生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險綜合治理實施方案

生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險綜合治理實施方案為深刻吸取近期省內(nèi)外村（居）民自建房火災(zāi)事故教訓(xùn)，深入推進消防安全專項整治三年行動鞏固提升，有效防范和遏制重特大火災(zāi)事故，縣安全生產(chǎn)委員會決定，自即日起至2022年9月在全縣集中開展生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險綜合治理工作，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)堅持統(tǒng)籌安全與發(fā)展，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，結(jié)合三年專項整治行動工作要求，力爭通過切實有效的綜合治理，全面摸清全縣生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房的基本底數(shù)實情和消防安全現(xiàn)狀，聚焦設(shè)施建設(shè)、施工改造、物防技防、人員管控、基層治理、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮基層綜合治理優(yōu)勢，總結(jié)先進經(jīng)驗做法，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，探索形成全鏈條管控工作機制，積極從源頭上防范化解消防安全突出風(fēng)險，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營租住自建房火災(zāi)防控水平，堅決遏制各類亡人火災(zāi)事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開營造良好的消防安全環(huán)境。二、整治范圍及重點具有生產(chǎn)、經(jīng)營、租住使用功能之一，且住宿人員達到10人及以上的村（居）民自建房。重點治理以下6類情形：（一）使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建的臨時房屋或屋頂、圍護結(jié)構(gòu)、房間隔墻使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料。（二）用于生產(chǎn)、經(jīng)營的自建房，居住區(qū)域與生產(chǎn)、經(jīng)營區(qū)域未完全防火分隔。（三）電動自行車、電動摩托車、電動平衡車及其蓄電池在室內(nèi)公共區(qū)域、疏散走道、樓梯間、安全出口或房間內(nèi)停放、充電；室外集中停放、充電區(qū)域及其設(shè)置的雨棚與建筑外窗、安全出口直接相鄰。（四）每層面積超過200平方米的自建房、屋頂承重構(gòu)件和樓板為可燃材料的自建房、建筑層數(shù)為4層及以上的自建房，疏散樓梯少于2部，首層安全出口少于2個。（五）外窗、疏散走道安裝防盜網(wǎng)、廣告牌、鐵柵欄。（六）用于租住的自建房內(nèi)設(shè)置采用易燃可燃保溫材料的冷庫、設(shè)置液氨制冷劑的冷庫，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的自建房設(shè)置居住場所。三、工作步驟（一）部署研判階段（2022年4月15日前）。各鎮(zhèn)黨委政府召開黨委會對治理工作進行研究部署，分析研判本地生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房存在的突出問題，制定科學(xué)有效的整治措施，動員開展針對性治理。（二）摸底排查階段（2022年4月16日至4月30日）。各鎮(zhèn)要依托公安派出所“一標(biāo)三實”系統(tǒng)、民政部門“智慧社區(qū)”、房屋管理、綜合治理等信息系統(tǒng)平臺，組織鎮(zhèn)、村群防群治力量，充分發(fā)動鎮(zhèn)、村（居）民委員會、基層網(wǎng)格員、公安派出所等群防群治力量，按照消防安全排查標(biāo)準(zhǔn)（附件1），對生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房開展摸底排查，掌握場所地址、業(yè)主姓名、建筑層數(shù)、使用功能、容納人數(shù)、消防狀況等信息，逐個填報《生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險綜合治理工作記錄》（附件2），建立詳細的工作臺賬，推動整改責(zé)任、整改措施落地見效?？h消防救援大隊對各鎮(zhèn)排查工作做好培訓(xùn)指導(dǎo)，并負責(zé)匯總排查臺賬資料。（三）集中整治階段（2022年5月1日至8月31日）。縣消防救援大隊對照排查臺賬，根據(jù)場所使用功能和風(fēng)險隱患進行分類，按照“屬地負責(zé)，部門聯(lián)動”工作模式，報請縣政府組織落實各鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任、各部門行業(yè)系統(tǒng)管理責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任，開展分級分類整治。對存在問題不屬于6類重點情形的自建房，村（居）民委員會組織整改；對存在6類重點情形的自建房，鎮(zhèn)政府組織整改。對住宿人員30人及以上，且存在6類重點情形的自建房，縣級組織整改；對自建房在生產(chǎn)、經(jīng)營、租住活動中涉及的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，各主管部門和監(jiān)管部門指導(dǎo)整改。對生產(chǎn)、經(jīng)營、租住自建房集中連片地區(qū)，且6類重點情形突出的鎮(zhèn)，上報縣級督辦整改。對照6類重點情形和電源火源、易燃可燃物品、消防設(shè)施器材、值班值守、應(yīng)急處置以及生產(chǎn)、經(jīng)營、租住自建房集中區(qū)域等方面存在的問題，建立《生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險綜合治理工作統(tǒng)計表》（附件3），列出《生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險隱患和整改責(zé)任清單》（附件4）。（四）總結(jié)鞏固階段（2022年9月）。各鎮(zhèn)要結(jié)合“十四五”規(guī)劃實施、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興等工作，將生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險綜合治理納入地方民生工程實施項目，提升本質(zhì)安全。加快推進“一鎮(zhèn)一委一站”建設(shè)，“一委”就是每個鎮(zhèn)成立消安委；“一站”就是每個鎮(zhèn)成立消防工作站，保障組織機構(gòu)、人員裝備以及經(jīng)費，完善工作制度，確?；鶎酉拦ぷ鳌坝腥斯堋⒂腥烁?、有作用”。及時固化提煉綜合治理中實踐經(jīng)驗做法，抓住規(guī)劃審批、施工改造、人員管控、基層治理、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全完善“信息共享、部門會商、聯(lián)合整治、預(yù)防反彈、宣傳警示、舉報投訴”等全鏈條管控制度機制。四、工作措施（一）強化責(zé)任落實。各鎮(zhèn)政府是此次治理工作直接責(zé)任主體，要全面發(fā)動基層網(wǎng)格力量，開展火災(zāi)隱患排查和消防宣傳教育，切實落實工作責(zé)任?？h安委辦組織相關(guān)成員單位成立全縣生產(chǎn)、經(jīng)營、租住自建房重大火災(zāi)風(fēng)險綜合治理工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)組織發(fā)動、指揮調(diào)度、情況通報、督導(dǎo)交辦等工作，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣消防救援大隊，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作。（二）嚴格督促整改。各鎮(zhèn)、各部門按照分工，督促指導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營、租住自建房業(yè)主或租戶，突出6類重點情形，嚴格落實“七條剛性措施”，不斷降低火災(zāi)風(fēng)險。一是對違規(guī)使用易燃可燃夾芯彩鋼板或其他易燃材料，違規(guī)設(shè)置室外電動車集中停放、充電雨棚，外窗、疏散走道安裝防盜網(wǎng)、廣告牌、鐵柵欄的，必須拆除；二是對居住區(qū)域與其他區(qū)域，或居住區(qū)域各房間未完全分隔的，必須砌墻或安裝防火門進行分隔；三是對電動車及蓄電池在室內(nèi)停放、充電的，必須搬移至室外；四是對安全出口、疏散樓梯數(shù)量不足的，必須按要求增設(shè)；五是對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品區(qū)域內(nèi)設(shè)置的居住場所，或租住場所內(nèi)設(shè)置不符合要求的冷庫，必須搬離；六是凡未按要求整改的，必須減少居住人數(shù)，或停止生產(chǎn)、停止?fàn)I業(yè)、停止租住；七是對使用不合格電器產(chǎn)品、室內(nèi)電氣線路私拉亂接、消防設(shè)施器材不完好有效等其他問題隱患，必須限期改正。（三）強化宣傳教育。各鎮(zhèn)政府要發(fā)動基層力量，開展上門宣傳提示?？h消防救援大隊、縣融媒體中心針對生產(chǎn)、經(jīng)營、租住自建房火災(zāi)風(fēng)險特點，通過廣播、電視、微博、微信、抖音等媒體平臺，廣泛提示用火用電用氣、易燃可燃物品管理、電動車停放充電等消防安全常識，提高群眾安全防范意識和自防自救能力。結(jié)合排查整改情況和典型火災(zāi)案例，加強消防法制宣傳和警示教育，以案說法、以案明責(zé)、以案為戒，充分調(diào)動群眾多與消防安全工作的積極性，鼓勵、引導(dǎo)群眾舉報投訴和消除火災(zāi)隱患。各鎮(zhèn)、各部門要積極推廣安裝漏電保護裝置、火災(zāi)探測器、自動滅火系統(tǒng)，推進建設(shè)電動車集中停放、充電設(shè)施，積極應(yīng)用“電子巡更”“視頻監(jiān)控”等技術(shù)，以科技信息化手段推動火災(zāi)防控工作賦能升級。（四）做好應(yīng)急準(zhǔn)備。各鎮(zhèn)要推動住宿人員30人及以上的生產(chǎn)、經(jīng)營、租住自建房建立微型消防站或志愿消防隊，住宿人員30人以下的明確專門人員，落實培訓(xùn)演練、值班值守、多戶聯(lián)防等工作機制，提高初起火災(zāi)撲救能力?？h消防救援大隊要針對轄區(qū)自建房火災(zāi)風(fēng)險特點，修訂完善滅火救援預(yù)案，組織開展實地熟悉演練，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)勤聯(lián)動，提高專業(yè)救援能力。同時，各鎮(zhèn)要加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究解決生產(chǎn)、經(jīng)營、租住自建房和集中連片地區(qū)防火間距、消防水源、消防車通道、政府專職消防隊尤其是市政消火栓建設(shè)等方面突出問題，提升抗御火災(zāi)整體能力。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門要進一步強化風(fēng)險意識，堅持“人民至上、生命至上”，牢固樹立底線思維，切實擔(dān)負起防范化解重大安全風(fēng)險的責(zé)任，抓好此次生產(chǎn)、經(jīng)營、租住自建房消防安全專項治理工作實施。要成立組織機構(gòu)，明確職責(zé)分工，細化分解任務(wù)，定期分析研判，壓實工作責(zé)任，實施項目化管理、掛表式推進，確保各項工作落實落細、取得實效。（二）強化監(jiān)管協(xié)作。各鎮(zhèn)、各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各負其責(zé)，強化條線監(jiān)管，健全完善會商研判、信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法、信用懲戒、移交查辦等機制，發(fā)動基層組織，實施隱患綜合治理，形成整治工作監(jiān)管合力。（三）分級分類整治。生產(chǎn)、經(jīng)營、租住自建房住宿人數(shù)3到9人的，住宿與非住宿部分應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)或獨立式感煙火災(zāi)探測報警器；住宿與非住宿部分之間應(yīng)進行防火分隔，當(dāng)無法分隔時，合用場所應(yīng)設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或自動噴水局部應(yīng)用系統(tǒng)；住宿與非住宿部分應(yīng)設(shè)置獨立的疏散設(shè)施，當(dāng)確有困難時，應(yīng)設(shè)置獨立的輔助疏散設(shè)施（如：室外金屬梯、配備逃生避難設(shè)施的陽臺和外窗等）。住宿人數(shù)10人以上的，采用不開門窗洞口的防火墻和耐火極限不低于1.50h的樓板將住宿部分與非住宿部分完全分隔，設(shè)置2部逃生樓梯。自建房擬改為生產(chǎn)、經(jīng)營和群租存在重大消防安全風(fēng)險的，嚴禁改