我國(guó)公共管理面臨的問題與對(duì)策淺析

我國(guó)公共管理面臨的問題與對(duì)策淺析摘要：科學(xué)意義上講，公共管理即是指對(duì)公共事務(wù)的管理，一般包括政府管理、行政管理、城市管理以及發(fā)展管理等。近年來，在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)公共管理邁上了新臺(tái)階，學(xué)術(shù)界對(duì)有關(guān)方面的探討也越發(fā)深入，并取得了可喜成績(jī)。但公共管理作為一個(gè)新課題，其發(fā)展尚處于發(fā)展階段，仍有許多亟需解決的問題。關(guān)鍵詞：公共管理；問題；措施公共管理的概述公共管理這一概念最早源于西方各國(guó)在解決各類財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的改革活動(dòng)。后來，胡德正式提出了“公共管理”這一概念，意指通過細(xì)化、明確和委派行為責(zé)任來實(shí)現(xiàn)高層人員對(duì)局面的積極、有效、裁量性的控制。然而，這一概念被提出后受到了社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)議，胡德被冠以“執(zhí)著的評(píng)論家”稱號(hào)。學(xué)者們就公共管理概念進(jìn)行了劇烈的討論，有人認(rèn)為，具有全新體系的公共管理部門就是公共管理。有的人評(píng)論說，全球都在有一種明顯的趨勢(shì)，即企業(yè)家來控制和管理的運(yùn)行模式。同時(shí)，還出現(xiàn)了傳統(tǒng)官僚體制被公共管理超越的模式。我國(guó)公共管理面臨的問題2.1治理能力不足有效的公共管理在很大程度上依賴于治理能力，其現(xiàn)階段的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)法制化、透明化、民主化以及制度化。以當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展形勢(shì)來看，整體表現(xiàn)良好，表明我國(guó)現(xiàn)行治理體系及能力符合行政生態(tài)環(huán)境，其大體方向并無問題。但是，從微觀的角度分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)治理能力距離現(xiàn)代化目標(biāo)要求還存在較大差距。在已有的治理體系框架中，政府、公眾及市場(chǎng)主體等均被納入到主體范疇當(dāng)中，其整體建設(shè)落后，組織成員能力及素質(zhì)亟需提升。同時(shí)，在公共管理體系中，各相關(guān)主體之間的溝通交流不足，常常表現(xiàn)為分工不清、權(quán)責(zé)不合理，難以發(fā)揮聚合效力。因此，治理能力不足是我國(guó)公共管理面臨的主要問題之一，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)尤為迫切和重要。2.2個(gè)體素質(zhì)弱化公共管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各參與主體的積極配合，才能發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。在日常生活中，個(gè)體行為受外界環(huán)境的影響頗大。具體而言，受組織文化環(huán)境的影響，公共管理者的個(gè)體行為將發(fā)生一系列潛移默化的變化。例如，近年來頻繁報(bào)道的公權(quán)腐敗事件，究其根本在很大程度上是緣于組織文化不健全或不健康導(dǎo)致的。處于組織體系內(nèi)部的公共管理者時(shí)刻深受外界環(huán)境的干擾，其價(jià)值觀可能會(huì)發(fā)生一系列變化，意識(shí)自覺體系難以形成，容易產(chǎn)生道德困惑，進(jìn)而在利益的熏使下迷失自我、行為失范。而良好的組織文化則會(huì)產(chǎn)生一種隱形約束力，在必要的時(shí)刻主導(dǎo)公共管理者行為，督促他們時(shí)刻保持頭腦清醒，一切以國(guó)家利益、公眾利益為重，營(yíng)造正向社會(huì)影響力。2.3實(shí)踐手段單一嚴(yán)格意義上講，公共管理屬于社會(huì)技術(shù)范疇，蘊(yùn)含著現(xiàn)代智慧政務(wù)技術(shù)、信息處理技術(shù)以及應(yīng)急管理技術(shù)等。據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)公共管理技術(shù)實(shí)踐中發(fā)揮的價(jià)值效力，較之主體表現(xiàn)出的熱忱度差強(qiáng)人意。在公共管理過程中，部分行為主體對(duì)本身職責(zé)定位及社會(huì)公眾的需求了解不清，相應(yīng)采取的管理技術(shù)手段較為單一，更多的是考慮方便性、顯政績(jī)、維穩(wěn)定等方面，因而難以實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化。公共管理實(shí)踐手段單一，不僅會(huì)影響工作效率，而且還可能會(huì)引發(fā)公眾對(duì)政府公共管理部門的信任危機(jī)，難以維系本身的權(quán)威性，不利于社會(huì)和諧。因此，對(duì)于我國(guó)公共管理而言，現(xiàn)階段的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)多元化手段，跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值作用。推進(jìn)我國(guó)公共管理建設(shè)的措施加強(qiáng)公共管理體系和能力建設(shè)提升我國(guó)公共管理體系的建設(shè)對(duì)策需要從政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多個(gè)角度開展工作。對(duì)于政府自身而言，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員隊(duì)伍自身的治理是重中之重。引入科學(xué)高效的人力資源管理模式，調(diào)動(dòng)政府工作人員的積極性和主動(dòng)性，以更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效考核體系確保政府工作人員隊(duì)伍中的優(yōu)秀者得到激勵(lì)，對(duì)工作效率低下和不稱職的人員進(jìn)行淘汰是提升政府管理效率的核心環(huán)節(jié)之一。長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展水平相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距。真正意義上保證社會(huì)組織在法律的框架下，獨(dú)立的開展工作，參與公共管理過程，參與對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，才能夠使我國(guó)公共管理體系更為完善。對(duì)待廣大公民個(gè)人而言，不斷提高參與公共管理，合法維護(hù)自身權(quán)益，表達(dá)訴求，是促進(jìn)我國(guó)公共管理體系提升的重要基礎(chǔ)。提升公共管理體系的能力，需要從人員素質(zhì)、辦公流程和設(shè)備配備等方面著手，引導(dǎo)相關(guān)人員不斷更新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升科學(xué)化參與公共管理的能力。與此同時(shí)，廣泛借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中形成的電子商務(wù)管理模式，借鑒分析和處理數(shù)據(jù)信息的能力，確保公共決策的科學(xué)化也是實(shí)現(xiàn)公共管理能力提升的關(guān)鍵性因素。全面加強(qiáng)社會(huì)價(jià)值觀的引領(lǐng)我國(guó)具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)。傳統(tǒng)管理思想當(dāng)中的優(yōu)秀精華應(yīng)該得到關(guān)注和借鑒?！洞髮W(xué)》中在關(guān)于“齊家”這一問題的論述上，突出強(qiáng)調(diào)了榜樣的示范力量。引領(lǐng)社會(huì)主流價(jià)值觀的工作中，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員，表率性地遵守社會(huì)的法律法規(guī)，表率性地遵守社會(huì)道德規(guī)范，是宣傳主流社會(huì)價(jià)值觀的最有效武器之一。部分公職人員，由于個(gè)人素質(zhì)和社會(huì)不良思潮的誘導(dǎo)，在行使職權(quán)的過程當(dāng)中，違法亂紀(jì)，直接給社會(huì)公眾造成了極為不良的影響。與此同時(shí)，不能把社會(huì)主流價(jià)值觀的引領(lǐng)和傳統(tǒng)的思想政治教育直接等同，避免社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)主流價(jià)值觀的宣傳產(chǎn)生漠視甚至排斥的情緒。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度在我國(guó)目前存在的貧富差距增大、社會(huì)分配公正有待提高的問題上，政府可以通過調(diào)整稅收等手段，進(jìn)行再分配的調(diào)節(jié)。目前，房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的醞釀和逐步實(shí)施已經(jīng)體現(xiàn)出相關(guān)的理念。但就根本意義而言，需要理順價(jià)格機(jī)制，逐步削弱部分壟斷行業(yè)的進(jìn)入壁壘，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平公正。對(duì)于中小企業(yè)的融資難問題，政府應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)金融領(lǐng)域的改革力度，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本逐步成為中小企業(yè)的資金來源，同時(shí)規(guī)范民間信貸，發(fā)展貨幣市場(chǎng)，讓中小企業(yè)得到更多的融資渠道。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走入新常態(tài)的歷史時(shí)期，我國(guó)的公共管理活動(dòng)面臨著非比尋常的壓力。經(jīng)濟(jì)增速的換檔、社會(huì)思想的多元化以及整個(gè)社會(huì)對(duì)法制化的管理過程的要求，都迫使公共管理模式實(shí)現(xiàn)根本性的改變。目前的社會(huì)公共管理流程和機(jī)制依舊面臨著種種亟待解決的問題：公共管理體系的法制化程度和民主化水平依舊不高，公共權(quán)力的監(jiān)督和制約水平有待提高，我國(guó)諸多優(yōu)良傳統(tǒng)文化面臨著流失風(fēng)險(xiǎn)，中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間和資源規(guī)模相對(duì)較小，我國(guó)社會(huì)貧富差距加大的問題正在逐步顯現(xiàn)。提升我國(guó)公共管理體系的建設(shè)水平，需要從政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多個(gè)角度開展工作。傳統(tǒng)管理思想當(dāng)中的優(yōu)秀精華應(yīng)該得到借鑒，在分配領(lǐng)域，需要理順價(jià)格機(jī)制，逐步削弱部分壟斷行業(yè)的進(jìn)入壁壘，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平公正。4結(jié)束語(yǔ)綜上，公共管理對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提升大眾生活質(zhì)量起著重要的作用。雖然當(dāng)前公共管理工作存在很多亟待解決的問題，出現(xiàn)了一些困難，但相信公共管理者可以找到解決方法，完善自身，繼續(xù)服務(wù)于社會(huì)大眾，造福大眾。通過公共管理水平的不斷提高，終會(huì)走出困境找到出路。因此，對(duì)公共管理的探討和研究有重大的理論和實(shí)際意義。參考文獻(xiàn)：曲思