憲法權(quán)利與老年人權(quán)利保護(hù)

憲法權(quán)利與老年人權(quán)利保護(hù)主講人：余七子聯(lián)系電話徽致臻律師事務(wù)所一、我國(guó)《憲法》簡(jiǎn)述憲法是規(guī)定國(guó)家根本制度和根本任務(wù)，集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系、保障公民權(quán)利的國(guó)家根本法。憲法就是一張寫著人們權(quán)利的紙.——列寧憲法的特征1、憲法是國(guó)家的基本法：（1）憲法規(guī)定的是國(guó)家的根本制度和任務(wù)（2）憲法具有最高法律效力憲法的最高法律效力具有三層含義：一是一切規(guī)范性文件都要依據(jù)憲法制定，是憲法的具體化二是一切規(guī)范性文件都不能和憲法相抵觸，或則要被撤消和宣布無(wú)效三是憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體以及公民的最高行為準(zhǔn)則（3）憲法有嚴(yán)格的制定和修改程序。2、憲法保障公民的基本權(quán)利綜觀世界各國(guó)憲法，對(duì)公民權(quán)利通常采取兩種方式：一種是例舉式。（我國(guó)采取此種方式）另一種是限制式。3、憲法是各種政治力量對(duì)比關(guān)系的集中表現(xiàn)所謂政治力量的對(duì)比，首先是階級(jí)力量對(duì)比。具體表現(xiàn)兩個(gè)方面：一是階級(jí)力量強(qiáng)弱的對(duì)比關(guān)系。二、階級(jí)力量強(qiáng)弱懸殊程度的對(duì)比關(guān)系。近代資產(chǎn)階級(jí)憲法：★英國(guó)憲法是第一部不成文憲法★美國(guó)憲法是第一部成文憲法★法國(guó)是歐洲大陸產(chǎn)生憲法最早的國(guó)家中華人民共和國(guó)憲法的歷史發(fā)展起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》1954年憲法(1953年1月13日，成立起草委員會(huì)，1954年6月14日，公布了憲法草案，1954年9月20日，一屆人大一次會(huì)議通過(guò)。)1975年憲法1978年憲法1982年憲法社會(huì)主義類型的憲法

《共同綱領(lǐng)》1954年憲法1975年憲法1978年憲法

1982年憲法1988、1993、1999、2004年四次修改

我國(guó)的現(xiàn)行憲法

憲法的完備和完善（一）公民的基本權(quán)利平等權(quán)政治權(quán)利和自由宗教信仰自由人身自由權(quán)批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)和取得國(guó)家賠償權(quán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)文化教育權(quán)特定主體權(quán)利二、《憲法》上的權(quán)利與義務(wù)1、平等權(quán)平等地享有權(quán)利，平等地履行義務(wù)；平等地受法律保護(hù)，違法時(shí)受法律的平等追究；任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。性質(zhì)：平等權(quán)是適用法律平等，是守法平等，而不是立法平等。這是我國(guó)憲法平等權(quán)與資產(chǎn)階級(jí)憲法平等權(quán)的根本區(qū)別。①公民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。②公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由★公民在行使這些權(quán)利時(shí)，不得違反法律規(guī)定2、政治權(quán)利和自由

“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。”“任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！薄皣?guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)?！薄镒诮獭傩敖?、宗教信仰自由4、人身自由權(quán)任何公民非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定，或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。人身自由不受非法侵犯（狹義的人身自由）；人格尊嚴(yán)不受非法侵犯；住宅權(quán)不受非法侵犯；通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。5、批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)和取得國(guó)家賠償權(quán)根據(jù)憲法第四十一條的規(guī)定，這類權(quán)利有如下內(nèi)容：（1）公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。（2）對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。（3）由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。6、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)①財(cái)產(chǎn)權(quán)“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”②勞動(dòng)權(quán)有勞動(dòng)能力的公民有從事勞動(dòng)并取得相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)③休息權(quán)中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)④物質(zhì)幫助權(quán)中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利7、文化教育權(quán)中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)文化教育權(quán)利包括公民的受教育權(quán)利和進(jìn)行科學(xué)研究、文化藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。8、特定主體權(quán)利《憲法》中的這些特定人員具體是指婦女、退休人員、軍烈屬、母親、兒童、老人、青少年、華僑等★婦女的權(quán)利和婚姻、家庭、兒童、老人受國(guó)家保護(hù)★國(guó)家保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的合法權(quán)益（二）我國(guó)公民的基本義務(wù)1、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)；2、遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德；3、維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益；4、保衛(wèi)祖國(guó)、依法服兵役和參加民兵組織；5、依法納稅。三、老年人權(quán)益(1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正2012年12月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《中國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改等六部法律的決定》第二次修正)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，它是以中國(guó)的根本大法《憲法》為依據(jù)的，是中國(guó)第一部保護(hù)老年人合法權(quán)益和發(fā)展老齡事業(yè)相結(jié)合的專門法律。自1996年10月1日起施行。主要有四個(gè)特點(diǎn)：即堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主；提倡老年人積極養(yǎng)老；強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老和社會(huì)保障相結(jié)合；為老年人提供必要的法律援助。本法共分為五部分內(nèi)容：一是立法宗旨部分，重點(diǎn)闡述了立法目的、年齡界定和保障內(nèi)容三方面的法律規(guī)定及其依據(jù)；二是家庭養(yǎng)老部分，重點(diǎn)闡述了堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主要形式的“三種根據(jù)”、老年人需要特別保護(hù)的“六種權(quán)益”、贍養(yǎng)人需要履行的“六項(xiàng)義務(wù)”，禁止贍養(yǎng)人對(duì)老年人的“六種侵權(quán)行為”等有關(guān)法律規(guī)定；三是社會(huì)保障部分，重點(diǎn)闡述了建立老年社會(huì)保險(xiǎn)制度、保障“三無(wú)老人”的助養(yǎng)辦法、興辦老年社會(huì)福利設(shè)施和制定屬地敬老優(yōu)老政策等方面的有關(guān)規(guī)定；四是積極養(yǎng)老部分，重點(diǎn)闡述了要“養(yǎng)為結(jié)合”和要“以為促養(yǎng)”的有關(guān)法律制度；五是法律援助部分，重點(diǎn)闡述了老年人訴狀優(yōu)先受理、訴訟費(fèi)用可緩、減、免，可以獲得法律援助和依法裁定先于執(zhí)行等四項(xiàng)援助內(nèi)容的規(guī)定。（一）老年人的權(quán)利1、從國(guó)家社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！独夏耆藱?quán)益保障法》第4條明確規(guī)定：“老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。”離退休老年人的養(yǎng)老金領(lǐng)??；孤寡老人的社會(huì)福利救濟(jì)；交不起醫(yī)藥費(fèi)時(shí)可減免；請(qǐng)求法律援助、減免訴訟費(fèi)等內(nèi)容是國(guó)家、社會(huì)提供給老年人具體的物質(zhì)幫助。我國(guó)從1991年起開始建立由國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)存與統(tǒng)籌互相結(jié)合的原則，為每個(gè)職工建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。法律對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)也作出了不少規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中明確指出：“農(nóng)村除根據(jù)情況建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老?！睂?duì)于農(nóng)村中的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源，又無(wú)人贍養(yǎng)的老年人，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)。另外，也鼓勵(lì)農(nóng)村中的孤寡老人與其他公民或村委會(huì)、生產(chǎn)隊(duì)等集體組織簽訂遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議，由遺贈(zèng)人寫下遺囑，將其個(gè)人所有的合法財(cái)產(chǎn)如房屋等指定在其死后轉(zhuǎn)移給撫養(yǎng)人所有，而由撫養(yǎng)人承擔(dān)老人的生養(yǎng)死葬義務(wù)。2、受贍養(yǎng)的權(quán)利。扶幼養(yǎng)老應(yīng)是作人的本性和起碼的道德。老年人為社會(huì)辛勤勞動(dòng)，貢獻(xiàn)畢生的精力，為子女操勞終身，為家庭作出貢獻(xiàn)。在它們年老體弱時(shí)，喪失勞動(dòng)能力時(shí)，理應(yīng)得到社會(huì)和子孫們的尊敬、關(guān)懷，給予生活上的幫助，使他們安渡晚年，這既是社會(huì)的職責(zé)，也是家庭的功能。中國(guó)的國(guó)情是80％的農(nóng)村人口，缺少社會(huì)福利保障，靠家庭承擔(dān)養(yǎng)老任務(wù)。因此老年法第10條至第17條都是關(guān)于家庭贍養(yǎng)過(guò)程中如何保護(hù)老年人的受贍養(yǎng)權(quán)的規(guī)定。3、婚姻自由權(quán)。老年人的婚姻自由權(quán)指老年人有權(quán)按照法律規(guī)定、自主自愿決定自己的婚姻問(wèn)題，排除任何人的強(qiáng)制與干涉?，F(xiàn)實(shí)生活中老年人的結(jié)婚自由與離婚自由時(shí)常受到不法干涉。因此，老年法第18條重申這一權(quán)利，加重對(duì)老年人婚姻自由權(quán)的保障。4、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。老年人享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)利，是民事權(quán)利中最重要、最基本的權(quán)利之一，是老年人確立其社會(huì)地位的物質(zhì)保障，許多養(yǎng)老糾紛的發(fā)生就是老年人沒有充分享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。老年法第19條講到老年人對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。5、繼承權(quán)。老年人有勞動(dòng)能力時(shí)，曾為維持家庭生活和撫養(yǎng)子女辛勤操勞。到晚年喪失勞動(dòng)能力時(shí)，需要得到子女的贍養(yǎng)、扶助，愉快地安渡晚年。當(dāng)其子女先于自己死亡時(shí)，為了保證老年人的生活水平不致降低。一方面規(guī)定老年人有權(quán)繼承子女的財(cái)產(chǎn)；另一方面在分割遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧老年人的利益。當(dāng)老年配偶間發(fā)生一方死亡的事實(shí)，生存方享有配偶身份的繼承權(quán)。在確定被繼承人遺產(chǎn)范圍時(shí)須注意，夫妻共同財(cái)產(chǎn)的一半為遺產(chǎn)。老年法第19條強(qiáng)調(diào)保護(hù)老年人繼承權(quán)。6、房產(chǎn)權(quán)。由于住房緊張，老年人住房問(wèn)題比較突出。老年人的住房經(jīng)常被擠占，從正房到偏房、到廚房甚至被擠到牛棚、豬圈，更嚴(yán)重的被擠出家門。住房對(duì)老年八十分重要。因?yàn)槿说嚼夏?，活?dòng)范圍縮小，住房是他們的生活環(huán)境，一旦受到侵犯將直接影響老年人的身心健康和晚年生活?！独夏耆藱?quán)益保障法》第13條詳細(xì)講到如何保障老年人房產(chǎn)權(quán)。7、繼續(xù)受教育的權(quán)利。社會(huì)不斷發(fā)展，知識(shí)需要更新。離退休老年人愿意繼續(xù)受教育，國(guó)家與社會(huì)應(yīng)支持與幫助。老年法第31條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利?！?、勞動(dòng)權(quán)利。老年人雖已離退休，但是他們的勞動(dòng)權(quán)利并沒有喪失。特別是隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，醫(yī)療事業(yè)進(jìn)步，老年人健康狀況普遍提高，壽命延長(zhǎng)。我國(guó)老年人中蘊(yùn)藏大量的寶貴人才，有潛在的巨大的創(chuàng)造力。他們大多愿為國(guó)家和社會(huì)再做貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)為他們提供勞動(dòng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件使他們?yōu)樯鐣?huì)做貢獻(xiàn)?！独夏耆藱?quán)益保障法》第41條具體規(guī)定老年人的勞動(dòng)權(quán)。9、參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)發(fā)展離不開老年人的參與，老年人可以對(duì)青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)的教育，維護(hù)社會(huì)治安等。老年法第40至42條明確規(guī)定這種權(quán)利。（二）侵害老年人權(quán)利的現(xiàn)象1、侵害老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

如侵權(quán)人直接占有老年人的現(xiàn)金、房產(chǎn)、存折、債券、股票、撫恤金等，成為近年來(lái)侵占老年人財(cái)產(chǎn)的一種趨勢(shì)。尤其是借款行為發(fā)生在父母子女之間時(shí)，借債時(shí)不打借條，是老年人的致命弱點(diǎn)，這看起來(lái)是對(duì)家庭成員的信任，但并不符合現(xiàn)代社會(huì)的生存法則；極易造成侵權(quán)人有恃無(wú)恐的賴賬，老年人因?yàn)槭种袥]有借條，在訴訟時(shí)取證艱難。2、對(duì)老年人人身權(quán)利的侵害。部分子女道德倫喪，只知向老年人索取，卻不愿回報(bào)老年人。有的兒媳、女婿視自家人為自己人，公公、婆婆或岳父、岳母為外人，不贍養(yǎng)甚至虐待，有的兒子、女兒抱著息事寧人甚至是不聞不問(wèn)的態(tài)度，使父母飽受委屈。3、常被遺忘的“精神贍養(yǎng)”。一些晚輩雖然付給老年人一定的贍養(yǎng)費(fèi)，但是有意或無(wú)意間孤立老年人的生活環(huán)境，長(zhǎng)期不探視或少探視老年人，使老年人處在一種孤獨(dú)、凄涼的境地?，F(xiàn)在，很多老年人已經(jīng)不滿足于每個(gè)月那點(diǎn)贍養(yǎng)費(fèi)，要求兒女們還要盡看望自己的義務(wù)，老年人有過(guò)正常人生活的權(quán)利，也有改善自己生活質(zhì)量的權(quán)利。4、來(lái)自單位或社會(huì)的有關(guān)福利保障方面的問(wèn)題。包括養(yǎng)老金和其他待遇保障問(wèn)題、老年人依法享有的醫(yī)療待遇問(wèn)題等等。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，直到上世紀(jì)90年代才開始建立社會(huì)保險(xiǎn)體系，在此前包括退休在內(nèi)的福利保障都由各單位自行解決。在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，很多單位因各種各樣的原因破產(chǎn)或消失，有很多城鎮(zhèn)的老年人就因此失去了相應(yīng)的福利保障。更有不少老年人沒有參加過(guò)工作，也就沒有任何保障。5、其他侵害老年人權(quán)益的問(wèn)題。（1）長(zhǎng)期患有各種疾病、生活不能自理的老年人的處境堪憂，他們的維權(quán)之路更加艱難。（2）社會(huì)養(yǎng)老體制不健全，養(yǎng)老方式單一落后，導(dǎo)致老年人年老時(shí)受制于子女和晚輩。（3）老年人在退休后接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)很少，常常只是在家庭的范圍內(nèi)活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)在社會(huì)的情況不太了解，也容易被別人的關(guān)心和熱情所打動(dòng)。有時(shí)會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而上當(dāng)或者受到傷害。（4）老年人自身的問(wèn)題所導(dǎo)致的老無(wú)所養(yǎng)。（三）侵害老年人權(quán)益的救濟(jì)老年人屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，我國(guó)立法的一項(xiàng)重要原則就是保護(hù)老年人合法權(quán)益，從憲法、法、婚姻法、繼承法、刑法、行政法到眾多地方性法規(guī)都有關(guān)于老年人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定。面對(duì)自身的權(quán)益受到侵犯，作為弱勢(shì)群體的老年人卻更多地選擇了“忍”字。有的老年人不知如何運(yùn)用法律，忍氣吞聲地承受著一切；有的認(rèn)為“家丑不可外揚(yáng)”，不愿打官司“丟人”；有的則是不敢向法律討說(shuō)法