反恐案例分析報告

實用標準文案反恐經典案例分析提到恐怖主義，涉及到一個最基本的問題,就是“什么是恐怖主義”。對此當前存在的爭議很多。各種有關恐怖主義的定義，就多達 150多個，雖然如此，仍有必要對恐怖主義，作一介紹與分析。一、恐怖主義的定義（一）恐怖主義的基本特征雖然恐怖主義也是以行使暴力為特征，但其與普通刑事犯罪以及其他暴力行為有所不同。 1. 不遵守使用武力的法則在1860年1899年、1907年和1949年以來的海牙日內瓦等公約，除了規(guī)定在戰(zhàn)爭中不能以平民百姓為攻擊對象外，還有以下的規(guī)范：（1）不可將平民扣為人質。（2）制定有關戰(zhàn)俘、投降者的待遇。 （3）禁止對百姓、戰(zhàn)俘進行報復。 （4）認可中立地帶以及其他國民的權利。 （5）不可對他國外資人員派駐代表加以干擾。但30多年來的現(xiàn)代恐怖主義幾乎違反了上述所有原則，將平民百姓視為人質，甚至處決的事件經常發(fā)生，刑囚、殺害進行聯(lián)合國維和?；饏f(xié)議任務的軍事人員，屠殺他國無辜民眾，最近在印尼觀光勝地與菲律賓的爆炸案即是明證。不斷攻擊使館和其他外資單位，最嚴重的案例是 1983年美國在貝魯特的使館遭到炸彈攻擊，后來如 1998年美國在肯尼亞、精彩文檔實用標準文案坦桑尼亞使館爆炸案等也一再發(fā)生。不受約束地使用暴力就是恐怖主義的一個主要特征，普通刑事罪犯僅會就上述情況，采取必要的行動，暴力、威脅受害者，其目的也僅在于讓對方迅速屈服，簡單講，只重視“目前”的行動對自己有利，但恐怖主義不同，他們希望以暴力傳達特定的目標，甚至影響公眾意見，最后達成其發(fā)跡整個體系的目標。2 2. 具有特定政治目的雖然恐怖分子采用和一般罪犯類似的手段，如汽車炸彈、開槍濫射等等。但兩者間的主要區(qū)別在于前者的目標是具有政治目的的。3.具有組織目標為達到特定的政治目標來自特定集團，并有指揮體系的恐怖分子才會展開行動，并以暴力作為工具，他們所追求的也不是個人化的目標，恐怖分子基本上是利他主義者，他們認為自己服從于一個多數(shù)人更高利益，而不像罪犯一樣，任何作為都是以自己為出發(fā)點，恐怖活動不是基于一時的仇恨或報復，而是經過計劃的縝密行為，簡言之，任何組織和個人需有下列的特征才可稱為恐怖團體、分子：（1）具有政治性目標或動機。（2）行使暴力或威脅使用暴力以造成恐懼。 （3）為了造成超越當前目標的廣泛心理效應。 （4）有一定的組織形式。（二）恐怖活動的方式精彩文檔實用標準文案根據發(fā)生的頻率，恐怖活動的方式主要有：爆炸這是最常見的恐怖活動，即使是改良的爆炸物價格也相當?shù)土?，而且容易制造，而精密的炸彈不僅更小巧，而難以發(fā)現(xiàn)，還能造成毀滅性的效果，以1998年8月美國在非洲的兩座使館爆炸案為例，兩輛汽車炸彈便奪走了 200條生命，并造成5000多人受傷，1995年4月奧克拉荷馬爆炸案以一般材料制成的炸彈殺死168人。2.綁架、挾持人質恐怖分子時常以這種手段取得談判的籌碼，并公開其訴求。雖然綁架行動可以說是困難重重取得情報、武器、人員，然后選擇目標，擬定計劃，前往預定地點抓住目標然后離開。到和官方談判并施壓的過程，里面每個環(huán)節(jié)都有可能出錯，但如果他們成功了，便可以獲得金錢，同志獲釋和知名度，占領一座設施并挾持人質的做法則更為冒險。因為這是與官方直接對峙，極有可能發(fā)生兩極化的反應，官方只能選擇屈從于恐怖分子或強行攻堅兩條路，不過手握人質卻是吸引媒體注意的絕佳方式，這時恐怖分子的主要目的在于影響輿論而非人質。武裝攻擊、暗殺武裝攻擊或刺殺均是以特定目標為對象，可能使用炸藥或一般輕型武器，若組織較為松散的恐怖團體常會以飛車槍擊的方式進行。從歷史案例來看，這類行動主要著眼于心理效果?？v火燃燒用的裝置不僅便宜，而且容易獲取和隱藏，因此適合組精彩文檔實用標準文案織較松散，訓練和裝備較差的恐怖團體使用，恐怖分子通過對一般單位、政府機關、工業(yè)中心縱火，來凸顯政府無力維護秩序。劫持飛機、車船劫車船是以武力取得一輛交通工具，并控制其搭載之乘客、貨物這類行動中往往可以虜獲許多人質，并引起媒體廣泛注意。劫機則對恐怖分子更為有利，因為在油料用完之前，他們可以選擇飛往同情這類活動的國家，使得反恐怖單位難以行動。6.其他方式除了以上暴力方式以外，恐怖團體也可能在缺乏資助的情況下，以搶劫、勒索等方式，來換取金錢。7.網絡信息、恐怖活動這是一種全新的以電腦網絡為目標的恐怖活動，恐怖分子除了可以用先進的電子技術對網絡硬件、軟件造成破壞，癱瘓以外，也可以采用較簡單的電磁科技，破壞電腦中的重要組件，可以使他們在極低的風險下擾亂、摧毀網絡或電腦，進而中斷政府、企業(yè)的相關活動，雖然案例尚不足與其他種類的恐怖活動相比，但是實際具有同樣的威力和效果，除了數(shù)年前車臣匪徒，曾以微波武器闖入俄軍基地以外，在 2002年10月23日，分布在全球各地管理網際網絡資料流動的 13部主要服務器中有 9部在1小時之內，遭到拒絕服務式的攻擊，他們接受超過平常網路流量30-40倍以上的資料，不堪負荷而癱瘓，其中7部完全失靈。按照傳統(tǒng)的恐怖主義，要整合一部分分散在各地的人馬，同時破壞活動在設計之初，精彩文檔實用標準文案就考慮到對抗天災等問題，而采取全球性異地備援機制，并分別由政府、大學、私人組織與企業(yè)管理節(jié)點，是很難被破壞并且極容易失手，理論上這些節(jié)點就算僅剩一個，也足以支持網際網路的運作，但事實上只要有四臺以上的主要服務器失靈，效能便會明顯下降。 8. 大規(guī)模殺傷性恐怖活動采用核生化武器攻擊的恐怖團體是相當少的。目前僅有日本奧姆真理教，在 1995年于東京地鐵采用沙林毒氣，造成 12人死亡，5500人送到醫(yī)療一件案例，美國炭疽熱事件，目前尚無法確定是個人或 恐怖團體所為，此外，盡管絕大多數(shù)的恐怖團體無力制造出核彈，不過要造出生化武器或是可造成輻射污染的放射性武器，則在其能力范圍之內，這些武器能造成的廣泛效應，正是恐怖團體要加以利用的原因。（三）恐怖活動的企圖各種恐怖活動的目的，均不脫離下列的范疇： （1）造成廣泛的恐懼和恐慌2）經由引起媒體注意，使世界、國家或當?shù)厝俗⒁馄湓V求（3）擾亂、削弱或困窘政府安全部隊，凸顯官方行為失當（4）走私、偷竊、勒索金錢或裝備。尤其是武器彈藥（5）破壞設施、干擾通訊。讓人民懷疑公權力（6）阻嚇外來投資、觀光或援助計劃以影響一國的經濟（7）影響政府的決策和立法（8）釋放其同志（9）報復（四）恐怖活動的效果恐怖分子的暴力行動是要引起當?shù)孛癖?、政府乃至全世界的精彩文檔實用標準文案注意，每一次攻擊都會使他們具有更高的知名度，也讓更多人了解他們的要求，他們選擇的目標多為敵對勢力的象征，至于恐怖活動的成效不在于行動本身，而在于公眾及政府對其行動的反應。二、當前恐怖活動的特點“9·11”后，國際反恐斗爭更加全面地展開，一些恐怖組織遭到重創(chuàng)，但是恐怖主義威脅依然存在，世界各地仍不斷發(fā)生系列惡性恐怖事件，恐怖分子也在謀求獲取核生化等大規(guī)模殺傷性武器，以其引起更大動亂與恐慌效應，國際反恐斗爭道路仍然艱巨、漫長、復雜。（一）恐怖活動仍很囂張“9·11”周年后，一系列重大惡性事件凸顯恐怖分子追求“更具血腥性、制造更大范圍恐慌”的活動特點?？植酪u擊、大型油輪，威脅海上通道安全2002年10月6日，航行在也門海域附近的法國超級油輪 “蘭堡號”遭到一艘裝滿炸藥的小艇襲擊后，爆炸起火造成一名船員死亡，10多人受傷。此次事件不僅造成大量原油泄漏，使附近海域大面積受到嚴重污染，而且也對也門經濟造成嚴重的“負面影響”。另據沙特當局透露 2002年夏天曾挫敗一起試圖攻擊沙特位于海灣沿岸港口與輸油設施的恐怖活動，此次恐怖襲擊的目標是煉油廠和輸油裝載站，以及相關管道系統(tǒng)。雖然要癱瘓這些設施需要在幾個關鍵部位同時安放炸藥，但即使在關鍵時候使其停止運轉就可導致石油短缺。海上戰(zhàn)略要道，如霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、曼德海峽等，精彩文檔實用標準文案是中東國家與亞洲、歐洲和美國相連的海上運輸線，也是該地區(qū)的經濟生命線，任何有計劃地恐怖攻擊，將對全球產生嚴重沖擊。據設在英國倫敦的國際海事局統(tǒng)計，2002年前9個月全球有報道的海盜攻擊已從2001年同期的253起上升到271起。就目前來說，恐怖主義對于海上通道，石油與天然氣運輸船所構成的威脅，是一個最現(xiàn)實的問題。爆炸一艘油輪難以摧毀全球石油經濟，炸毀輸油管雖然很具破壞性，但這種管道很容易修復。在哥倫比亞和蘇丹就經常發(fā)生此類事件，然而如果在霍爾木茲海峽、紅海南口的曼德海峽或馬來西亞與印尼之間的馬六甲海峽爆炸油輪或癱瘓煉油廠和海運油庫，將極大地破壞全球能源供給?？植婪肿右u擊旅游勝地，擊中了國際社會防恐薄弱點在恐怖活動日趨猖獗，世界各地一片“風聲鶴唳”的情況下，各國紛紛加強對重要機構及敏感建筑物以及駐外使領館的各種保安措施，有些西方國家甚至關閉了一些“高危地區(qū)”的使領館，然而恐怖分子將襲擊目標轉向國際社會防恐的“軟肋”。2002年10月12日晚，當?shù)貢r間11時左右，巴厘島庫塔沿海旅游區(qū)一家夜總會發(fā)生汽車炸彈襲擊事件，幾分鐘后，巴厘島首府登巴薩市，美國領事館附近發(fā)生爆炸，爆炸事件共造成200多人死亡，300多人受傷，93人下落不明，其中絕大多數(shù)是澳、英、法、德、美、日等西方國家游客，尤以澳大利亞人居多。事發(fā)后不僅各國在該島的游客匆匆離去，而且準備去該島的人數(shù)也急劇下降。第二天，印尼股市開盤，綜合指數(shù)下降了10%，這既給當?shù)氐纳鐣€(wěn)定與經濟精彩文檔實用標準文案發(fā)展造成沖擊，也對印尼政局產生一些影響。針對民間目標的襲擊，使的全面防范恐怖主義變得更加困難，因為任何國家，任何政府，都不可能把所有人都像保護要人一樣保護起來，把所有的民用建筑，設施都像保護使領館，軍事基地，政府辦公駐地一樣的安裝各種防恐設備。此外恐怖主義直接造成人員傷亡，與物質財產損失，只是恐怖主義威脅與危害的一個方面，它的威脅與危害還表現(xiàn)在對人們心理的沖擊。雖然恐怖活動，最直接的受害者，只局限于案件現(xiàn)場，但人們由此所產生的心理恐慌，則遠遠超出這個范圍。這種因心理恐慌而產生的負面效應，是全方位的，不但對政權的穩(wěn)定有所影響，甚至造成政府的更迭，也會造成社會、國家動蕩不安，人人自危，妨礙正常的工作與生活秩序。大規(guī)模劫持人質向政府施壓大規(guī)模劫持人質是恐怖分子慣用的手段之一。與其他恐怖事件有所不同的是恐怖分子是以人質的生命安全向政府施加壓力。此類恐怖事件，影響大，難解決。2002年10月23日，在經過兩個多月的精心策劃準備后， 50多名車臣恐怖分子，占領莫斯科一家劇院，并將里面 800多人扣為人質。 10月26日，俄特種部隊施放麻醉劑后突襲劇院， 擊斃全部恐怖分子，解救出人質，此次事件中，人質有 129人死亡，俄羅斯雖然成功解決了此次人質危機，但由此帶來的負面影響，還是顯而易見的。事件伊始，引起國際社會的廣泛關注。在恐怖分子的脅迫下，全體人質要求“政府結束車臣戰(zhàn)爭”的呼吁信在全國電視臺播出，俄政府受到極大壓力，普京總統(tǒng)被精彩文檔實用標準文案迫取消原定參加墨西哥 APEC會議的日程。事件結束后，大量人質由于身體慮弱，而吸入過量麻醉劑死亡，俄特種部隊解救人質的方式也受到一些非議。在既要最大限度地“保證人質安全”又“不能向恐怖分子妥協(xié)”的兩難狀態(tài)下，處理劫持人質恐怖事件，已成為一個難題。恐怖活動手段不斷翻新，使用導彈襲擊民航客機長期以來，恐怖分子經常進行劫機、炸機這類影響大、傷亡多的恐怖活動，當各國加強機場保安后，又出現(xiàn)以便攜式導彈襲擊客機的新手段。2002年11月28日在肯尼亞蒙巴薩發(fā)生兩起重大恐怖事件，先是一輛自殺性汽車炸彈闖入以色列人在當?shù)亻_設的一家旅館，炸死包括3名以色列人在內的15人，炸傷80多人。與此同時，從蒙巴薩機場起飛的以色列民航客機遭到地面兩枚肩杠式導彈的攻擊，幸未擊中?？植乐髁x無視人類的任何道德規(guī)范，不受任何國際法約束。因此，它追求最具轟動性、最具血腥、最具影響的各種恐怖活動方式。核、生、化等大規(guī)模殺傷性武器，一直是其尋求使用的手段之一。2002年12月16日法國警方在巴黎市郊拘捕3名恐怖分子，并在他們的寓所搜出懷疑用來制造生化武器的化學品。越來越多的放射性物質走私，也使人們更加關注包括“臟彈”在內的核恐怖主義問題隨著國際社會的日益開放，科技發(fā)展的日新月異，恐怖分子得到制造包括核、生化在內的大規(guī)模殺傷性武器技術，材料的途徑與方式也越來越多，急需國際社會的高度重視與警惕。此外，除大規(guī)模殺傷性武器恐怖分子也不斷尋求更具危害的新的恐怖活動方式，一些精彩文檔實用標準文案恐怖組織逐漸嘗試高科技帶來的恐怖效應。信息恐怖主義就是其中一個最突出的問題，當人們越來越依賴于計算機網絡時，恐怖分子不僅利用互聯(lián)網絡，結成跨地區(qū)、跨國界的大組織，利用網絡的便利條件獲取和發(fā)送各種信息， 交流經驗，利用網絡從事各種犯罪活動。他們也把這種支撐現(xiàn)代化社會的系統(tǒng)作為攻擊目標，癱瘓網絡，干擾攻擊通信衛(wèi)星等?！耙孕〔┐蟆睂嵭锌植乐髁x的“不對稱”戰(zhàn)恐怖活動既不同于普通刑事犯罪，也不同于常規(guī)戰(zhàn)爭，它是一種“以小博大”的“極端不對稱的暴力活動”，這種“極端不對稱”不是軍事作戰(zhàn)的不對稱，而是恐怖分子有預謀的，針對非戰(zhàn)斗目標襲擊的不對稱。 2002年12月27日，車臣非法武裝就進行了這種“以小博大”的“不對稱”恐怖活動，當天下午2時左右，3名恐怖分子身著俄軍迷彩服，持格羅茲尼通行證，開著掛有軍車車牌，裝有 1噸多TNT高爆炸藥的大卡車和小轎車，在通過兩個檢查站后，汽車炸彈沖進車臣首府，格羅茲尼政府大院爆炸，造成 80人死亡，其中大多數(shù)為車臣政府精英。車臣安全會議秘書兼車臣政府辦公廳主任杜達耶夫和 4名副總理被炸傷，其中 1人傷勢嚴重。由此可見，恐怖組織，恐怖分子與各國軍隊相比是“弱者” ，但與他們襲擊對象相比則上“強者” 。雖然恐怖人數(shù)在國際社會的打擊下不斷減少，但其構成的威脅和危害，并不是與這種人數(shù)的下降成正比。在恐怖組織遭到重創(chuàng)，許多恐怖分子不斷落網的情況下，殘余恐怖分子“以小博大”的威脅與危害并沒有減少。這種“以小博大”可以通過在人群密集的精彩文檔實用標準文案地方或交通工具里放置炸彈，大規(guī)模劫持人質，使用汽車炸彈，用導彈襲擊民航航空器等頻頻得手。 在這些恐怖活動中，幾個恐怖分子，幾顆炸彈，幾枚導彈同它們所造成的傷害，破壞與影響可以說難成比例。因此，評估恐怖主義的威脅與危害，不能僅僅因其人員的減少而放松警惕。（二）恐怖主義的不斷蔓延恐怖襲擊活動在全球反恐斗爭，全面展開的情況下重新猖獗，不僅再度向國際社會敲響警鐘，而且也說明單純的軍事打擊，難以真正遏制恐怖主義，并且還有可能在一定程度上刺激一些新的矛盾產生，導致恐怖主義不斷蔓延。多數(shù)恐怖活動與“基地”組織有關阿富汗反恐戰(zhàn)爭開始后，大批“基地”組織成員潛逃其他一些地區(qū)?！?·11”周年不久，半島電視臺播放兩盤“基地”組織的錄音帶，隨即發(fā)生一連串恐怖襲擊事件。2002年10月6日法國油輪遭到襲擊，2002年10月8日科威特發(fā)生槍擊美軍士兵事件后，因特網上就出現(xiàn)稱是本·拉丹的聲明，對這兩起事件表示“贊揚”。2002年10月21日印尼巴厘島爆炸案、2002年10月初及中旬菲律賓襲擊美軍士兵與三寶顏市連續(xù)爆炸案、2002年10月23日莫斯科劫持人質案、2002年12月27日俄車臣首府格 羅慈尼政府辦公大樓自殺性汽車爆炸案都是與“基地”組織有密切聯(lián)系的一些伊斯蘭極端組織所為。2002年11月28日肯尼亞蒙巴薩兩起重大恐怖事件后，“基地”組織聲稱，他們策劃了這些事件。今年，沙特、利雅德、摩洛哥、卡薩布蘭卡系列爆炸事件，莫斯科音精彩文檔實用標準文案樂會、車臣等爆炸事件，都是與“基地”或與其有聯(lián)系的恐怖組織所為?？植酪u擊以美國等西方國家在境外的機構和設施為主要目標也門港口襲擊法國油輪案，恐怖分子原準備襲擊一艘美國護衛(wèi)艦，但由于美艦防衛(wèi)十分嚴密，目標才轉向法油輪，科威特槍擊事件直接會對美軍人員，巴厘島爆炸目標是西方的游客聚集的旅游場所及美領事館附近。與此同時，日本在阿拉伯海的后勤補給艦，也發(fā)現(xiàn)試圖發(fā)動恐怖襲擊的快艇，肯尼亞襲擊飯店及民航客機事件，主要是以以色列為打擊對象，沙特、摩洛哥、印尼，今年發(fā)生的恐怖事件也是如此，從上述事件看，恐怖襲擊具有特定對象國的，非特定目標的特征。此外，在美國等西方國家加強各種反恐措施后，恐怖分子也越來越多地把攻擊由政府機構、使領館、軍事基地等“硬目標”，轉向不具防衛(wèi)能力的“軟目標”，如海上運輸工具、旅游娛樂場所、商場、劇院、民用航空器等。3.一個以“基地”組織為主要架構，遍及全球的“恐怖網絡”浮出水面不斷在世界各地捕獲“基地”組織的成員顯示，許多“基地”組織成員已從阿富汗分散到世界各地。首先，一些“基地”骨干成員成為超級“細胞”，他們分散“基地”組織在世界各地的網點，有的潛伏起來，有的則重新組織發(fā)展，籌劃新的恐怖活動。他們還與其他一些具有相同或相近背景與思想理念的極端主義組織相結合，繼續(xù)擴大影響，興風作浪。一些外逃“基地”組織成員利用當前阿富汗政權仍未鞏固之機，精彩文檔實用標準文案相繼潛回集結，伺機活動。 “基地”組織的一些外圍同情支持者仍很活躍，雖然許多極端組織表面上與“基地”組織并無直接聯(lián)系，但他們出于同樣的極端主義理念，相互呼應。如“9·11”一周年期間，正當世界各地悼念遇難者之際，在英國倫敦的一些極端主義組織卻在為“基地”組織喝彩，并揚言要成立新的組織接納“基地”組織逃亡者。 4. 其他恐怖主義也十分活躍現(xiàn)在國際恐怖主義自發(fā)生發(fā)展以來，隨著國際形勢與格局的變化，而不斷演變，特別是冷戰(zhàn)結束，前蘇聯(lián)解體，一批打著極左招牌的恐怖組織，逐漸瓦解而銷聲匿跡，代之是極右新法西斯，恐怖組織的死灰復燃。除“基地”及其相關恐怖組織外，其他形形色色恐怖組織的恐怖活動也在不斷發(fā)生，從歐洲到亞洲，從非洲到拉丁美洲，爆炸、暗殺、劫持事件層出不盡。有些恐怖組織還根據國際大環(huán)境的改變進行調整，在傳統(tǒng)勢力范圍外，分裂或組建新的機構。如愛爾蘭共和軍同意?；鸩⒔怀鑫淦骱?，其組織內更加極端的派別就分裂出來，成立“真正的愛爾蘭共和軍”，繼續(xù)進行恐怖活動。在俄羅斯經過兩次車臣戰(zhàn)爭，車臣非法武裝遭到沉重打擊，已無力與俄軍隊正面對抗。在此情況下，車臣非法武裝轉變恐怖活動重心，更多地把恐怖活動由“硬目標”轉向“軟目標”，并由過去專門針對俄軍擴大到親俄的車臣人。2002年10月23日莫斯科大規(guī)模劫持人質事件，以及2002年12月日，車臣首府格羅茲尼政府大樓同時發(fā)生的兩起自殺性汽車炸彈爆炸事件，包括2003年的莫斯科露天劇場的爆炸事精彩文檔實用標準文案件，以及車臣再次遭到炸彈攻擊事件，都充分說明這種恐怖活動的趨勢。類似情況在世界各地都在出現(xiàn)。值的重視的是在國際社會加大各種反恐措施與力度的情況下，恐怖主義的活動方式更加隱秘，匿名恐怖活動增多，恐怖組織籌集資金的方式與來源更加隱蔽分散。其一經營各種掩護公司獲利；其二以各種形式進行募捐；其三得到個人或某些組織的資助；其四介入各類有組織犯罪活動，或是直接從事有組織犯罪活動，或是與有組織的犯罪集團相勾結，進行毒品走私、洗錢、劫持、敲詐等犯罪活動。三、加強對恐怖主義的防范與打擊“9·11”事件猶如警鐘長鳴，促使世界各國日益重視恐怖主義問題，在全球多層次反恐合作越來越廣泛的同時，各國也紛紛采取多種措施加強對恐怖主義的防范與打擊。（一）一些國家把反恐斗爭納入國家安全戰(zhàn)略層面“9·11”事件促使不少國家把反恐作為國家安全戰(zhàn)略的核心，并據此調整相關領域戰(zhàn)略，如軍事、外交戰(zhàn)略、情報、執(zhí)法機構的戰(zhàn)略性結構調整等。美國、俄羅斯、以色列、澳大利亞等甚至相繼提出“先發(fā)制人”的反恐戰(zhàn)略，在各國國家安全戰(zhàn)略調整中，美俄兩國調整最全面、最深刻，影響也最大。美國國家安全戰(zhàn)略調整集中表現(xiàn)在四個方面：一是把反恐作為國家安全戰(zhàn)略的核心，并定性為“一項持久的全球性任務”。美國認為對美國國家安全構成威脅的因素主要有兩個方面，包括“失敗國家”和掌握大規(guī)模殺傷性武器的恐怖分子，美國提出“今天的美國受到的威脅更多地來精彩文檔實用標準文案自衰敗國家而不是威勝一時的國家”，“面臨的危險更多的來自一小撮居心叵測之徒掌握的毀滅性技術”。二是大幅修改軍事戰(zhàn)略。首次明確將“先發(fā)制人”納入《國家安全戰(zhàn)略》報告，美國將“先發(fā)制人”與軍事和情報戰(zhàn)略調整相結合。提出“建立更強、更完整的情報能力，提供及時，準確的情況，對存在的種種威脅有所掌握，并做出評估”?！袄^續(xù)改革軍隊，保證有能力采取迅速準確的行動取得決定性效果”。三是對其政府部門進行結構性調整，提出“以一個新的國土安全部為核心，新建統(tǒng)一的軍事指揮部門，徹底重組聯(lián)邦調查局”。美國也要求在防范恐怖襲擊方面的多方合作，要求防恐計劃“涵蓋每一級政府機構，并要求公共部門與私營部門實行合作”，美國情報機構則根據反恐斗爭需要進行新的布局。四是以反恐為依托，調整大國關系，逐步推行“改造伊斯蘭”計劃，美國將盟友關系重點放到了與美國反恐合作上，以此重新定位國際關系。與此同時，美國把恐怖主義根源歸結于“貧困、制度衰敗和腐敗”。提出在打擊恐怖主義的同時，對伊斯蘭進行“改造”，扶持伊斯蘭“溫和派”。俄羅斯繼“莫斯科人質危機”后，車臣在年未又發(fā)生大規(guī)?？植酪u擊。俄因而也調整國家安全戰(zhàn)略重點。俄總統(tǒng)普京提出要修改國家安全構想，其要點有四：一是解決車臣問題，是此次戰(zhàn)略調整的核心，俄重新審視國家安全環(huán)境，把恐怖主義視為現(xiàn)實威脅，將車臣非法武裝與精彩文檔實用標準文案國際恐怖主義完全掛鉤，俄聯(lián)邦安全局長強調“新的國家安全構想將著重針對車臣問題”。二是確立“先發(fā)制人”的反恐方針，強調先發(fā)制人能夠較有效地遏制恐怖事件的發(fā)生，將恐怖活動消滅在策劃和準備階段，并明確提出俄羅斯可能在境外采取“打擊恐怖主義的行動”。三是將國家武裝力量的主要職能由“抗擊外來侵略”轉向“內外并重”，進一步突出軍隊在國內反恐中的作用，健全整個強力部門體系的組織結構，以聯(lián)邦安全局、內務部、情報總局和空降兵的特種部隊為基礎，組建以具體反恐行動為任務的新軍事單位。四是加強完善反恐立法，根據形勢變化，俄羅斯將對《國家安全構想》《反恐法》和《緊急狀態(tài)法》的相關內容進行修訂和細化。此外俄杜馬已通過《媒體法》修正案，規(guī)定在處理恐怖事件過程中媒體報道的“道德標準”。（二）采取強力措施打擊恐怖主義各國重視對恐怖主義的防范與打擊采取的措施主要有三： 1. 推進反恐立法推進反恐立法，明確相關部門的責任。 2001年10月美國迅速通過新的《反恐法》確立情報機構在反恐斗爭中起到了重要的作用。第一、進一步理順各情報機構相互協(xié)作的關系，再次明確和加強中情局長對各情報機構的情報搜集精彩文檔實用標準文案工作上的主導地位。第二、依法擴大情報機構權力。包括授權情報機構，截聽無線電、言談和電子通訊中有關恐怖犯罪的信息，要求銀行和航空公司等部門提供情報，取消“禁止情報機構在境內外搞暗殺活動”的禁令。中情局可在總統(tǒng)授權下直接采取“隱蔽行動”。2002年9月公布的美國新《國家安全戰(zhàn)略報告》指出必須改革情報工作，發(fā)展新的情報能力，加強預警和情報分析，建立新的警報制度，繼續(xù)發(fā)展收集信息的新手段，責成政府所有的部門搜集有關恐怖主義威脅的情報，對情報來源進行通盤分析。 2002年10月29日俄羅斯國防部長謝爾蓋·伊萬諾夫宣布：普京總統(tǒng)已下令制訂新的《國家安全構想》，將明確國家強力部門的職責，規(guī)定由國防部和內務部部隊負責國防事務，由聯(lián)邦對外情報局、安全局、保衛(wèi)局、邊防局、總統(tǒng)新聞和聯(lián)絡辦公室緊急狀態(tài)部負責安全事務。2001年11月意大利政府頒布政令授予情報人員 “職能特權”，即在特定情況下情報人員執(zhí)行任務期間的“違法行為”不被追究刑事責任，情報人員有跟蹤、監(jiān)聽、搜查、私闖民宅等行動特權。所有以調查為目的的偵察手段不受司法機關控制。德國相繼通過多項反恐怖法案， 為反恐怖行動提供資金，必要權限的保障。2001年9月德國通過第一個打擊恐怖活動和加強國內安全的方案，計劃在預算中增加 30億馬克經費，用于改進聯(lián)邦國防軍的反應能力和情報機構的反恐工作。2001年11月又通過第二個反恐法案，計劃對現(xiàn)行法律進行修改，移民局、大學和銀行等機構存放的檔案資料要與情報精彩文檔實用標準文案機構聯(lián)網，情報機構可任意調看懷疑對象的全部檔案。 2002年8月30日為加大反恐怖力度，德國漢堡實施新反恐一攬子法案，在調查恐怖活動嫌疑人的銀行、旅游和電話的記錄，以及搭線竊聽和安裝竊聽器等方面，賦予漢堡情報機構更大權限。2001年10月31日南非議會在開普敦通過4項法案，全面改組南非情報系統(tǒng)，根據這些法案，南非情報機構將做到以下調整：加強國家戰(zhàn)略情報工作，密切警察與反犯罪情報機構的合作，加強情報培訓工作，建立電子情報安全系統(tǒng)。2.組建新的機構在加強擴大傳統(tǒng)情報機構的職能與權力的同時，組建新的機構和設立新職位，肩負反恐情報職能。美國組建了國土安全部，協(xié)調國內反恐情報，五角大樓組建情報篩選小組，中央情報局內設一個準軍事組織，國防部將增設專責情報事務的助理國防部長，擬建立新的反恐怖中心。2002年11月14日美國反恐怖主義專家委員會向政府建議設立反恐怖主義中心，以改善情報機構間的合作。俄羅斯內務部將于2003年底成立特別行動中心，負責反恐怖事務。新加坡則在國防情報局內，設立新的反恐協(xié)調機構。調整工作方式調整工作方式，服務反恐怖情報需要。 “9·11”后美國大大加強中央情報局和聯(lián)邦調查局的反恐職能，對情報戰(zhàn)略作了重大調整。第一、調整任務比重，反恐成為情報工作的重中之重。 2002年5月30日美國聯(lián)邦調查局局長米勒宣布對該局進行改組，精彩文檔實用標準文案將反恐作為今后的主要工作，使它從一個“被動反應型”機構轉變?yōu)榇驌舴纯植乐髁x的“主動進攻型”機構。第二、解除行動限制，擴大情報機構權力。聯(lián)邦調查局新出臺的行動準則，擴大了情報人員進行調查活動的權力，可使用監(jiān)視、偵察、滲透、潛伏、誘騙、甚至暗殺等手段打擊恐怖活動?？梢允孪炔惶峁撛诜缸锘顒幼C據的情況下監(jiān)視宗教機構和政治團體。第三、對人員進行調配，大力招募新人。第四，加強人力情報與情報分析工作。中情局成立“反恐怖中心”加強反恐情報的人力情報網建設。此外還加大人力、物力的投入，與國內其它情報機構合作，加強對恐怖活動情報的分析與研究。其他國家強化情報機構，反恐怖職能的同時，特別強調招募和培訓人員的工作，如英國秘密情報局MI6），為了配合反恐大規(guī)模招募新人，重點招募對象包括大學畢業(yè)生，特別是具有阿拉伯語和亞洲語言專長者以及從該局退休后在私企商業(yè)情報機構工作的專家。法國領土監(jiān)護局是法國專門從事反恐怖情報搜集的部門，為充實人員配備，2002年下半年領土監(jiān)護局增加了幾十名“特殊人才”，如語言學家、工程師、以及電腦專家等。此外法國內政部長還宣布政府將增派200名公務員以充實情報隊伍。澳大利亞情報機構在“9·11”后將搜集并分析與潛在恐怖襲擊有關的情報確定為工作重點，大量招募新人，加強培訓。第一批畢業(yè)生已經被分派到各條反恐怖線，有的被派往印尼巴厘島調查，有的則被指派調查當前已經發(fā)生或者可能發(fā)生的恐怖精彩文檔實用標準文案事件。 4. 加大經費投入加大經費投入，為加強人力情報、技術情報以及提高情報分析質量，提供資金支持。美國繼2002年追加情報經費10億美元之后，布什政府再次要求國會向國防部、中情局及其它情報部門增加撥款270億美元，其中僅中情局就增加了幾十億美元，新增經費除改善情報機構的辦公條件外，用于收買外國官員和知情者的 “?？睢痹黾恿?0倍，參眾兩院于 2002年11月15日通過預計超過350億美元的新情報經費法案，法案所提供的資金被分配給中央情報局、國家安全局、五角大樓的情報項目以及國務院，近期情報經費分配的優(yōu)先項目包括使國家安全局恢復活力，加強情報偵察、情報分析、研究和預測評估等 能力，該法案還提出將向學者提供 100億美元以鼓勵對國家安全所需語言進行研究，如阿拉伯語、韓語和波斯語。俄羅斯聯(lián)邦委員會下屬預算委員會主席葉夫尼根·布什米指出已撥款 30億盧布作為 2003年度反恐預算，俄杜馬認為對這部分財政預算應重新分配，向反恐部門傾斜。英國財政部已同意在秘密保安局 1.6億英鎊年預算基礎上增加撥款。澳大利亞政府在“9·11”之后，給澳大利亞安全機構追加撥款使其年度預算達到了8500萬美元。5.拓寬國際合作不斷拓寬國際反恐斗爭合作領域，使恐怖分子無處藏身。跨國活動是恐怖主義的主要活動方式之一，“一地策劃，異地實施”的恐怖活動，迫使國際社會必須進行反恐斗爭合作。國際反恐斗爭合作的一個重要方面，就是要用具體的措施來精彩文檔實用標準文案充實完善各種反恐協(xié)議協(xié)定與公約，國際反恐斗爭合作的領域也應隨之不斷擴大。由于恐怖主義問題涉及到方方面面，因此反恐斗爭合作領域不斷拓寬，既有道義上的支持，也有司法合作；既有情報交流，也有技術合作；既有經濟制裁，也有聯(lián)合軍事打擊；既有國家領導人的會面，也有具體執(zhí)行部門的相互協(xié)助。從各方面最大限度地限制恐怖分子的活動空間，切斷恐怖組織的資金來源，使恐怖分子藏身之地越來越少。（三）國際反恐合作取得的成果綜合起來當前國際反恐合作有三大突出成果：1.反恐雙邊合作成效顯著從當前實際情況看，國際反恐斗爭的基礎仍是雙邊合作。反恐合作內容也由情報交流、司法合作，擴大到反恐軍事演習，反恐軍事支援，以及共同采取反恐軍事行動等諸多方面。從“9·11”后的反恐合作看，情報交流與司法合作已成為雙邊合作最基本內容，并在繼續(xù)增加擴展。由于這種合作的不斷加深，2002年許多恐怖事件還在策劃中就被破獲的數(shù)量大為上升，各國抓獲并引渡