當前節(jié)能工作開展情況存在問題及建議

當前節(jié)能工作開展情況存在問題及建議XXX市發(fā)改局我市按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、發(fā)展循環(huán)經濟，推進清潔生產的總體部署和要求，緊緊圍繞建設山水園林工業(yè)化城市，加快推進新型工業(yè)化的目標，積極實施清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟，在資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)使用，切實轉變經濟增長方式，推進經濟結構調整，節(jié)能減排，從根本上解決資源的“瓶頸”制約，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染等方面做了大量工作，使我市工業(yè)經濟較快發(fā)展，工業(yè)基礎地位日漸顯現。當前節(jié)能工作進展情況：國家“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中提出要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，明確“十一五”期間GDP能耗下降20%的約束性指標。我市十五末萬元GDP能耗為8.47噸，高出全自治市4.14噸的1.05倍，高出全國的1.22噸的5.94倍?！笆晃濉盙DP能耗下降22%，年平均下降4.85%。我市“十一五”萬元GDP能耗下降22%，年平均下降4.85%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降25%，達到6.48噸標準煤，年均下降5.58%，為完成節(jié)能工作目標，市人民政府已與市人民政府簽訂了節(jié)能目標責任書，要求今年GDP能耗下降5.73%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降7.77%，達到8.24噸標準煤。我市積極做好節(jié)能工作，完成降耗目標，已與年能耗在5000噸以20000噸以下30家規(guī)模以上重點企業(yè)簽定了節(jié)能目標責任書，年底進行節(jié)能目標考核。我市還印發(fā)了《大武口市節(jié)能工作實施方案》提出進一步加強節(jié)能工作，轉變經濟增長方式，創(chuàng)建資源節(jié)約社會?！笆晃濉蹦┮?guī)模以上工業(yè)綜合能源消耗總量控制在411萬噸標準煤以內，年均消耗增長控制9.39%。2007年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消耗總量控制在313.9萬噸標準煤以內。我市節(jié)能工作重點：1、把節(jié)約資源作為基本國策。長期堅持和實施開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，生產、建設、流通、消費各領域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低資源消耗，減少損失浪費，提高利用效率。節(jié)約優(yōu)先要體現在制定和實施發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、投資管理以及價格、財政、稅收和金融改革中，并認真加以實施。2、按照減量化、再利用、資源化的原則，明確重點、扎實推進。大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，減少資源消耗；全面推行清潔生產，從源頭減少或避免污染物的產生和排放；在重點行業(yè)、重點領域、產業(yè)園市開展循環(huán)經濟試點，探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式；逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式。3、加快資源節(jié)約技術進步。加快開發(fā)和推廣應用資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用先進適用技術，加大以節(jié)約降耗為主要內容的結構調整和技術改造力度，突破資源節(jié)約的技術瓶頸。4、建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的體制機制。推進資源性產品價格市場化改革，建立反映資源稀缺程度和供求關系的價格形成機制。5、健全促進資源集約發(fā)展的法律法規(guī)和管理制度。強制淘汰高消耗、重污染的落后技術、工藝和設備，實行重點行業(yè)新建項目、重點產品和新建建筑市場準入制度。6.強化節(jié)約意識。在全社會倡導節(jié)儉、文明、適度、合理的消費理念，使節(jié)約資源變成每個公民的自覺行動，逐步形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。我市節(jié)能的主要措施:1、加強領導，健全責任制。市委市政府要求各有關部門、各單位要從樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的高度，切實加強對資源節(jié)約活動的組織領導，明確了一位領導干部具體負責資源節(jié)約工作，建立健全資源節(jié)約責任制，做到層層有責任，逐級抓落實。2、加快結構調整，提高經濟增長質量。認真抓好各項宏觀調控措施的貫徹落實，加大結構調整的力度。堅持上大壓小、增高減低、扶優(yōu)汰劣原則，引導企業(yè)向精深加工方向發(fā)展，推動生產能力向優(yōu)勢地市、優(yōu)勢企業(yè)轉移。嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準，依法關閉生產工藝落后、產品質量低劣、污染嚴重的小煉焦、小煉鐵、小水泥、小煤礦等“十五小”和“新五小”企業(yè)。3、加大技術進步力度，促進節(jié)約降耗。積極推廣蓄熱式加熱爐、高（焦）爐煤氣回收、利用工業(yè)廢渣生產大摻量建材產品、變頻調速、綠色照明、建筑節(jié)能、干熄焦等節(jié)能節(jié)水先進適用技術；大力提高冶金、化工、電力、能源、建材5個重點高耗能（水）行業(yè)資源節(jié)約整體水平，促進全市資源節(jié)約活動目標的實現。4、制定激勵政策，創(chuàng)新資源節(jié)約機制。各部門切實落實國家節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用的鼓勵政策，充分調動企業(yè)和社會開展資源節(jié)約的積極性；借鑒國際慣例，進一步加大對資源節(jié)約工作的公共財政支持力度，引導社會資金投向，增加資源節(jié)約投入。5、完善監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢査力度。認真貫徹落實和用好用足國家對資源節(jié)約、綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持企業(yè)積極開展資源節(jié)約、綜合利用。6、抓好基礎工作，規(guī)范資源節(jié)約管理。加大對重點用能單位的監(jiān)督管理，完善重點用能單位能源利用狀況報告報送制度，依法開展節(jié)能監(jiān)察，加強資源節(jié)約培訓，健全企業(yè)用能管理體系和制度，加強企業(yè)計量考核，進一步規(guī)范企業(yè)用能行為。7、加大宣傳力度，増強資源節(jié)約意識。圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設節(jié)約型社會”主題加大發(fā)展循環(huán)經濟宣傳的力度，把發(fā)展循環(huán)經濟的理念貫穿于節(jié)約資源宣傳活動之中，形成良好的發(fā)展循環(huán)經濟輿論氛圍；加強對領導干部和企業(yè)管理人員的培訓，提高各級領導干部駕馭循環(huán)經濟工作的能力；積極組織和支持建立循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，向社會發(fā)布有關循環(huán)經濟技術、管理和政策等方面的信息；結合實際，制訂切實可行、注重實效的系列宣傳計劃和活動方案，認真組織實施。節(jié)能工作存在的突出困難和問題:（一）對節(jié)能工作重要性認識不到位、重視不夠經濟的發(fā)展離不開資源的支撐。我國經濟已進入新的快速增長階段，而粗放式的增長使得我國能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾進一步顯現。如果不改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，如果不在全社會進一步強化節(jié)約資源的意識，經濟的發(fā)展必然會越來越多地受到資源的制約，生產生活環(huán)境會越來越惡化，這將直接影響著全面建設小康社會與和諧社會宏偉目標的順利實現。一些企業(yè)尤其是能源消耗大戶對資源節(jié)約工作認識上有差距，對資源節(jié)約工作不夠重視忽視資源節(jié)約管理的基礎工作，企業(yè)主要缺乏駕馭循環(huán)經濟工作的能力，導致能源管理不到位，節(jié)能責任不落實。（二）節(jié)能工作缺乏政策支持，我國雖然出臺了《節(jié)約能源法》但由于該法出臺的背景是計劃經濟向市場經濟過渡時期的產物，因此一些條文與現行體制不適應，加之該法的配套法規(guī)政策少，扶持和引導資金缺乏，使節(jié)能工作的開展受到制約。（三）能源加工轉換和使用效率低，節(jié)能任務依然很重目前，能源消費環(huán)節(jié)浪費仍然比較嚴重，主要表現在燃煤鍋爐、窯爐熱效率較低、電機綜合效率低、照明用電浪費等。節(jié)能、資源綜合利用工作不是單純的減少能源的消耗，更大程度在于能源利用效率的提高，節(jié)約能源與加快發(fā)展之間是和諧統(tǒng)一的。建設節(jié)約型社會也絕不僅僅是個觀念問題，更重要的是個物質基礎問題，強制淘汰一批工藝、技術落后的設備和生產線，采用財政補貼和國家對貸款貼息的辦法，以及加速折舊的辦法，支持企業(yè)盡快淘汰和更新設備。還要嚴格限制企業(yè)所使用設備的技術水平與規(guī)模水平，大力提倡規(guī)模經濟（四）能源管理體制和經營機制還需進一步轉變目前在能源供應與消費的體制和政策方面，存在以下幾個主要問題：一是缺乏一個統(tǒng)一規(guī)劃與管理能源供應與消費的部門，協(xié)調能源供應，制定能源政策；二是與環(huán)保目標相配套的能源政策不完善，特別是缺乏對煤炭消費的強有力的抑制政策和對優(yōu)質能源消費的鼓勵和引導政策；三是能源供應的市場化程度不夠，市場競爭機制尚未形成，符合市場經濟要求的能源供應體系有待進一步培育和發(fā)展。（五）制度尚不健全一些企業(yè)沒有認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等法律、法規(guī)，節(jié)能宣傳教育的力度也不夠；能源管理基礎工作薄弱，制度不健全;沒有按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的規(guī)定設置專職能源管理人員；能源統(tǒng)計不規(guī)范，上報數據不完整，錯誤不少；能源計量器具的配置和管理不達標；仍有少數在使用國家公布的淘汰耗能設備等。進一步做好節(jié)能工作的建議（―）積極創(chuàng)新資源節(jié)約新機制一是建立政府機構節(jié)能機制。建立健全由主要領導負責的資源節(jié)約協(xié)調和組織機構，以督促和指導相關部門開展資源節(jié)約工作。（二）是建立資源節(jié)約監(jiān)察監(jiān)督機制。建立健全資源節(jié)約監(jiān)察機構，賦予相應的執(zhí)法和處罰權，加大的浪費資源行為的查處。（三）是完善資源節(jié)約價格機制。嚴格實施《主要工業(yè)產品能耗限額》標準，制訂切實可行的“節(jié)獎超罰”制度，努力形成合理的資源節(jié)約價格體系。（四）是積極推行合同能源管理機制，培育和發(fā)展節(jié)能技術服務體系。加大對現有節(jié)能技術服務機構的扶持和引導，支持建立節(jié)能技術服務機構。（五）是