控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)淺析

控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)淺析O

前言

就一般而言，建設(shè)項(xiàng)目是對(duì)諸多單個(gè)工程項(xiàng)目的匯總、集成，是由該項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書(shū)(下稱(chēng)《任務(wù)書(shū)》)、總體設(shè)計(jì)方案(下稱(chēng)《方案》)等內(nèi)容所組成；在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，在行政上委派或是組織一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)去實(shí)施完成的。盡管這一建設(shè)項(xiàng)目歷經(jīng)調(diào)研、投資評(píng)估、以及方方面面的籌劃與準(zhǔn)備，但是最終還需呈報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的審查和批準(zhǔn)方可實(shí)施。

建設(shè)項(xiàng)目，尤其是大型建設(shè)項(xiàng)目，是標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)工程，涉及到一個(gè)地區(qū)，甚至橫跨幾座城市，關(guān)系到相鄰部門(mén)、不同單位、左鄰右舍，影響江河湖泊、公路、鐵路、交通，甚至生態(tài)環(huán)保等等方面。因此，建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)付諸實(shí)施，必會(huì)遇到許許多多具體問(wèn)題，如：引發(fā)爭(zhēng)議和糾紛。出現(xiàn)這些情況，雖然原因繁雜，卻頗為常見(jiàn)，但是這一切又是必須認(rèn)真處理并應(yīng)給予解決的。如若政策不明、方法不當(dāng)、措施不力，問(wèn)題集中到一起，就可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)上造成損失，由此，引出一個(gè)重要的課題——如何對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)施以有效的控制。

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管理是生產(chǎn)力

科學(xué)是生產(chǎn)力，已為人們所共識(shí)。管理是生產(chǎn)力，逐漸也為人們所理解。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中須未雨綢繆，自始自終控制造價(jià)，也是生產(chǎn)力，卻并沒(méi)有被人們正確的認(rèn)識(shí)和重視。

通過(guò)實(shí)踐獲悉，上述有關(guān)爭(zhēng)議與糾紛，既有(建設(shè))發(fā)包方的原由，也有承包方的過(guò)失。責(zé)任有主有從，且會(huì)轉(zhuǎn)換，通過(guò)整改往往由主變從，也可能由從變主，一切取決于某一方是否認(rèn)真努力地改正。但本文探討的是前者(建設(shè)方)的原由即建設(shè)方的不當(dāng)、失誤。只有正確檢討自身的不足，才是控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的根本。

控制造價(jià)，就是加強(qiáng)管理，就是提高生產(chǎn)力。

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控制造價(jià)的關(guān)鍵應(yīng)從源頭抓起

對(duì)于(建設(shè))發(fā)包方制訂的建設(shè)項(xiàng)目，其宗旨、要點(diǎn)和大綱，業(yè)已在《任務(wù)書(shū)》、《方案》中得到反映，為此，對(duì)《任務(wù)書(shū)》和《方案》要求做到精細(xì)、周密，有高度、有前瞻性。

做個(gè)比喻：這部“文獻(xiàn)”如同一臺(tái)巨型產(chǎn)品的“設(shè)計(jì)”，在工序流程中，是屬于“定性”、“定型”的“模具”。因此下《任務(wù)書(shū)》、作《方案》者，需特別謹(jǐn)慎；除上述提到的精心、周密，具有高度、前瞻性之外，還應(yīng)考慮現(xiàn)時(shí)性、超前性。在全球化、需與世界接軌的今天，也不要忘記國(guó)情、國(guó)力，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)作精打細(xì)算的控制。

一言之，控制造價(jià)，當(dāng)在制訂《任務(wù)書(shū)》和《方案》之時(shí)，就應(yīng)慎重的顧及、考慮，應(yīng)從這個(gè)源頭抓起。

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慎重編寫(xiě)并嚴(yán)格審查《任務(wù)書(shū)》、《方案》

a．上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)在審批《任務(wù)書(shū)》、《方案》時(shí)，要慎重。應(yīng)多從宏觀、現(xiàn)時(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展視角去審視。從該項(xiàng)目到底是造福人民、造福子孫，還是有損于后人利益的角度去審視。它包括的內(nèi)容甚廣，至少要明確兩點(diǎn)：一是不留隱患，二是控制造價(jià)。

b．建設(shè)(發(fā)包方)單位在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目編制《任務(wù)書(shū)》、《方案》時(shí)，既要實(shí)事求是，又要精益求精；既要顧及現(xiàn)時(shí)需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展，還要注意環(huán)境與生態(tài)。對(duì)其下所含的工程項(xiàng)目要細(xì)化，明確對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)框架予以控制。

c．具體付諸實(shí)施的單位不應(yīng)認(rèn)為自己是從屬的基層組織，而疏忽對(duì)《任務(wù)書(shū)》、《方案》的再審、再查和再議。這似乎是在為難他們，因?yàn)樗麄儺吘沟靥幓鶎?。但正因?yàn)樗麄兊靥幓鶎樱质前l(fā)包方成員，所以他們是最了解實(shí)際，最知道點(diǎn)點(diǎn)滴滴、方方面面情況的人，也是最容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的人，何況，這是一種責(zé)任，屬“己任”中之“重任”。尤其應(yīng)對(duì)細(xì)化后各單個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)，施以嚴(yán)格的再審與控制。這是關(guān)鍵的最后一關(guān)，控制“造價(jià)鍵”中的一個(gè)重要“鍵節(jié)”。

上述三個(gè)部門(mén)、單位，應(yīng)當(dāng)各司其職，但它們畢竟是同屬一個(gè)整體。最終目的是嚴(yán)格地掌握住、控制好計(jì)劃工程的造價(jià)，保質(zhì)保量如期地完成建設(shè)項(xiàng)目。

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單個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制

4．1加強(qiáng)費(fèi)用性支出的控制

費(fèi)用性支出一般發(fā)生在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備和建設(shè)施工過(guò)程中，在基建財(cái)務(wù)上通過(guò)待攤投資支出科目記錄的各項(xiàng)費(fèi)用支出。如建設(shè)單位管理費(fèi)用、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、可行性研究費(fèi)等等。建設(shè)單位只要嚴(yán)格按照項(xiàng)目概算規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，不把非法的收費(fèi)和不合理的開(kāi)支攤派到待攤投資支出中，嚴(yán)格項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格費(fèi)用支出審批手續(xù)，就能有效地控制費(fèi)用性支出。

4．2加強(qiáng)工程價(jià)款的控制4．2．1合同價(jià)款的控制

施工合同是建設(shè)單位與施工單位簽訂的具有法律約束效力的經(jīng)濟(jì)合同，也是支付工程價(jià)款的依據(jù)。

合同價(jià)款是構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目工程造

單位，但招標(biāo)文件是否嚴(yán)密、科學(xué)，將直接影響合同價(jià)款的合理性、準(zhǔn)確性、可變性，所以，建設(shè)單位在委托招標(biāo)時(shí)，不僅要選擇水平較高的編審單位，還要選擇實(shí)力較強(qiáng)的代理招標(biāo)中介公司，以保證標(biāo)底的準(zhǔn)確、招標(biāo)文件科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、施工合同周到嚴(yán)密。施工合同一般采用國(guó)家或國(guó)際通用文本合同，包括通用條款，專(zhuān)用條款和補(bǔ)充協(xié)議。其實(shí)施工合同中最重要的是專(zhuān)用條款和補(bǔ)充協(xié)議，因?yàn)樗苯俞槍?duì)該項(xiàng)工程，是結(jié)算的依據(jù)。所以專(zhuān)用條款和補(bǔ)充協(xié)議用詞要嚴(yán)密周全，條款要清楚細(xì)化，不能有模棱兩可的地方，避免施工單位鉆空子，增加工程造價(jià)。

合同價(jià)款還包括材料購(gòu)貨合同價(jià)款、設(shè)備購(gòu)貨合同價(jià)款、設(shè)計(jì)合同價(jià)款、委托拆遷協(xié)議價(jià)款、監(jiān)理合同價(jià)款、中介審計(jì)協(xié)議價(jià)款、委托代理合同價(jià)款等等，要有效的控制工程價(jià)款，還必須加強(qiáng)上述各種合同價(jià)款的控制。4．2．2工程變更價(jià)款的控制

我在《工程經(jīng)濟(jì)》2004第8期《淺論工程項(xiàng)目變更價(jià)款的控制》一文中作了比較詳細(xì)的論述，這里我簡(jiǎn)要概括一下。工程變更是變數(shù)最大的支出。在建設(shè)工程實(shí)施階段經(jīng)常發(fā)生合同約定合同履約具有不確定陸，加之從投資估算、設(shè)計(jì)概算到施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算，是一級(jí)控制一級(jí)的關(guān)系，這些都使工程變更不可避免。因此我們要加強(qiáng)工程變更價(jià)款的控制。

4．2．2．1明確工程變更價(jià)款控制目標(biāo)

對(duì)待工程設(shè)計(jì)變更要采取積極的態(tài)度，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及早提出解決方案，做到盡可能提前變更，將造價(jià)的變動(dòng)控制在最小的范圍內(nèi)。在項(xiàng)目施工招標(biāo)前，要選擇有編制資格的造價(jià)中介單位編制工程量清單，減少工程量的計(jì)算偏差，減少因建設(shè)單位提供的工程量清單與施工圖不符造成工程款的變更。在委托招標(biāo)時(shí)，要選擇一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的代理公司，在施工合同履行階段，加強(qiáng)合同管理工作，采用國(guó)家或國(guó)際通用條款簽訂合同和管理合同?？傊?，要全方位加強(qiáng)管理，盡量減少工程價(jià)款的變更。

4．2．2．2合理確定工程變更價(jià)款

工程變更價(jià)款一般由承包方提出，建設(shè)單位審核，按照施工合同約定的調(diào)整方式進(jìn)行計(jì)算。一般按照以下原則調(diào)整：

11合同中有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更的合同價(jià)款。合同中有適用于變更工程的價(jià)格，但工程量變化太大，可以采用以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的計(jì)價(jià)方式，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮浮動(dòng)系數(shù)來(lái)計(jì)算調(diào)整價(jià)款。

2)合同中沒(méi)有適用價(jià)格的，多采用按照預(yù)算定額和相關(guān)的計(jì)價(jià)文件及造價(jià)管理部門(mén)公布的主要材料信息價(jià)進(jìn)行計(jì)算。如有跟蹤審計(jì)，必須請(qǐng)審計(jì)部門(mén)審核核定。

4．2．2．3完善工程變更控制程序

加強(qiáng)工程變更的管理，完善工程變更的申報(bào)、審查程序是當(dāng)前工程造價(jià)管理中必須重視的問(wèn)題。

1）加強(qiáng)工程變更的論證和審批管理。經(jīng)論證確需變更的，嚴(yán)禁建設(shè)單位或施工單位白行處理。工程變更無(wú)論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位乃至監(jiān)理單位共同協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門(mén)發(fā)出相應(yīng)圖紙或說(shuō)明，防止與施工單位在工程價(jià)款上出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。當(dāng)工程變更或超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模時(shí)，應(yīng)經(jīng)同級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)審查后，按基建管理程序上報(bào)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行工程變更。當(dāng)因工程變更而導(dǎo)致超過(guò)原基本建設(shè)投資計(jì)劃時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，調(diào)整工程總投資。凡因未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更而擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、超投資計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)不得列入決算。

2)加強(qiáng)工程監(jiān)理和’總監(jiān)負(fù)責(zé)制。只要工程造價(jià)增幅控制在投資計(jì)劃范圍內(nèi)，按國(guó)際慣例，變更無(wú)論是由哪方提出，變更的指令均由監(jiān)理工程師發(fā)出，由監(jiān)理部門(mén)會(huì)同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過(guò)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門(mén)發(fā)出相應(yīng)圖紙說(shuō)明，由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)并在工程變更實(shí)施后簽發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，以對(duì)工程變更實(shí)施控制。

4．2．2．4加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙變更與施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核

設(shè)計(jì)圖紙變更，在建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生，原因是多方面的，但應(yīng)首先審查設(shè)計(jì)變更與其他簽證的合法、合理性。目前，大中型發(fā)包工程基本已引進(jìn)跟蹤審計(jì)機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙變更與施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，跟蹤審計(jì)部門(mén)要及時(shí)介入審計(jì)。

4．3材料、設(shè)備采購(gòu)價(jià)款的控制

建設(shè)工程施工中要用大量的建筑材料和設(shè)備。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，材料設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格起伏波動(dòng)，其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)所需的基礎(chǔ)材料很難完備。所以，不論是建設(shè)單位購(gòu)買(mǎi)，還是施工單位購(gòu)買(mǎi)，只要是工程所用材料設(shè)備，都應(yīng)對(duì)其質(zhì)量、數(shù)量和價(jià)格加以控制。

我國(guó)招標(biāo)法規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行與工程有關(guān)的價(jià)格在50萬(wàn)元人民幣以上的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。在實(shí)際操作過(guò)程中，即使在50萬(wàn)元人民幣以下的材料設(shè)備，建設(shè)單位有能力自行組織招標(biāo)的，建議采取招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，這樣既可貨比三家，又可降低材料設(shè)備成本，從而降低建設(shè)工程成本。

4．4施工結(jié)算的控制

施工結(jié)算的主要依據(jù)是施工合同、施工決算、工程變更簽證以及相關(guān)材料設(shè)備定貨合同，只要平時(shí)做好上述幾項(xiàng)控制工作，施工結(jié)算控制就易把握，對(duì)于施工決算、工程變更簽證，建設(shè)單