招拍掛要打假――土地違法現(xiàn)象透視

/3招拍掛要打假——土地違法現(xiàn)象透視招拍掛要打假——土地違法現(xiàn)象透視本網(wǎng)訊（劉振國）經(jīng)營性用地必須實行招拍掛，這是我國土地使用制度的一項重大變革，已經(jīng)實行多年。但是，有些地方土地出讓明著不敢搞協(xié)議出讓，招拍掛的形式該走的都走了，但在實際操作中，鉆法律、制度的空子，違反規(guī)定變著法子玩假招拍掛的事，并不鮮見。4月15日，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上指出，當(dāng)前土地違法的一個新特點是地方政府主導(dǎo)和手段多樣化，而假招拍掛是地方政府主導(dǎo)違法、隱性干涉土地市場的表現(xiàn)之一。假招拍掛戴上多種面具“道”高“魔”亦高，假招拍掛有種種伎倆。一些地方故意抬高門檻，按照事先指定的開發(fā)商，“量身定做”競爭條件。比如：規(guī)定競買人須為公司法人，個人和其他組織不得參與競爭；競買人須有幾億元的注冊資本和銀行授信證明。有的干脆設(shè)置超高競買保證金，明擺著“看人下菜碟”，地落誰家明眼人一目了然。據(jù)部執(zhí)法監(jiān)察局人士稱，這是較為普遍的一種手法。投放“煙霧彈”，也能嚇唬人。有的故意制造所謂的“問題說明”，在出讓文件中寫著出讓宗地或地上建筑物未完成拆遷，或是規(guī)劃條件有限制，或地塊周邊劃界不明等。幕后操縱者放出“煙霧彈”，眾多意欲參與的開發(fā)商被嚇退。最后只剩一家，就被“欽定”了。近日，湖南某地有群眾舉報，當(dāng)?shù)貒临Y源部門對一塊掛牌出讓的土地，即在信息發(fā)布上“打擦邊球”，既不在媒體上發(fā)布供地計劃和出讓地塊的信息，不在掛牌出讓前規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)布公告，也不確定招拍掛出讓底價，不公布成交結(jié)果，只掛3天就摘牌了，這讓很多開發(fā)商摸不著頭腦，其中的玄機(jī)只有個別人才明了。這也是搞假招拍掛的一種手段。明暗兩筆賬，也是假招拍掛的招數(shù)。2003年7月，國土資源部公布的福建省廈門市集美區(qū)政府與金中盛公司的土地違法案件就屬此例。集美區(qū)政府與金中盛公司在掛牌前就已協(xié)商好將某地段1萬多平方米的土地以總價1900萬元的價格成交，由于競價公司多，只走了一下掛牌程序。雖然金中盛公司以2780萬元競得土地，但集美區(qū)政府卻將超出的880萬元返還給了公司。據(jù)網(wǎng)上披露，近期江西南昌出讓了一宗地，掛牌確定的底價是46萬元，實際成交時只有27萬元，缺口部分則由政府補(bǔ)貼。還有“高開低走”。有的開發(fā)商私下與原用地單位達(dá)成協(xié)議，在土地上先行施工建設(shè)。待土地上市時，與評估機(jī)構(gòu)勾結(jié)，高估建筑物價格。其他開發(fā)商覺得無利可圖，便自動退出競爭。再就是串標(biāo)。去年，武漢“土地爺”朱吉生落網(wǎng)。據(jù)披露，朱吉生曾多次與開發(fā)商串通一氣，拿出讓土地價格信息作交易，造成開發(fā)商之間信息不平等。一些獲取了內(nèi)部消息的開發(fā)商，拿地十拿九穩(wěn)。假招拍掛禍患無窮土地市場只有出讓交易公平、陽光，才能健康發(fā)展，土地資源才能得到合理、有效的利用。假招拍掛則從根本上破壞了土地市場秩序。地方政府是土地出讓的執(zhí)行主體，握有土地出讓大權(quán)，其職責(zé)就是維護(hù)土地交易市場的公正，組織好土地出讓程序的實施。有些地方打著招商引資的旗號搞假招拍掛，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，帶來的后果是惡化了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，致使客商對當(dāng)?shù)卣バ湃?。曾與朱吉生非法合作的開發(fā)商說，他們本來是規(guī)規(guī)矩矩按照規(guī)定程序參加招標(biāo)拍賣會的，但后來發(fā)現(xiàn)即使出再高的價也難買到土地，原因是官員從中作祟。假招拍掛腐蝕著干部隊伍。據(jù)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室透露，截至今年4月24日，國土資源部共接到商業(yè)賄賂舉報線索43件，涉及土地出讓的有9件，這其中就有假招拍掛的身影。個別官員被開發(fā)商收買，非法插手土地出讓過程，結(jié)果墜入犯罪的深淵。搞假招拍掛，法理不容。假招拍掛是“過街老鼠”，要人人喊打假招拍掛的實質(zhì)，就是瓦解招拍掛制度。要杜絕土地出讓中的弄虛作假，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，設(shè)計嚴(yán)密的程序，不給伸手之人可乘之機(jī)。對假招拍掛，必須打假。記者從國土資源部有關(guān)司局了解到，由于各地招拍掛沒有統(tǒng)一的程序，操作中不規(guī)范，弄虛作假者因而有可乘之機(jī)。國土資源部正醞釀出臺《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，完善土地出讓市場。據(jù)部有關(guān)人士介紹，《規(guī)范》將從政策依據(jù)、供地方式、地價評估、發(fā)布出讓公告、資格審查、簽定合同到交付土地和資料歸檔等各個環(huán)節(jié)，都給予嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)范，目的就在于堵塞漏洞。假招拍掛搞地下交易，要害在隱蔽，公開制度是對付這種行為最有效的辦法。我們已經(jīng)創(chuàng)立了“六公開”的原則，即公開出讓計劃、公開宗地信息、公開集體決策、公開程序、公開競價、公開出讓結(jié)果，關(guān)鍵就看如何執(zhí)行這些制度了。搞假招拍掛往往為一己之私。對那些玩假招拍掛的官員，絕不能手軟。中紀(jì)委、監(jiān)察部、國土資源部多次下發(fā)文件，要求對利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人近日在接受采訪時也表示，治理商業(yè)賄賂是國土資源部門今年的重要任務(wù)，重點查處對象之一就是國家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)出讓謀取私利的案件；評估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的案件等。他表示，國土資