社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的困境和解決路徑,行政管理論文

社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的困境和解決路徑,行政管理論文內(nèi)容摘要：新冠肺炎疫情的爆發(fā)使我們國(guó)家公共危機(jī)管理體制經(jīng)受了一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到由單一的進(jìn)行公共危機(jī)管理難以到達(dá)良好的效果，必須積極引入其他主體介入共同管理，華而不實(shí)社會(huì)組織由于其獨(dú)特的本身優(yōu)勢(shì)，在公共危機(jī)管理中發(fā)揮重要的作用。然而，社會(huì)組織還存在著本身構(gòu)造缺陷、信任度下降和可控性缺乏等問(wèn)題。本文從加強(qiáng)與聯(lián)絡(luò)并明確職能與角色定位、提升專業(yè)素質(zhì)、提升社會(huì)公信力等方面，提出社會(huì)組織介入公共危機(jī)治理優(yōu)化途徑。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：社會(huì)組織;公共危機(jī);協(xié)同治理;一、公共危機(jī)與協(xié)同治理的含義〔一〕公共危機(jī)。公共危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的行為準(zhǔn)則架構(gòu)和基本價(jià)值產(chǎn)生嚴(yán)重地毀壞和威脅的事件。公共危機(jī)管理是指針對(duì)公共危機(jī)事件的管理，是解決對(duì)外交往和對(duì)內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的方式。而公共危機(jī)治理是區(qū)別于公共危機(jī)管理，指包括在內(nèi)的社會(huì)組織、企業(yè)和公眾等多元主體介入的公共危機(jī)管理。公共危機(jī)假如不能得到快速且有效的處理，會(huì)影響正常的社會(huì)秩序、危害公眾的安全?！捕硡f(xié)同治理理論。在協(xié)同治理理論中，一個(gè)大的系統(tǒng)能否發(fā)揮出最大效用，主要決定于其系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)能否產(chǎn)生協(xié)同作用，資源的有效整合往往會(huì)產(chǎn)生1+12的效果。這個(gè)規(guī)律運(yùn)用在社會(huì)系統(tǒng)中也同樣存在，多元治理主體間建立在信任與共利的基礎(chǔ)之上的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作經(jīng)過(guò)，強(qiáng)調(diào)積極消除各主體之間的隔膜，固然各主體都希望達(dá)成最大的利益合作，但免不了會(huì)產(chǎn)生利益分歧。這就需要構(gòu)成一種穩(wěn)定的秩序，這種秩序的目的是促進(jìn)公共利益最大化，這也是系統(tǒng)的最優(yōu)化。二、當(dāng)下社會(huì)組織介入公共危機(jī)治理優(yōu)勢(shì)分析〔一〕支持與市場(chǎng)機(jī)制變革。作為社會(huì)的管理者和服務(wù)的提供者，在公共危機(jī)處理中必須表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)作用，在整個(gè)協(xié)同經(jīng)過(guò)中協(xié)調(diào)好各方介入到危機(jī)處理中。需認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的職能和定位，賦予社會(huì)組織介入公共危機(jī)治理的社會(huì)管理權(quán)利。的十八屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)的作用，社會(huì)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接介入者，能充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮本身的作用。當(dāng)出現(xiàn)無(wú)法解決問(wèn)題且市場(chǎng)失靈的情況時(shí)，社會(huì)組織中的部分公益性組織以自愿、公益和免費(fèi)的形式參與到公共危機(jī)中，能使和公眾對(duì)社會(huì)組織有新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而鼓勵(lì)支持社會(huì)組織介入公共危機(jī)治理?！捕硿贤▋?yōu)勢(shì)。從社會(huì)管理角度分析，社會(huì)組織正好處于與公眾之間，可充當(dāng)兩者的溝通橋梁。在危機(jī)預(yù)警階段，新聞媒體可根據(jù)相關(guān)指示向公眾進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及。在危機(jī)處理時(shí)，社區(qū)工作者可積極發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮公眾的氣力進(jìn)行危機(jī)處理，如在抗擊新冠肺炎疫情中，社會(huì)組織在發(fā)動(dòng)群眾查找感染者、進(jìn)行社區(qū)封閉等方面發(fā)揮了重要作用。在危機(jī)善后階段，社會(huì)組織收集公眾信息向反應(yīng)危機(jī)處理結(jié)果，協(xié)助進(jìn)行危機(jī)管理?！踩吵杀拘б鎯?yōu)勢(shì)。社會(huì)組織在公共危機(jī)治理中相對(duì)而言會(huì)愈加追求市場(chǎng)化、兼顧成本效益。出于應(yīng)急性的考慮，在公共危機(jī)治理中會(huì)注重效率而忽視成本，導(dǎo)致危機(jī)治理的成本升高。社會(huì)組織由于受本身資金影響，在危機(jī)治理中具體做資金規(guī)劃預(yù)算，以求用更少的資金獲得更好的治理效果?！菜摹硨I(yè)技能優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織由于其工作內(nèi)容及性質(zhì)的單一，在其服務(wù)領(lǐng)域會(huì)顯現(xiàn)出更強(qiáng)的專業(yè)性。公共危機(jī)往往呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題冗雜且多樣。不同的社會(huì)組織發(fā)揮其專業(yè)性特點(diǎn)，從專業(yè)的角度出發(fā)處理不同的社會(huì)危機(jī)。在疫情期間，慈善組織利用籌款渠道為抗疫募捐到數(shù)量宏大的善款；各心理咨詢協(xié)會(huì)通過(guò)電視、廣播、微信等方式為公眾展開心理援助，服務(wù)疏導(dǎo)對(duì)象；一大批影視制作人發(fā)揮其文藝特長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，以抗疫為文本創(chuàng)作了一大批宣揚(yáng)抗疫精神的作品，傳揚(yáng)了抗疫正能量。三、社會(huì)組織介入公共危機(jī)治理的窘境〔一〕本身構(gòu)造缺陷及資金短缺。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織在公共危機(jī)治理中的介入度越來(lái)越高，發(fā)揮了很大的作用，但社會(huì)組織還存在著本身構(gòu)造缺陷、自主性能力缺乏等問(wèn)題。一方面由于受社會(huì)體制的影響，我們國(guó)家的社會(huì)組織更多的是以由上而下的官辦社團(tuán)形式而存在，其活動(dòng)更多的是職能的延伸。在某些方面還存在著越位和大包大攬的現(xiàn)象，限制了社會(huì)組織的自主性，導(dǎo)致社會(huì)組織缺乏與其他社會(huì)治理主體的溝通、溝通和合作。另一方面根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年7月，我們國(guó)家各類注冊(cè)登記的社會(huì)組織數(shù)量到達(dá)88萬(wàn)個(gè)，社會(huì)組織的數(shù)量逐步增加，而社會(huì)組織的門檻則逐步降低，導(dǎo)致社會(huì)組織的水平參差不齊，大多數(shù)社會(huì)組織沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的理論和技術(shù)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)歷體驗(yàn)。部分社會(huì)組織由于本身公益、自愿性質(zhì)的影響，籌集資金困難，時(shí)常出現(xiàn)資金鏈斷裂而無(wú)法維持正常工作運(yùn)行，進(jìn)而影響其介入公共危機(jī)治理的效能。如，北京市社會(huì)服務(wù)組織中心在一次調(diào)查中指出，有48.21%的社會(huì)組織沒(méi)有介入到抗擊新冠肺炎疫情的行動(dòng)中，其主要原由于資金短缺，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)揮本身作用。〔二〕社會(huì)公信力下降。公益組織是社會(huì)組織中一部分，在公共危機(jī)治理中承當(dāng)著物資善款的籌集、分發(fā)與捐贈(zèng)工作，充當(dāng)著樞紐站的作用。公益組織本身以其高度的社會(huì)信任才得以擔(dān)任此項(xiàng)工作，然而在防治疫情中卻出現(xiàn)了信息頒布不及時(shí)、貪污物資善款等問(wèn)題。在疫情中出現(xiàn)了多起慈善機(jī)構(gòu)因抗疫資源和藹慈善款處理不當(dāng)遭到各界詬病的事件，問(wèn)題主要表現(xiàn)為監(jiān)管乏力、第三方評(píng)估缺漏和內(nèi)部監(jiān)管虛設(shè)。如，北京某基金會(huì)在新冠肺炎疫情期間短期內(nèi)籌集到了大量資金，但卻被爆出存在著虛假宣傳和私自挪用資金等問(wèn)題。一些封閉社會(huì)的社會(huì)服務(wù)中心志愿者在為居民提供采購(gòu)服務(wù)時(shí)，存在著抬高物價(jià)從中牟利的問(wèn)題?！踩晨煽匦匀狈?。在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與散播對(duì)公共危機(jī)治理有極大的阻礙作用，新聞媒體、自由媒體和公眾都是謠言的產(chǎn)生與傳播者。由于受群體效應(yīng)的影響，社會(huì)組織本身是與公眾的溝通橋梁，而各媒體單位作為輿論傳播的引領(lǐng)者，發(fā)布不實(shí)信息會(huì)引導(dǎo)公眾產(chǎn)生錯(cuò)誤的思想言論，不利于公共危機(jī)治理，甚至是放大危機(jī)的負(fù)面影響力。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)使得信息傳播的速度和廣度不斷增大，然而也給進(jìn)行謠言管控增加極大的難度。如，在疫情中，微博出現(xiàn)了一條雙黃連可抑制新冠肺炎的不實(shí)消息，閱讀量在短時(shí)間內(nèi)到達(dá)16億多，市場(chǎng)上的雙黃連則被一搶而空?！菜摹诚嚓P(guān)法律制度有待完善。曾提出要全面依法履行職責(zé)，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。我們國(guó)家當(dāng)前已經(jīng)出臺(tái)了(突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〕、(國(guó)家安全法〕等法律，基本法律框架已成型，但還不夠完善，更多的是針對(duì)制定的法律法規(guī)，缺少專門為社會(huì)組織配套制定的法律法規(guī)?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織的職能與角色定位模糊，對(duì)社會(huì)組織介入危機(jī)管理的權(quán)限約束不清，導(dǎo)致社會(huì)組織介入公共危機(jī)治理時(shí)難以做到有法可依、有法可循。四、社會(huì)組織介入公共危機(jī)治理途徑優(yōu)化〔一〕加強(qiáng)與聯(lián)絡(luò)，明確職能與角色定位。一方面轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)組織介入公共危機(jī)治理的理念。社會(huì)組織介入公共危機(jī)治理更多是來(lái)自于的賦權(quán)，應(yīng)積極進(jìn)行職能改革，防止大包大攬、越位現(xiàn)象的發(fā)生。在公共危機(jī)治理中，應(yīng)注意從治理方向上進(jìn)行引領(lǐng)，詳細(xì)管理權(quán)利應(yīng)下放，給予社會(huì)組織充分的管理權(quán)利及自主性；社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮本身溝通優(yōu)勢(shì)、成本效益優(yōu)勢(shì)，在管理無(wú)法有效牽涉的區(qū)域進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)與的功能互補(bǔ)，促進(jìn)有效的公共危機(jī)治理。另一方面政策應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)組織的成立注冊(cè)規(guī)則，嚴(yán)把入門關(guān)，提高社會(huì)組織的成立門檻，使社會(huì)組織的管理愈加專業(yè)化、規(guī)范化，進(jìn)而提升其介入公共危機(jī)治理的能力；政策法規(guī)還應(yīng)明確社會(huì)組織在公共危機(jī)治理中的地位，使社會(huì)組織的存在愈加合法化，提高社會(huì)組織在企業(yè)和公眾等主體中的地位。〔二〕培養(yǎng)專業(yè)人才，提升專業(yè)素質(zhì)。公共危機(jī)由于其易變性、不確定性等特點(diǎn)，要求在治理時(shí)需要專業(yè)知識(shí)與技能的輔助，社會(huì)組織所具有的專業(yè)性是其介入公共危機(jī)治理的優(yōu)勢(shì)。然而，在公共危機(jī)治理中，十分是在疫情防控中，暴露出社會(huì)組織專業(yè)人才缺乏、專業(yè)技能不夠完備等問(wèn)題。一方面社會(huì)組織應(yīng)秉持唯才是舉，任人唯親的原則，提高介入社會(huì)組織工作的門檻，從專業(yè)人才中進(jìn)行挑選，如社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生，防止非專業(yè)人士進(jìn)入，進(jìn)而降低社會(huì)組織的管理及工作水平。社會(huì)組織是公益性并為社會(huì)提供服務(wù)的組織，要求其工作人員須有極高的自我修養(yǎng)及社會(huì)品德。另一方面對(duì)從業(yè)人員加大培養(yǎng)力度，不斷提高專業(yè)技能水平。社會(huì)組織應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估不合格者立即進(jìn)行工作整頓并介入培訓(xùn)?！踩硟?yōu)化評(píng)估監(jiān)督體系，提升社會(huì)公信力。社會(huì)組織的監(jiān)督主要包括對(duì)新聞媒體和慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。新聞媒體應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)道德，在信息公開中堅(jiān)持透明、公開和高效率的原則；在本身網(wǎng)絡(luò)渠道中挑選信息、凈化網(wǎng)絡(luò)，減少和控制謠言的傳播；規(guī)范災(zāi)禍信息的發(fā)布，提高本身引導(dǎo)輿論的能力，利用當(dāng)代信息技術(shù)，開拓多方面的信息傳播渠道。慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，也分為慈善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督指慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)完善內(nèi)部治理構(gòu)造，保證監(jiān)事會(huì)有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)，也應(yīng)制定慈善行業(yè)的行業(yè)規(guī)則；外部監(jiān)督指和民眾的監(jiān)督，由統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)建立對(duì)慈善機(jī)構(gòu)專門的監(jiān)管部門，并統(tǒng)一制定相關(guān)規(guī)定和信譽(yù)評(píng)價(jià)指標(biāo)；民眾應(yīng)積極關(guān)注慈善組織的行為，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿論給制造壓力，讓進(jìn)入監(jiān)管和調(diào)查。五、總結(jié)現(xiàn)代的公共危機(jī)由于受社會(huì)多變性的影響，其突發(fā)性、緊急性、不確定性和易變性等特點(diǎn)變得更為突出。新冠肺炎疫情的發(fā)生使我們國(guó)家的公共危機(jī)治理體系經(jīng)歷一次大考，也愈加明確社會(huì)組織介入公共危機(jī)治理的必要性。本文根據(jù)社會(huì)組織的性質(zhì)特點(diǎn)以及其介入抗擊新冠肺炎疫情的行動(dòng)分析社會(huì)組織介入公共危機(jī)治理的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而根據(jù)其在危機(jī)治理中的表現(xiàn)分析社會(huì)組織還存在著本身構(gòu)造缺陷和資金短缺、社會(huì)公信力下降、可控性缺乏和相關(guān)制度法規(guī)有待完善等問(wèn)題，最后提出社會(huì)組織介入公共危機(jī)治理的優(yōu)化途徑，分別是加強(qiáng)與的聯(lián)絡(luò)并明確職能與角色定位、培養(yǎng)專業(yè)人才提升專業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化評(píng)估監(jiān)督體系提升社會(huì)公信力，以期為完善我們國(guó)家的公共危機(jī)治理體系提供參考建議。以下為參考文獻(xiàn)[1]張璇新冠疫情下的基層社區(qū)治理能力當(dāng)代化研究[J].上海市社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào),2020(05).[2]韓兆柱,趙潔新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中慈善組織公信力缺失的網(wǎng)絡(luò)化治理研究[J].學(xué)習(xí)論壇,2020(10).[3]奚少敏，馬超平.協(xié)同治