環(huán)境保護市場化

環(huán)境保護市場化

任何文明是否能夠?qū)ι锇l(fā)動一場無情的戰(zhàn)爭而不毀掉自己，同時也不失卻文明應(yīng)有的尊嚴，能嗎？在計劃經(jīng)濟條件下,,單純的依靠政府和缺乏市場的調(diào)控顯然已不適應(yīng)我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,而在市場經(jīng)濟條件下,我國環(huán)保市場的法律,法規(guī)以及政策措施的不完善,也嚴重阻礙了我國環(huán)保市場的發(fā)展.因此,我國環(huán)境保護應(yīng)進行環(huán)保市場化,發(fā)揮市場和政府的雙重作用,以法律和機制作為保障,進而使得公眾更好的參與到環(huán)保市場中來,以確保國家環(huán)境治理目標的實現(xiàn),和經(jīng)濟社會的發(fā)展.何謂環(huán)境保護市場化

環(huán)境保護是指采取行政的、法律的、經(jīng)濟的、科學(xué)技術(shù)的多方面措施，合理的利用自然資源，防止環(huán)境污染和破壞，以求保持和發(fā)展生態(tài)平衡，擴大有用自然資源的再生產(chǎn)，保障人類社會的發(fā)展。所謂市場化是“指在經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)管理過程中引入市場機制，利用市場規(guī)律來正確反映成本與收益，使有限的資源得到最大的利用并提升政府的行政效率?！睆囊陨蟽蓚€概念的定義我們可以看到環(huán)境保護和市場化具有內(nèi)在的一致性，環(huán)境保護的目的是使資源得到合理的利用并能在維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自然資源的不斷利用與再生，實現(xiàn)人類的持續(xù)可發(fā)展。

總而言之“環(huán)境保護市場化”就是指“要改變計經(jīng)濟時期環(huán)境保護過多的依賴政府，而市場不能充分發(fā)揮作用的局面。要遵循經(jīng)濟規(guī)律，建立環(huán)境保護的宏觀調(diào)控體系，尋求最有利于環(huán)境保護的投資方式，通過市場推進環(huán)保事業(yè)，充分發(fā)揮政府在環(huán)境管理中的功能。在市場的引導(dǎo)下，使環(huán)境保護活動成為社會公眾自覺參與、自我約束、自我發(fā)展的社會化、專業(yè)化、企業(yè)化行為，逐步走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。環(huán)境保護市場化具體表現(xiàn)首先是污染治理集約化。即由“誰污染，誰防治”的污染治理原則向“誰污染，誰付費”的轉(zhuǎn)變，這樣有利于降低治理成本，發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。其次是產(chǎn)權(quán)的多元化，有助于發(fā)揮市場主體的社會參與能力，減輕政府財政負擔，實現(xiàn)社會資源的合理優(yōu)化配置。最后是運行、服務(wù)市場化的推行使環(huán)境保護良性循環(huán)發(fā)展。我國環(huán)境保護市場化的現(xiàn)狀

一、污染治理集約化

為了使得治污集約化，各地方應(yīng)當根據(jù)情況制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，按照公平、自愿、有償?shù)脑瓌t，制定嚴密的法定程序，規(guī)范操作程序，才能保證政府職能的實現(xiàn)。當前，我國環(huán)境污染治理的原則是“誰污染，誰治理”，現(xiàn)行分散的治理方式造成了投資的重復(fù)建設(shè)，浪費了的大量的人力、物力。財力和土地資源，建設(shè)成本運行很高，是一種得不償失的運行方式。比如污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及小型企業(yè)，受經(jīng)濟實力和技術(shù)水平等因素的制約，假如讓每個企業(yè)都建立污染治理設(shè)施來處理自身排放的污染物，其結(jié)果一定會加重企業(yè)的負擔。但是，污染和破壞了環(huán)境，是要承擔法律責任和社會責任的，根據(jù)違法情節(jié)程度的不同，分別承擔民事責任、行政責任，以此來規(guī)范環(huán)保市場，未按照法律法規(guī)規(guī)定的，必須加以治理，使其對受害者得到補償?；诖耍覈熏F(xiàn)行的環(huán)境保護政策改為了“誰污染誰付費”。只有把分散的治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s治理，這樣才能適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求，才能實現(xiàn)治污集約化，避免環(huán)境保護盲目投資、到處布點、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象法發(fā)生。

二、產(chǎn)權(quán)投資多元化

隨著工業(yè)化進城的不斷加快，環(huán)保市場中排污量也將快速的增加，我國現(xiàn)行的法律體系已不適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟的需要。如果我國的環(huán)境保護建設(shè)不改變現(xiàn)行環(huán)保投資的的體制，環(huán)境污染問題將制約我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。因此，加快環(huán)境治理和建設(shè)的關(guān)鍵，就是要建立起環(huán)境保護市場多元化的投資體制。環(huán)境保護涉及國家的長遠利益，政府投入是很有必要的，；例如：大江大河的治理，西部生態(tài)脆弱區(qū)的保護。三、運營、服務(wù)市場化

環(huán)境保護設(shè)施運營是環(huán)境保護市場化過程中所產(chǎn)生的特別經(jīng)營問題，其直接關(guān)系到公眾環(huán)境利益，因此，對于進入環(huán)保設(shè)施運營的企業(yè)必須保持特別立法，規(guī)定資質(zhì)條件、收費制度、經(jīng)營決定權(quán)等。要實現(xiàn)環(huán)境保護設(shè)施運營市場化。首先要實現(xiàn)企業(yè)化運營，政府提供法律保障。由于受我國現(xiàn)實條件和政策環(huán)境的限制，環(huán)境保護在一個時期內(nèi)還不能全面實現(xiàn)治污集約化、投資產(chǎn)權(quán)化和運營市場化，但總的發(fā)展方向和趨勢是肯定的。我國環(huán)境保護市場化的存在的基本問題

政府與公眾缺乏互動我國巨大的環(huán)保潛在市場轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的市場還是比較緩慢的，除了我國舊的經(jīng)濟體制影響外，另一個重要的原因是環(huán)境法執(zhí)行存在嚴重的問題，我國環(huán)境法在立法上對質(zhì)量的目標及實現(xiàn)保障的規(guī)定不夠多，對已經(jīng)制定的制度和法規(guī)措施也沒有得到有效的執(zhí)行。同時環(huán)保市場化中，環(huán)境執(zhí)法的隨意性也加大了環(huán)保市場的風(fēng)險。環(huán)保市場化還要為公眾參與環(huán)境保護，捍衛(wèi)自身環(huán)境權(quán)益提供新的途徑，公眾是最終的消費者，其有要求提供環(huán)境保護服務(wù)、監(jiān)督環(huán)境保護公共管理質(zhì)量、享受環(huán)境質(zhì)量保護和改善的權(quán)利。因此。為了捍衛(wèi)自身的環(huán)境權(quán)益，公眾有權(quán)更廣泛的參與環(huán)境保護，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保市場的管理進行監(jiān)督。

環(huán)保市場化下政府職能的轉(zhuǎn)型

環(huán)境作為一種公共物品，具有消費的非排他性和供給的普遍性，它的這一屬性決定了環(huán)境問題只能由公權(quán)力來調(diào)節(jié)，政府作為公權(quán)力的行使主體其在環(huán)境保護方面是責無旁貸的。從根本上說，政府職能轉(zhuǎn)型是基于政府權(quán)力的有限性，即政府不能實現(xiàn)對社會資源的完全壟斷，而必須與市場共同承擔社會資源配置的功能。再加之，隨著社會制度和社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，我國社會逐步向公民社會過度，社會和公眾的環(huán)境意識、環(huán)境價值意識、環(huán)境信息需求等都有所提高。在參與環(huán)境保護的各類主體中，公民、社會組織無疑是基本力量，環(huán)境保護必須靠他們在各個層面廣泛參與，但是政府依舊是主導(dǎo)力量，這是由政府地位的特殊性，政府作為社會公共利益的根本代表，以及政府所具有的職權(quán)和政府行為的主動性來決定的。我們應(yīng)該明白這種“主導(dǎo)”不是傳統(tǒng)意義上的“統(tǒng)治、控制”，而是新形勢下的“領(lǐng)頭者”的角色，起到了指引、指導(dǎo)、宏觀調(diào)控的作用，明顯的區(qū)別了過去的那種簡單的命令控制職能，更加強調(diào)了提供公共服務(wù)的職能。環(huán)保市場化下對政府責任的兩點思考

（一）環(huán)保市場化下我們要如何確定政府的責任在市場經(jīng)濟條件下，政府更多的是以“服務(wù)者”的身份出現(xiàn)的，當市場不能有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟，不能合理的配置資源時就會出現(xiàn)“市場失靈”，這時就需要政府的干預(yù)。市場經(jīng)濟下的政府責任突破了以往“統(tǒng)治者”的“控制”，力求做好“服務(wù)者”的“服務(wù)”，通過健全法律保障體系、完善政策扶持力度、做好宣傳教育工作等來處理、發(fā)展社會的各項公共事務(wù)。應(yīng)當明確社會公眾對環(huán)境保護的參與責任，把政府的引導(dǎo)與社會公眾的參與有機的結(jié)合起來，以促進環(huán)境保護更好發(fā)展。（二）環(huán)保市場化下的政府應(yīng)當如何承擔環(huán)保責任政府要找準位置，才能明確責任，作為公共服務(wù)的承擔者，政府因此應(yīng)當從以下幾點入手：首先要統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、實現(xiàn)各部門分工負責和地方政府責任體制；其次是要加強環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)、加強環(huán)境標準研究與開發(fā)、加強和完善國家監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；最后要加強宣傳教育工作、完善信息發(fā)布制度、依法保障公民的環(huán)境知情權(quán)。總結(jié)與思考環(huán)保市場化是一個長期而且艱難的過程，需要社會和政府的共同努力，這里僅對政府環(huán)保責任的探究只是因為政府在環(huán)境保護方面的責任是不可替代的，盡管學(xué)界一直探討著市場經(jīng)濟階段環(huán)境保護的主體應(yīng)當由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，抑或是社會公眾應(yīng)當極力參與，但是作者認為政府在環(huán)保方面的責任仍然是企業(yè)和社會公眾所無力承擔的。同時環(huán)境的公共物品性質(zhì)也決定了政府對環(huán)境保護的責任，公共政策的制定者、法律的制訂者、公共事務(wù)的管理者、公共財政的支配者等等無不顯出政府的責任之重。環(huán)保市場化是一個較大的“工程”，需要全社會的總動員，在明晰各項責任和義務(wù)的同時處理好環(huán)境與市場、環(huán)境與經(jīng)濟、環(huán)境與政府的關(guān)系，在政府的指引下，在社會公眾和企業(yè)的有力參與、配合下走好環(huán)境保護市場化的道路，使環(huán)境、經(jīng)濟、社會和諧、健康發(fā)展，實現(xiàn)中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。完善我國環(huán)境保護市場化的建議及政府與公共互動的構(gòu)想一建立政府與公眾的法律協(xié)調(diào)制度1環(huán)境保護市場化中政府公眾互動的法律保障我們對政府與公眾的關(guān)系認識是環(huán)境治理內(nèi)涵生產(chǎn)的邏輯起點。環(huán)境保護市場化中政府統(tǒng)治意味著是有權(quán)利力量支持的活動，公眾治理則是由共同的目標所支持的，這個目標未必出自合法以及正式規(guī)定的職責，而且它也不一定需要靠強制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。沒有政府的治理，就是指公眾自主治理，它意味著相對獨立于政府的另一些權(quán)威中心生成。政府職能方式或管理的含義的變化，其帶來的結(jié)果是國家權(quán)力向公眾的回歸，政府與公眾對公共事物事務(wù)互動與管理。2加強多方合作、形成合理的市場競爭機制政府與市場對環(huán)境問題解決的失敗產(chǎn)生了環(huán)境善治的需求，在相關(guān)制度的演進中，傳統(tǒng)的環(huán)境治理方式也被賦予了新的內(nèi)容，環(huán)境保護的公眾參與構(gòu)成環(huán)境治理的制度內(nèi)核，認為公眾應(yīng)參與到從環(huán)境資源保護到利益分享的整個過程，在互助合作中保證政策的公平、公正和有效。顯然，就環(huán)境保護而言，不僅是環(huán)境行政機關(guān)與企業(yè)的被動接受，也不僅是末端治理指導(dǎo)與事后追究，而必須是國家與公眾的廣泛合作。是政府、非政府組織、環(huán)保企業(yè)、民間團體、公民個人等多元主體的互助，是多元方式的結(jié)合。二構(gòu)建環(huán)境保護市場化背景下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律制度體系1我國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要法律支撐在我國目前的條件下，制約環(huán)境保護市場化發(fā)展的最主要因素就是政策法律，法律政策都是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下的政府調(diào)控措施，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要手段是由法律政策加以規(guī)范的經(jīng)濟手段、科技手段和管理手段。在環(huán)境保護市場方面，政策和法律是發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的最基礎(chǔ)性的條件，而環(huán)境政策和環(huán)境法律的這方面的主要內(nèi)容。2健全環(huán)保市場法律制度體系的建設(shè)及環(huán)境政策的法律規(guī)則任何法律制度都是依據(jù)其目的和特點要求，遵循一定的原則而制定的，環(huán)境法律制度反應(yīng)了人與環(huán)境、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，它是為了保護、改善環(huán)境質(zhì)量而定的。在制定環(huán)境保護市場的法律制度時，首先應(yīng)遵循一般法律制度與環(huán)境法律制度的制定原則，其次，也要注意發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對立法需要的現(xiàn)實情況，按照產(chǎn)業(yè)的特點確立遵循原則。在我國，環(huán)境保護市場的法律制度的創(chuàng)新的過程中要注意公平與效率的關(guān)系問題，應(yīng)當以效益作為追求的主導(dǎo)的價值目標。三建立政府與企業(yè)良好的互動關(guān)系

要使企業(yè)積極、合法的參與環(huán)保市場經(jīng)濟活動，必須要給其創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。未來幾年，在市場環(huán)境保護市場華中，應(yīng)該牢牢把握機遇，利用和保護知識產(chǎn)權(quán)，培育和推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力的開發(fā)與建設(shè)，加快創(chuàng)造和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，為我國建立創(chuàng)新型國家、為使國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

環(huán)保市場化應(yīng)遵循循序漸進、不可急于求成

環(huán)境保護市場化是新形勢下環(huán)境保護的一次重大變革，在其發(fā)展中必然會出現(xiàn)一些問題，這就需要環(huán)境保護政府部門、污染治理企業(yè)等社會各界的參與，我們必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律，提高人們的認識以及加大對環(huán)境保護市場化的宣傳，共同推動環(huán)保市場化的發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，環(huán)保投資具有外部經(jīng)濟性，政府、企業(yè)與公眾都是環(huán)保投資的受益者，環(huán)境資源是大自然賜予人類的共同財富，因此，我們在利用大自然的同時也應(yīng)該保護大自然，目前，企業(yè)的環(huán)保投資基本上實現(xiàn)了市場化，個人一般難以直接投資，個人的投資一般以稅收的形式轉(zhuǎn)化為政府投資。當前，政府的環(huán)保投資市場化水平較低。

環(huán)境保護不可急于求成

環(huán)境保護必須走市場化道路，吸引國內(nèi)外企業(yè)、單位、個人為環(huán)境保護投資，實現(xiàn)環(huán)保投資主體、投資方式及資金形式的多元化，促進環(huán)保市場的建立和發(fā)展，最大限度的實現(xiàn)環(huán)保技術(shù)與資本的結(jié)合，推進環(huán)境保護走上市場化的道路，必須建立多元化投資體制。在市場經(jīng)濟條件下，我們應(yīng)該改變環(huán)境保護就是政府行為的認識，現(xiàn)在，政府行為也在慢慢的向市場化行為轉(zhuǎn)化，建立市場化的環(huán)保投資體制后，也并不排斥政府對環(huán)保的投資，政府行為和公眾行為是互相補充、相輔相成的。比如：政府要修建污水處理廠，資金不足，這個時候就可以聯(lián)合公司以合同的形式修建商業(yè)性污水處理廠，實現(xiàn)雙贏的局面。政府收取污染治理費用，目的是促使企業(yè)向著綠色企業(yè)的目標邁進，開發(fā)綠色產(chǎn)品，不僅保護了環(huán)境，而且是公眾得到好處，這就是環(huán)保投資的取之于民，用之于民。因此環(huán)境保護市場化有利于增強公眾參與環(huán)保的意識，有利于調(diào)動公眾參與環(huán)保投資積極性。因此，環(huán)境保護市場化在當前應(yīng)循序漸進，不可急于求成，必須在實際工作中加強引導(dǎo)，通過深化改革，建立新機制，不斷創(chuàng)新環(huán)保適市場的外部條件，吸引更多的企業(yè)加入到環(huán)保市場的行列中。以水資源為例

瓶裝水行業(yè)瓶裝水是一包裝于瓶子內(nèi)的飲用水，用于個人使用和零售。如今在市面上出售的瓶裝水類型主要有以下四種：礦泉水，純凈水，礦物質(zhì)水，山泉水。

宏觀環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境政治環(huán)境技術(shù)環(huán)境文化環(huán)境行業(yè)外部其他利益相關(guān)者競爭者及競爭狀態(tài)宏觀經(jīng)濟之經(jīng)濟因素一．行業(yè)經(jīng)濟總體狀況——行業(yè)市場正逐步萎縮二·發(fā)展形勢——行業(yè)市場新趨向三·目前行業(yè)各品牌市場份額

宏觀環(huán)境之政治環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策--食品衛(wèi)生質(zhì)量指標(indicatoroffoodhygienequality）政府訂貨農(nóng)夫山泉——中國乒乓球“夢之隊”主要贊助商“2008中國杯國際男子手球精英賽”得到康師傅飲品贊助

2010杭州國際馬拉松官方供應(yīng)商指定用水的康師傅礦物質(zhì)水

宏觀環(huán)境之技術(shù)環(huán)境1·礦泉水技術(shù)要求飲用天然礦泉水符合5項技術(shù)要求：界限指標值，感官指標，不含鐵、錳、硫化氫成分，污染物指標，微生物指標。生產(chǎn)工藝引水曝氣過濾滅菌充氣罐裝壓蓋空瓶清洗罐裝瓶蓋消毒貼標檢驗成品宏觀環(huán)境之文化環(huán)境人們已意識到環(huán)境保護的重要性和回歸自然的重要性

人們對水的質(zhì)量也更加關(guān)注，追求著既無菌又有豐富礦物質(zhì)的水山區(qū)去打礦泉水和呼吸新鮮空氣和保健延年益壽已成為時尚

現(xiàn)有競爭者的競爭狀態(tài)一·現(xiàn)有競爭者在我國市場上銷售的瓶裝水品牌有很多。國產(chǎn)品牌有農(nóng)夫山泉，娃哈哈，怡寶，康師傅，鼎湖山泉等等，國外品牌有依云，維希等等。由此可見，礦泉水行業(yè)有著許多勢均力敵的競爭者。二·競爭狀態(tài)1·價格戰(zhàn)——成本——康師傅（1）包裝：最輕的瓶重用塑料膜取代紙箱（2）生產(chǎn)：規(guī)?；a(chǎn)一小時36000瓶2·概念戰(zhàn)——農(nóng)夫山泉，康師傅“天然水”VS“純凈水”VS“礦物質(zhì)水”

3·廣告戰(zhàn)農(nóng)夫山泉天然水：選取天然優(yōu)質(zhì)水源（浙江千島湖，吉林長白山，湖北丹江口，廣東萬綠湖），以環(huán)保，健康，天然作為三大理念。為了在市場上取得優(yōu)勢。廣告詞：你每喝一瓶農(nóng)夫山泉，就為貧困山區(qū)孩子捐出一分錢……“為了健康，你應(yīng)該測一測，你喝的水！”"農(nóng)夫山泉有點甜"

娃哈哈純凈水：長白山脈地質(zhì)深層的優(yōu)質(zhì)泉水生產(chǎn)，富含人體所需的多種礦物質(zhì)和微量元素，引進德國、意大利先進的全自動生產(chǎn)設(shè)備，確保產(chǎn)品優(yōu)異品質(zhì)。廣告詞：我的眼里只有你康師傅礦物質(zhì)水;“選取優(yōu)質(zhì)水源”多一點