北京某甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理規(guī)定說明

1總則《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！备骷?jí)建設(shè)行政主管部門據(jù)此頒布了一系列文件規(guī)定，以明確監(jiān)理單位安全監(jiān)理的工作職責(zé)和工作范圍。目前，施工安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，身處施工生產(chǎn)第一線的各監(jiān)理單位擔(dān)負(fù)著施工安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的社會(huì)責(zé)任。但是，各個(gè)監(jiān)理單位由于沒有明確的工作規(guī)范，安全監(jiān)理工作的方法和深度不同，安全監(jiān)理工作的性質(zhì)和責(zé)任界定不清，實(shí)際操作存在一定的難度和差異，因此，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理工作的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化勢(shì)在必行。本條說明了編制本規(guī)程的目的和意義。安全監(jiān)理工作是監(jiān)理行業(yè)通常所說的“三控三管一協(xié)調(diào)”等監(jiān)理工作中的一部分，但其內(nèi)容在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)程》（DBJ01－41－2002）中沒有涉及，因此本規(guī)程予以補(bǔ)充。同時(shí)安全監(jiān)理工作雖具有特殊性，但在工作的程序和方法上與其它監(jiān)理工作有相同之處，對(duì)此《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)程》（DBJ01－41—2002）中已有明確的規(guī)定，因此本規(guī)程不再贅述?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中將拆除工程納入監(jiān)管范圍，并被建設(shè)行政主管部門列為危險(xiǎn)性較大的工程，因此監(jiān)理單位在拆除工程的監(jiān)理工作中也應(yīng)執(zhí)行本規(guī)程。根據(jù)北京市的工程建設(shè)特點(diǎn)，北京市建設(shè)行政主管部門頒布了一系列施工安全生產(chǎn)的規(guī)定，其中對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作提出了具體要求。各監(jiān)理單位應(yīng)結(jié)合建設(shè)行政主管部門頒布的有關(guān)規(guī)定做好安全監(jiān)理工作。2術(shù)語(yǔ)安全監(jiān)理工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，因此從事此項(xiàng)工作的監(jiān)理人員必須具備一定的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的工作能力。安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)是指由建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)理人員進(jìn)行的系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)留有培訓(xùn)和考核記錄，對(duì)經(jīng)考核合格的安全監(jiān)理人員應(yīng)頒發(fā)合格證書。安全監(jiān)理人員是項(xiàng)目監(jiān)理部中負(fù)責(zé)安全監(jiān)理工作的牽頭人。安全監(jiān)理人員可分為專職安全監(jiān)理人員和兼職安全監(jiān)理人員。專職安全監(jiān)理人員是指在項(xiàng)目監(jiān)理部中負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作，而不擔(dān)任其他諸如土建、設(shè)備或電氣等監(jiān)理工作的人員；兼職安全監(jiān)理人員是指主要工作職責(zé)為負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作，可兼任少量其他專業(yè)監(jiān)理工作的人員。建設(shè)部制定的《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)［2004］213號(hào)）文中對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》所列的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程作了具體說明：（—）基坑支護(hù)與降水工程：基坑支護(hù)工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護(hù)結(jié)構(gòu)施工的工程；或基坑雖未超過5m，但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上等工程。（二）土方開挖工程：土方開挖工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖。（三）模板工程：各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構(gòu)件模板支撐體系及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。（四）起重吊裝工程。（五）腳手架工程：高度超過24m的落地式鋼管腳手架：附著式升降腳手架，包括整體提升與分片式提升；懸挑式腳手架；門型腳手架：吊藍(lán)式腳手架；卸料平臺(tái)。（六）拆除爆破工程：采用人工、機(jī)械拆除或爆破拆除的工程。（七）其他危險(xiǎn)性較大的工程：建筑幕墻的安裝施工：預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工；隧道工程施工；橋梁工程施工（含架橋）；特種設(shè)備施工：網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)施工；6m以上的邊坡施工；大江、大河導(dǎo)流、截流施工；港口工程、航道工程；采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，己經(jīng)行政許可，尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工。詳見建設(shè)部（建質(zhì)［2004］213號(hào)）文下發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》第三條。詳見建設(shè)部（建質(zhì)［2004］213號(hào)）文下發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》第四條。施工安全技術(shù)措施是在工程施工中，針對(duì)工程的特點(diǎn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、施工方法、勞動(dòng)組織、作業(yè)方法、使用的機(jī)械、動(dòng)力設(shè)備、變配電設(shè)施、架設(shè)工具以及各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施等制定的確保安全施工的措施。安全技術(shù)措施要有針對(duì)性，通常應(yīng)該有設(shè)計(jì)、計(jì)算、詳圖、文字說明等?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定了應(yīng)該編制專項(xiàng)施工方案的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。專項(xiàng)施工方案應(yīng)附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。3基本規(guī)定安全監(jiān)理費(fèi)用是指建設(shè)單位在委托監(jiān)理合同中明確約定的安全監(jiān)理專項(xiàng)費(fèi)用。安全監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)參照北京市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)（京建監(jiān)協(xié)［2006］001號(hào)）文及國(guó)家調(diào)整后的相關(guān)規(guī)定計(jì)取。本條依據(jù)建設(shè)部規(guī)定作出。安全監(jiān)理管理體系是指實(shí)施安全監(jiān)理工作所需的組織結(jié)構(gòu)、工作目標(biāo)、職責(zé)、程序和規(guī)章制度等。監(jiān)理單位的行政負(fù)責(zé)人是指對(duì)監(jiān)理企業(yè)全面負(fù)責(zé)，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的人?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第七章“法律責(zé)任”第五十七條規(guī)定監(jiān)理單位的責(zé)任主要有四條：1未對(duì)施工紹織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；2發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；3施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；4未依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。本條依據(jù)“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，闡明安全監(jiān)理不得替代施工單位的安全管理。實(shí)際上，施工單位應(yīng)負(fù)施工安全生產(chǎn)的直接責(zé)任和主要責(zé)任。施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，對(duì)施工安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，保證施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。4安全監(jiān)理營(yíng)理體系4.1安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)包括監(jiān)理單位安全監(jiān)理的管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理的工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)理單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)企業(yè)的安全監(jiān)理工作，對(duì)企業(yè)所轄各項(xiàng)目監(jiān)理部的安全監(jiān)理工作進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。本節(jié)第條中監(jiān)理項(xiàng)目的特點(diǎn)是指所監(jiān)工程的等級(jí)、所含危險(xiǎn)性較大工程的具體情況，以及所監(jiān)工程的其他特點(diǎn)。4.2安全監(jiān)理工作職責(zé)本節(jié)依據(jù)建設(shè)工程的法律、法規(guī)和建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，制定了項(xiàng)目監(jiān)理部中各崗位人員的安全監(jiān)理工作職責(zé)，體現(xiàn)了安全監(jiān)理工作應(yīng)全員監(jiān)理、人人有責(zé)的原則。4.5安全監(jiān)理培訓(xùn)為了達(dá)到較好的效果，培訓(xùn)可分為兩個(gè)層次，第一層次是由監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行的有計(jì)劃的系統(tǒng)培訓(xùn)，包括安全監(jiān)理方面法律法規(guī)和業(yè)務(wù)、技術(shù)的學(xué)習(xí)；第二層次是由總監(jiān)理工程師組織項(xiàng)目監(jiān)理部全體人員，結(jié)合工程的實(shí)際，即時(shí)學(xué)習(xí)建設(shè)行政主管部門新頒布的法律、法規(guī)等文件，進(jìn)行安全監(jiān)理的技能培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的安全監(jiān)理工作水平。5施工淮備階段的安全監(jiān)理5.1施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容本條是依據(jù)北京市建委（京建施［2005］844號(hào)）文件《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的指導(dǎo)意見》中規(guī)定的審核查驗(yàn)職責(zé)第5條制定。建設(shè)部（建質(zhì)［2005］148號(hào)）文件頒發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定實(shí)施意見》中對(duì)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和使用的主要規(guī)定如下：1安全生產(chǎn)許可證由施工企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)以上政府主管部門或建設(shè)部負(fù)責(zé)核發(fā)；2安全生產(chǎn)許可證有效期為三年。北京市建委（京建施［2005］844號(hào)）文件第一條審核查驗(yàn)職責(zé)中規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)審核施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定，有無安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定：總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。因此在分包單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)，總承包單位應(yīng)與分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議書，明確各自的安全責(zé)任。根據(jù)建設(shè)部（建質(zhì)［2004］213號(hào)）文件頒發(fā)的《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》中規(guī)定，專項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員編制，由施工企業(yè)技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員審核，由施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批淮。應(yīng)組織專家論證的工程，由施工企業(yè)組織不少于5人的專家組，對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證審查，專家組必須提出書面論證審查報(bào)告，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)論證審查報(bào)告修改完善專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字后方可實(shí)施。建設(shè)部（建質(zhì)［2004］213號(hào)）文件頒發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》中規(guī)定：建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)成立由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理小組，成員應(yīng)包括企業(yè)派駐到項(xiàng)目的專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員的配置為：（—）建筑工程、裝修工程按照建筑面積：11萬平方米以下的工程至少1人；21萬～5萬平方米的工程至少2人；35萬平方米以上的工程至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。（二）土木工程、線路管道、設(shè)備按照安裝總造價(jià)：15000萬元以下的工程至少1人：25000萬元－1億元的工程至少2人；31億元以上的工程至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。工程項(xiàng)目采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應(yīng)根據(jù)施工實(shí)際情況在上述配備標(biāo)準(zhǔn)上增配。勞務(wù)分包企業(yè)施工人員50人以下的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一名專職安全生產(chǎn)管理人員：50人－200人的應(yīng)設(shè)置2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人以上的應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程施工危險(xiǎn)情況增配，并不少于施工總?cè)藬?shù)的0.5％。施工作業(yè)班組應(yīng)設(shè)置兼職安全巡查員，對(duì)本班組的作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。5.2－5.4節(jié)是對(duì)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)程》中第4.5－4.7節(jié)的補(bǔ)充。6施工階段的安全監(jiān)理6.1施工過程中安全監(jiān)理方法及要求“安全檢查”指有組織、有目地、定期進(jìn)行的安全檢查活動(dòng)。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)在編制的安全監(jiān)理方案中制定安全檢查計(jì)劃和明確安全檢查部位。本條規(guī)定項(xiàng)目監(jiān)理部除參加施工單位每周組織的專項(xiàng)檢查外，還應(yīng)針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全問題較突出的方面，由安全監(jiān)理人員每月至少組織一次由施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、專職安全員等參加的專項(xiàng)檢查，以達(dá)到消除安全事故隱患的目的。本條根椐施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故隱患的嚴(yán)重程度，規(guī)定了監(jiān)理指令分為四個(gè)層次。對(duì)凡當(dāng)時(shí)制止即能夠消除的安全事故隱患，如在現(xiàn)場(chǎng)吸煙、不戴安全帽、不系安全帶等現(xiàn)象，可以采用口頭指令予以制止，記入監(jiān)理日記即可；對(duì)需要以書面形式提出的監(jiān)理指令，考慮到監(jiān)理通知必須有回復(fù)，比較繁瑣，根據(jù)目前現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際操作情況，增加了下發(fā)工作聯(lián)系單這一層次的監(jiān)理指令。6.2施工階段安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容本條依據(jù)建設(shè)部（建辦［2005］89號(hào)）文件頒發(fā)的《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》第十條：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。對(duì)施工單位己經(jīng)落實(shí)的安全防護(hù)、文明施工措施，總監(jiān)理工程師或者造價(jià)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并簽認(rèn)所發(fā)生的費(fèi)用。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案中安全防護(hù)和文明施工措施的，有權(quán)責(zé)令其立即整改；對(duì)施工單位拒不整改或未按期限要求完成的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告，必要時(shí)責(zé)令其暫停施工。”6.3危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全監(jiān)理因?yàn)槲ｋU(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程有其特殊性，所以單獨(dú)列出本節(jié)，強(qiáng)凋項(xiàng)目監(jiān)理部對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要派專人進(jìn)行安全監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。6.4施工機(jī)械及安全設(shè)施的安全監(jiān)理建設(shè)工程施工機(jī)械設(shè)備，主要包括起重機(jī)械、挖掘機(jī)械、土方鏟運(yùn)機(jī)械、鑿巖機(jī)械、基礎(chǔ)及鑿井機(jī)械、鋼筋混凝土機(jī)械、筑路機(jī)械以及其他施工機(jī)械八類。本節(jié)從安全角度，將建設(shè)工程施工機(jī)械設(shè)備中的起重機(jī)械單列，加嚴(yán)要求。本節(jié)所稱起重機(jī)械，主要包括塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、電動(dòng)吊籃、物料提升機(jī)等。7安全監(jiān)理的主要工作程序7.2施工機(jī)械及安全設(shè)施的報(bào)審程序其他施工機(jī)械是指：挖掘機(jī)械、基礎(chǔ)及鑿井