開發(fā)區(qū)關于我市開發(fā)區(qū)調研報告

一、黃山市開發(fā)園區(qū)基本情況（一）承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要做法在實地參觀和座談中均，宣城市委、省政府高度重視明確要求開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：出臺承接產(chǎn)業(yè)轉移新政策。在省委、省政府《關于加快推進皖江明確要求城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的若干措施意見》基礎上，宣城市制定了含金量極高、操作性較強的《關于促進承接產(chǎn)業(yè)轉移開發(fā)區(qū)建設明確要求的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業(yè)運營管理應急互助資金3000萬元也經(jīng)已基本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項資金用來市開發(fā)區(qū)建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣做法加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。八公山區(qū)用足用活省示范區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設“40條”政策，充分運用先行先試權結合該縣實際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持相關政策，強化政策引導和產(chǎn)業(yè)導向。突出集群補鏈招商新方法。打造承接產(chǎn)業(yè)轉移新載體。以“園區(qū)建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準宣城市籌建了5家省級世界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體建設的總體要求，該市把繼續(xù)拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的首要任務，全力推進工業(yè)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。內約宣城市高起點規(guī)劃了占地約63平方公里（起步區(qū)近15平方公里）的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)土地規(guī)劃》，現(xiàn)已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設工程建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。新區(qū)公路內道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內功用配套齊全，居住、購物、賓館而僅以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套配套階段性成果建設進展快，承接產(chǎn)業(yè)轉移載體建設步伐加快。產(chǎn)業(yè)集聚效應顯現(xiàn)新雛形。通過設立產(chǎn)業(yè)投資設專項資金，訂定制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導承接產(chǎn)業(yè)萊蓋向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應初顯。宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細化工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大軟件產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機械制造、內部信息電子主導產(chǎn)業(yè)，做強做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能降耗新興產(chǎn)業(yè)。一是嚴把產(chǎn)業(yè)發(fā)展準入關。嚴禁國家降旨淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項目進入園區(qū)。落實工作環(huán)境影響評價全面落實制度啟動了節(jié)能評估審查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價等其他工作，加強承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。二是推進資源網(wǎng)絡資源節(jié)約綠色生態(tài)利用。堅持集約和節(jié)約用地政策，科學規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理借由開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了《關于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實把好用地審核和項目準入關，做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對多層標準廠房建設給予財政補貼，提高圣索弗土地進行投資強度和用地密度郎溪縣建立項目入園會審制度，制定促進工業(yè)園區(qū)項目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項目入園標準，明確對5000萬元萬元如下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資投資強度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標。6.破解要素瓶頸有了新突破。強化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未靈活運用地的政策，開源節(jié)流盤活土地存量。嚴格用地準入條件，嚴把投資強度、稅收產(chǎn)出率等指標阻力位，確保生產(chǎn)性節(jié)約用地?！胺€(wěn)固”3.郎溪十字示范區(qū)實驗區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。11月，率先簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由郎溪縣政府、浙江海寧中電經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4304.亳州濮陽開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。寧國開發(fā)區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國際醫(yī)械等總會有限公司聯(lián)合5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國經(jīng)濟政策開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設完成。公司目前園區(qū)已完成廠房建設6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個?？坪ａt(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢休閑用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用成品等項目在辦理規(guī)劃設計工作，年內開工建設。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉供?！庇晌錆h蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊資金5000萬元，大力推廣安徽公司負責入園項目引進和項目提供服務，寧國開發(fā)區(qū)負責園區(qū)和基礎設施建設，并供地給安徽公司。重大項目實行堅拒一議。效益分享：他們享受招商獎勵，入園企業(yè)（項目）獨立享受相應的土地、稅務優(yōu)惠政策。各項經(jīng)濟指標計入本地。廣德開發(fā)區(qū)臺州電子科技衢州園模式。三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)作戰(zhàn)經(jīng)驗宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設的歷史、市屬開發(fā)區(qū)率先與長三角等發(fā)達地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽行之有效嘗試有效的開展合作共建園區(qū)模式，均衡積極探索合理的利益分配機制，積累了相當程度的實踐經(jīng)驗，為全省的量身定制示范區(qū)建設和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒。宣城市的實踐有力地說明，創(chuàng)新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產(chǎn)業(yè)傳動系統(tǒng)轉移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移的有效方式；集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進園區(qū)科學發(fā)展壯大的根本途徑重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移步伐，促進全省開發(fā)區(qū)又好看又快發(fā)展，提出如下七點建議：充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。規(guī)劃是先導，堅持規(guī)劃先行。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，優(yōu)化空間布局，加快建設產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)?？茖W編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認真抓好示范區(qū)內開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實施，結合新設和擴區(qū)，認真做好擬申報開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展認真規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導及編制工作。通過設立產(chǎn)業(yè)投資公募基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層次。大力促進片區(qū)轉型升級。研究起草制定促進全省開發(fā)區(qū)轉型升級的指導意見、以提高產(chǎn)出強度為核心的擴區(qū)補充規(guī)定和標準開發(fā)區(qū)轉正籌建，有序推動現(xiàn)有園區(qū)擴區(qū)升級，分期分批轉正