平臺的技術(shù)構(gòu)架要求高，使用技術(shù)面比較寬。采用的主要技術(shù)包括J2EE技術(shù)體系，中間件技術(shù)，面向服務(wù)的架構(gòu)(SOA),目錄服務(wù)技術(shù)等。平臺是政務(wù)信息資源的基礎(chǔ)服務(wù)平臺，由管理機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)、信息門戶、安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各個層次互相緊密配合組成。因此在平臺的建設(shè)之初就要從系統(tǒng)的整體框架上對各個應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，要有統(tǒng)一的技術(shù)設(shè)計規(guī)范和數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，從技術(shù)構(gòu)架上將各個系統(tǒng)組成一個完整的應(yīng)用，從而實現(xiàn)平臺功能的合理性與界面的統(tǒng)一。結(jié)合平臺的技術(shù)特點(diǎn)，對監(jiān)理公司提出了很高的技術(shù)要求，要求監(jiān)理公司的工作不僅僅是立足于項目管理，而且必須在技術(shù)方面深入了解，擁有較深的技術(shù)功底。工程監(jiān)理質(zhì)量會與監(jiān)理工程師的素質(zhì)息息相關(guān)。因此在平臺的項目中監(jiān)理公司必須委派具備有豐富的大型復(fù)雜的工程項目的實施經(jīng)驗和足夠的專業(yè)知識的監(jiān)理人員參與其中。典型項目介紹一一西城政務(wù)信息共享交換平臺建設(shè)現(xiàn)以西城區(qū)政務(wù)信息平臺為例介紹項目情況及監(jiān)理的作用及工作亮點(diǎn)。西城政務(wù)信息共享交換平臺的構(gòu)架如圖一所示：平臺包含目錄和數(shù)據(jù)交換兩大功能，并擴(kuò)展建立了數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)計分析和輔助決策三個模塊。實現(xiàn)同區(qū)民政局等多個部門的10個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互連互通；實現(xiàn)市區(qū)兩級共享交換平臺的互連互通；整理編制了西城區(qū)信息資源目錄，共建設(shè)了政務(wù)信息資源，應(yīng)用系統(tǒng)和視頻監(jiān)控3類目錄，其中包含人口、法人、空間地理信息的數(shù)據(jù)字段共計1637項；依托現(xiàn)有來源的數(shù)據(jù)，建立人口、法人兩大基礎(chǔ)庫，通過平臺建設(shè)了實有人口信息的共享交換，實現(xiàn)市一一區(qū)——街——居四級對人口信息的共享，匯總?cè)丝跀?shù)據(jù)358項，740480條，法人數(shù)據(jù)144項，69024條。監(jiān)理在西城平臺建設(shè)的各個工作階段結(jié)合政務(wù)信息資源項目的特點(diǎn)與難點(diǎn)，提出具有項目特色的監(jiān)理控制點(diǎn)和主要工作安排。西城區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺總體構(gòu)架項目啟動階段的監(jiān)理萬事開頭難，在監(jiān)理項目中也是如此。在平臺項目啟動之初監(jiān)理的各項準(zhǔn)備工作將為后續(xù)的工作執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。項目啟動之初首要的工作就是要了解項目的資料，了解用戶的建設(shè)意圖。對于了解平臺采用的技術(shù)，了解用戶對功能的設(shè)計需求。召開第一次的監(jiān)理例會，建立項目的管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定本項目的工作規(guī)范。建立項目的周報制度。建立計劃管理機(jī)制：制訂詳細(xì)實施計劃。監(jiān)理單位將依據(jù)計劃，驗證過程的執(zhí)行情況。建立項目的信息管理、工程文檔管理機(jī)制。需求調(diào)研階段的監(jiān)理需求是本項目的關(guān)鍵，是項目建設(shè)的基石，需求調(diào)研的結(jié)果對項目的成敗至關(guān)重要明確需求調(diào)研的目標(biāo)、對象與范圍；制定詳細(xì)的需求調(diào)研工作計劃；根據(jù)需求調(diào)研對象，編寫需求調(diào)研提綱及下發(fā)稿；調(diào)研參加人員的選擇和認(rèn)可；目錄系統(tǒng)建設(shè)的需求訪談；接入系統(tǒng)的需求訪談；共享庫的需求訪談；目錄編目(面向政府各級業(yè)務(wù)部門)；目錄、共享庫的原型設(shè)計；(10)需求調(diào)研結(jié)果的匯總與確認(rèn)；需求分析與原型確認(rèn)；需求規(guī)格說明書的確認(rèn)。設(shè)計階段的監(jiān)理設(shè)計階段的主要工作是分解總體進(jìn)度計劃，形成詳細(xì)開發(fā)計劃。檢查督促承建單位形成概要設(shè)計文檔、詳細(xì)設(shè)計文檔。審核項目開發(fā)計劃的可行性；對承建單位開發(fā)隊伍及人員的檢查；目錄系統(tǒng)的設(shè)計與交流；接入系統(tǒng)的設(shè)計與測試；共享庫設(shè)計的反復(fù)檢查與改進(jìn)；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編寫與檢查；概要設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計文檔的檢查；分系統(tǒng)功能模塊的意見征詢與功能的改進(jìn)與修改；進(jìn)度計劃的變更管理；(10)設(shè)計功能的咨詢工作；頁面方案的征詢意見；門戶頁面的征詢意見；門戶系統(tǒng)的欄目接入工作；系統(tǒng)設(shè)計后期的倒計時計劃跟蹤與檢查；修訂功能的跟蹤與檢查。測試階段的監(jiān)理測試工作是系統(tǒng)上線運(yùn)行前至關(guān)重要的一步。工作內(nèi)容包括：對開發(fā)商內(nèi)部測試方案、測試工作的督促檢查；測試用例的編寫及檢查；接入系統(tǒng)的測試；法人庫涉及接入單位的上載測試；法人庫接入的系統(tǒng)切換；目錄系統(tǒng)征詢意見與測試；共享庫