區(qū)生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施辦法

區(qū)生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施辦法為切實(shí)做好我區(qū)生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）等流動(dòng)遇困群眾救助工作，根據(jù)***市《生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求和以人為本、政府負(fù)責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管、協(xié)同配合、標(biāo)本兼治的基本原則，深化體制機(jī)制改革，完善制度措施，健全責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益。二、工作目標(biāo)通過推進(jìn)強(qiáng)化地方黨委和政府屬地管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善救助管理工作監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)區(qū)域和部門救助聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，積極與其他社會(huì)保障政策相銜接，加強(qiáng)源頭治理和綜合施策，預(yù)防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)流浪乞討人員救助管理工作，及時(shí)有效救助流浪乞討人員，實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)救盡救，切實(shí)保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。三、實(shí)施內(nèi)容（一）救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。（二）救助內(nèi)容。根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際需求，按照自愿、無償原則，提供主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置、源頭預(yù)防、反家庭暴力庇護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)等救助服務(wù)。（三）經(jīng)費(fèi)籌措。區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局根據(jù)救助管理工作情況，科學(xué)合理測(cè)算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度預(yù)算，預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助后的差額部分由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決。四、工作要求（一）完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)工作要求，全面建立和完善流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，定期召開會(huì)議，研究解決轄區(qū)內(nèi)救助管理工作中存在的困難和問題，重大事項(xiàng)和決策向黨委報(bào)告。區(qū)民政局承擔(dān)協(xié)調(diào)部門職責(zé)，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，縱到底、橫到邊地織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。（二）強(qiáng)化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置機(jī)制。各鎮(zhèn)、街道要主動(dòng)配合公安、城市執(zhí)法和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)做好街面巡查。發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，對(duì)具有***區(qū)戶籍的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便人員要聯(lián)絡(luò)其監(jiān)護(hù)人，必要時(shí)安排護(hù)送；對(duì)不具有***區(qū)戶籍或無法確認(rèn)身份的，要主動(dòng)聯(lián)系***市救助站予以接收，并履行書面交接手續(xù)，護(hù)送完全民事行為能力人的，應(yīng)征得其同意；對(duì)突發(fā)急病人員或疑似精神病人，應(yīng)立即通知醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可直接護(hù)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行確診、救治，并及時(shí)通知***市救助站到醫(yī)療機(jī)構(gòu)甄別其身份；對(duì)不愿接受救助的，提供必要的食品物品和救助引導(dǎo)卡等詳細(xì)的救助方式，并視情記錄勸導(dǎo)情況；對(duì)違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，要依規(guī)依法處理。（三）優(yōu)化救助服務(wù)供給。各鎮(zhèn)、街道要積極配合***市救助站做好無法查明身份受助人員身份查詢和尋親服務(wù)工作。醫(yī)療救治費(fèi)用由區(qū)民政局或***市救助站據(jù)實(shí)結(jié)算。（四）強(qiáng)化源頭治理機(jī)制。各鎮(zhèn)、街道要綜合采取社會(huì)救助、社會(huì)治理手段，做好流浪乞討現(xiàn)象源頭預(yù)防工作，銜接社會(huì)救助政策解決返鄉(xiāng)受助人員存在的困難，恢復(fù)因長期流浪被注銷戶籍人員的戶籍。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道要高度重視流浪乞討人員救助管理工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)與各部門的協(xié)作，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題，切實(shí)做到流浪乞討人員弱有所扶。（二）強(qiáng)化部門監(jiān)管。區(qū)民政局適時(shí)對(duì)鎮(zhèn)、街道生活無著流浪乞討人員救助工作開展監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（三）做好宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道要積極宣傳生活無著人員社會(huì)救助民生工程政策，注重有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，展現(xiàn)救助管理工作兜底線、救急難的惠民實(shí)效。（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)相互推諉、不履行救助職責(zé)，造成流浪乞討人員未能及時(shí)得到救助服務(wù)的，要追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)而未履行報(bào)告義務(wù)，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護(hù)人侵害未成年人死傷等嚴(yán)重后果