《山溝里的孩子》我國的人口貧困情況

《山溝里的孩子》我國的人口貧困情況人民日報消息：我國去年有2365萬農(nóng)民還沒有解決溫飽，如果按照人均1天1美元的聯(lián)合國最低標準，我國貧困人口總數(shù)將不少于2億。我國貧困人口居世界第二位，僅次于印度。

2365萬沒有解決溫飽的農(nóng)民約占全國總?cè)丝诘奈迨宸种?，這則新聞沒有提到非農(nóng)人口有無在溫飽線以下，非農(nóng)人口是否有未解決溫飽問題的就不好斷言。照常理，非農(nóng)人口中也應該有未達到溫飽水平的。如果非農(nóng)人口中也有沒解決溫飽的，那么這個比重就應加大。

怎樣界定貧困人口？消息中采取的標準是聯(lián)合國定的人均1天1美元的最低標準，但這則消息表述不清，是低于人均1天1美元呢，還是剛好人均1天1美元，或者是超出人均1天1美元，從字面意思看是未達到人均1天1美元的最低標準屬于貧困人口。那么貧困人口與沒有解決溫飽的人口是什么關(guān)系呢？二者是部分重合的關(guān)系。即部分貧困人口還在溫飽線之下，有些雖然達到了溫飽但還沒有實現(xiàn)小康。按照改善生活的三個層次溫飽型、小康型、富裕型的遞進關(guān)系，小康以下的應當都是貧困人口。只有這樣認識上述新聞才不會自相矛盾，否則如果把貧困人口界定為沒有解決溫飽的人群，那么就應該有2億人沒有解決溫飽了。那么不低于2億人的貧困人口，姑且就算是精確到2億，與我國總?cè)丝?3億的比值是1：，即平均個人當中就有一個貧困人口?？梢娯毨丝诘谋戎厥呛艽蟮?。

我國2022年有2億貧困人口是采取聯(lián)合國人均每天沒有達到一美圓的最低標準的統(tǒng)計數(shù)，既然是最低標準就意味著再沒有國際通行認可的再低的標準了。如果用較高的標準貧困人口就超過絕對不止2億人。讓我們?nèi)匀挥脭?shù)字說話，中國銀行今天發(fā)布的外匯牌價表明人民幣兌換美圓的現(xiàn)鈔比值是:1，即元人民幣兌換100美圓（現(xiàn)鈔）。以此計算，人均每天達到一美圓，那么，如果某三口之家每天3美圓折合為人民幣是元，一年的收入是元(人民幣)，平均每月收入是元，顯然這種經(jīng)濟收入的家庭是很清貧的。如果三口之家，一個人拿工資養(yǎng)三個人，每月工資不到元（月收入不足這個數(shù)的很多），這種家庭就更困難了。若三口人的家庭，只有一個人有收入，恰好這人每天只有一美圓的收入，那么一家人一個月（以30天計算）只有元，一年僅有元。誠然這些只是假設(shè)，事實上許多貧困人口的困境比這還要糟得多。因此我國許多人上不起學，看不起病，買不起房就沒有什么好奇怪的了。

我國窮人多，是國情所在?？紤]問題都應從這個基本國情出發(fā)?？墒秦毨丝诘慕y(tǒng)計，多年來都存在遮遮捂捂，吞吞吐吐的狀態(tài)，民眾切實感受與統(tǒng)計數(shù)據(jù)常常不能吻合。貧困人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠精確，含糊其詞，勢必影響決策的準確性。對此特別需要克服好大喜功，地方盛行注水數(shù)據(jù)的不良風氣。務必把扶貧工作做好，這是全國人民的心愿。

關(guān)于貧困人口的標準，有三個不同的統(tǒng)計方法，分別以國家統(tǒng)計局、世行和中國農(nóng)業(yè)大學的統(tǒng)計為代表。

2022年，國家統(tǒng)計局根據(jù)對全國31個省(區(qū)、市)萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，以及當年農(nóng)村居民生活消費價格指數(shù)，將農(nóng)村絕對貧困人口的標準由上年的637元調(diào)整為668元，低收入貧困人口的標準由上年的882元調(diào)整為924元。由此測算出2022年末全國農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人，比上年減少290萬人，貧困發(fā)生率為%。

國際社會在承認中國反貧困取得巨大成就的同時，也對中國政府的貧困人口數(shù)量估計提出了質(zhì)疑。世行以人均每日消費1美元的標準估計中國的貧困人口為億。

中國農(nóng)業(yè)大學根據(jù)他們在全國100個貧困重點村、按2022年的絕對貧困人口貧困標準線進行的參與式貧富排序結(jié)果(不同于統(tǒng)計的抽樣調(diào)查，而是由村民根據(jù)年人均637元的貧困標準來回答在被調(diào)查的村子中，低于這個標準的貧困農(nóng)戶和人數(shù)有多少)，其貧困發(fā)生率在35%之間，由此估計絕對貧困人口數(shù)量至少是目前政府公布數(shù)字的3-6倍，即7200萬億左右。如果考慮到貧困村確定中存在的問題，則實際貧困人口數(shù)量則還會增加。中國貧困標準線的缺陷對中國貧困人口數(shù)量估計的差異，實質(zhì)上是對貧困標準(即貧困線)的不同判斷。財政部有關(guān)方面負責人指出，中國貧困標準線的確定有兩方面的缺陷：第一，貧困標準線定得比較低，與世行的標準有差距。第二，在給定的貧困標準線下，收入計算的方法有不合理的因素。中國政府的貧困線確實也一直在變化。1978年為100元，1985年為206元，1990年為300元。目前采用的貧困線是1994年根據(jù)馬丁法測算的625元標準，隨后根據(jù)農(nóng)村居民消費價格指數(shù)進行更新，1997年為640元，2022年為637元，2022年為668元。據(jù)此，政府在界定貧困人口時為了統(tǒng)計的方便(農(nóng)村住戶調(diào)查系統(tǒng))，就將貧困人口定義為人均純收入低于當年貧困線的人口，而其中存在諸多不合理因素：沒有考慮到過去10多年中國經(jīng)濟的發(fā)展變化；沒有考慮到純收入計算中有形資產(chǎn)的貢獻，這些有形資產(chǎn)，如秸桿、生產(chǎn)工具等是無法轉(zhuǎn)化成資本來降低貧困農(nóng)戶的脆弱性的；沒有考慮到農(nóng)民家庭消費支出的貨幣剛性，貧困地區(qū)農(nóng)民在教育、健康等方面的貨幣性支出，是目前這種純收入計算體系無法應付的。因此，即便是為了鑒別方便，仍然使用收入標準來測算貧困人口，也應當考慮改變目前的純收入計算方法，采用現(xiàn)金收入指標。

貧困標準的不同導致了貧困人口統(tǒng)計上的差異，而貧困人口統(tǒng)計上的差異又導致了扶貧戰(zhàn)略的不確定性：這使得一些本應享受扶貧待遇的貧困人口，得不到應有的救濟；而一些標榜為“本省十強縣”的縣市，卻至今樂意帶著貧困帽子不放。應提高扶貧開發(fā)針對性

財政部有關(guān)方面負責人指出，當前，應從三個方面著手，提高扶貧開發(fā)的針對性：

一是適當調(diào)整貧困標準，并對貧困人口情況進行普查，實現(xiàn)建檔立卡管理。隨著絕對貧困人口數(shù)量的快速下降，嚴格的貧困線在識別窮人和決定扶貧政策時不再是一個有效的工具，因為低于嚴格的貧困線的貧困人口數(shù)量非常少，而大量剛剛越過這個標準的人口仍然生活在貧困中，難以再獲得資源。鑒于對貧困人口數(shù)量估計上的巨大差異以及對貧困人口現(xiàn)狀系統(tǒng)普查的欠缺，應適當調(diào)整貧困標準，建立一套科學的貧困人口識別體系和方法，并對中國貧困人口情況進行一次徹底的普查。

二是財政扶貧資金分配由以縣級為單元轉(zhuǎn)向以更低一級即村級為單元，大力推行“整村推進”扶貧開發(fā)。縣級瞄準的扶貧資金分配缺乏合理性，應取消劃分貧困縣的政策，將扶貧目標向村級瞄準轉(zhuǎn)移。與此同時，提高貧困人口在村級扶貧開發(fā)規(guī)劃中的參與度和管理能力，并賦予村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

三是從改進財政貼息方式和發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)等方面入手，解決貧困農(nóng)戶貸款難的問題。一是將中央財政