關于加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的調研報告

關于加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的調研報告關于加快農業(yè)產業(yè)化開展的調研報告

農業(yè)產業(yè)化經營是促進農業(yè)結構調整，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的基本途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一項重大戰(zhàn)略舉措。為從總體上把握和摸清我市農業(yè)產業(yè)化經營情況，為領導完善決策部署提供效勞，我市財政局農業(yè)科走訪了縣〔市、區(qū)〕一批龍頭企業(yè)、基地，對我市農業(yè)產業(yè)化經營情況進行了調研?，F(xiàn)將

有關情況匯報如下：

一、農業(yè)產業(yè)化經營開展現(xiàn)狀

〔一〕農業(yè)產業(yè)化組織開展迅速，綜合實力大幅提升。全市有國家級農業(yè)龍頭企業(yè)3家，省級以上龍頭企業(yè)19家，比的7家增加了12家；市級以上龍頭企業(yè)從的36家增加到105家；新增投資200萬元以上的農業(yè)企業(yè)275家，新建了新湘農、蘇仙邦爾泰、義捷糧油、加法果業(yè)、廣湘食品、玲瓏王茶業(yè)、濟草堂藥業(yè)、生平米業(yè)、坪上菌業(yè)等有代表性的產業(yè)化工程，東江食品工業(yè)園、石蓋塘食品工業(yè)園初具雛形。與此同時，休閑觀光農業(yè)方興未艾，全市投資50萬元以上的休閑農莊達216家，其中由省里評定五星級休閑農莊4家、四星級休閑農莊4家。這些龍頭企業(yè)以“公司農戶〞、“公司基地農戶〞、“公司合作社農戶〞等組織形式，通過訂單、合同、合作、參股等方式，把工農產業(yè)有機結合起來，有效地解決了農戶生產規(guī)模小、經營分散、組織化程度低、收益低、抗御風險能力弱和公司生產所需原料等矛盾和問題；初步實現(xiàn)了農業(yè)生產經營規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化，提高了效益，壯大了規(guī)模，增強了企業(yè)競爭能力。同時有力的帶動了農民收入增加，提升了我市農業(yè)整體水平，促進了縣域經濟開展。

〔二〕優(yōu)勢主導產業(yè)初具規(guī)模，區(qū)域化優(yōu)勢得到發(fā)揮。全市形成了以蘇仙邦爾泰為龍頭的油茶產業(yè)；以舜華鴨業(yè)、朗德鵝業(yè)為龍頭的水禽養(yǎng)殖業(yè)；以裕湘面業(yè)、生平米業(yè)以及大北農、九鼎、希望飼料為龍頭的糧食及飼料加工業(yè)；以東江湖漁業(yè)為龍頭的淡水魚養(yǎng)殖加工業(yè)，以狗腦貢、玲瓏王茶為龍頭的茶業(yè)；以新湘農、歡樂養(yǎng)殖為龍頭的生豬養(yǎng)殖業(yè)；以萬華紅提、加法果業(yè)、永興冰糖橙為龍頭的果業(yè)；以海華竹木、創(chuàng)興人造板為龍頭的竹木加工業(yè)；以太和辣業(yè)、三味食品、小徐呱呱為龍頭的調味品加工業(yè)；以安仁食用菌開發(fā)公司為龍頭的食用菌產業(yè)等10大優(yōu)勢產業(yè)。這些產業(yè)都體現(xiàn)了企業(yè)化、品牌化、規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化的特征，形成了“龍頭品牌規(guī)范基地〞的產業(yè)化開展模式。

〔三〕農業(yè)生產規(guī)范化不斷推進，農產品質量顯著提高。按照優(yōu)質、高產、高效、特色、無公害和綠色為主的農產品生產要求，我市積極制定農產品生產規(guī)范，大力推進農業(yè)規(guī)范體系建設。同時，積極推廣應用農業(yè)生產規(guī)范，全市無公害農產品基地認定面積達261萬畝，取得無公害食品、綠色食品、有機食品認證的農產品達197項。

〔四〕農業(yè)產業(yè)化經營配套體系逐步完善，效勞水平不斷提高。一是科技效勞體系正在形成。我市農業(yè)科技單位以產業(yè)技術體系建設為突破口，積極效勞農業(yè)產業(yè)化開展。推動了我市農業(yè)科技創(chuàng)新，加快了農業(yè)科技成果轉化應用。二是農產品質量平安體系不斷完善。市農產品質量平安檢驗檢測中心和動物疫病預防控制中心已全面發(fā)展工作，市農業(yè)局農產品檢測綜合樓正在建設，全部縣鄉(xiāng)動物防疫站建成并投入使用，農產品質量平安市場準入工作有序發(fā)展。三是農民培訓體系和農業(yè)信息效勞體系根本建立。通過陽光項目、雨露項目、綠色證書項目、新型農民科技培訓項目的實施，農民培訓工作已步入正常軌道，農民素質不斷提高。農業(yè)信息效勞快速開展，市縣兩級都建立農業(yè)相關網站和電視欄目，及時搜集發(fā)布農業(yè)信息，初步形成了為農業(yè)產業(yè)化經營提供生產、技術、市場、供求、價格、進出口等信息效勞的體系。

二、農業(yè)產業(yè)化經營存在的主要問題。

**市農業(yè)產業(yè)化經營取得了可喜的成績，但與現(xiàn)代農業(yè)的要求還有很大差距。從總體上看，我市農業(yè)產業(yè)化經營水平還不高，還存在著一些問題和缺乏，主要表現(xiàn)在：

〔一〕農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小，帶動能力不強。龍頭企業(yè)是開展農業(yè)產業(yè)化的火車頭，它的帶動能力的強弱決定了農業(yè)產業(yè)化的規(guī)模進程和效益。但現(xiàn)階段我市的龍頭企業(yè)大都處于開展的初期，規(guī)模小，產權及產品結構都很單一，吸引的外來資本和社會投入不多，規(guī)模效益低，帶動能力不強，帶動面窄，產生的經濟效益和社會效益相當有限。龍頭企業(yè)這種不大不強的局面，雖然在推進農業(yè)產業(yè)化的初期階段起到了重要作用，但無法帶動農業(yè)產業(yè)化經營向縱深開展。而且少數(shù)龍頭企業(yè)沒有建立配套基地，對農戶的

帶動作用就更小了。

〔二〕農業(yè)產業(yè)化開展不足統(tǒng)一規(guī)劃和管理。農業(yè)產業(yè)化經營和開展是一項復雜的系統(tǒng)項目，必須有統(tǒng)一規(guī)劃和指導。農業(yè)產業(yè)化開展規(guī)劃是否科學、合理關系到工程實施的可行性和長足開展，但在調研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然大家對農業(yè)產業(yè)化開展有了比擬深刻的認識，但是卻并沒有形成開展規(guī)劃。有些規(guī)劃那么因不足實地調研考察和研究論證

，存在紙上談兵、憑空想象的情況，而真正實施并到達預期效果的極少。再那么，個別地方熱衷上工程，重生產，輕銷售，更輕效勞，農產品規(guī)范化生產、產品質量、銷售市場都沒有保證。個別縣市不切實際上工程，盲目開展，結果工程遍地開花，開展不均衡，雖然近年各級財政投入了大量資金扶持農業(yè)產業(yè)化開展，但真正集中起來做成了大事的卻不多，反而造成浪費，農民得不到實惠。

〔三〕農業(yè)產業(yè)化經營組織程度不高。首先，傳統(tǒng)產業(yè)和優(yōu)勢產品組織化程度仍然不高。一鄉(xiāng)多業(yè)、一業(yè)多品，區(qū)域內集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，靠價格拉動增收、靠政策扶持致富、小富既安的小農經濟意識和有基地無市場、有市場無基地的問題同時并存，制約了農產品生產和企業(yè)規(guī)模效益的提高；其次，加工龍頭與生產基地組織結構不合理。龍頭企業(yè)重加工、重流通，輕培育、輕效勞；基地建設重生產、重數(shù)量，輕市場、輕流通，龍頭和基地、企業(yè)和農戶之間還沒有真正建立起風險共擔、利益共享的利益共享機制和風險共擔機制；再次，農業(yè)產業(yè)化經營的組織機制十分脆弱。一些企業(yè)和農民的誠信意識差，各自片面追求利益最大化。供大于求時，產品外銷無路而積壓，價格暴跌，企業(yè)撒手不論；求大于供時，農戶紛紛抬價，企業(yè)“等米下鍋〞，甚至“無米下鍋〞，致使契約和合同成為一紙空文，成為農企和農民走向市場的重大障礙，直接制約著農業(yè)產業(yè)化的開展。

〔四〕農業(yè)產業(yè)化經營開展面臨資金缺乏的制約。我市農業(yè)產業(yè)化經營組織特別是龍頭企業(yè)，普遍規(guī)模較小，自身開展能力弱，抗風險能力較差，有效的抵押缺乏，銀行信用等級不高，較難獲得銀行貸款。從金融機構角度來看，由于農業(yè)投入大，見效慢，受自然影響比擬大，銀行放貸的風險大，單筆本錢也相對高，致使銀行對中小企業(yè)，特別是信用體系還未完善的企業(yè)發(fā)放貸款的積極性不高。此外，各級政府在組建農業(yè)產業(yè)化資金信貸擔保機構工作上力度不大，動作遲緩，這些因素都導致銀行貸款難，籌資難，資金不足已成為制約我市農業(yè)產業(yè)化進一步開展的瓶頸。

三、加快我市農業(yè)產業(yè)化經營開展的對策和倡議。

〔一〕做大做強龍頭企業(yè)。開展好龍頭企業(yè)。農業(yè)產業(yè)化經營最大的特點是“公司＋基地＋農戶〞。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農產品生產、加工、運輸、貿易為主，與農戶有機結合，形成“風險共擔、利益共享〞的利益機制，能帶動農民開展商品生產的企業(yè)和企業(yè)集團。扶持開展龍頭企業(yè)是開展農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵環(huán)節(jié)。因此要緊緊圍繞“龍頭〞做文章，用抓工業(yè)的思路抓好農業(yè)產業(yè)化開展。要認真落實扶持龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，著力培育加工型、流通型、效勞型和基地型等各類龍頭企業(yè)。政府要對龍頭企業(yè)的技改工程、精深加工工程和先進設備引進與更新等進行補助，對出口創(chuàng)匯大、帶動效應好的龍頭企業(yè)給予獎勵。龍頭企業(yè)生產所需征用的土地，可依法采用劃撥或有償使用方式供地，須以有償使用方式供地的，其有償使用費可實行優(yōu)惠征收。

〔二〕加快開展中介組織。一方面加大對農民專業(yè)合作社的培育和開展。農民專業(yè)合作經濟組織在農業(yè)產業(yè)化開展中起著不可估量的作用，它們是聯(lián)系農戶和市場的重要紐帶，要選擇培育一批開展前景好、帶動能力強的農民專業(yè)合作社，支持其發(fā)展人員培訓、農業(yè)技術引進、信息與經驗交流、銷售網絡構建，引導其由生產、銷售初級合作向固定資產、資金高級合作開展，促進其加強管理，標準運行，增強開展后勁。通過以上措施，支持農民專業(yè)合作社與農戶建立自愿平等、利益共享、風險共擔的利益機制，形成緊密的經濟利益共同體。另一方面是培訓一批農民經紀人。農民經紀人現(xiàn)已成為溝通產銷的重要牽線人和引導農民走向市場的帶頭人。我市的經紀人隊伍存在經營規(guī)模不大，個體營銷的多，分工不細，不足現(xiàn)代化營銷伎倆等問題。因此，要引導和扶持農民經紀人改變開展初期的“單打〞模式，激勵由個體營銷逐步走上聯(lián)合之路，靠分工協(xié)作的集體力量發(fā)展經營活動，提高市場競爭力，并引導農民經紀人與農業(yè)龍頭企業(yè)建立關系，實現(xiàn)單純從事農副產品收購向生產、加工、保鮮、貯藏、運輸?shù)纫惑w化經營方式轉變，把效勞內容拓寬到技術支持、生產指導、產后處理、工程咨詢等諸多問題，使農民經紀人真正成為農民增收的帶動力量。

〔三〕加快農產品加工園區(qū)建設。目前加快農產品加工園建設成為推進我市農業(yè)產業(yè)化開展一個急需解決的問題。一是科學規(guī)劃，合理布局，建立生態(tài)型農產品加工園區(qū)。要充沛發(fā)揮加工園區(qū)開展的“匯集〞效應，優(yōu)先開展條件較好、具有比擬優(yōu)勢的區(qū)域。農產品加工園區(qū)應該選擇交流便利、合乎環(huán)保要求、地段相對獨立，與城區(qū)規(guī)劃相銜接，大宗農產品生產集中的地方。園區(qū)內部功能區(qū)塊劃分要科學，蔬菜、果品加工與畜禽類加工要別離，在園區(qū)周邊應留有足夠的區(qū)塊用于現(xiàn)代農業(yè)基地建設，以方便農業(yè)龍頭企業(yè)向周邊農村進行新品種的試驗、示范和推廣。二是合理設置龍頭企業(yè)入園門檻。對龍頭企業(yè)在投資規(guī)模上的入園門檻應明顯低于工業(yè)園區(qū)。倡議入園企業(yè)不以大小衡量，既要開展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要開展有市場、有潛力的與**特色農產品相符的小型企業(yè)。三是研究制定并出臺農產品加工園區(qū)建設的優(yōu)惠政策。為促進園區(qū)健康開展，需認真調查研究，制定一套合乎實際并且操作性比擬強的政策，如財政資金扶持、信貸投入、稅收和用電用水等方面的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入園投資置業(yè)。

〔四〕落實好促進農業(yè)產業(yè)化開展的優(yōu)惠政策。切實貫徹落實中央、省、市制定的一系列支持農業(yè)產業(yè)化開展的優(yōu)惠政策，為農業(yè)產業(yè)化健康開展發(fā)明寬松的政策環(huán)境。對興辦龍頭企業(yè)、農村合作組織、建立商品基地等給予給予資金、信貸和稅收上的支持；激勵企業(yè)引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，參與農業(yè)產業(yè)化經營；激勵企業(yè)通過土地流轉，擴大基地規(guī)模，使農民轉化為產業(yè)工人，帶著其共同致富。

〔五〕進一步加大對農業(yè)產業(yè)化的投入。通過整合各類支農資金并逐年加大市縣財政投入力度，集中用于扶持農業(yè)產業(yè)化的重點產業(yè)、重點工程，改善基地水利、交通等生產條件和根底設施，扶持龍頭企業(yè)，扶持農產品深加工、農業(yè)良種項目、農業(yè)技術推廣和農業(yè)科技示范等環(huán)節(jié)；激勵和引導各類社會資本投資農業(yè)產業(yè)化，形成多層次、全方位的集中投入協(xié)調機制。

〔六〕培育好優(yōu)質品牌。要高度重視農產品品牌的商標注冊工作，強化品牌意識，積極實施以注冊商標為重點的農業(yè)品