區(qū)政府投資項目竣工結(jié)（決）算評審辦法（試行）

區(qū)政府投資項目竣工結(jié)（決）算評審辦法（試行）第一章

總則第一條

為進一步加強本區(qū)政府投資項目結(jié)（決）算的評審，促進政府投資項目規(guī)范管理，切實提高政府投資工作績效，根據(jù)**等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱政府投資項目是指由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)性、公共性、公益性投資建設(shè)項目，具體包括：（一）政府投資或以政府投資為主的項目；（二）全部和主要使用政府部門管理或者受政府委托管理的公共資金的項目；（三）政府與社會資本合作的項目；（四）國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融機構(gòu)）投資的非經(jīng)營性項目；（五）其他關(guān)系國家利益和公共利益的公共工程項目。第二章

機構(gòu)與職責第三條

區(qū)政府設(shè)立區(qū)政府投資項目結(jié)算中心（以下簡稱區(qū)結(jié)算中心），主要工作職責：（一）負責對政府投資項目結(jié)（決）算進行評審的相關(guān)工作；（二）承擔政府投資項目委托評審組織管理工作；（三）對委托評審的結(jié)（決）算進行復(fù)核和質(zhì)量檢查；（四）負責對政府投資項目進行期中評審檢查；（五）參與結(jié)（決）算項目工程造價鑒定以及糾紛調(diào)解等工作；（六）完成區(qū)委區(qū)政府交辦的其他任務(wù)。第四條

區(qū)結(jié)算中心每年向區(qū)政府報告項目竣工結(jié)（決）算評審中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和典型案例、建設(shè)單位送審偏差率、退審等情況，并及時向項目主管部門通報。第五條

區(qū)發(fā)改局、財政局、建設(shè)交通局、資規(guī)分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審管辦等相關(guān)部門按照各自職責協(xié)助區(qū)結(jié)算中心開展對政府投資項目竣工結(jié)（決）算的評審工作。區(qū)發(fā)改局應(yīng)當將年度政府投資項目建設(shè)計劃、項目實施月度進度表及項目批復(fù)文件等及時抄送區(qū)結(jié)算中心。第六條

建設(shè)單位作為政府投資項目的實施主體，應(yīng)當履行以下職責：在項目竣（交）工驗收合格后3個月內(nèi)向區(qū)結(jié)算中心報送評審項目，提供評審所需要的完整工程建設(shè)管理和財務(wù)等竣工結(jié)（決）算資料，并對本單位提供資料的合法性、真實性、完整性負責。對評審工作中需要核實或取證的問題，應(yīng)積極配合、不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。對社會中介機構(gòu)出具的協(xié)審意見和提出的質(zhì)疑，建設(shè)單位及其負責人應(yīng)在7個工作日內(nèi)簽署意見并報送區(qū)結(jié)算中心。對評審報告中披露的問題應(yīng)當在收到評審報告之日起60日內(nèi)整改完成。在施工合同中明確施工單位及時提供評審所需資料、及時配合評審工作的義務(wù)和有關(guān)責任追究條款。（六）對社會中介機構(gòu)在實施評審過程中的違法違規(guī)行為應(yīng)向區(qū)結(jié)算中心舉報。第七條

區(qū)結(jié)算中心實施政府投資項目竣工結(jié)（決）算評審，可組織社會中介機構(gòu)或者聘請具有與評審事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參與評審，所需經(jīng)費列入項目總投資。區(qū)結(jié)算中心組織第三方開展審核質(zhì)量抽審（含所有政府投資項目）所需經(jīng)費由區(qū)財政預(yù)算安排。第八條

區(qū)結(jié)算中心委托的社會中介機構(gòu)自收到完整送審資料之日起90日內(nèi)向建設(shè)單位出具評審報告；特殊情況確需延長評審時限的，應(yīng)當報經(jīng)區(qū)結(jié)算中心批準后，可適當延長。第九條

區(qū)結(jié)算中心對政府投資項目進行評審時，可以對有關(guān)的代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、供貨等單位參建工作的真實性、合法性、合理性、準確性開展調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。第十條

區(qū)結(jié)算中心探索運用信息化手段開展政府投資項目結(jié)（決）算評審工作，建立完善信息管理平臺，提高政府投資項目評審管理水平和工作效率。第三章

評審的范圍、內(nèi)容第十一條

區(qū)結(jié)算中心對政府投資項目竣工結(jié)（決）算評審實施分類管理，確定政府投資項目結(jié)（決）算的評審范圍，并按照項目的投資規(guī)模確定評審方式。（一）政府投資項目批復(fù)投資概算在1000萬元以上的，建設(shè)單位應(yīng)當將竣工結(jié)（決）算資料報區(qū)結(jié)算中心，由區(qū)結(jié)算中心組織委托社會中介機構(gòu)實施評審，并對社會中介機構(gòu)的結(jié)（決）算評審結(jié)果進行復(fù)核。（二）政府投資項目批復(fù)投資概算在1000萬元以下的，由建設(shè)單位自行組織或委托社會中介機構(gòu)進行項目竣工結(jié)（決）算審核，并將投資批復(fù)概算100萬元以上項目的審核結(jié)果報區(qū)結(jié)算中心備案。（三）區(qū)政府交辦項目不受上述投資規(guī)模限制。第十二條

政府投資項目竣工結(jié)（決）算評審的主要內(nèi)容包括：（一）項目竣工結(jié)（決）算的真實性、合法性、準確性、完整性和時效性等；（二）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合法性、合規(guī)性；（四）工程建設(shè)各項支付的真實性、合法性、合理性、準確性；（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況；（六）項目政府采購政策執(zhí)行情況；（七）項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更、工程簽證及索賠情況等；（八）實行代建制項目的管理及建設(shè)情況；（九）其他需要評審的內(nèi)容。第四章

評審的程序第十三條

政府投資項目報審應(yīng)當具備以下條件：項目竣（交）工驗收合格。建設(shè)單位已按規(guī)定編制完成項目竣工結(jié)（決）算。建設(shè)單位應(yīng)當提供合法、真實、完整且與項目實際相符的評審資料。第十四條

區(qū)結(jié)算中心對政府投資項目竣工結(jié)（決）算評審程序：（一）建設(shè)單位應(yīng)當在項目竣（交）工驗收合格后3個月內(nèi)按有關(guān)規(guī)定對項目結(jié)（決）算進行申報；（二）區(qū)結(jié)算中心對申報項目進行符合性審查，對符合評審條件的項目列入評審項目計劃，并按規(guī)定委托社會中介機構(gòu)評審；（三）社會中介機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)完成初步評審結(jié)果提交區(qū)結(jié)算中心復(fù)核，通過后由社會中介機構(gòu)出具評審報告。第十五條

建設(shè)單位自行組織或委托審核的政府投資項目備案程序：（一）建設(shè)單位應(yīng)當將自行組織或委托審核的項目竣工結(jié)（決）算結(jié)果報告在審核結(jié)束后10個工作日內(nèi)送區(qū)結(jié)算中心備案；（二）區(qū)結(jié)算中心對備案項目采取審核質(zhì)量抽審，并根據(jù)審核質(zhì)量抽審情況對社會中介機構(gòu)進行質(zhì)量考核。（三）區(qū)結(jié)算中心在確定審核質(zhì)量抽審項目后，建設(shè)單位應(yīng)當積極配合并及時提供質(zhì)量抽審項目的相關(guān)資料。第十六條

重大政府投資項目跟蹤評審程序：（一）重大政府投資項目跟蹤評審經(jīng)區(qū)政府同意后，列入跟蹤評審項目計劃；（二）區(qū)結(jié)算中心按規(guī)定委托社會中介機構(gòu)進行項目跟蹤評審，建設(shè)單位應(yīng)當及時通知與政府投資項目有關(guān)的代建、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、供貨等單位，并根據(jù)不同建設(shè)階段及時提供與建設(shè)工程有關(guān)的資料；（三）對跟蹤評審中發(fā)現(xiàn)的問題，及時出具跟蹤評審意見書，建設(shè)單位及相關(guān)參建單位應(yīng)當及時整改落實；（四）工程竣(交)工驗收合格后3個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當及時向區(qū)結(jié)算中心提供完整的竣工決(結(jié))算資料，社會中介機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)完成初步評審結(jié)果并提交區(qū)結(jié)算中心復(fù)核，通過后由社會中介機構(gòu)出具評審報告。第十七條

被列入?yún)^(qū)結(jié)算中心評審的項目，建設(shè)單位可以在合同中約定，雙方配合接受區(qū)結(jié)算中心對項目的結(jié)（決）算評審，評審結(jié)論作為雙方工程結(jié)算的依據(jù)；依法進行招標的，招標人可以在招標文件中載明上述內(nèi)容。（一）對招標文件中載明或在合同條款中約定區(qū)結(jié)算中心評審或?qū)徲嫏C關(guān)審計結(jié)果作為竣工結(jié)（決）算依據(jù)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當按評審報告的意見與參建單位辦理竣工結(jié)算。（二）對招標文件中未載明或在合同條款中未約定區(qū)結(jié)算中心評審或?qū)徲嫏C關(guān)審計結(jié)果作為竣工結(jié)（決）算依據(jù)的，評審報告的意見可以作為建設(shè)單位與參建單位辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。（三）對評審中發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，建設(shè)單位應(yīng)當與代建、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、供貨等單位據(jù)實辦理結(jié)算調(diào)整。（四）建設(shè)單位應(yīng)當按合同約定支付合同價款，不得將未完成評審作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。第五章

有關(guān)責任規(guī)定第十八條

建設(shè)單位未在規(guī)定時間內(nèi)報審并提供評審資料、不按規(guī)定配合區(qū)結(jié)算中心評審或組織協(xié)調(diào)其他單位配合評審工作不力的，區(qū)結(jié)算中心可以暫停該項目的評審工作。對隱匿實際情況、拒不配合、阻擾評審工作或提供資料不完整造成無法評審的，區(qū)結(jié)算中心可以退回評審項目，并通報其主管部門和財政部門暫緩下達項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金。第十九條

對參與政府投資項目相關(guān)單位存在拒絕、拖延提供有關(guān)資料，或者提供的資料不真實、不完整的，由區(qū)結(jié)算中心責令改正；拒不改正的，將相關(guān)情況進行通報并抄告相關(guān)部門。第二十條

委托單位應(yīng)當在咨詢合同中對社會中介機構(gòu)造價咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量問題進行約定,對中介機構(gòu)存在的造價不實、弄虛作假等嚴重違法違規(guī)行為，造成重大損失浪費的，執(zhí)行全額扣減該項目合同約定的咨詢費用等相應(yīng)處理措施，同時明確中介機構(gòu)需要承擔賠償責任。第二十一條

區(qū)結(jié)算中心在實施評審中發(fā)現(xiàn)下列情況的，應(yīng)當提請有關(guān)機關(guān)依法處理：（一）違反規(guī)劃、土地、征收、招標投標、環(huán)境保護等建設(shè)項目管理法律、法規(guī)、規(guī)章的；（二）勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等單位和個人不具備相應(yīng)資質(zhì)、資格的；（三）未按規(guī)定有效實施工程質(zhì)量管理的；（四）有其他違法、違紀違規(guī)行為的。第二十二條

區(qū)結(jié)算中心在項目評審過程中應(yīng)當加強對參與政府投資項目竣工結(jié)（決）算評審的社會中介機構(gòu)和專業(yè)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，并建立健全協(xié)審工作質(zhì)量考核制度，考核處理結(jié)果本區(qū)建設(shè)單位應(yīng)當遵照執(zhí)行；加強對政府投資項目審核質(zhì)量復(fù)核和抽審，對協(xié)審中