2013年司考行政法基本原則考點(diǎn)精講

2013年司考行政法基本原則考點(diǎn)精講海天司考名師：徐金桂行政法基本原則i岡表亍一、合法行政原則1、 含義：行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)牛的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)的法律能力和行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)來自于法律的授權(quán)。合法行政原則對行政機(jī)關(guān)的行政立法和行政執(zhí)法活動都有兩個要求：（1） 法律優(yōu)先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上,，不得與法律相抵觸。這意味著行政立法可以就法律未規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，但是一旦有法律規(guī)定，必須與法律一致。在行政執(zhí)法方面，行政機(jī)關(guān)必須積極行使法定職權(quán)，履行自己的法定義務(wù)，不得違反法律規(guī)定。（2） 法律保留行政機(jī)關(guān)活動應(yīng)當(dāng)以明確的法律授權(quán)為前提和基礎(chǔ)，法無授權(quán)即禁止。在行政立法方面，立法機(jī)關(guān)保留對某些事項(xiàng)的立法權(quán)限，行政立法不能以消極地不抵觸法律為滿足，還需法律的明確授權(quán)。依法只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán),否則不得作出任何規(guī)定和決定；在行政執(zhí)法方面，如果沒有立法文件進(jìn)行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。2、 性質(zhì)和地位：（1） 合法行政是行政法的首要準(zhǔn)則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴(kuò)展。（2） 實(shí)行合法行政原則是行政活動與民事活動的主要區(qū)別。（3）合法行政原則的根據(jù)是行政機(jī)關(guān)在政治制度上對立法機(jī)關(guān)的從屬性。合法行政屬于形式行政法治的范疇。真題回顧一1依法行政是法治國家對政府行政活動提出的基本要求，而合法行政則是依法行政的根本。下列哪些做法違反合法行政的要求？因蔬菜價(jià)格上漲銷路看好，某鎮(zhèn)政府要求村民拔掉麥子改種蔬菜為解決殘疾人就業(yè)難，某市政府發(fā)布《促進(jìn)殘疾人就業(yè)指導(dǎo)意見》，對錄用殘疾人達(dá)一定數(shù)量的企業(yè)予以獎勵孫某受他人脅迫而毆打他人致輕微傷，某公安局決定對孫某從輕處罰某市政府發(fā)布文件規(guī)定，外地物流公司到本地運(yùn)輸貨物，應(yīng)事前得到當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的準(zhǔn)許，并繳納道路特別通行費(fèi)真題回顧一2下列有關(guān)合法行政原則的表述正確的有：合法行政的根據(jù)是行政機(jī)關(guān)在政治制度上對立法機(jī)關(guān)的從屬性合法行政是行政法區(qū)分于民法最重要的標(biāo)志其他行政法基本原則都是合法行政原則的延續(xù)，合法行政是最基礎(chǔ)的基本原則合法行政追求的是實(shí)質(zhì)行政法治二、合理行政原則1、 含義：合理行政是指行政機(jī)關(guān)行伸行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀、話度、符合理性。至于理性的含義，指的是最低限度的理性，即行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會公德。合理行政原則的要求句I括：公平公正對待，行政機(jī)關(guān)面對同等情況應(yīng)當(dāng)同等對待，不同情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，不得恣意地實(shí)施差別待遇。例如，甲乙兩人共同將丙打傷，公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為兩人責(zé)任相當(dāng)，但由于甲與調(diào)查人員相熟，故公安機(jī)關(guān)決定對甲罰款100元，對乙拘留10天，公安機(jī)關(guān)的行為就屬于違反了行政法中的合理行政原則考慮相關(guān)因素，行政機(jī)關(guān)在作出行政決定和進(jìn)行行政裁量時，只能考慮符合立法授權(quán)目的的相關(guān)因素，不得考慮不相關(guān)因素。比例原則，又稱“禁止過分”原則，行政權(quán)的行使雖為達(dá)成行政目的所必需，但給公民造成的不利影響，不能超過目的所要求的價(jià)值和范圍，必須在侵害人民權(quán)利最小的范圍內(nèi)行使。包括：①合目的性，是指行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的。②適當(dāng)性，是指行政機(jī)關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需，結(jié)果和手段之間存在著正當(dāng)性。③損害最小，是指行政機(jī)關(guān)在可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。2、 性質(zhì)：與合法行政注重形式正義不同，合理行政追求公正、權(quán)利、平等、正義，屬于實(shí)質(zhì)行政范疇。真題回顧一3關(guān)于合理行政原則，下列哪一選項(xiàng)是正確的？遵循合理行政原則是行政活動區(qū)別于民事活動的主要標(biāo)志合理行政原則屬實(shí)質(zhì)行政法治范疇合理行政原則是一項(xiàng)獨(dú)立的原則，與合法行政原則無關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)準(zhǔn)確是合理行政原則的要求之一真題回顧一4關(guān)于行政法的比例原則，下列哪一說法是正確的？是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的基本內(nèi)容之一主要適用于羈束行政行為是合法行政的必然要求屬于實(shí)質(zhì)行政法治范疇真題回顧一5合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法體現(xiàn)了合理行政的要求？行政機(jī)關(guān)在作出重要決定時充分聽取公眾的意見行政機(jī)關(guān)要平等對待行政管理相對人行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的措施符合法律目的非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷已生效的行政決定真題回顧一6某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項(xiàng)新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)動車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認(rèn)后，被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_播出的，一律獎勵人民幣200元一300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報(bào)違章車輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報(bào)道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來取經(jīng)、學(xué)習(xí)。但與此同時，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當(dāng)事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵害，把電視臺、交管部門告上法庭的；有違章司機(jī)被單位開除，認(rèn)為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費(fèi)”的，等等。報(bào)刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會不同看法和較大爭議。冋題：請談?wù)勀銓δ呈兄卫斫煌ㄖ刃蛐屡e措合法性、合理性的認(rèn)識。（注意：不能僅就此舉引發(fā)的一些問題、個案談具體適用法律的意見）答題要求：1、 運(yùn)用掌握的法學(xué)知識闡釋你認(rèn)為正確的觀點(diǎn)和理由；2、 說理充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢，表述準(zhǔn)確；3、 答題文體不限，字?jǐn)?shù)要求800—1000字。、程序正當(dāng)原則1、 行政公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。2、 公眾參與。行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對公民不利的決定時，應(yīng)當(dāng)聽取公民的意見，公民的參與主要包括：（1）獲得通知權(quán)；（2）陳述權(quán)；（3）抗辯權(quán)；（4）申請權(quán)。3、 回避。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，與相對人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。真題回顧一7程序正當(dāng)是行政法的基本原則。下列哪些選項(xiàng)是程序正當(dāng)要求的體現(xiàn)？實(shí)施行政管理活動，注意聽取公民、法人或其他組織的意見對因違法行政給當(dāng)事人造成的損失主動進(jìn)行賠償嚴(yán)格在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政管理活動行政執(zhí)法中要求與其管理事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員回避四、高效便民原則1、 行政效率。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或不完全作為。遵守法定時限，禁止不合理延遲。2、 便利當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)在行政活動中增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)的，是行政侵權(quán)行為。真題回顧-8高效便民是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關(guān)于高效便民，下列哪些說法是正確的？是依法行政的重要補(bǔ)充要求行政機(jī)關(guān)積極履行法定職責(zé)要求行政機(jī)關(guān)提高辦事效率要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理時排除不相關(guān)因素的干擾五、誠實(shí)守信原則城實(shí)信用原則主要是指信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。1、 誠實(shí)，即行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。2、 信用，（1）非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；（2）因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政相對人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。例如，省礦產(chǎn)部門向甲頒發(fā)了采礦許可證，有效期為10年，但之后政策發(fā)生變化，省礦產(chǎn)部門認(rèn)為該許可證不適宜繼續(xù)存續(xù)下去，遂撤回了該許可證，甲可以以撤回行為違反了信賴保護(hù)原則為由而要求省礦產(chǎn)部門補(bǔ)償（3）行政機(jī)關(guān)違反法定程序或非因法定事由違法撤銷已經(jīng)生效的行政決定，對行政相對人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法予以賠償?！缎姓S可法》第8條對此作出了專門規(guī)定。真題回顧一9據(jù)報(bào)道，在城市建設(shè)中，有的政府部門發(fā)出有關(guān)土地使用的許可證照后，因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止，或城市規(guī)劃修改等許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益而撤回已生效的許可。也曾有個別地方的政府部門在頒發(fā)土地使用證照過程中確有審查不嚴(yán)的問題，為彌補(bǔ)過錯而以公共利益需要為由收回已生效的許可；或?yàn)榱艘愿邇r(jià)位將土地出讓給他人，而以公共利益需要為由收回已生效的許可。請就上述情況，根據(jù)行政法有關(guān)原則，談?wù)勀愕目捶敖ㄗh。真題回顧一102002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與內(nèi)地某市自來水公司簽訂合作合同，經(jīng)營該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營管理辦法》，對港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔(dān)污水處理費(fèi)優(yōu)先支付和差額補(bǔ)足的義務(wù)，該辦法至合作期結(jié)束時廢止。2005年2月市政府以合作項(xiàng)目系國家明令禁止的變相對外融資舉債的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出“關(guān)于廢止《污水處理專營管理辦法》的決定”，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認(rèn)為市政府的做法不當(dāng)，理由是：其一,國務(wù)院文件明確要求，各級政府對涉及固定回報(bào)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)“充分協(xié)商”、“妥善處理”，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對方，違反了文件精神；其二，1998年9月國務(wù)院通知中已明令禁止審批新的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，而污水處理合作項(xiàng)目是2002年經(jīng)過市政府同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項(xiàng)目。請運(yùn)用行政法原理對某市政府的上述做法進(jìn)行評論。六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則1、 行政效能，是指行政機(jī)關(guān)依法