重建改革邏輯,助推轉(zhuǎn)型升級(jí)1(南昌大學(xué) 彭迪云教授 2013-12-27)

重建改革邏輯助推轉(zhuǎn)型升級(jí)

十八屆三中全會(huì)精神解讀南昌大學(xué)彭迪云教授2013年12月27日

報(bào)告人簡(jiǎn)介享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師南昌大學(xué)理學(xué)院黨委書(shū)記教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地—中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)江西省高等學(xué)校中青年學(xué)科帶頭人江西省高等學(xué)校省級(jí)教學(xué)名師中國(guó)人民銀行南昌市中心支行貨幣政策咨詢(xún)專(zhuān)家江西省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、金融學(xué)會(huì)常務(wù)理事中華外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)理事全國(guó)優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)普及專(zhuān)家恒泰證券有限公司獨(dú)立董事報(bào)告提綱十八屆三中全會(huì)理論和戰(zhàn)略的新突破經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)如何打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版”？一、十八屆三中全會(huì)理論和戰(zhàn)略的新突破（一）《決定》的結(jié)構(gòu)內(nèi)容（二）全方位、重市場(chǎng)、壯中央、促落實(shí)（三）改革再出發(fā)，謀劃中國(guó)夢(mèng)（四）重建改革邏輯中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局演進(jìn)過(guò)程《決定》主要內(nèi)容《決定》約2萬(wàn)余字，分16個(gè)部分。《決定》強(qiáng)調(diào)，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。一、十八屆三中全會(huì)理論和戰(zhàn)略的新突破（二）全方位、重市場(chǎng)、壯中央、促落實(shí)1、全方位：5+1改革，影響深遠(yuǎn)描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)；匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措；反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼；凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?？偰繕?biāo)“兩句話(huà)”的改革目標(biāo)總概括：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；“三個(gè)性”的改革方法論：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；“五位一體”的具體改革目標(biāo)：加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明；“三個(gè)讓”的改革根本目的：讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。改革路線(xiàn)圖經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)“三個(gè)沒(méi)有變”：第一，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變；第二，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變；第三，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這“三個(gè)沒(méi)有變”，決定了我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)本質(zhì)上是統(tǒng)一的，這就要求我們必須通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系加快轉(zhuǎn)變政府職能深化財(cái)稅體制改革健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新創(chuàng)新社會(huì)治理體制加快生態(tài)文明制度建設(shè)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革加強(qiáng)和改善黨對(duì)深化改革領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的系統(tǒng)部署中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)家安全委員會(huì)一、十八屆三中全會(huì)理論和戰(zhàn)略的新突破（一）全方位、重市場(chǎng)、壯中央、促落實(shí)2、重市場(chǎng)：“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”全會(huì)另一個(gè)重大突破和理論創(chuàng)新，就是重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用從“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，兩字之差，重若千鈞。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這必將對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。如何處理“政府之手”與“市場(chǎng)之手”的關(guān)系，一直是中國(guó)改革過(guò)程中面臨的核心問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)政府主導(dǎo)型的投資模式，造成產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲等現(xiàn)狀，這與“錯(cuò)裝在政府身上的手”不無(wú)關(guān)系。只有明確“政府之手”應(yīng)該放在哪里，才能真正解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的根本問(wèn)題。

市場(chǎng)在資源配置中作用提法的演變黨的十四大（1992）以來(lái)的20多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位：十五大（1997）提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十六大（2002）提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十七大（2007）提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十八大（2012）提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

市場(chǎng)作用新定位的重大意義作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的科學(xué)定位：有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念；有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；有利于轉(zhuǎn)變政府職能；有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象案例“沈變”、“沈冶”比鄰難通商

上世紀(jì)50年代，沈陽(yáng)有兩個(gè)相鄰的國(guó)有企業(yè)，一個(gè)叫沈陽(yáng)變壓器廠，一個(gè)叫沈陽(yáng)冶煉廠，都是政府行政主導(dǎo)。變壓器廠需要大量的銅，由主管的一機(jī)部從云南等地調(diào)到沈陽(yáng)，而冶煉廠生產(chǎn)的銅則由冶金部從沈陽(yáng)調(diào)往全國(guó)各地。一墻之隔的兩個(gè)廠由于行政主導(dǎo)，沒(méi)有市場(chǎng)，造成資源的極大浪費(fèi)。市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的最有效途徑

人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史表明，市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的最有效途徑?！稕Q定》中提到的各項(xiàng)改革舉措，都是在更大程度上、更廣范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用展開(kāi)的。1、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！稕Q定》提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要按照“兩個(gè)重要”、“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求，在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的最有效途徑

2、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。要加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的最有效途徑

3、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要深化財(cái)稅體制改革。《決定》提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的最有效途徑

4、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的最有效途徑

5、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的最有效途徑

6、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要加快轉(zhuǎn)變政府職能。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平，使市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”和政府這只“有形的手”能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短、有機(jī)結(jié)合，都得到有效發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。一、十八屆三中全會(huì)理論和戰(zhàn)略的新突破（二）全方位、重市場(chǎng)、壯中央、促落實(shí)3、壯中央即壯大中央集權(quán)。這次中央的權(quán)力大幅加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在：一是成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組；二是成立國(guó)家安全委員會(huì)；三是事權(quán)和財(cái)權(quán)要匹配，把事權(quán)往上收；四個(gè)司法實(shí)施垂直管理。

一、十八屆三中全會(huì)理論和戰(zhàn)略的新突破（二）全方位、重市場(chǎng)、壯中央、促落實(shí)4、促落實(shí)這次三中全會(huì)明確提出通過(guò)以下幾個(gè)方式促落實(shí):第一，明確了時(shí)間表，做出了承諾。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)；第二，成立中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

一、十八屆三中全會(huì)理論和戰(zhàn)略的新突破（二）改革再出發(fā)，謀劃中國(guó)夢(mèng)1、由蓄勢(shì)待發(fā)步入主動(dòng)謀事的新階段改革開(kāi)放的前35年以蓄勢(shì)為主，從今天開(kāi)始一個(gè)相對(duì)強(qiáng)大的中國(guó)步入主動(dòng)謀事的新階段。謀劃的是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年的奮斗目標(biāo)和中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，即積極創(chuàng)造各種內(nèi)外條件，確保中國(guó)成為真正意義上的世界強(qiáng)國(guó)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的成績(jī)和風(fēng)格第一，為民立本，亮出來(lái)以民為本的施政目標(biāo)和施政理念；

第二，轉(zhuǎn)風(fēng)立信，增強(qiáng)黨和政府的公信力和凝聚力；第三，改革立德，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力；

第四，對(duì)外立威，增強(qiáng)世界話(huà)語(yǔ)權(quán)，彰顯大國(guó)的智慧和力量；第五，自信立言，建構(gòu)中國(guó)發(fā)展的理論體系和精神支柱案例上海自由貿(mào)易區(qū)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是要探索我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。上海自由貿(mào)易區(qū)·使命上海自貿(mào)區(qū)的使命（mission）是：—貿(mào)易自由化：即沒(méi)有海關(guān)監(jiān)管、查禁、關(guān)稅干預(yù)下的貨物自由進(jìn)口、制造和再出口?！顿Y自由化：全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理。特別針對(duì)服務(wù)業(yè)六大領(lǐng)域?！鹑谧杂苫浩浣K極目的就是推動(dòng)人民幣的國(guó)際化?！姓?jiǎn)化：創(chuàng)新政府監(jiān)管服務(wù)新模式。兩條“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶橫貫歐亞的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,東邊牽著活力四射的亞太經(jīng)濟(jì)圈,西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈,總?cè)丝?0億，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”“海上絲綢之路”將中國(guó)和東南亞國(guó)家臨海港口城市串起來(lái)，通過(guò)海上互聯(lián)互通、港口城市合作機(jī)制以及海洋經(jīng)濟(jì)合作等途徑，最終形成海上“絲綢之路經(jīng)帶”，不僅造福中國(guó)與東盟，而且能夠輻射南亞和中東。一、十八屆三中全會(huì)理論和戰(zhàn)略的新突破（二）改革再出發(fā)，謀劃中國(guó)夢(mèng)2、成功追趕型經(jīng)濟(jì)體均經(jīng)歷了“從起飛到降落、從追趕到領(lǐng)先、從奇跡到成熟”的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)面臨由政府主導(dǎo)的追趕型模式向市場(chǎng)起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型中國(guó)面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了潛在增速下降的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)特征：要素供給：中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重自2010年開(kāi)始下降，絕對(duì)規(guī)模也開(kāi)始減少，跟前沿國(guó)家的技術(shù)差距縮小，面臨由模仿到原創(chuàng)的轉(zhuǎn)變；需求結(jié)構(gòu)：人口結(jié)構(gòu)決定的房地產(chǎn)投資需求長(zhǎng)周期拐點(diǎn)臨近，汽車(chē)消費(fèi)由高速增長(zhǎng)期進(jìn)入普及期，居民消費(fèi)向服務(wù)類(lèi)升級(jí)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：重化工業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng)；區(qū)域結(jié)構(gòu)：東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速率先下臺(tái)階，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。一、十八屆三中全會(huì)理論和戰(zhàn)略的新突破（二）改革再出發(fā)，謀劃中國(guó)夢(mèng)3、增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，需要建立新的體制優(yōu)勢(shì)來(lái)釋放新的潛力，這正是新一輪改革的任務(wù)。當(dāng)前在增速層面，需要由高速向中高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，需要由重化工業(yè)為主向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主升級(jí)；在需求結(jié)構(gòu)層面，需要居民消費(fèi)由生存型向發(fā)展享受型升級(jí)，政府支出由投資性向公共民生性?xún)A斜；在要素供給層面，需要由人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向人力資本優(yōu)勢(shì)升級(jí)，由技術(shù)模仿到技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，最根本