把握幾種權(quán)力監(jiān)督形式的區(qū)別

華夏教育資源庫把握幾種權(quán)力監(jiān)督形式的區(qū)別建設(shè)社會(huì)主義民主政治，必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，建立多元化的權(quán)力制約網(wǎng)絡(luò)，如人大的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督等。在教學(xué)實(shí)踐中，許多同學(xué)對這些監(jiān)督形式的區(qū)別感到困惑，導(dǎo)致監(jiān)督、檢查、檢察、監(jiān)察這些名詞混用、濫用。為此，筆者想就這一問題談?wù)勛约旱睦斫?。一、監(jiān)督主體、對象或范圍不同人大監(jiān)督的主體是各級(jí)人大及其常委會(huì)，監(jiān)督的對象包括同級(jí)政府、法院、檢察院等。在中央國家機(jī)構(gòu)中，國家主席、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院都要接受全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；在地方各級(jí)國家機(jī)構(gòu)中，各級(jí)政府、法院、檢察院等也要接受同級(jí)人大的監(jiān)督。監(jiān)督的范圍十分廣泛，包括對其它國家機(jī)關(guān)法律、政策實(shí)施中的一切行為進(jìn)行監(jiān)督。檢察監(jiān)督的主體是各級(jí)人民檢察院，檢察院不能對任何國家機(jī)關(guān)的任何活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)是否違犯刑法、構(gòu)成犯罪實(shí)行監(jiān)督，以及對公安機(jī)關(guān)、人民法院、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的偵查、審判等活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的對象及范圍是具體特定的。行政監(jiān)察的主體是各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)督的對象包括行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，監(jiān)督的范圍涉及這些對象的一切職能活動(dòng)。黨紀(jì)檢查的主體是中國共產(chǎn)黨的各級(jí)紀(jì)檢委，監(jiān)督的對象主要是黨機(jī)關(guān)和黨員干部，核心問題是對黨內(nèi)權(quán)力的制約。監(jiān)督的范圍涉及與黨內(nèi)章程和其它黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)的行為。政協(xié)監(jiān)督的主體是中國人民政治協(xié)商會(huì)議，監(jiān)督的對象與范圍包括國家憲法與法律、法規(guī)的實(shí)施情況；中共中央及國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況;國家機(jī)關(guān)及其工作人員的履行職責(zé)、遵守法紀(jì)的情況等。二、監(jiān)督的權(quán)力依據(jù)不同人大憑借其國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)具有監(jiān)督權(quán)。人民代表會(huì)大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人大是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國家機(jī)構(gòu)體系中處于核心地位，代表人民集中行使國家權(quán)力，其它國家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民檢察院憑借法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)具有監(jiān)督權(quán)。按照我國《憲法》規(guī)定，人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

監(jiān)察機(jī)關(guān)憑借其行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)具有監(jiān)督權(quán)。我國的監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于政府機(jī)構(gòu)序列，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)是我國的行政機(jī)關(guān)。我國的憲法與法律賦予它對行政機(jī)關(guān)工作人員的職能活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。中國共產(chǎn)黨憑借其執(zhí)政黨的地位具有監(jiān)督權(quán)。我國政權(quán)由中國共產(chǎn)黨來執(zhí)掌，以人大為核心的國家機(jī)構(gòu)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的議事機(jī)構(gòu)，必須接受黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，這實(shí)質(zhì)上就包含了對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行政治、思想、組織上的監(jiān)督。政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是具有中國特色社會(huì)主義民主的一種重要形式。這樣的性質(zhì)決定了它必須具有民主監(jiān)督的職能。三、監(jiān)督的方式及權(quán)限不同人大及其常委會(huì)可以隨時(shí)對憲法、法律實(shí)施情況及國家大政方針貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督是從宏觀上、從權(quán)源上進(jìn)行監(jiān)督，是代表國家和人民對其他國家機(jī)關(guān)進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，但它并不直接辦理任何具體案件。人民檢察院只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，按照法律規(guī)定的渠道，以法定的方式搜集證據(jù)，并按照證據(jù)所能夠證實(shí)的案件事實(shí)為基礎(chǔ)，對已經(jīng)發(fā)生的具體的違法犯罪行為進(jìn)行事后監(jiān)督。如對審判機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)在審判活動(dòng)或執(zhí)法活動(dòng)中的過錯(cuò)情況，檢察機(jī)關(guān)可提出糾正意見等。監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是通過受理對監(jiān)督對象違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉來實(shí)現(xiàn)的。在處理權(quán)限方面，根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察決議，但涉及人事處理的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理，不能直接罷免、撤銷由人大或人大常委會(huì)選舉或決定任命的國家工作人員的職務(wù)等。黨的紀(jì)檢部門主要是通過受理舉報(bào)，查處違反黨紀(jì)的黨組織或黨員而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)力的。根據(jù)黨章規(guī)定，它對黨員的最高處分權(quán)限是開除黨籍，對違反政紀(jì)、國法的,應(yīng)根據(jù)情況分別由行政監(jiān)察部門、司法部門或人大及其常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督。政協(xié)監(jiān)督主要是通過參與調(diào)查和檢查活動(dòng)，以舉報(bào)、提案等形式對黨和各級(jí)政府的工作提出批評(píng)和建議的方式而實(shí)現(xiàn)的。政協(xié)沒有決策權(quán)，不能代替黨和國家機(jī)關(guān)決策。四、監(jiān)督的性質(zhì)及結(jié)果不同人大對其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有“上命下從”的性質(zhì)，當(dāng)人大發(fā)現(xiàn)同級(jí)其他國家機(jī)關(guān)的行為不當(dāng)時(shí)，可以直接命令其糾正，對監(jiān)督對象直接具有確定的法律約束力，可以決定被監(jiān)督者的命運(yùn)，是實(shí)質(zhì)性的異體國家權(quán)力監(jiān)督。這既保證了人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，又保證了

國家機(jī)關(guān)之間的明確分工、協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行工作，有利于憲法和法律的實(shí)施及國家大政方針的貫徹執(zhí)行。檢察監(jiān)督是異體國家權(quán)力監(jiān)督，是一種法律程式化的監(jiān)督。它對于維護(hù)法律權(quán)威，糾正執(zhí)法犯法、以權(quán)壓法、貪贓枉法等現(xiàn)象，有效地防止司法腐敗，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，但檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督只是程序性的監(jiān)督，不能最終決定案件的處理結(jié)果，不能最終決定被監(jiān)督者的命運(yùn)。行政監(jiān)察是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的同體權(quán)力監(jiān)督。通過其監(jiān)察活動(dòng)，有利于改善和加強(qiáng)行政管理，提高行政效能，促進(jìn)廉政建設(shè)。但這種監(jiān)督由于監(jiān)督主體與監(jiān)督對象同屬一個(gè)權(quán)力體系，因此其監(jiān)督效能多少會(huì)受到一些掣肘。紀(jì)檢監(jiān)督是政治組織內(nèi)部政黨權(quán)力監(jiān)督，直接針對的對象是黨組織及黨員干部，而不是國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員，因而它的監(jiān)督與人大等的國家權(quán)力監(jiān)督不同。通過黨紀(jì)監(jiān)督，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)廉政建設(shè)和深入持久地開展反腐敗斗爭，改進(jìn)黨的辦事作風(fēng)，提