住房保障和房地產場信息系統(tǒng)建設方案

住房保障和房地產市場信息系統(tǒng)建設方案（送審稿）依照黨的十七大制定的“住有所居”戰(zhàn)略目標和黨的十七屆四中全會提出的加速推動懲處和預防腐敗體系建設，完善領導干部住房情形報告制度的要求，更好地貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關于抓緊成立廣西領導干部住房信息治理數據庫，增強全區(qū)住房保障和房地產市場治理工作的重要指示和精神，充分應用信息技術進一步提升各級房改和房地產市場治理機構的辦公效率、效勞水平和行政能力，推動體制創(chuàng)新，加速全區(qū)住房保障信息化建設步伐，依照住房和城鄉(xiāng)建設部的整體要求和統(tǒng)一部署，現(xiàn)就推動全區(qū)住房保障和房地產市場信息系統(tǒng)的建設，制定如下方案。一、目標與任務（一）建設目標。從2020年起利用兩年時刻，依托廣西電子政務外網傳輸資源，依照統(tǒng)一的標準和標準，構建覆蓋自治區(qū)、市、縣三級房改和房地產主管部門互聯(lián)互通、信息共享、運轉和諧、功能完善的全區(qū)信息網絡。在此基礎上，成立多層次、全方位的住房改革與住房保障業(yè)務治理體系、科學標準的房地產市場信息和預警預報體系、保障有力的決策支持與宏觀調控體系、完整全面的信息網站體系和周密的平安保障體系和靠得住的系統(tǒng)運行保護體系，實現(xiàn)對住宅和房地產市場的全面治理，為增強和改良我區(qū)新形勢下黨的廉政建設工作，成立全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系，完成黨委和政府的中心工作，保障和改善民生，構建社會主義和諧社會提供全方位的技術支持。（二）工作任務。.增強全區(qū)房改和住房保障工作機構信息化基礎設施建設，依托自治區(qū)電子政務外網傳輸資源，成立自治區(qū)和各市、縣（市）房改和住房保障機構信息專網，實現(xiàn)自治區(qū)主管部門和各市、縣工作機構之間的網絡互聯(lián)；成立各市、縣（市）級運算機局域網絡，裝備聯(lián)網設備，實現(xiàn)全區(qū)房改和住房保障業(yè)務的協(xié)同處置，慢慢形成覆蓋全區(qū)房改和住房保障工作的信息網絡體系。.成立高性能、平安、靠得住、擴展能力強的自治區(qū)級數據中心，實現(xiàn)全區(qū)業(yè)務的集中處置、數據的集中治理，增進跨地域、寬領域的信息資源共享。.圍繞各級房改和房地產治理機構住房供給、市場監(jiān)管、金融保障、政策調控和業(yè)務治理等職責要求，統(tǒng)一數據標準，標準辦公模式，開發(fā)部署業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)房改和房地產主管部門網上辦公和業(yè)務的集中處置，初步建成行業(yè)的數字化、網絡化辦公環(huán)境。.成立覆蓋全系統(tǒng)的多層次多方面信息平安部系，依照分級、分層、分域愛惜的平安策略，在物理層面、網絡層面、應用層臉部署相應平安設備，實現(xiàn)全網的信息平安保障。.成立統(tǒng)一的信息標準標準體系，制定適合廣西區(qū)情的房改和房地產市場信息資源數據標準，進一步標準業(yè)務和工作流程標準，形成以國家標準為主體、地址標準為補充的比較完善的區(qū)域信息化標準體系，為信息系統(tǒng)的建設、運行和治理奠定基礎。.成立健全規(guī)章制度和應急處置機制，構筑平安可信的運維治理平臺，成立長效的人員培訓和信息化考核考評機制，確保全區(qū)房改和住房保障信息化的健康進展。二、業(yè)務應用建設全區(qū)住房保障和房地產市場信息系統(tǒng)業(yè)務應用建設緊密圍繞效勞黨委、政府和房改和住房保障業(yè)務需求開展，重點進行如下系統(tǒng)的開發(fā)和建設。（一）住房改革與住房保障業(yè)務治理系統(tǒng)。.廉租住房保障系統(tǒng)。廉租住房保障治理信息系統(tǒng)以低收入家庭、新建廉租住房項目、廉租住房衡宇、住房保障資金治理為基礎，對低收入住房困難家庭住房保障的申請記錄、輪侯、發(fā)放、年審、變更、注銷進行了動態(tài)治理和記錄。包括低收入家庭治理、新建廉租房項目治理、廉租住房衡宇治理、住房保障資金治理、業(yè)務動態(tài)治理、查詢統(tǒng)計分析報表治理等6個子系統(tǒng)。.經濟適用住房治理系統(tǒng)。對經濟適用住房建設、治理的相關數據進行匯總、統(tǒng)計、查詢，實現(xiàn)住房申請、記錄、發(fā)放、變更、審計、注銷等業(yè)務進程的動態(tài)治理；成立動態(tài)的經濟適用房房源和銷售信息，對經濟適用房的建設標準、分派結果和在解決居民住房問題中的作用進行綜合治理。.其他政策性住房治理體系：實現(xiàn)其他政策性住房業(yè)務的綜合治理，包括集資合作建房、市場運作住房、危舊房改住房改造、限價房和經濟租賃住房等業(yè)務子系統(tǒng)。.領導干部政策性住房檔案治理體系：實現(xiàn)全區(qū)領導干部政策性住房檔案信息錄入、修改、查詢、統(tǒng)計和分析的數字化治理，對住房檔案的各項數據（包括所有人信息、共有人信息、所有權來源、衡宇信息等）進行動態(tài)、實時管理。為增強我區(qū)領導干部廉潔自律，有效地懲處和預防腐敗提供信息技術支撐。.政策性住房金融治理體系：對住房改革進程中產生的各項政策性住房資金的金融業(yè)務進行治理，包括住房公積金、公房售房資金、物業(yè)維修資金、集資建房款、超標價款、保證金、公共設施維修基金和房管機構轉制基金等金融業(yè)務的治理。.住房貨幣化分派處置體系：實現(xiàn)住房貨幣化分派的政策、計算、發(fā)放和治理的數字化，包括原有住房建設資金轉化治理、一次性發(fā)放或逐月發(fā)放的住房面積補助和住房工齡補助等治理。.政策性住房法律法規(guī)體系：即成立政策性住房法律法規(guī)數據庫，實現(xiàn)各業(yè)務辦理環(huán)節(jié)對政策法規(guī)的全文檢索和查詢引用。（二）房地產市場信息和預警預報系統(tǒng)。依照建設部《房地產市場信息系統(tǒng)技術標準》（CJJ/T115—2007）要求，成立房地產市場信息治理平臺以下業(yè)務子系統(tǒng)：.新建商品房網上備案子系統(tǒng)。用于實現(xiàn)各市范圍（含各縣區(qū)）的新建商品房預售許可治理和現(xiàn)售治理，并通過合同在線備案的形式，實現(xiàn)每一套衡宇預銷售全進程的監(jiān)管和實時跟蹤監(jiān)測。.存量房網上備案子系統(tǒng)。對存量房生意和租賃合同網上備案，對存量房房源委托、平安驗證、發(fā)布、合同備案、合同監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行治理，實現(xiàn)房源情形、衡宇狀況、成交情形等數據的實時統(tǒng)計和動態(tài)治理。存量房網上備案監(jiān)管子系統(tǒng)與衡宇記錄治理子系統(tǒng)進行銜接，適應付掛牌房源進行交易平安驗證和交易有效性識別的需要。.房地產項目治理子系統(tǒng)。實現(xiàn)項目開發(fā)進程的立項、計劃、用地、動工、施工、完工等各時期信息進行綜合治理，動態(tài)監(jiān)控開發(fā)項目的工程進度，并結合現(xiàn)有的商品房預售許可管理，實施房地產開發(fā)項目建設全進程的監(jiān)管。.衡宇記錄治理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)是記載和治理房地產權屬業(yè)務的基礎業(yè)務系統(tǒng)，應知足業(yè)務受理、審核、權證處置等業(yè)務辦理流程的需要，同時為司法查封、抵押等業(yè)務提供相應效勞。.從業(yè)主體治理子系統(tǒng)。實現(xiàn)房地產市場活動參與者（包括單位和個人）的數據搜集、轉移、變更、查詢、統(tǒng)計、發(fā)布等功能，實現(xiàn)對開發(fā)企業(yè)、銷售人員、經紀機構、經紀人、評估機構、估價師，物業(yè)效勞企業(yè)及物業(yè)效勞人員等從業(yè)主體的大體信息、從業(yè)資質、培訓情形和從業(yè)記錄的治理。結合投訴機制和誠信表彰機制的建設，實現(xiàn)對房地產市場從業(yè)主體的誠信治理。.測繪及功效治理子系統(tǒng)。系統(tǒng)采納數據庫治理模式，利用模板技術對搜集的數據進行有序存儲和標準一致的標準化治理，可輸出多種圖形格式，對圖中的各類地物編制唯一代碼分層處置，按標準要求編訂分幅圖號、丘號、幢號、用途、衡宇層次、衡宇結構和產別等代碼信息，實現(xiàn)房產測繪和房地產記錄的數字地理信息的治理。.統(tǒng)計分析與信息發(fā)布子系統(tǒng)。依照科學的統(tǒng)計方式，按衡宇類型，增量房/存量房、期房/現(xiàn)房、區(qū)域、時刻段、價錢段、面積段和購房對象等類別，對套數、面積、價錢等統(tǒng)計指標進行計算和治理；通過信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)不同區(qū)位新建商品房、存量房的可售（租）套數、戶型、面積及已售（租）套數、戶型、面積、實際成交價錢和商品房項目的預售許可、權屬狀況、計劃設計情形等信息的發(fā)布，知足房地產市場監(jiān)管和效勞工作的需要。.住宅與房地產市場治理子系統(tǒng)：包括已購公有住房在內的各類住房和商業(yè)用房的交易市場治理（入市交易辦理、稅費治理及衡宇出售、互換、出租、抵押、繼承、贈與等）、衡宇租賃市場治理和房地產中介效勞治理等。.物業(yè)治理子系統(tǒng)：對各類房屋物業(yè)信息進行搜集、傳遞、存儲、加工、保護，以及時把握物業(yè)及物業(yè)治理的運行狀況，實現(xiàn)傳統(tǒng)房管模式向專業(yè)化物業(yè)治理模式轉變。（三）內部辦公和督查督辦系統(tǒng)。成立各級房改和房地產市場主管部門機構之間的電子信息、電子公函的互換等內部辦公平臺；對政府作出的重大決策和重要工作部署貫徹落實情形和專項工程建設情形的全程跟蹤、實時信息提示，催促及時辦理；對新聞媒體和干部群眾反映的問題及其他督查事項的查辦落實情形進行反饋；對督查事項的挑選、督辦、匯總、統(tǒng)計、查詢、業(yè)務交流等實現(xiàn)電子系統(tǒng)化治理。（四）決策支持與宏觀調控系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)的成立和數據的搜集、整理、查詢、匯總和分析，分析預測住宅與房地產業(yè)進展形勢，為住宅與房地產市場監(jiān)控提供預警，同時通過綜合財稅、金融、法律、進展計劃、土地供給及產業(yè)政策等要素，綜合分析和預測市場走向，及時調劑住房資源的分派，為各級黨委、政府領導科學制定和及時調整住房保障和房地產政策提供決策依據。（五）綜合信息網站系統(tǒng)。用于整合全區(qū)住房保障和房地產市場治理機構的各項信息資源，進行集中統(tǒng)一的信息共享和信息發(fā)布，為各類住房供給對象及、群眾及企業(yè)提供綜合信息查詢、業(yè)務申報、記錄等效勞，受理各類群眾投訴。三、網絡建設（一）網絡結構。全區(qū)住房保障和房地產市場信息系統(tǒng)網絡（以下簡稱住房保障專網）依托廣西電子政務外網構建，應用政務外網傳輸線路作為住房保障專網的傳輸骨干，各級房改和房地產市場主管部門以虛擬專網（VPN）等聯(lián)網設備連接本地電子政務外網平臺，經逐級匯接后形成自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)網的住房保障專網。廣西電子政務外網建成之前，住房保障專網通過國際互聯(lián)網（Internet）采納VPN技術實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)網。待廣西電子政務外網建成后再進行整體遷移。（二）網絡接入。廣西電子政務外網統(tǒng)一為各市、縣住房改革、住房保障和房地產市場治理工作機構提供聯(lián)網入口，各市、縣依照本單位所處地理位置，通過聯(lián)網線路接入本級電子政務外網平臺，實現(xiàn)與自治區(qū)住房保障信息系統(tǒng)的寬帶互聯(lián)，接入方法如下：.網絡數據中心：通過自治區(qū)政務外網城域光纖接入政務外網中心，實現(xiàn)與各市、縣房改和房地產市場主管部門的寬帶高速聯(lián)網。.市級房改和房地產市場主管部門：以局域網方式接入網絡，接入線路分兩種形式。一是通過政務外網城域光纖接入本地政務外網中心；二是租用寬帶專線接入本地政務外網中心。接入線路方式依照各地實際情形選定。.縣級房改和房地產市場主管部門：以單機方式接入網絡，接入線路參照市級模式。（三）平安保障。針對上述接入方式，為確保數據平安，必需綜合采納包括密碼技術在內的信息平安技術進行平安愛惜，所利用的密碼技術和產品必需按規(guī)定通過國家密碼主管部門審核認定。各單位接入網絡的信息平安建設內容包括：.安裝數字認證設備。在自治區(qū)住房保障數據中心證書系統(tǒng)的支撐下，對各單位接入住房保障專網的運算機裝配數字認證設備，進行信息的機密性、完整性驗證和網絡身份認證、授權治理及責任認定等。.裝配密碼設備。依照國家信息平安分級愛惜要求，對各單位的接入運算機和局域網絡采納商用密碼設備進行平安愛惜。.建設平安防御體系。包括防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、病毒防治、應急反映、預警、數據備份與災難恢復等設施。.推行平安治理。各單位須成立和健全完備的平安組織、治理和培訓制度，制訂操作利用標準和系統(tǒng)平安策略，要嚴格執(zhí)行網絡平安的各項規(guī)定，認真保護各自分管的子系統(tǒng)的網絡平安，確保網絡的整體平安。（四）技術要求。為有效操縱平安邊界，各單位接入網絡須同意全區(qū)住房保障專網的統(tǒng)一治理，并在自治區(qū)有關的信息平安主管部門指導下實施信息平安保障體系建設。四、組織治理全區(qū)住房保障和房地產市場信息系統(tǒng)建設由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳領導和和諧，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳及所屬職能部門組織各級住房改革和房地產市場管理部門在本地黨委、政府的領導下落實實施工作。為便于治理，采取如下治理方法：（一）成立組織機構，增強對工程建設的組織領導。成立“自治區(qū)住房保障和房地產市場信息系統(tǒng)建設領導小組”，負責組織全區(qū)住房保障專網的整體計劃，組織和和諧各地各單位落實系統(tǒng)建設的各項工作，組織成立網絡的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標準和治理規(guī)定；負責組織有關文字材料的起草、撰寫工作；負責審核、批準工程驗收報告；確保工程建設健康有序地順利進行。（二）網絡建設具體工作由有關部門分工負責。.廣西電子政務外網建設治理機構廣西經濟信息中心（廣西互聯(lián)網絡中心）負責為全區(qū)住房保障和房地產市場信息系統(tǒng)的建設提供技術支持和項目指導；為全區(qū)住房保障信息網絡提供傳輸線路，為在邕房改和房地產市場主管部門提供基礎光纜和傳輸骨干；在技術和項目實施上協(xié)助做好住房保障信息系統(tǒng)接入廣西電子政務外網的IP地址計劃、網絡劃分等工作；對涉及兩邊網絡互聯(lián)中的重要事宜，采取召開聯(lián)席會議的方式研究解決。.各市、縣房改和房地產市場主管部門要依照自治區(qū)的統(tǒng)一計劃和要求，落實項目建設經費，配齊配全各類聯(lián)網設備，組織好本地域、本單位的聯(lián)網建設，完成網絡設備的安裝、調試及治理工作。.各市、縣電子政務外網治理部門要依照自治區(qū)的工作安排，協(xié)助本地房改和房地產主管部門落實聯(lián)網線路，一起做好相關的網絡連接和開通等工作。五、人員培訓為適應全區(qū)住房保障和房地產市場治理業(yè)務信息化的進展需要，各地、各單位必需從治理、技術、利用三個層次選撥人材和培訓干部，必需有足夠的技術骨干人材作為保證。業(yè)務人員必需學會操作利用運算機和相關業(yè)務辦公軟件，網絡治理人員必需選調懂業(yè)務、政治責任心強、有開拓創(chuàng)新精神的同志擔任。各級房改和房地產主管部門要嚴格依照要求盡快調整充實工作人員，做好干部的培訓和選調工作。自治區(qū)將適時組織對治理和技術人員進行培訓。六、工程實施全區(qū)住房保障和房地產市場信息系統(tǒng)工程建設分兩個時期進行，爭取兩年完成。第一時期在物理上成立全網的大體框架，標準網絡治理，開發(fā)部署基礎共性應用系統(tǒng)，成立綜合信息網站等；第二時期建設內部辦公和督查督辦系統(tǒng)、信息分析測試系統(tǒng)，成立全網信息平安體系，完成各市至縣（市）的聯(lián)網，實現(xiàn)各地域、各部門網絡互聯(lián)互通，大體完成全系統(tǒng)建設。（一）第一時期（2009年12月至2020年12月）全網第一時期工程要緊完成如下四個方面的工作：一是縱向完成自治區(qū)到市和部份縣（市）聯(lián)網建設，橫向完成在邕房改和房地產主管工作機構的聯(lián)網，自治區(qū)完成數據中心的建設;二是網絡基礎系統(tǒng)平臺的成立，包括應用支撐軟件、網管、IP地址分派、域名劃分、運行保護治理標準等；三是公共基礎應用系統(tǒng)的成立，包括住房改革、住房保障業(yè)務治理和房地產市場監(jiān)管各業(yè)務子系統(tǒng)；四是成立自治區(qū)級綜合信息網站。.自治區(qū)級建設內容。（1）城域網：通過政務外網的城域光纖，成立自治區(qū)住房保障數據中心與在邕各改房部門和房產工作機構的寬帶聯(lián)網。（2）縱向網：在全區(qū)政務外網建成前，基于國際互聯(lián)網（Internet）平臺，組織完成自治區(qū)至各市虛擬專網（VPN）的建設，完成全區(qū)設備統(tǒng)一采購、裝配和聯(lián)網。（3）數據中心：完成各聯(lián)網互換機、應用效勞器平臺的搭建；完成網絡中心機房改造。（4）應用系統(tǒng)：開發(fā)住房保障業(yè)務治理系統(tǒng)、房地產市場監(jiān)管系統(tǒng)、綜合信息網站系統(tǒng)；成立自治區(qū)房改辦的內部業(yè)務辦公系統(tǒng)。（5）信息平安：裝配防火墻、網絡殺毒、入侵檢測、網上行為治理等平安設備。.市級建設內容。（1）做好市級至縣（市）信息化建設的計劃工作。（2）配合做好自治區(qū)至市級聯(lián)網終端的開通工作。落實各單位的聯(lián)網機構、經費、分管領導及工作人員。（3）籌備本單位局域網的建設。（4）裝配VPN、互換機等聯(lián)網設備，配齊業(yè)務開通所需的運算機終端。.縣級建設內容。.籌備本級住房保障和房地產市場信息系統(tǒng)的建設，做好相關的系統(tǒng)計劃工作。.裝配VPN及聯(lián)網運算機設備，開通市至縣的VPN聯(lián)網。.安裝自治區(qū)聯(lián)網辦公軟件，實現(xiàn)縣至市要緊工作數