德國(guó)林業(yè)的綜合發(fā)展概況

德國(guó)林業(yè)的綜合發(fā)展概況、德國(guó)林業(yè)管理體系2003年，德國(guó)進(jìn)行了林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，建立了一套完善的國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理體系。德國(guó)的林業(yè)由德國(guó)消費(fèi)者保護(hù)、食品與農(nóng)業(yè)部下設(shè)的聯(lián)邦林業(yè)管理局直接管轄。總體來看，林業(yè)管理機(jī)構(gòu)一般由4級(jí)構(gòu)成，但也有少數(shù)州未設(shè)立森林管理局，為3級(jí)管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)均屬垂直隸屬關(guān)系，與地方政府無行政隸屬關(guān)系，從而避免林業(yè)管理中的地方政府干預(yù)。德國(guó)國(guó)有林4級(jí)管理機(jī)構(gòu)分為：一是聯(lián)邦級(jí)：德國(guó)消費(fèi)者保護(hù)、食品與農(nóng)業(yè)部下設(shè)聯(lián)邦林業(yè)管理局，是全國(guó)最高的林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定國(guó)家森林法、狩獵法等法律及林業(yè)方針政策，協(xié)調(diào)各州之間的林業(yè)管理和組織林業(yè)國(guó)際交流，不直接經(jīng)營(yíng)國(guó)有林。二是州級(jí)：德國(guó)的國(guó)有林絕大部分歸各州所有，所以經(jīng)營(yíng)管理森林的責(zé)任在州政府。各州均設(shè)有農(nóng)林部，獨(dú)自行使林業(yè)管理權(quán)。其主要職責(zé)是制定長(zhǎng)期的林業(yè)規(guī)劃、森林法和其他有關(guān)條例，協(xié)調(diào)與聯(lián)邦政府、其他州和經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系，還負(fù)責(zé)監(jiān)督下屬機(jī)構(gòu)的工作。三是地區(qū)級(jí)：州以下分區(qū)設(shè)森林管理局，主要職能是落實(shí)州的各種林業(yè)計(jì)劃，組織制定森林經(jīng)營(yíng)方案，監(jiān)督管轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)單位的森林經(jīng)營(yíng)和木材生產(chǎn)等，同時(shí)對(duì)公有林和私有林的所有者在林業(yè)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)和行政管理。四是基層級(jí)：森林管理局下設(shè)有若干森林管理科，屬于生產(chǎn)單位，負(fù)責(zé)年度生產(chǎn)計(jì)劃的制定和組織實(shí)施，同時(shí)也兼有面向公有林和私有林的咨詢、指導(dǎo)等行政性業(yè)務(wù)。、德國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念德國(guó)是世界林業(yè)的先驅(qū)，在林業(yè)立法、行政、科技、教育以及形成獨(dú)立產(chǎn)業(yè)等方面，都創(chuàng)造了光輝的業(yè)績(jī)，為世界林業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。德國(guó)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)理論也是從以木材利用為中心的傳統(tǒng)思想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的“近自然林業(yè)”理念。20世紀(jì)50年代，隨著工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,德國(guó)根據(jù)林業(yè)政策效益論和森林效益永續(xù)經(jīng)營(yíng)理論制定了森林為木材生產(chǎn)和社會(huì)效益的雙重目標(biāo)的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以木材為單一經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的森林經(jīng)營(yíng)模式開始有了轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)60年代,德國(guó)開始推行森林多功能理論,實(shí)行了森林多效益發(fā)展戰(zhàn)略。1975年,德國(guó)制定了森林法,確立了森林多效益永續(xù)利用的原則。90年代中期,德國(guó)政府正式宣告放棄人工林經(jīng)營(yíng)方式,采納近自然林業(yè)理論,并制定了相關(guān)方針,向恢復(fù)天然林方向轉(zhuǎn)變。目前，德國(guó)森林的生態(tài)保護(hù)和休閑功能不斷增強(qiáng)。森林可持續(xù)發(fā)展是對(duì)森林永續(xù)利用理論和實(shí)踐的發(fā)展,其目標(biāo)是追求森林三大功能的統(tǒng)一：一是木材生產(chǎn)功能，二是生態(tài)保護(hù)功能，三是森林游憩功能。根據(jù)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)思想，近年來，德國(guó)大力提倡近自然林業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式。所謂近自然林業(yè),就是經(jīng)營(yíng)森林時(shí)遵循以下原則:一是減少人為干預(yù)，盡量依靠自然的力量經(jīng)營(yíng)森林；二是樹種盡量來自自然下種；三是林分結(jié)構(gòu)要由單層同齡純林轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)層異齡混交林；四是采伐要由皆伐轉(zhuǎn)變?yōu)閾穹?；五是林地要保持持續(xù)覆蓋，在人為經(jīng)營(yíng)森林的過程中，林地地被物應(yīng)最大限度地保留，不能遭到大的破壞，以保持森林生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。近自然林業(yè)的特征有:一是在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上確保所有森林的效率和持續(xù)生產(chǎn)（多功能利用林業(yè)）；二是考慮所有的實(shí)踐知識(shí)和科學(xué)發(fā)現(xiàn)；三是保護(hù)、利用、保持和重建所有森林,以保持其健康、穩(wěn)定和多樣化；四是依照立地條件選擇本地起源樹種；五是在所有立地和保護(hù)地域內(nèi),保存所有本地動(dòng)植物及其遺傳多樣性；六是放棄皆伐（除小面積外），優(yōu)先考慮天然更新；七是保持土壤生產(chǎn)力；八是在采伐和道路建設(shè)中應(yīng)用保護(hù)土壤、林分和環(huán)境的技術(shù)；九是盡可能避免使用殺蟲劑；十是保持與生產(chǎn)性森林相適宜的獵物種群。、德國(guó)現(xiàn)化林業(yè)經(jīng)營(yíng)方法與措施在近自然林業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和林業(yè)科學(xué)理論的指引下，為了實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)，德國(guó)采取了相應(yīng)的措施經(jīng)營(yíng)林業(yè)，并取得了豐碩的成果。一是重視森林公園、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。德國(guó)大部分具有地帶性特色的森林都規(guī)劃建設(shè)森林公園或自然保護(hù)區(qū),且森林公園是在自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的。二是重視森林經(jīng)營(yíng)的遠(yuǎn)景規(guī)劃。德國(guó)對(duì)森林的培育目標(biāo)和方向普遍強(qiáng)調(diào)森林的自然化，希望用自然的方法培育出混合型的、多層次的、多樣性的森林。為此，區(qū)域森林管理局對(duì)管轄范圍內(nèi)的每一塊林地都相應(yīng)建立了林地立地類型遠(yuǎn)景規(guī)劃圖，并通過政府資助引導(dǎo)各級(jí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施政府提出的遠(yuǎn)景規(guī)劃。三是政府大力資助各級(jí)森林經(jīng)營(yíng)者。政府通過對(duì)保護(hù)和發(fā)展森林資源方面給予的資助，引導(dǎo)各級(jí)森林經(jīng)營(yíng)者合理經(jīng)營(yíng)森林，最終達(dá)到近自然林的目的。主要資助的方式和方法有:①將其它土地改變?yōu)樯謺r(shí)，第一次植樹造林給予援助；②私有森林將單一性針葉林改造成混交林時(shí)給予資助；③小的私有林者形成聯(lián)合體時(shí)給予資助；④林業(yè)上有自然虧損時(shí)給予資助；⑤森林區(qū)開展生態(tài)、環(huán)保、自然保護(hù)等活動(dòng)給予資助；⑥森林防火給予資助等。四是重視森林生態(tài)公眾教育。德國(guó)歷來重視林業(yè)的社會(huì)教育工作，政府要求各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)協(xié)會(huì)及生物圈保護(hù)區(qū)等都要積極參與森林生態(tài)公眾教育。主要的方式方法有：①讓青少年參與植樹活動(dòng)，建立“學(xué)生森林”；②“森林教育”列為協(xié)會(huì)的主要任務(wù)，每年都必須進(jìn)行大的宣傳活動(dòng)，并積極引導(dǎo)大眾到森林公園中參與各種有益活動(dòng)；③建立森林博物館，通過陳列展覽，讓公眾了解森林，認(rèn)識(shí)森林，從而保護(hù)森林等。近自然林業(yè)的經(jīng)營(yíng)方法在德國(guó)是成功有效的。一是利用擇伐增加了大徑級(jí)材的產(chǎn)量，對(duì)林地面積較小的經(jīng)營(yíng)者來說，還改變了幾代人經(jīng)營(yíng)培育、一代人受益的情況，更合理地解決了永續(xù)利用的問題。二是通過擇伐和更新，把同齡林改為異齡林，顯著地提高了林分的抗風(fēng)災(zāi)能力，也更有利于森林防護(hù)功能的不間斷的持續(xù)發(fā)揮。三是大大