政策性融資方式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的應(yīng)用

政策性融資方式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的應(yīng)用摘要：由于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施具有重要意義，而目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目面臨著資金短缺問題，因此基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)需要國家提供政策性的金融支持。結(jié)合案例就國家開發(fā)銀行貸款這一政策性融資方式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的應(yīng)用進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施項目；政策性融資；財政補貼目前基礎(chǔ)設(shè)施項目面臨著資金短缺問題，主要表現(xiàn)在：一方面，商業(yè)銀行在考察項目現(xiàn)金流量的同時，要求提供足額的擔(dān)保或抵押作為還款保證，而基礎(chǔ)設(shè)施項目的效益一般不是十分顯著，擔(dān)?；虻盅旱陌才乓蚕鄬щy，商業(yè)銀行貸款這種商業(yè)性融資渠道并不能有效地解決此類項目的資金短缺問題，民間資本的介入也存在一定的困難；另一方面，國外政府或世界銀行，亞洲開發(fā)銀行等貸款的條件比較苛刻，而且隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資領(lǐng)域的逐步放開，基礎(chǔ)設(shè)施項目由過去強調(diào)公益性逐步向兼有公益性和贏利性過渡，以往的中央預(yù)算內(nèi)財政投資額度也在逐步縮減。因此，對這類基礎(chǔ)設(shè)施項目需要國家提供政策性的金融支持。1、政策性融資方式的重要性①政策性融資的概念。在我國，這類政策性融資方式是指國家開發(fā)銀行的政策性貸款對建設(shè)項目提供的金融支持。國家開發(fā)銀行的政策性貸款支持方向主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項目，要求項目具有基礎(chǔ)性、公益性以及一定的收益性。由于帶有國家產(chǎn)業(yè)政策支持的傾向，開發(fā)銀行貸款一般不把項目的現(xiàn)金流作為貸款發(fā)放的唯一依據(jù)，注重的是項目的基礎(chǔ)性等特點以及項目外部提供的還款保證措施，這種貸款期限相對較長（一般為8-10年），利率執(zhí)行同期中國人民銀行公布的長期貸款利率（目前為6.12%)。

②政策性融資方式對基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的重要性?；A(chǔ)設(shè)施項目大多具有明顯的政府背景和社會效益，并且具有一定的經(jīng)濟效益，此類項目符合國家開發(fā)銀行的貸款方向，運用國家開發(fā)銀行貸款這一政策性融資方式，對解決目前基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)問題具有十分積極和重要的意義。2、政策性融資工具的應(yīng)用思路分析認(rèn)為，目前基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資安排存在困難，如果基礎(chǔ)設(shè)施項目本身直接的現(xiàn)金流不能滿足融資條件，可同時運用下列手段進(jìn)行融資安排：①借款人與項目法人分離。選擇具有政府背景和綜合實力較強的城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合開發(fā)主體作為借款人，借款人一般不是基礎(chǔ)設(shè)施項目的業(yè)主，借款人以借款對具體的基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行投資。這類借款人在項目綜合開發(fā)、財政補貼、擔(dān)保以及發(fā)行債券和上市融資等方面能夠得到地方政府的政策支持，項目還款具有保障。通過選擇具備綜合實力的借款人，可以彌補基礎(chǔ)設(shè)施項目身身現(xiàn)金流的不足，也能夠彌補基礎(chǔ)設(shè)施項目業(yè)主作為獨立借款人申請貸款時出現(xiàn)的信用不足的缺陷。②基礎(chǔ)設(shè)施項目一起“打捆”申請政策性融資貸款。通過將基礎(chǔ)設(shè)施項目“打捆”的方式，由具有政府背景的獨立企業(yè)法人統(tǒng)一申請國家開發(fā)銀行的政策性貸款，按照實際需要將貸款分配給各個子項目，貸款由該借款人實行統(tǒng)一借款、統(tǒng)一歸還（簡稱“統(tǒng)借統(tǒng)還”）。借款人以項目自身財務(wù)收益作為第一還款來源，結(jié)合自身較強的經(jīng)濟實力和政府補貼來覆蓋還款風(fēng)險，如果配合以地方政府的財政補貼政策，加上基礎(chǔ)設(shè)施項目符合國家開發(fā)銀行的貸款方向這一特點，貸款獲得支持就相對容易。通過基礎(chǔ)設(shè)施項目一起“打捆”申請政策性貸款這種融資方式，基礎(chǔ)設(shè)施項目資金短缺問題的解決就相對容易起來，可以回避商業(yè)銀行對項目貸款的諸多條件限制，這種融資方式具有較強的可操作性。3、應(yīng)用案例3.1案例的背景2004年***市道路新建拓寬改造項目、***河城區(qū)段綜合治理工程、集中供熱改擴建工程、老城區(qū)供水管網(wǎng)改造目組合成一個城建“打捆”項目申請國家開發(fā)銀行貸款，這個城市建設(shè)“打捆項目”工程總投資約為12.31億元，申請貸款5.77億元。其中***縣是河南省維一沒有實現(xiàn)城區(qū)統(tǒng)一供水的縣城，隨著隨著改革開放的不斷深入，城市規(guī)模的擴大，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市居民生活水平的日益提高，對城市基礎(chǔ)設(shè)施之一的供水工程有了更高的要求。***縣城區(qū)供水采用自備井分散供水方式，自供水的水質(zhì)、水量、水壓均無法滿足城市用水的需要，嚴(yán)重影響了城市居民的日常生活，也影響到工業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)，因此用水問題已經(jīng)成為政府急待解決的一件大事。該項目工程建設(shè)總投資約為6012萬元，已經(jīng)完成投資140萬元，申請亞行貸款2500萬元，自籌項目資本金872萬元，申請國家開發(fā)銀行貸款2500萬元。3.2具體應(yīng)用方法①建立“統(tǒng)借統(tǒng)還”的企業(yè)法人負(fù)責(zé)制2004年***市將不同的城建項目“打捆”申請國家開發(fā)銀行貸款，“統(tǒng)借統(tǒng)還”借款人為***市建設(shè)投資公司，作為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體和融資平臺，是***市政府相關(guān)部門依法發(fā)設(shè)立的國有獨資公司，具有較強的經(jīng)濟實力、較強的政府背景和較強的政府協(xié)調(diào)性，在***市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款時發(fā)揮了積極的作用。在2005年12月與國家開發(fā)銀行簽訂了6億元的貸款額度，為***市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)敵集到寶貴的資金，其中***縣供水管網(wǎng)改擴建項目獲得2500萬元貸款，有力地支持了該項目的建設(shè)和發(fā)展。②政府實施財政補貼政策在申請國家開發(fā)銀行貸款時，***市政府通過實施積極有效的財政補貼保證政策，為項目貸款的按期償還提供了合法、有效的保障，對貸款合同的最終簽訂起到了強有力的推動作用。其中***市老城區(qū)供水項目以“統(tǒng)借統(tǒng)還”方式融資較容易地獲得了政策性的金融支持。③落實擔(dān)保等措施***市城建項目“打捆”申請國家開發(fā)銀行貸款時，采取了項目自身（或其他）收費權(quán)、土地出讓收益權(quán)、股權(quán)等抵押或質(zhì)押、第三方保證等措施，對防范借款人風(fēng)險和貸款的落實直到了積極的作用。④需要同級人大監(jiān)督國家開發(fā)銀行從貸款的角度考慮，對于需要財政補貼還款的項目貸款，要求除直轄市之外的城市都應(yīng)由其同級人大進(jìn)行確認(rèn)，以保證地方財政將還款補貼資金列入同期地方財政預(yù)算。這樣做是出于防范政府換屆中出現(xiàn)的信用風(fēng)險，同時也是為了發(fā)揮地方人大對財政預(yù)算的審議和監(jiān)督職能。3.3解決的問題在該案例中***縣城區(qū)順利獲得了國家開發(fā)銀行2500萬元政策性貸款的支持,解決了項目建設(shè)爭需的資金問題。經(jīng)過改擴建的***縣城區(qū)供水能力提高到4×104m3/d，加快了縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強了縣城在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的輻射帶動作用和服務(wù)功能，提高了城市居民的生活水平。4、結(jié)論通過上述案例分析，認(rèn)為污水治理項目和其他城建項目通過“項目打捆、統(tǒng)借統(tǒng)還”的融資方式可以相對容易地獲得國家開發(fā)銀行的政策性貸款支持，這種方式是目前解決污水治理項目建設(shè)資金短缺、利于實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一條有效