當(dāng)前節(jié)能工作開(kāi)展情況存在問(wèn)題及建議

當(dāng)前節(jié)能工作開(kāi)展情況存在問(wèn)題及建議XXX市發(fā)改局我市按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)的總體部署和要求，緊緊圍繞建設(shè)山水園林工業(yè)化城市，加快推進(jìn)新型工業(yè)化的目標(biāo)，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)使用，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排，從根本上解決資源的“瓶頸”制約，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染等方面做了大量工作，使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，工業(yè)基礎(chǔ)地位日漸顯現(xiàn)。當(dāng)前節(jié)能工作進(jìn)展情況：國(guó)家“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，明確“十一五”期間GDP能耗下降20%的約束性指標(biāo)。我市十五末萬(wàn)元GDP能耗為8.47噸，高出全自治市4.14噸的1.05倍，高出全國(guó)的1.22噸的5.94倍?！笆晃濉盙DP能耗下降22%，年平均下降4.85%。我市“十一五”萬(wàn)元GDP能耗下降22%，年平均下降4.85%，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降25%，達(dá)到6.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降5.58%，為完成節(jié)能工作目標(biāo)，市人民政府已與市人民政府簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要求今年GDP能耗下降5.73%，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降7.77%，達(dá)到8.24噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我市積極做好節(jié)能工作，完成降耗目標(biāo)，已與年能耗在5000噸以20000噸以下30家規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)簽定了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年底進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)考核。我市還印發(fā)了《大武口市節(jié)能工作實(shí)施方案》提出進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)建資源節(jié)約社會(huì)。“十一五”末規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消耗總量控制在411萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均消耗增長(zhǎng)控制9.39%。2007年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消耗總量控制在313.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。我市節(jié)能工作重點(diǎn)：1、把節(jié)約資源作為基本國(guó)策。長(zhǎng)期堅(jiān)持和實(shí)施開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低資源消耗，減少損失浪費(fèi)，提高利用效率。節(jié)約優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及價(jià)格、財(cái)政、稅收和金融改革中，并認(rèn)真加以實(shí)施。2、按照減量化、再利用、資源化的原則，明確重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)。大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，減少資源消耗；全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少或避免污染物的產(chǎn)生和排放；在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式；逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。3、加快資源節(jié)約技術(shù)進(jìn)步。加快開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用先進(jìn)適用技術(shù)，加大以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，突破資源節(jié)約的技術(shù)瓶頸。4、建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。5、健全促進(jìn)資源集約發(fā)展的法律法規(guī)和管理制度。強(qiáng)制淘汰高消耗、重污染的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品和新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。6.強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，使節(jié)約資源變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)，逐步形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。我市節(jié)能的主要措施:1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任制。市委市政府要求各有關(guān)部門(mén)、各單位要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了一位領(lǐng)導(dǎo)干部具體負(fù)責(zé)資源節(jié)約工作，建立健全資源節(jié)約責(zé)任制，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。認(rèn)真抓好各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。堅(jiān)持上大壓小、增高減低、扶優(yōu)汰劣原則，引導(dǎo)企業(yè)向精深加工方向發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)能力向優(yōu)勢(shì)地市、優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)閉生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小煉焦、小煉鐵、小水泥、小煤礦等“十五小”和“新五小”企業(yè)。3、加大技術(shù)進(jìn)步力度，促進(jìn)節(jié)約降耗。積極推廣蓄熱式加熱爐、高（焦）爐煤氣回收、利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)大摻量建材產(chǎn)品、變頻調(diào)速、綠色照明、建筑節(jié)能、干熄焦等節(jié)能節(jié)水先進(jìn)適用技術(shù)；大力提高冶金、化工、電力、能源、建材5個(gè)重點(diǎn)高耗能（水）行業(yè)資源節(jié)約整體水平，促進(jìn)全市資源節(jié)約活動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4、制定激勵(lì)政策，創(chuàng)新資源節(jié)約機(jī)制。各部門(mén)切實(shí)落實(shí)國(guó)家節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用的鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)開(kāi)展資源節(jié)約的積極性；借鑒國(guó)際慣例，進(jìn)一步加大對(duì)資源節(jié)約工作的公共財(cái)政支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，增加資源節(jié)約投入。5、完善監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢査力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)和用好用足國(guó)家對(duì)資源節(jié)約、綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)積極開(kāi)展資源節(jié)約、綜合利用。6、抓好基礎(chǔ)工作，規(guī)范資源節(jié)約管理。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督管理，完善重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告報(bào)送制度，依法開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)資源節(jié)約培訓(xùn)，健全企業(yè)用能管理體系和制度，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量考核，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用能行為。7、加大宣傳力度，増強(qiáng)資源節(jié)約意識(shí)。圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”主題加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳的力度，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于節(jié)約資源宣傳活動(dòng)之中，形成良好的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)輿論氛圍；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的能力；積極組織和支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息；結(jié)合實(shí)際，制訂切實(shí)可行、注重實(shí)效的系列宣傳計(jì)劃和活動(dòng)方案，認(rèn)真組織實(shí)施。節(jié)能工作存在的突出困難和問(wèn)題:（一）對(duì)節(jié)能工作重要性認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資源的支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的快速增長(zhǎng)階段，而粗放式的增長(zhǎng)使得我國(guó)能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。如果不改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，如果不在全社會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約資源的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)越來(lái)越多地受到資源的制約，生產(chǎn)生活環(huán)境會(huì)越來(lái)越惡化，這將直接影響著全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一些企業(yè)尤其是能源消耗大戶對(duì)資源節(jié)約工作認(rèn)識(shí)上有差距，對(duì)資源節(jié)約工作不夠重視忽視資源節(jié)約管理的基礎(chǔ)工作，企業(yè)主要缺乏駕馭循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的能力，導(dǎo)致能源管理不到位，節(jié)能責(zé)任不落實(shí)。（二）節(jié)能工作缺乏政策支持，我國(guó)雖然出臺(tái)了《節(jié)約能源法》但由于該法出臺(tái)的背景是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期的產(chǎn)物，因此一些條文與現(xiàn)行體制不適應(yīng)，加之該法的配套法規(guī)政策少，扶持和引導(dǎo)資金缺乏，使節(jié)能工作的開(kāi)展受到制約。（三）能源加工轉(zhuǎn)換和使用效率低，節(jié)能任務(wù)依然很重目前，能源消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)仍然比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在燃煤鍋爐、窯爐熱效率較低、電機(jī)綜合效率低、照明用電浪費(fèi)等。節(jié)能、資源綜合利用工作不是單純的減少能源的消耗，更大程度在于能源利用效率的提高，節(jié)約能源與加快發(fā)展之間是和諧統(tǒng)一的。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)也絕不僅僅是個(gè)觀念問(wèn)題，更重要的是個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)問(wèn)題，強(qiáng)制淘汰一批工藝、技術(shù)落后的設(shè)備和生產(chǎn)線，采用財(cái)政補(bǔ)貼和國(guó)家對(duì)貸款貼息的辦法，以及加速折舊的辦法，支持企業(yè)盡快淘汰和更新設(shè)備。還要嚴(yán)格限制企業(yè)所使用設(shè)備的技術(shù)水平與規(guī)模水平，大力提倡規(guī)模經(jīng)濟(jì)（四）能源管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變目前在能源供應(yīng)與消費(fèi)的體制和政策方面，存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：一是缺乏一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃與管理能源供應(yīng)與消費(fèi)的部門(mén)，協(xié)調(diào)能源供應(yīng)，制定能源政策；二是與環(huán)保目標(biāo)相配套的能源政策不完善，特別是缺乏對(duì)煤炭消費(fèi)的強(qiáng)有力的抑制政策和對(duì)優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策；三是能源供應(yīng)的市場(chǎng)化程度不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的能源供應(yīng)體系有待進(jìn)一步培育和發(fā)展。（五）制度尚不健全一些企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》等法律、法規(guī)，節(jié)能宣傳教育的力度也不夠；能源管理基礎(chǔ)工作薄弱，制度不健全;沒(méi)有按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的規(guī)定設(shè)置專職能源管理人員；能源統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，上報(bào)數(shù)據(jù)不完整，錯(cuò)誤不少；能源計(jì)量器具的配置和管理不達(dá)標(biāo)；仍有少數(shù)在使用國(guó)家公布的淘汰耗能設(shè)備等。進(jìn)一步做好節(jié)能工作的建議（―）積極創(chuàng)新資源節(jié)約新機(jī)制一是建立政府機(jī)構(gòu)節(jié)能機(jī)制。建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的資源節(jié)約協(xié)調(diào)和組織機(jī)構(gòu)，以督促和指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展資源節(jié)約工作。（二）是建立資源節(jié)約監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。建立健全資源節(jié)約監(jiān)察機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的執(zhí)法和處罰權(quán)，加大的浪費(fèi)資源行為的查處。（三）是完善資源節(jié)約價(jià)格機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施《主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額》標(biāo)準(zhǔn)，制訂切實(shí)可行的“節(jié)獎(jiǎng)超罰”制度，努力形成合理的資源節(jié)約價(jià)格體系。（四）是積極推行合同能源管理機(jī)制，培育和發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。加大對(duì)現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和引導(dǎo)，支持建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（五）是