學(xué)分銀行的內(nèi)涵界定及其在軍隊遠程教育中的運用,軍事教育論文

學(xué)分銀行的內(nèi)涵界定及其在遠程教育中的運用,軍事教育論文當(dāng)代遠程教育是利用信息技術(shù)進行遠距離交互式、開放式學(xué)習(xí)的新型教育形式。(當(dāng)代遠程教育2001－2018年發(fā)展規(guī)劃〕明確提出，我軍當(dāng)代遠程教育要實現(xiàn)建立適應(yīng)軍事教育特點、知足開放學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育需要的當(dāng)代遠程教育教學(xué)形式、管理形式和運行機制，構(gòu)成多規(guī)格、多層次、多形式、多功能、開放式的終身教育體系的總目的。但經(jīng)過十余年的發(fā)展，當(dāng)前我軍當(dāng)代遠程教育離上述目的還存在著相當(dāng)大的差距，而且在現(xiàn)實中，相比于學(xué)歷教育與任職等實體教育，遠程教育存在著被輕視的問題，導(dǎo)致其功能作用遠未得到充分挖掘與發(fā)揮。究其原因，關(guān)鍵在于遠程教育缺乏有效的成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，不能為學(xué)習(xí)者提高在職能力、促進職務(wù)晉升提供有益幫助。而學(xué)分銀行能夠有效解決這一問題，為遠程教育形式下的不同類型學(xué)習(xí)成果提供科學(xué)認(rèn)證與管理，并為不同類型教育間的溝通銜接提供條件，真正做到支持學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)活動，促進學(xué)習(xí)者學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。在當(dāng)代遠程教育中引入學(xué)分銀行制度，能夠為廣大官兵立足崗位提高本身素質(zhì)能力提供有效途徑，并實現(xiàn)院校教育、訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三者的有效結(jié)合，對培養(yǎng)新型軍事人才具有重大意義。1學(xué)分銀行的內(nèi)涵界定與功能定位1．1學(xué)分銀行的內(nèi)涵界定從制度的角度來看，學(xué)分銀行是在不同類型教育間以學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容，使學(xué)習(xí)者能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間與地點的一種新型的學(xué)習(xí)管理制度和教育管理制度。從形式的角度來看，學(xué)分銀行是模擬或借鑒銀行的部分功能特點〔存儲學(xué)分、兌換證書或資格〕，對不同類型學(xué)習(xí)成果通過學(xué)分進行認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換的一種教育管理形式。這種管理形式使學(xué)生突破學(xué)習(xí)時段與傳統(tǒng)專業(yè)限制，儲存不同學(xué)習(xí)途徑所學(xué)成果的學(xué)分，通過專家評估，實現(xiàn)學(xué)分在不同類型教育之間的互相轉(zhuǎn)換。從機構(gòu)的角度來看，學(xué)分銀行是管理學(xué)分、頒發(fā)證書或資格的學(xué)習(xí)管理機構(gòu)。1．2學(xué)分銀行的功能定位學(xué)分銀行的功能可從三個角度進行定位：一是基于制度屬性，學(xué)分銀行的功能定位于各類高等學(xué)歷教育之間的開放兼容，中等學(xué)歷教育和高等學(xué)歷教育之間的銜接溝通，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的聯(lián)合融通；二是基于形式屬性，學(xué)分銀行具有學(xué)分的記錄與累積、學(xué)分的互換、學(xué)分的兌換三種功能；三是基于機構(gòu)屬性，學(xué)分銀行定位于對各類學(xué)習(xí)成果進行認(rèn)證，轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，并進行學(xué)分存儲、積累、兌換、借貸與折舊的學(xué)習(xí)管理機構(gòu)，是提供學(xué)分查詢、學(xué)分互認(rèn)等服務(wù)的信息化公共服務(wù)平臺等。但不管是從何種角度來看，學(xué)分銀行的核心功能都是學(xué)分認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換。2建立學(xué)分銀行是當(dāng)代教育發(fā)展的必然趨勢2．1國外人才培養(yǎng)新形式牽涉到學(xué)分的認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換，世界上不同國家都在進行積極探尋求索，不過在稱謂上有所區(qū)別，如歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度、韓國學(xué)分銀行系統(tǒng)、澳大利亞資格框架、美國學(xué)分銜接和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、英國資格與學(xué)分框架等。固然上述系統(tǒng)、制度或框架的核心功能一樣，但其目的和重點不盡一樣。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)旨在推進歐洲高等教育一體化，該系統(tǒng)成認(rèn)以往在歐洲不同大學(xué)獲得的學(xué)分，允許學(xué)生在任何時間、以不同背景入校，提高歐盟成員國之間學(xué)位和學(xué)歷認(rèn)可，使得學(xué)生能夠自由流動于各國不同的教育機構(gòu)之間進行學(xué)習(xí)，有助于提高和保證高等教育質(zhì)量。加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度重在中學(xué)后教育與大學(xué)的課程學(xué)分互認(rèn)，包括證書、文憑、課程的學(xué)分認(rèn)可和轉(zhuǎn)移。韓國是首個提出學(xué)分銀行的國家，它的學(xué)分銀行系統(tǒng)實際上是一個能夠頒發(fā)大?；蛘邔W(xué)士學(xué)位的機構(gòu)。通過這個系統(tǒng)，學(xué)習(xí)者校內(nèi)外的各種學(xué)習(xí)經(jīng)歷都能夠得到認(rèn)證，符合條件后可進一步申請學(xué)位或文憑。澳大利亞的資格框架主要是溝通了學(xué)校教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、大學(xué)教育。它重在對先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷體驗的認(rèn)證。能夠講，澳大利亞資格框架重在學(xué)校教育體系和培訓(xùn)體系之間的溝通銜接。美國的學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)移政策為兩年制社區(qū)學(xué)院和四年制大學(xué)院校之間的互相銜接提供了保障，為學(xué)生在各教育機構(gòu)之間轉(zhuǎn)學(xué)提供了方便。美國主要通過社區(qū)學(xué)院與大學(xué)院校在州層面簽署全面學(xué)制銜接協(xié)議及其由此制定的普通教育核心課程目錄和編碼系統(tǒng)，為州范圍內(nèi)社區(qū)學(xué)院與大學(xué)院校實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)提供條件和框架。英國資格與學(xué)分框架重在實現(xiàn)不同職業(yè)資格證書與相應(yīng)等級學(xué)位的對接，該制度將基于工作能力的職業(yè)資格證書分為5級，職業(yè)資格證書4級大體相當(dāng)于大學(xué)技術(shù)學(xué)科的學(xué)士學(xué)位，5級大體相當(dāng)于碩士學(xué)位。獲得職業(yè)資格證書3級的學(xué)習(xí)者，能夠申請進入大學(xué)技術(shù)學(xué)科專業(yè)學(xué)習(xí)學(xué)士學(xué)位課程。綜上所述，世界多國對不同類型學(xué)習(xí)成果通過學(xué)分進行認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換的管理制度探尋求索和實踐，是世界教育領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢，因此，在終身學(xué)習(xí)理念下，建立學(xué)分銀行是革新傳統(tǒng)人才培養(yǎng)形式的必然選擇。2．2國內(nèi)理論與實踐探尋求索相比于國外，我們國家學(xué)分銀行建設(shè)起步較晚。1998年我們國家在(面向21世紀(jì)教育振興行動計劃〕中提出建設(shè)終身教育和學(xué)習(xí)型社會的目的。2004年，教育部發(fā)布(關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見〕，系統(tǒng)、全面、靈敏地規(guī)定了學(xué)分互認(rèn)重點。2005年，教育部開場醞釀在職業(yè)教育中建立學(xué)分銀行制度，并在(教育部2006年職業(yè)教育工作重點〕中初次明確提出在中等職業(yè)教育中進行學(xué)分銀行試點。2008年，隨著中等職業(yè)教育教學(xué)改革的進一步深化，中等職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)不斷深切進入。2018年，在總結(jié)經(jīng)歷體驗基礎(chǔ)上，我們國家決定擴大學(xué)分銀行試點范圍，將學(xué)分銀行建設(shè)拓展到其他教育領(lǐng)域。2018年7月，、公布(國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔2018－2020年〕〕，華而不實鮮明提出，構(gòu)建體系完備的終身教育。為完成這一發(fā)展任務(wù)，要建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度。由此，全國各地掀起學(xué)分銀行建設(shè)的熱潮，華而不實尤以京滬兩地最為活潑踴躍。如北京市連續(xù)兩年提出探尋求索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系和學(xué)分銀行制度。與此同時，2020年，教育部要求深切進入開展繼續(xù)教育課程認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換試點，2020年又進一步要求積極推進繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐。綜上所述，當(dāng)前我們國家學(xué)分銀行建設(shè)不管是理論方面還是實踐方面都還處于探尋求索之中，現(xiàn)有的成果多集中在基礎(chǔ)理論研究層面，如學(xué)分銀行的理論內(nèi)核、功能定位、組成要素、運行機制、管理形式、構(gòu)建策略等等，實踐層面僅限于的政策發(fā)布和合作高校間有限度的學(xué)分互認(rèn)，因而，我們國家的學(xué)分銀行建設(shè)亟待理論研究的深切進入與實踐的檢驗和完善。3當(dāng)代遠程教育引入學(xué)分銀行需先解決的關(guān)鍵問題學(xué)分銀行作為一種人才培養(yǎng)的創(chuàng)新形式，已經(jīng)為國內(nèi)外教育界所廣泛認(rèn)同，并積極實踐，成為當(dāng)代教育發(fā)展的必然趨勢。將其引入當(dāng)代遠程教育能夠有效促進遠程教育功能作用的發(fā)揮，因而，當(dāng)代遠程教育應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外建立學(xué)分銀行的普遍作法，借鑒其成功經(jīng)歷體驗。當(dāng)代遠程教育引入學(xué)分銀行，首先需要解決三個關(guān)鍵性問題：3．1構(gòu)成學(xué)習(xí)成果認(rèn)證共鳴要構(gòu)建什么樣的學(xué)分銀行呢？當(dāng)前可供參考的根據(jù)有兩個：一是(國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔2018－2020年〕〕，另一個是(當(dāng)代遠程教育2001－2018年發(fā)展規(guī)劃〕。兩個規(guī)劃都明確提出了建立靈敏開放的終身教育體系的戰(zhàn)略目的。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目的，必須建立學(xué)分銀行，知足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，并建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈敏、個性化的學(xué)習(xí)條件。由此可見，終身教育、學(xué)分銀行、遠程教育、繼續(xù)教育是四位一體的，終身教育是最終目的，繼續(xù)教育是本質(zhì)屬性、遠程教育是教學(xué)形式，學(xué)分銀行則是搭建終身學(xué)習(xí)的立交橋。據(jù)此能夠構(gòu)成這樣一個基本認(rèn)識：學(xué)分銀行是舉辦的終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機構(gòu)，其核心功能是對不同類型學(xué)習(xí)成果進行認(rèn)證。這一核心功能又進一步延伸出一系列衍生功能，包括促進各級各類教育〔院校教育、訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育〕的縱向銜接、橫向溝通；構(gòu)成對優(yōu)質(zhì)課程、學(xué)習(xí)資源和師資的整合；為人人享有優(yōu)質(zhì)教育打開通道并提供服務(wù)；構(gòu)成人選擇教育的新型軍事人才培養(yǎng)形式。當(dāng)然，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和銜接是項系統(tǒng)工程，不可能一步到位。因而，根據(jù)現(xiàn)實需要與發(fā)展可能，能夠分三階段漸進推進學(xué)分銀行建設(shè)，即先參院校教育領(lǐng)域試點，然后擴大到軍事職業(yè)教育領(lǐng)域，最后覆蓋訓(xùn)練實踐。每一階段可以逐步推行學(xué)分銀行制，如院校教育領(lǐng)域試行學(xué)分銀行階段可先在一樣類型、一樣層次院校間開展學(xué)分互認(rèn)，然后從一樣專業(yè)、不同層次院校突破推進學(xué)分單向認(rèn)可和學(xué)分轉(zhuǎn)換，最后實現(xiàn)不同類型、不同層次院校間實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。3．2建立學(xué)習(xí)銀行運行機制3.2.1明確學(xué)分銀行功能作用學(xué)歷教育能夠提供全國范圍內(nèi)都能成認(rèn)的學(xué)歷證書，任職培訓(xùn)能夠提供利于職務(wù)晉升的資格證書，學(xué)分銀行假如沒有實際的可用之處就無法像學(xué)歷教育和任職教育那樣構(gòu)成學(xué)習(xí)者持續(xù)學(xué)習(xí)的動力。如美國海軍遠程教育正在試點的海軍知識在線就是致力于為學(xué)員提供在其整個海軍生涯里獲得提升所需的技能與課程，進而極大地激發(fā)起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。因而，推行學(xué)分銀行必須能為遠程學(xué)習(xí)者學(xué)有所用。當(dāng)代遠程教育引入學(xué)分銀行，就是建立起遠程教育學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，進而幫助學(xué)習(xí)者提升在職能力和本身素質(zhì)。詳細(xì)來講，官兵通過遠程教育方式開展不同類型的學(xué)習(xí)，其學(xué)習(xí)成果通過學(xué)分銀行進行認(rèn)證構(gòu)成原始學(xué)分，然后通過一定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，積累到一定程度，可將標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分兌換成單科證明、培訓(xùn)證書、資格證書或?qū)W歷文憑等等，進而為本身發(fā)展提供資本。除此之外，學(xué)分銀行還能夠附帶產(chǎn)生其它正外部性，如對而言，設(shè)立學(xué)分銀行有利于建成開放式教育，構(gòu)成全軍辦教育，合力育人才，優(yōu)勢互補，資源分享，同時，院校教育與訓(xùn)練相結(jié)合，最大限度提高教育的綜合效益。對院校而言，學(xué)分銀行有利于破除院校間的壁壘，動態(tài)反映院校發(fā)展水平，提升優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的使用效益和節(jié)約成本。3.2.2選擇學(xué)習(xí)成果認(rèn)證形式借鑒美國學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)移政策，院校教育領(lǐng)域試行學(xué)分銀行階段認(rèn)證能夠有兩種形式，機構(gòu)整體認(rèn)證和專業(yè)認(rèn)證。前者是讓申請的院校報送材料，由各總部、軍種、軍區(qū)對本系統(tǒng)內(nèi)申請院校的整體進行審核認(rèn)證，通過認(rèn)證后這個院校畢業(yè)學(xué)員的文憑就具有較高的認(rèn)可度，今后學(xué)分轉(zhuǎn)移和認(rèn)定時就比擬方便了。專業(yè)認(rèn)證是由某一全國性或全軍性的專業(yè)技術(shù)協(xié)會或?qū)W會對院校的某一門專業(yè)進行認(rèn)證，通過認(rèn)證后該專業(yè)的畢業(yè)學(xué)員所獲得的文憑或資格證書可在全國或全軍范圍內(nèi)成認(rèn)。有了這樣的認(rèn)證制度，就能夠保證遠程教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，而學(xué)習(xí)者所獲得的課程學(xué)分也就具備了互通性和認(rèn)可性。比方美國遠程教育領(lǐng)域中，鳳凰城大學(xué)就是典型的雙認(rèn)證，不但學(xué)校作為一個整體通過了美國中北部州學(xué)院認(rèn)證協(xié)會〔NCACS〕的認(rèn)證，而且其開設(shè)的商學(xué)、教育學(xué)、護理學(xué)、社會科學(xué)等二級學(xué)院的一些專業(yè)也獲得了相關(guān)職業(yè)技術(shù)協(xié)會的認(rèn)證。因而，當(dāng)前我軍遠程教育若引入學(xué)分銀行一方面要積極開拓與各級各類辦學(xué)單位的合作關(guān)系，發(fā)展集體認(rèn)證業(yè)務(wù)，另一方面要積極開發(fā)數(shù)字化公共服務(wù)平臺，開展面向廣大學(xué)習(xí)者的遠程學(xué)分認(rèn)定工作。3．3消除體制以及管理障礙首先，從我軍現(xiàn)行的教育體制看，各級各類教育和院校之間是分割的。由于不同的教育類別之間難以溝通，同一類別不同層次教育之間沒有實行課程的一體化設(shè)計而存在銜接障礙。而且，固定學(xué)習(xí)制規(guī)定了修學(xué)年限和學(xué)籍有效期。所以，當(dāng)代遠程教育需要軍事教育主管部門在繼續(xù)做好分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變管理思維定式和行政管理方式，積極推動各級各類教育銜接與融合，以學(xué)分認(rèn)證和累積轉(zhuǎn)換為紐帶架構(gòu)起彈性學(xué)習(xí)制。其次，院校方面存在障礙，能夠想象的到，各院校把本校的優(yōu)質(zhì)課程和優(yōu)秀老師放到學(xué)分銀行這個平臺上讓遠程學(xué)習(xí)者自由選擇和全軍分享。不僅使得院校之間的競爭更透明而公開、更直接而劇烈，而且還會產(chǎn)生由于競爭加劇而帶來的辦學(xué)成本提升、部分學(xué)費流失、教育訓(xùn)練經(jīng)費減少等風(fēng)險。教員方面也會存在障礙，實行課程開放后，再次，教員除了顧慮怎樣保衛(wèi)知識產(chǎn)權(quán)、保障課酬收入之外，還會擔(dān)憂課程開放后所帶來專業(yè)水平間競爭壓力的加強。因而，上述問題的解決需要通過學(xué)分銀行的良好運行，促成院校和教員的適應(yīng)和轉(zhuǎn)變，找到競爭和利益的平衡點，進而建構(gòu)起新的辦學(xué)形式和人才培養(yǎng)方式。以下為參考文獻1宋朝群