用戶側(cè)光伏電站補(bǔ)貼的發(fā)展

用戶側(cè)光伏電站補(bǔ)貼的發(fā)展之路摘要:關(guān)鍵詞:縱觀政府近年對(duì)用戶側(cè)光伏電站的支持政策，可歸納為兩個(gè)補(bǔ)貼政策：光電建筑補(bǔ)貼，金太陽(yáng)工程補(bǔ)貼。1?兩大補(bǔ)貼政策并行從2009年起，財(cái)政部明確中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排部分資金，支持太陽(yáng)能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域應(yīng)用的示范推廣。最新的光電建筑補(bǔ)貼辦法是2011年12月，由財(cái)政部與住建部發(fā)布的《關(guān)于組織實(shí)施2012年度太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范的通知》?！锻ㄖ饭膭?lì)公共建筑及民用建筑上連片推廣光伏發(fā)電，2102年發(fā)電示范項(xiàng)目享受每瓦7.5元-9元的投資補(bǔ)貼，每個(gè)省的示范項(xiàng)目原則上不超過(guò)8個(gè)，優(yōu)先采用用戶側(cè)并網(wǎng)，連片推廣的示范項(xiàng)目裝機(jī)容量不小于15MW同樣在2009年，財(cái)政部、科技部和國(guó)家能源局共同印發(fā)《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域(包括光伏發(fā)電項(xiàng)目)的示范應(yīng)用。目前執(zhí)行的金太陽(yáng)工程補(bǔ)貼辦法是2012年1月發(fā)布的《關(guān)于做好2012年金太陽(yáng)示范工作的通知》，支持用戶側(cè)及偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)居民光伏示范項(xiàng)目的建設(shè)。2012年度示范項(xiàng)目享受每瓦7元的投資補(bǔ)貼，示范項(xiàng)目最小規(guī)模為2MW分析光電建筑補(bǔ)貼與金太陽(yáng)工程補(bǔ)貼主體，二者之間存在一定的包含性，金太陽(yáng)工程中包含了光電建筑補(bǔ)貼的對(duì)象。分析兩種補(bǔ)貼政策，從政策引導(dǎo)性與經(jīng)濟(jì)支持性均可以看出：用戶側(cè)并網(wǎng)是政策鼓勵(lì)的關(guān)鍵，也是項(xiàng)目能夠取得經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。接受補(bǔ)貼項(xiàng)目的可行性分析接受補(bǔ)貼的光伏電站項(xiàng)目，主要考慮的因素包括技術(shù)可行性、安裝空間、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)、電網(wǎng)接入、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)運(yùn)作模式。技術(shù)方面，所有光伏設(shè)備和并網(wǎng)逆變器都是按照 IEC、GB及電網(wǎng)公司對(duì)光伏系統(tǒng)的相關(guān)電能質(zhì)量和安全性要求生產(chǎn)的，只要產(chǎn)品合格，通過(guò)相關(guān)測(cè)試和認(rèn)證，是不存在電能質(zhì)量和安全性問(wèn)題的。安裝空間。用戶側(cè)并網(wǎng)，多見(jiàn)于建筑一體化光伏發(fā)電工程。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)，國(guó)家住宅與居住環(huán)境工程研究測(cè)算，我國(guó)建筑體可用于光伏發(fā)電的面積約為 185億平方米。按照1平方米安裝60瓦光伏組件，則可安裝11億千瓦；即使只利用20%勺可利用面積，安裝量也不少于2億千瓦，光伏建筑一體安裝空間不存在問(wèn)題。（3） 補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)問(wèn)題。在2010年12月2日四部委一公司（財(cái)政部、能源部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，以及國(guó)家電網(wǎng)公司）關(guān)于“金太陽(yáng)示范工程”的會(huì)議上，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春說(shuō)2012年以后金太陽(yáng)工程每年裝機(jī)力爭(zhēng)不少于1000MW這部分資金并不受每度電4厘可再生能源電力附加資金的限制。按照每kW補(bǔ)貼10元（2010年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)），1000MV需要100億元，隨著光伏成本的下降，補(bǔ)貼資金將會(huì)逐年減少，財(cái)政能夠予以支付。（4） 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。按照三類地區(qū)低值輻射量1390千瓦時(shí)/平方米/年，主要城市現(xiàn)行商業(yè)較低電價(jià)0.836元/千瓦時(shí)，資本金內(nèi)部收益率達(dá)到8%勺條件，平鋪模式與最佳角度安裝模式的能承受的最大投資分別為15.2元/瓦、16.7元/瓦（如表1），單位造價(jià)低于該數(shù)值的金太陽(yáng)工程具備一定的投資價(jià)值。根據(jù) 2011年每瓦補(bǔ)貼8元的政策，業(yè)主投融資額在最佳角度安裝與平鋪式安裝模式下，保證資本金內(nèi)部收益率8%能承受的最大投資額分別為8.74元/瓦，7.17元/瓦。隨著組件價(jià)格的下降，受補(bǔ)貼項(xiàng)目能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)性。表1三類資源地區(qū)光伏投資情況表項(xiàng)目單位最佳角度鋪設(shè)平鋪組件數(shù)據(jù)平面年總輻射量KWh/m213901390年峰值小時(shí)數(shù)小時(shí)16681390系統(tǒng)效率%80%80%首年等效利用小時(shí)小時(shí)13341112組件效率衰減25年衰減20%壽命期年度平均利用小時(shí)數(shù)1190992財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資本金比例20%長(zhǎng)期貸款利息7.05%運(yùn)營(yíng)期年25貸款年限年15折舊年限年15維修費(fèi)率1.00%資本金內(nèi)部收益率8%電價(jià)（含稅）元/kWh0.836電站規(guī)模MW1業(yè)主投資萬(wàn)元874717金太陽(yáng)工程投資補(bǔ)貼萬(wàn)元800800（5）可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式。金太陽(yáng)示范工程鼓勵(lì)“用戶側(cè)并網(wǎng)”和“自發(fā)自用”。如果是自己的建筑，自發(fā)自用沒(méi)有問(wèn)題，但如果光伏系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商和建筑本身不屬于同一單位，則會(huì)出現(xiàn)如何進(jìn)行利益分配的問(wèn)題。對(duì)此，“合同能源管理”是一種比較好的商業(yè)模式。合同能源管理，即光伏系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商與建筑所有者簽訂協(xié)議，建筑所11有者將省下來(lái)的電費(fèi)按照租賃光伏電源的方式支付給光伏開(kāi)發(fā)商，而光伏開(kāi)發(fā)商以租賃屋頂?shù)姆绞綄?duì)建筑所有者給以適當(dāng)補(bǔ)償，這種“雙贏”的商業(yè)化模式，將有效解決眾多業(yè)主獨(dú)立開(kāi)發(fā)難以集中成片的問(wèn)題，而且有利于提高建設(shè)質(zhì)量，降低成本，推動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用進(jìn)程。（6）電網(wǎng)接入問(wèn)題。在實(shí)際操作中，金太陽(yáng)工程中的“合同能源管理”方式遭到了地方電力公司的質(zhì)疑。電網(wǎng)接入問(wèn)題是2009年金太陽(yáng)工程提出后2010年安裝成效不顯著的主要原因之一。2010年11月，電網(wǎng)公司同意金太陽(yáng)工程用戶側(cè)并網(wǎng)，但電網(wǎng)公司提出的條件是：金太陽(yáng)工程示范項(xiàng)目用戶自發(fā)自用的電量，不能超過(guò)其總用電量的20%結(jié)論與建議在當(dāng)前的財(cái)政補(bǔ)貼政策下，電網(wǎng)接入是用戶側(cè)光伏項(xiàng)目發(fā)展的關(guān)鍵，目前，僅在工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、商場(chǎng)等商用電較多、屋頂面積較大區(qū)域，申請(qǐng)用戶側(cè)光伏電站補(bǔ)貼是可行的。用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的進(jìn)一步推廣與應(yīng)用，將從目前的示范工程逐步推廣，最后發(fā)展至鼓勵(lì)屋頂安裝且自發(fā)自用的小型光伏系統(tǒng)。為此，提出建議如下：3.1進(jìn)一步完善可再生能源法，將電網(wǎng)公司對(duì)用戶側(cè)光伏電站的接入細(xì)則法律化。3.2推行強(qiáng)制電價(jià)上網(wǎng)法。在當(dāng)前階段，可對(duì)居民屋頂太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目給予投資補(bǔ)貼的同時(shí)，建立強(qiáng)制電價(jià)上網(wǎng)法，核算與安裝規(guī)模關(guān)聯(lián)的居民屋頂光伏電站上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵(lì)居民屋頂光伏項(xiàng)目的發(fā)展。3.3簡(jiǎn)化用戶側(cè)并網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)程序，減少項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)，實(shí)行屋頂光伏項(xiàng)目并網(wǎng)備案制。比如取消項(xiàng)目申報(bào)中環(huán)評(píng)、水保、地災(zāi)、土地、可行性評(píng)審等手續(xù)，簡(jiǎn)化電網(wǎng)接入程序?qū)彶榈取⒖嘉墨I(xiàn)2010-2015年中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告，深圳市盛世華研企業(yè)管理有限公司王斯成，光伏發(fā)電技術(shù)和系統(tǒng)