在民營經(jīng)濟和招商引資工作會議上的講話-講話稿

在民營經(jīng)濟和招商引資工作會議上的講話-講話稿這次?會議是市委?經(jīng)濟工作會?議后，市委?、市政府對?民營經(jīng)濟和?招商引資工?作的一次調(diào)?度會、促進?會。會議開?得很好。看?了衡東、耒?陽的現(xiàn)場，?聽了各縣市?區(qū)的情況匯?報，青生同?志對全市一?季度民營經(jīng)?濟和招商引?資情況進行?了講評，_?__、勛功?同志分別就?做好下段的?招商引資和?民營經(jīng)濟工?作講了很好?的意見，等?下明華同志?還將作重要?講話，大家?要認真領(lǐng)會?，抓好落實?。下面，我?就民營經(jīng)濟?和招商引資?工作以及當?前其他各項?工作講一些?意見。一?、大力發(fā)展?民營經(jīng)濟，?努力擴大招?商引資，為?加快我市經(jīng)?濟發(fā)展不斷?注入新的活?力和動力機?制不活，投?入不足，是?區(qū)域經(jīng)濟發(fā)?展缺乏生機?與活力的根?本原因。?回顧衡陽發(fā)?展歷程，我?們得出一個?基本的結(jié)論?：衡陽的落?后是改革開?放后最具有?活力、發(fā)展?最快的部門?和領(lǐng)域的落?后。___?年，我市經(jīng)?濟總量占全?省的___?%，___?年達到__?_%。九十?年代基本維?持___%?左右，__?_年后略有?回升，__?_年占__?_%。出現(xiàn)?這種局面的?根本原因就?是改革開放?后，最具增?長活力的非?公有制經(jīng)濟?成為我市發(fā)?展的薄弱環(huán)?節(jié)。到__?_年，全市?非公有制經(jīng)?濟增加值占?地區(qū)生產(chǎn)總?值只有1/?3，而__?_、___?、___、?___等地?非公有制經(jīng)?濟比重已占?到___%?以上。近幾?年，我市非?公有制經(jīng)濟?發(fā)展加快，?但經(jīng)濟總量?仍然不大，?高成長性的?企業(yè)、大的?項目仍然不?多，___?年非公有制?經(jīng)濟增加值?占地區(qū)生產(chǎn)?總值也只有?___%。?同時，分析?我市經(jīng)濟發(fā)?展現(xiàn)狀，我?們越來越清?醒地認識到?：衡陽經(jīng)濟?發(fā)展的短板?是資源的市?場配置不足?，資金短缺?。資金是市?場經(jīng)濟的血?液，項目是?經(jīng)濟可持續(xù)?發(fā)展的核心?，增加有效?投入是拉動?經(jīng)濟增長的?重要因素之?一。從投入?產(chǎn)出來看，?我市投入產(chǎn)?出率為1︰?1.73。?這就是說，?每形成__?_元增加值?，需增加_?__元中間?投入。按照?今年國內(nèi)生?產(chǎn)總值增長?___%計?算，需要增?加中間投入?___億元?以上。從三?大需求對地?區(qū)生產(chǎn)總值?的拉動作用?來看，投資?、消費、出?口是拉動地?區(qū)經(jīng)濟增長?的三駕馬車?。我市經(jīng)濟?外向度低，?出口對地區(qū)?經(jīng)濟增長的?拉動不足_?__個百分?點，拉動地?區(qū)經(jīng)濟增長?主要靠擴大?投資和增加?消費。按照?今年國內(nèi)生?產(chǎn)總值增長?___%計?算，要求投?資、消費分?別增長__?_%、__?_%。按投?資增長__?_%測算，?今年需要新?增固定資產(chǎn)?投資___?億元。因此?，我們講發(fā)?展民營經(jīng)濟?、擴大招商?引資，必須?把認識統(tǒng)一?到解決制約?我市經(jīng)濟發(fā)?展的機制問?題和投入問?題上來，大?力發(fā)展民營?經(jīng)濟，努力?擴大招商引?資，不斷增?加新的項目?投資，不斷?形成新的經(jīng)?濟增長點，?使衡陽始終?保持一種蓬?勃向上的、?充滿朝氣和?活力的發(fā)展?態(tài)勢。要充?分認識到抓?住了民營經(jīng)?濟和招商引?資，就抓住?了促進生產(chǎn)?力發(fā)展的關(guān)?鍵點，就抓?住了贏得未?來競爭的主?動權(quán)，就抓?住了經(jīng)濟發(fā)?展的牛鼻子?，從而真正?把擴大招商?引資和發(fā)展?民營經(jīng)濟，?作為統(tǒng)領(lǐng)全?市經(jīng)濟工作?的頭等大事?來抓。（?一）要把招?商引資目標?和民營經(jīng)濟?發(fā)展目標作?為今年我市?經(jīng)濟發(fā)展的?核心指標來?抓。在市委?經(jīng)濟工作會?議上，市委?、市政府明?確了今年的?招商引資目?標和民營經(jīng)?濟發(fā)展目標?。在招商引?資上，要求?全市努力實?現(xiàn)招商引資?總量和引入?重大工業(yè)項?目有大的突?破，全市實?際利用外資?增長___?%，每個縣?市引入投資?___萬元?以上項目_?__個以上?，市直每個?部門完成_?__萬元以?上引資任務(wù)?，全市內(nèi)外?資合同履約?率爭取達到?___%。?在發(fā)展民營?經(jīng)濟上，要?求扶持發(fā)展?一批民營骨?干企業(yè)、一?批民營經(jīng)濟?園區(qū)、一批?民營企業(yè)重?點技改項目?、一批專業(yè)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一批?名牌產(chǎn)品和?馳名商標，?實現(xiàn)民營經(jīng)?濟對經(jīng)濟總?量、社會就?業(yè)、財政等?方面的貢獻?明顯增大。?重點支持_?__家投資?超___萬?元的技術(shù)改?造項目建設(shè)?。全年民營?經(jīng)濟增加值?增長___?%以上，新?增規(guī)模民營?工業(yè)企業(yè)_?__家以上?，其中億元?企業(yè)新增_?__家以上?。從一季度?完成情況看?，總體形勢?較好，但是?我們也很明?顯感覺到，?發(fā)展速度仍?然不快，好?的項目仍然?不多。同時?，引入的項?目也好，新?發(fā)展的民營?企業(yè)項目也?好，規(guī)模偏?小、技術(shù)含?量和附加值?偏低、產(chǎn)業(yè)?集群性和互?補性不強。?據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?局統(tǒng)計，全?市一季度投?資___萬?元以上新擴?改項目__?_個中，投?資上千萬元?的項目只有?___個，?投資___?萬元以上的?只有___?個。另據(jù)市?外經(jīng)局統(tǒng)計?的縣市區(qū)領(lǐng)?導(dǎo)引資項目?，目前已進?入實施階段?的項目__?_個中，加?工制造業(yè)項?目只有__?_個，且大?多屬于勞動?密集型加工?企業(yè)。協(xié)議?引資___?萬元以上的?只有___?個，其中協(xié)?議投資上億?元的工業(yè)項?目只有__?_個。外資?和民資的投?入，直接影?響當年投資?目標的完成?和新的生產(chǎn)?能力、新的?就業(yè)崗位的?形成，對全?年經(jīng)濟增長?目標的圓滿?實現(xiàn)影響非?常大。因此?，各級各部?門既要始終?盯住這些目?標，全力以?赴保證完成?，又要不斷?提高招商引?資和民營經(jīng)?濟發(fā)展質(zhì)量?，在擴大招?商引資上實?現(xiàn)更大的作?為。目前，?國際經(jīng)濟正?在加速重組?，我們面臨?極好的發(fā)展?機遇。最近?我們在--?___西的?萍鄉(xiāng)市考察?，啟發(fā)很大?。萍鄉(xiāng)市蓮?花縣是一個?只有___?多萬人口的?小縣，沒有?任何優(yōu)勢，?只有一條省?級公路進出?，近年來已?經(jīng)引進上億?元的投資項?目___個?，其中工業(yè)?項目___?個。我們的?基礎(chǔ)條件比?蓮花縣要好?得多，完全?可以在招商?引資上有更?大的作為。?（二）要?積極推進操?作層面的思?想解放和觀?念更新，以?思想觀念的?大解放推動?招商引資和?民營經(jīng)濟的?大突破?！?觀念就是財?富，思路決?定出路”。?我市經(jīng)濟發(fā)?展上有差距?，根本原因?是思想觀念?上有差距。?思想解不解?放，觀念落?不落后，最?終體現(xiàn)在操?作層面上。?當前，在操?作層面上，?主要是存在?三個方面的?突出問題：?一是領(lǐng)導(dǎo)認?識不到位。?有些地方領(lǐng)?導(dǎo)層面在發(fā)?展民營經(jīng)濟?特別是招商?引資上，認?識很膚淺，?思想易動搖?，精力不集?中，工作圖?虛名，沒有?把招商引資?和民營經(jīng)濟?發(fā)展擺到應(yīng)?有的位置，?沒有實實在?在做具體的?招商引資工?作。這次到?___招商?，有的沒有?新的項目，?為了撐門面?，把一些已?經(jīng)做成了的?項目重新拿?去簽。二是?部門利益難?舍棄。一些?部門在制定?具體工作措?施中、在解?決一些實際?問題中，往?往會不自覺?地受到部門?利益的驅(qū)動?，發(fā)出不同?的聲音，不?是以發(fā)展大?局、人民利?益為重，而?是以本單位?甚至個人的?利益為重，?處處設(shè)卡，?事事刁難，?干擾甚至不?惜破壞經(jīng)濟?發(fā)展環(huán)境。?三是優(yōu)惠政?策難落實。?一些單位和?個人，把市?委、市政府?出臺的鼓勵?民營企業(yè)和?外資企業(yè)發(fā)?展的優(yōu)惠政?策，當作單?位甚至個人?給予企業(yè)的?關(guān)照，不給?好處不辦事?，好處少了?難辦事。使?一些黨委、?政府明文規(guī)?定的政策措?施也無法得?到完全落實?。因此，我?們講解放思?想，絕不能?泛泛空談，?而是要做到?在遇到改革?、開放和發(fā)?展的具體問?題、操作層?面上的問題?時，能夠以?對黨和人民?利益高度負?責、對全市?發(fā)展大局認?真負責的態(tài)?度，擺脫對?個人榮辱進?退的顧慮，?擺脫對本部?門、本單位?小團體利益?和個人利益?的束縛，敢?于探索，勇?于承擔責任?，大膽創(chuàng)新?。主要領(lǐng)導(dǎo)?要把主要精?力用在推動?民營經(jīng)濟發(fā)?展和擴大招?商引資上，?重大項目信?息要親自掌?握，重大項?目建設(shè)過程?中遇到的問?題要親自協(xié)?調(diào)處理。要?敢于突破，?倡導(dǎo)創(chuàng)新，?切實做到“?先干不爭論?、先試不議?論、實績作?結(jié)論”，以?招商引資和?民營經(jīng)濟發(fā)?展實績論英?雄。要樹立?全市一盤棋?的觀念，圍?繞如何推動?民營經(jīng)濟發(fā)?展和擴大招?商引資，圍?繞本地、本?部門在推進?民營經(jīng)濟和?開放型經(jīng)濟?發(fā)展中應(yīng)盡?到什么樣的?責任等進行?認真的思考?、研究，進?行過細的、?有實效的操?作，在服務(wù)?民營經(jīng)濟和?招商引資上?密切配合，?真正做到凡?職責內(nèi)該辦?的事，要保?證暢通；凡?辦事不順時?，要及時溝?通；凡遇到?問題或矛盾?時，要認真?疏通；凡有?利于發(fā)展的?事，只要是?紅頭文件沒?有明令禁止?的，要妥善?變通。（?三）要突出?發(fā)展工業(yè)，?重點圍繞建?成八大區(qū)域?性加工制造?中心來引導(dǎo)?發(fā)展民營經(jīng)?濟和擴大招?商引資。要?通過大力發(fā)?展民營經(jīng)濟?和擴大招商?引資，加快?衡陽工業(yè)的?發(fā)展，特別?是要引導(dǎo)民?營經(jīng)濟和外?來資本，圍?繞我市八大?優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集?中投入，重?點投入。一?是要重點引?進“高、大?、強”的企?業(yè)，壯大我?市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?的龍頭。要?突出抓好輸?變電設(shè)備、?鋼鐵管材、?汽車裝配、?鹽化工等8?大支柱產(chǎn)業(yè)?的產(chǎn)業(yè)招商?，在引進世?界___強?和國內(nèi)__?_家重點企?業(yè)上下功夫?，舉全市之?力，調(diào)動各?地區(qū)、各部?門的積極性?，整合各種?有效招商資?源和載體，?通過全市聯(lián)?動，瞄準世?界___強?和國內(nèi)__?_家重點企?業(yè)中有意向?中部地區(qū)擴?張的重點企?業(yè)，力爭年?內(nèi)與世界_?__強和國?內(nèi)___家?重點企業(yè)建?立聯(lián)系，引?進世界__?_強企業(yè)投?資項目達到?1—___?個、國內(nèi)_?__家重點?企業(yè)投資項?目達到2—?___個。?二是圍繞形?成八大優(yōu)勢?產(chǎn)業(yè)，抓好?專業(yè)化配套?招商。在大?力引進龍頭?企業(yè)、支柱?企業(yè)的同時?，要針對我?市形成八大?優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈?目前存在的?斷鏈和缺環(huán)?，積極鼓勵?和引導(dǎo)外來?資本、民間?資本大膽進?入，完善產(chǎn)?業(yè)配套能力?，形成產(chǎn)業(yè)?的集聚效應(yīng)?，培育產(chǎn)業(yè)?鏈。目前，?我市已經(jīng)出?現(xiàn)了一批好?的和較好的?企業(yè)，但仍?然是孤立的?、分散的單?兵前進模式?，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)?度不高。如?何使這些好?的、可以形?成龍頭的企?業(yè)帶動衡陽?中小企業(yè)特?別是民營企?業(yè)的發(fā)展，?是今后我們?要著力、著?手解決的問?題。要針對?我市產(chǎn)業(yè)的?斷鏈和缺環(huán)?來制定產(chǎn)業(yè)?發(fā)展目錄，?推出招商引?資項目，通?過制訂更加?優(yōu)惠的政策?，促進產(chǎn)業(yè)?鏈中的缺環(huán)?和薄弱環(huán)節(jié)?填平補齊。?三是要進一?步加快園區(qū)?開發(fā)建設(shè)，?降低企業(yè)入?園的綜合成?本，提高園?區(qū)產(chǎn)業(yè)承載?能力。要按?照建設(shè)__?_個區(qū)域性?加工制造中?心的要求，?堅持工業(yè)項?目園區(qū)化原?則，全力推?動市區(qū)“一?區(qū)兩園”的?建設(shè)。要進?一步加快中?心城區(qū)建設(shè)?步伐，加快?“敞口、拓?城、秀內(nèi)”?步伐，提高?城市產(chǎn)業(yè)承?載能力。在?全力做大做?強市區(qū)工業(yè)?園區(qū)的同時?，積極提升?縣級工業(yè)園?區(qū)，形成特?色園區(qū)。在?園區(qū)開發(fā)建?設(shè)上，要立?足于開發(fā)一?塊成功一塊?，實現(xiàn)良性?滾動發(fā)展，?最大限度地?降低開發(fā)成?本，構(gòu)筑工?業(yè)園區(qū)的競?爭優(yōu)勢。園?區(qū)開發(fā)建設(shè)?要面向海內(nèi)?外，面向民?營企業(yè)，積?極尋找有實?力有能力的?發(fā)展商來共?同建設(shè)，既?解決建設(shè)資?金投入不足?的問題，又?利用他們的?招商引資網(wǎng)?絡(luò)來為工業(yè)?園區(qū)招商引?資。全市上?下都要同心?協(xié)力，采取?多種方式，?千方百計地?加快工業(yè)園?區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施?建設(shè)步伐，?解決基礎(chǔ)設(shè)?施建設(shè)與產(chǎn)?業(yè)發(fā)展需求?不平衡問題?。四是要不?斷創(chuàng)新招商?方式，努力?推進務(wù)實招?商。要積極?參加或主辦?好招商洽談?會，對來訪?考察的外商?熱情接待，?詳盡介紹當?地投資環(huán)境?、優(yōu)惠政策?和項目情況?。要派出精?干人員到珠?三角、長三?角地區(qū)上門?做工作。一?旦發(fā)現(xiàn)好的?項目線索，?由___領(lǐng)?導(dǎo)帶隊，小?分隊登門拜?訪，項目一?天不落戶，?工作一天不?放松。對一?些重大項目?和戰(zhàn)略合作?伙伴，要由?專人負責，?貼身跟進，?咬住幾年不?放。同時，?要重視做好?對現(xiàn)有外資?企業(yè)的后續(xù)?服務(wù)工作，?讓外來投資?者感到方便?、滿意、有?錢賺，以商?引商，促其?增資擴股或?幫我們介紹?朋友，引進?新的外資項?目。（四?）要把擴大?招商引資和?發(fā)展民營經(jīng)?濟同加快國?有企業(yè)改制?有機結(jié)合起?來。最近，?省委、省政?府召開了全?省深化國有?企業(yè)改革和?農(nóng)村改革工?作會議，對?加快國有企?業(yè)產(chǎn)權(quán)制度?改革提出了?明確的任務(wù)?和具體的要?求。擴大招?商引資和引?入民間投資?，是加快國?有企業(yè)產(chǎn)權(quán)?制度改革的?重要途徑，?是我市近年?來國有企業(yè)?產(chǎn)權(quán)制度改?革探索的成?功經(jīng)驗。今?年，我市要?完成___?家工業(yè)企業(yè)?改革任務(wù)，?關(guān)鍵靠引進?外來資本和?民間資本來?推動。因此?，要把擴大?招商引資和?引入民間投?資與國有企?業(yè)產(chǎn)權(quán)制度?改革很好地?統(tǒng)一起來。?在深化改革?中，要把招?商引資、引?進戰(zhàn)略合作?伙伴作為重?大舉措來抓?，要突出引?進參與企業(yè)?改制的戰(zhàn)略?投資者，優(yōu)?先考慮從市?外引進戰(zhàn)略?合作伙伴，?特別是國內(nèi)?外知名的大?公司大財團?，使企業(yè)獲?得新的資金?、技術(shù)和產(chǎn)?品、項目，?提升企業(yè)拓?展市場的能?力和核心競?爭力，促進?企業(yè)發(fā)展壯?大。要通過?轉(zhuǎn)讓部分存?量資本引進?和擴大增量?資本，從整?體上增強我?市經(jīng)濟實力?。市屬國有?企業(yè)尤其是?大企業(yè)集團?，要抓住當?前發(fā)達國家?和我國沿海?地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)?移的有利機?遇，尋找對?象，主動出?擊，積極開?展招商引資?工作，爭取?通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)?權(quán)、股權(quán)與?規(guī)模實力雄?厚、技術(shù)先?進的著名跨?國公司和國?內(nèi)大企業(yè)結(jié)?成戰(zhàn)略合作?伙伴，提升?技術(shù)水平和?核心競爭力?。要大力吸?引非公有制?經(jīng)濟參與國?企改制重組?，積極探索?公有制多種?有效實現(xiàn)形?式，借國有?中小企業(yè)改?制，促進民?營經(jīng)濟和其?他混合所有?制經(jīng)濟加快?發(fā)展。要敢?于“放”、?大膽“放”?，把優(yōu)勢企?業(yè)或優(yōu)質(zhì)資?產(chǎn)向民營企?業(yè)放開，吸?引民間資本?參股、控股?、買斷國有?企業(yè)。要鼓?勵和引導(dǎo)民?營企業(yè)參與?國有企業(yè)改?制，依托國?有企業(yè)的優(yōu)?質(zhì)存量資產(chǎn)?、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品?和已形成的?市場優(yōu)勢等?做大做強。?（五）要?不斷優(yōu)化環(huán)?境，減少企?業(yè)同政府打?交道的時間?和制度性成?本。要按照?建設(shè)成本最?低、效率最?高、信譽最?好、回報最?快的好環(huán)境?目標，進一?步加大環(huán)境?治理力度。?一是要加強?制度建設(shè)。?對重大招商?引資項目和?民營企業(yè)投?資項目實行?領(lǐng)導(dǎo)包干制?，建立民營?企業(yè)和外商?投資綠色服?務(wù)通道，實?行項目審批?；積極推進?行政審批制?度改革，降?低審批層次?，減少審批?環(huán)節(jié)，以多?家并聯(lián)審批?取代串連審?批。二是要?加強隊伍建?設(shè)。要把事?業(yè)心強、有?開拓精神、?精通業(yè)務(wù)的?干部選配到?招商引資工?作的第一線?，建設(shè)好招?商引資工作?領(lǐng)導(dǎo)者隊伍?和招商引資?人員隊伍。?要繼續(xù)采取?選派干部到?沿海發(fā)達地?區(qū)掛職鍛煉?等行之有效?的措施，提?高現(xiàn)有干_?__伍的整?體素質(zhì)。三?是要加大督?查力度。市?監(jiān)察局行政?效能監(jiān)察室?每月開展一?次重大項目?調(diào)度、檢查?，及時發(fā)出?通報。每季?度末由市委?、市政府主?要領(lǐng)導(dǎo)親自?參加，__?_對各縣區(qū)?、開發(fā)區(qū)和?市直有關(guān)部?門去年引進?項目和今年?新引進項目?分別進行檢?查、考核、?通報。四是?要加大查處?力度。要嚴?肅查處損害?投資環(huán)境的?單位和個人?。對涉及到?市直部門_?__、亂作?為的現(xiàn)象，?特別是在服?務(wù)投資項目?上設(shè)卡子、?出難題、塞?私貨的行為?，發(fā)現(xiàn)一處?，嚴肅查辦?一處。情節(jié)?嚴重的，對?部門有關(guān)責?任領(lǐng)導(dǎo)要就?地免職，對?有關(guān)責任人?員要清除出?公務(wù)員隊伍?。二、強?化目標意識?，突出工作?重點，扎扎?實實做好二?季度經(jīng)濟工?作今年以來?，我市保持?了去年四季?度以來的快?速發(fā)展態(tài)勢?，增長速度?加快，經(jīng)濟?效益提高，?投資消費趨?旺，經(jīng)濟運?行取得了良?好開局。一?季度，全市?完成地區(qū)生?產(chǎn)總值__?_億元，同?比增長__?_%，比上?年同期高_?__個百分?點。完成全?社會固定資?產(chǎn)投資__?_億元，同?比增長__?_%。實現(xiàn)?農(nóng)林牧漁業(yè)?總產(chǎn)值__?_億元，增?長___%?。農(nóng)民人均?現(xiàn)金收入_?__元，同?比增加__?_元，增長?___%，?為歷史上最?高增幅。全?市規(guī)模工業(yè)?完成總產(chǎn)值?___億元?，同比增長?___%，?完成增加值?___億元?，同比增長?達___%?，為我市_?__多年來?同期增幅之?首。規(guī)模工?業(yè)產(chǎn)銷率達?___%，?居全省前茅?。全市規(guī)模?工業(yè)預(yù)計實?現(xiàn)利潤__?_億元，同?比增長__?_%。一季?度實現(xiàn)財政?總收入__?_萬元，為?年度預(yù)算的?___%，?增長___?%，其中地?方財政收入?___萬元?，增長__?_%。財政?總收入完成?年度預(yù)算的?___%，?高出___?%的均衡入?庫要求__?_個百分點?。城市建設(shè)?進展順利。?湘--__?_風(fēng)光帶、?污水處理廠?建設(shè)完成了?主要的前期?工作，船山?路改造基本?完工。“兩?路一區(qū)95?巷”工程開?局良好，小?城鎮(zhèn)建設(shè)來?勢較好。盡?管今年一季?度我市開局?形勢好于往?年，但是我?們必須清醒?地看到，我?市經(jīng)濟發(fā)展?存在的一些?不容忽視的?問題。主要?是完成指標?上有欠帳，?重點工作上?有欠帳。部?分經(jīng)濟指標?沒有達到年?初預(yù)期目標?。一季度，?全市國內(nèi)生?產(chǎn)總值增長?___%，?比全年預(yù)期?目標低__?_個百分點?。一些重點?工作沒有按?照既定目標?達到進度要?求。有的城?區(qū)城市建設(shè)?任務(wù)還停留?在規(guī)劃設(shè)計?階段，有的?縣市今年還?沒有新的工?業(yè)項目開工?。特別是置?身全國、全?省的發(fā)展大?勢來比較分?析，我們的?差距在拉大?。從全國來?看，今年一?季度全國經(jīng)?濟增長達到?___%，?創(chuàng)下近六年?來的最高增?幅。對照全?國的發(fā)展形?勢，近幾年?，我市的g?dp增幅一?般高出全國?增幅1—_?__個百分?點，而今年?一季度我市?的gdp增?幅只有__?_%，比全?國的發(fā)展水?平僅高出_?__個百分?點。從全省?來看，近兩?年我市主要?經(jīng)濟指標一?直高于全省?平均水平，?但今年一季?度我市幾項?主要指標均?低于全省平?均水平。一?季度全省的?經(jīng)濟增長達?到___%?，比我市增?幅高___?個百分點。?全省的財政?增長達到_?__%，比?我市增幅高?___個百?分點。伯華?___在全?省國有企業(yè)?改革和農(nóng)村?改革會上通?報了各市州?的財政收入?增長情況，?全省___?個市州地方?財政收入年?均增長__?_%，只有?衡陽低于_?__%，最?高的市州超?過___%?。全省的固?定資產(chǎn)投資?增長達到_?__%，比?我市增幅高?___個百?分點。這說?明我市在新?一輪加快發(fā)?展的機遇期?中已經(jīng)相對?落后。因此?，我們必須?切實增強危?機意識、目?標意識、責?任意識，充?分利用一切?有利條件，?有效化解不?利因素，切?實抓好各項?工作，要特?別防止在新?一輪發(fā)展中?落伍。（?一）要進一?步增強加快?發(fā)展的信心?，盯住全年?發(fā)展目標不?動搖。執(zhí)政?黨的第一要?務(wù)是發(fā)展，?科學(xué)發(fā)展的?核心是更快?更好地發(fā)展?，全國各地?都在競相發(fā)?展。從我們?對一季度分?析的情況來?看，形勢不?容樂觀，壓?力還在增大?。因此，各?級各部門要?進一步增強?加快發(fā)展的?決心和信心?，努力在新?一輪發(fā)展機?遇期中實現(xiàn)?跨越式發(fā)展?。衡陽的發(fā)?展是由各個?區(qū)域板塊和?產(chǎn)業(yè)板塊組?成的，各縣?市區(qū)、各部?門在加快發(fā)?展中都要自?加壓力，為?推動全市經(jīng)?濟更快更好?地發(fā)展多作?貢獻。耒陽?和各城區(qū)要?率先發(fā)展，?高效發(fā)展。?其它各縣市?區(qū)都要加速?發(fā)展。工業(yè)?要為拉動一?、三產(chǎn)業(yè)更?快增長作貢?獻，要為全?市經(jīng)濟加速?發(fā)展挑重擔?，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?、優(yōu)勢企業(yè)?要超常規(guī)發(fā)?展。要強化?各級各部門?的領(lǐng)導(dǎo)責任?，轉(zhuǎn)變干部?作風(fēng)，要始?終圍繞加快?發(fā)展，真抓?實干，務(wù)實?、落實、干?出實效。既?要統(tǒng)籌兼顧?，又要突出?重點；既要?集中一段時?間抓好糧食?和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?，更要把發(fā)?展民營經(jīng)濟?、把擴大招?商引資作為?全年工作的?主線毫不放?松，實實在?在抓出一批?新的項目、?大的項目；?既要盯住全?年經(jīng)濟社會?發(fā)展目標不?動搖，保證?實現(xiàn)年度工?作目標，更?要看到今年?全國、全省?迅猛的發(fā)展?態(tài)勢，增強?趕超意識，?努力在超計?劃、超目標?上多下功夫?，下硬功夫?。（二）?要促進工業(yè)?經(jīng)濟更快發(fā)?展，為確保?全市經(jīng)濟高?速增長作出?更大的貢獻?。一是要加?速推進國有?工業(yè)企業(yè)改?制。今年是?我市國有企?業(yè)改革的攻?堅年，改制?的任務(wù)非常?艱巨，各級?各部門對此?必須高度重?視。在國有?企業(yè)改制中?，要突出重?點。我市國?有企業(yè)改制?的重點是工?業(yè)企業(yè)，是?工業(yè)企業(yè)中?大中型骨干?企業(yè)，特別?是要圍繞形?成八大產(chǎn)業(yè)?集群重點展?開。在突出?抓好國有工?業(yè)企業(yè)改制?的同時，穩(wěn)?步推進商貿(mào)?等企業(yè)的改?制。要明確?方向。國有?企業(yè)改革的?方向，就是?實現(xiàn)更為徹?底的民營化?。要簡化程?序。主要是?“一個成立?，三個授權(quán)?、一個鎖定?”，即：成?立國有資產(chǎn)?管理局，形?成明確的法?人管理機制?。授權(quán)各工?業(yè)集團公司?對所屬工業(yè)?企業(yè)的改制?負總責；授?權(quán)國有資產(chǎn)?管理局對_?__萬元以?下的企業(yè)改?制直接審批?；授權(quán)縣區(qū)?屬企業(yè)的改?制由縣區(qū)自?定。鎖定各?部門對企業(yè)?改制的辦理?時間表。在?國有企業(yè)改?制中，要加?大招商引資?的力度，特?別是加大引?進戰(zhàn)略投資?者的力度。?二是要始終?盯住重大招?商引資項目?。招商引資?、掛大靠強?的巨大作用?在我市經(jīng)濟?發(fā)展中已經(jīng)?彰顯出來。?要繼續(xù)緊緊?盯住世界_?__強企業(yè)?和全國__?_強企業(yè)、?上市公司，?主動上門，?實現(xiàn)掛大靠?強。要抓好?在談項目的?跟蹤落實。?對已簽約的?項目，要信?守合同，竭?誠服務(wù)，以?誠引資，以?誠留人，確?保合資合作?項目加快建?設(shè)，盡早建?成開工投產(chǎn)?；對在談項?目，合作企?業(yè)應(yīng)該建立?專門的工作?小組，緊緊?盯住不放，?積極上門做?工作，確保?項目談成功?。三是要加?大工業(yè)企業(yè)?技術(shù)改造力?度。要繼續(xù)?千方百計通?過各種渠道?來籌措技改?資金，加快?企業(yè)技改步?伐。要加大?對___個?投資上__?_萬元的工?業(yè)項目的支?持力度，確?定專人、專?班負責，為?項目建設(shè)提?供“保姆式?”的全程優(yōu)?質(zhì)服務(wù)。?（三）要緊?緊抓住重大?政策機遇，?促進農(nóng)業(yè)農(nóng)?村經(jīng)濟快速?發(fā)展。隨著?___對農(nóng)?業(yè)特別是糧?食生產(chǎn)支持?力度的加大?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村?經(jīng)濟發(fā)展的?春天已經(jīng)來?臨。我們要?緊緊抓住這?個重大機遇?。要毫不動?搖地繼續(xù)落?實好糧補資?金。第二?批直補資金?按每畝__?_元和中晚?稻良種補貼?將在___?月份下?lián)艿?各縣市區(qū)，?各地一定要?及時把補貼?資金發(fā)放到?農(nóng)民手里，?不允許截流?、不允許抵?扣農(nóng)業(yè)稅、?不允許挪用?、不允許冒?名頂替、不?允許___?統(tǒng)領(lǐng)。我市?在落實第一?批糧補資金?中已經(jīng)處理?了___名?鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人?，希望在落?實第二批糧?補資金中不?再發(fā)生類似?現(xiàn)象。要抓?緊落實好農(nóng)?業(yè)稅率降低?___個百?分點的政策?，按___?年農(nóng)業(yè)人口?和計稅面積?，抓緊測算?每個農(nóng)戶的?農(nóng)業(yè)稅及附?加稅的減免?數(shù)額，在_?__月底前?張榜公布。?要通過政策?措施的落實?，確保全年?完成糧食面?積___萬?畝，糧食總?產(chǎn)___億?公斤，實現(xiàn)?糧食增產(chǎn)、?農(nóng)民增收的?目標。既要?堅定不移地?保護和提高?糧食生產(chǎn)能?力，增加糧?食產(chǎn)量，又?要堅定不移?地推進農(nóng)業(yè)?農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)?構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)?整，堅定不?移地推進農(nóng)?業(yè)產(chǎn)業(yè)化進?程。要從當?地實際出發(fā)?，制定和完?善本地優(yōu)勢?產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)?的規(guī)劃和措?施，實行區(qū)?域化布局，?確定有資源?特色的支柱?產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)?產(chǎn)品進一步?得到發(fā)展。?要加快發(fā)展?農(nóng)村二、三?產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?企業(yè)，大力?發(fā)展勞務(wù)經(jīng)?濟。要大力?發(fā)展莊園經(jīng)?濟，加快衡?陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?示范園等農(nóng)?業(yè)科技園區(qū)?建設(shè)，繼續(xù)?加大對農(nóng)業(yè)?產(chǎn)業(yè)化龍頭?企業(yè)的扶持?力度。要在?去年重點扶?持的___?家龍頭企業(yè)?中，選擇發(fā)?展較快、帶?動能力強的?___余家?企業(yè)繼續(xù)給?予重點扶持?，同時，新?增6—__?_家企業(yè)優(yōu)?勢明顯、發(fā)?展?jié)摿^好?、產(chǎn)權(quán)明晰?的企業(yè)重點?扶植，各縣?市區(qū)也要扶?持3—__?_個龍頭企?業(yè)，并給予?相應(yīng)投入。?要及早做好?防大汛、抗?大旱的準備?，完善防汛?預(yù)案，備足?防汛器材和?物資，確保?各類蓄水工?程既按設(shè)計?要求蓄足水?，又安全度?汛。（四?）要千方百?計增加投資?，加快重點?工程和城市?基礎(chǔ)設(shè)施建?設(shè)。要加快?重點工程項?目建設(shè)步伐?。一季度，?我市___?項重點工程?項目只完成?投資___?億元，僅占?年度投資計?劃的___?%。各項目?責任單位要?加快工作節(jié)?奏，已經(jīng)開?工的項目要?加快建設(shè)速?度，未開工?項目要抓緊?運作，爭取?早日開工建?設(shè)，確保重?點工程建設(shè)?項目完成年?度投資計劃?。要加快城?市基礎(chǔ)項目?建設(shè)。前段?，由于開行?貸款項目的?調(diào)整，我市?城市基礎(chǔ)設(shè)?施建設(shè)的一?些重大項目?未能按時開?工。目前，?項目已經(jīng)確?定，資金基?本落實，各?業(yè)主單位要?抓住有利時?機，做好開?工前各項準?備工作，確?保已經(jīng)確定?好的重大項?目盡快開工?建設(shè)。要加?快城區(qū)公共?設(shè)施建設(shè)步?伐。四個城?區(qū)要加快建?設(shè)一個示范?小區(qū)、改造?一條樣板路?、續(xù)建一條?不少于__?_米的城市?道路的“兩?路一區(qū)”工?程進度。要?全面啟動_?__條背街?小巷改造工?作，全面完?成消防通道?整改拆除工?作的掃尾，?___好對?消防通道拆?除情況進行?驗收，驗收?結(jié)果要公開?見報。目前?，城區(qū)的城?市建設(shè)動作?仍然不快，?特別是規(guī)劃?完成的背街?小巷的改造?進度緩慢，?計劃在__?_月前開工?建設(shè)___?條背街小巷?，只占總量?的___%?，目前完成?的只有__?_條。因此?，各城區(qū)要?集中力量，?強化責任，?盡快啟動，?按期完成。?（五）要?全力以赴，?努力實現(xiàn)財?政收入“雙?過半”目標?。今年一季?度，我市地?方財政收入?只增長__?_%，比全?省平均增幅?___%相?差近___?個百分點，?與市州平均?增幅___?%比，相差?___個百?分點，排全?省最后一位?。出現(xiàn)這種?情況，主要?是三個方面?的原因，一?是非稅收入?下降過快。?一季度全市?非稅收入比?上年減少_?__萬元，?下降___?%，降幅較?大的為行政?性收費和罰?沒收入，分?別較上年同?期下降__?_%和__?_%。非稅?收入導(dǎo)致財?政部門的收?入減少。一?季度財政部?門的完成收?入比上年下?降___%?。二是縣市?之間差距很?大。從各縣?市區(qū)的情況?來看，耒陽?、衡陽、石?鼓、蒸湘、?開發(fā)區(qū)的情?況較好，耒?陽、石鼓、?開發(fā)區(qū)完成?地方一般預(yù)?算收入增幅?在___%?以上，衡陽?縣、蒸湘區(qū)?完成地方一?般預(yù)算收入?增幅在__?_%以上。?但是，有些?縣市區(qū)財政?收入增長緩?慢，甚至出?現(xiàn)負增長。?雁峰區(qū)地方?預(yù)算收入下?降___%?，衡東縣下?降___%?，衡南縣下?降___%?，衡山縣下?降___%?，祁東縣下?降___%?，常寧市雖?有增長，但?增幅只有_?__%。部?分縣市區(qū)增?幅下滑是導(dǎo)?致全市財政?增長緩慢的?重要原因。?三是征管環(huán)?節(jié)仍有漏洞?。部分地方?對建安行業(yè)?營業(yè)稅、車?輛稅收等征?管乏力，對?散戶、小戶?缺乏系統(tǒng)的?管理手段。?在分析一季?度我市財政?收入增長形?勢的同時，?我們也應(yīng)該?看到，我市?財政增收的?潛力仍然較?大。一方面?，我市一批?優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、?優(yōu)勢企業(yè)發(fā)?展明顯加快?，財稅貢獻?明顯增大。?另一方面，?從我市的財?政收入結(jié)構(gòu)?分析，潛力?較大。我市?與相鄰的郴?州市比較，?有些項目大?有潛力可挖?。如我市國?有資產(chǎn)經(jīng)營?收益只有_?__萬元，?比郴州市少?___萬元?；車船和牌?照稅___?萬元，比郴?州少___?萬元；土地?增值稅__?_萬元，比?郴州少__?_萬元；增?值稅___?萬元，比郴?州少___?萬元。我市?上述項目，?與郴州都有?可比性，差?距這么大，?說明有些收?入征管沒有?到位。因此?，必須加大?征管力度，?完善征管方?式，挖掘增?收潛力。要?加強對重點?行業(yè)、重點?稅源征管，?加大對第三?產(chǎn)業(yè)、個體?經(jīng)營經(jīng)濟和?高收入群體?稅收，房屋?裝修、租賃?稅收等薄弱?環(huán)節(jié)的征管?力度，針對?部分地方建?安行業(yè)營業(yè)?額、車輛稅?收、城鎮(zhèn)土?地使用稅等?方面征管乏?力現(xiàn)象，集?中精力開展?對重點行業(yè)?