《從漢至元政治制度的演變》資料

從漢至元政治制度的演變22．宋代職官與宰相制度的特點(diǎn)宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門下并列于外，又別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政。天下財(cái)賦，內(nèi)庭諸司，中外管庫，悉隸三司。……臺、省、寺、監(jiān)，官無定員，無專職，悉皆出入分蒞庶務(wù)。故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中書令、侍中、尚書令不預(yù)朝政，侍郎、給事①不領(lǐng)省職，諫議②無言責(zé)，起居③不記注。中書常闕舍人④，門下罕除常侍⑤，司諫、正言非特旨供職亦不任諫諍。至于仆射、尚書、丞、郎、員外，居其官不知其職者，十常八九。──［元］脫脫等《宋史》卷一六一《職官志》【解讀】《宋史》是由元脫脫領(lǐng)銜官修的紀(jì)傳體斷代史，是研究宋代歷史的基本文獻(xiàn)之一。這條資料表明：①宋代雖然繼承了唐代的三省六部制，但有很多變化。②三省長官為虛銜，“不預(yù)朝政”，不再是宰相。③其他職官的官銜與實(shí)際職務(wù)多數(shù)不一致。臺、省、寺、監(jiān)的官員全都派遣去管別的事；三省、六曹（六部）、二十四司，通常又由他官來主持。三省、六曹（六部）、二十四司等等的長官即使在京，如果沒有特別的命令，也不能管本部門的事務(wù)。④決策權(quán)歸設(shè)于禁中的中書機(jī)構(gòu)與主管軍事的樞密院；財(cái)權(quán)集中于“三司”。⑤門下省的長官退出決策機(jī)構(gòu)?！咀⑨尅竣俳o事：指門下省掌封駁的給事中。②諫議：指設(shè)于中書省與門下省的諫官──諫議大夫。③起居：指設(shè)于門下省的起居郎與設(shè)于中書省的起居舍人，掌記皇帝的言行。起居郎與起居舍人所記的皇帝言行，時稱“起居注”。④舍人：指中書省負(fù)責(zé)起草詔令的中書舍人。⑤常侍：中書省與門下省都設(shè)有散騎常侍，與司諫、正言等同為諫官。23．論宋代樞密使的淵源唐末諸司使，內(nèi)臣①領(lǐng)之。樞密使參預(yù)朝政，始與宰相分權(quán)矣。降及五代，改用士人，樞密使皆天子腹心之臣，日與議軍國大事，其權(quán)重于宰相。太祖受命，以宰相主文事，參知政事佐之；樞密使專掌武事，副使佐之。──趙汝愚《宋名臣奏議》卷四七，司馬光《上哲宗乞合兩省為一》【解讀】這條資料表明：①唐末五代就已開始設(shè)置樞密使。②樞密使是皇帝心腹之臣。最初樞密使由宦官擔(dān)任，后改為士人擔(dān)任?？傊?，他們是皇帝的心腹、親信。③樞密使的設(shè)立是為了分割宰相的權(quán)力。④樞密使的設(shè)立，反映了皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。⑤樞密使掌武事，宰相掌文事，反映了皇權(quán)與相權(quán)雖有矛盾，但仍互相依賴?！咀⑨尅竣賰?nèi)臣：此處指宦官。24．論宋代的決策機(jī)構(gòu)宋初，循唐、五代之制①，置樞密院，與中書對持文武二柄，號為“二府”。……中書、密院既稱“二府”，每朝奏事，與中書先后上殿。──［元］脫脫等《宋史》卷一六二《職官志》【解讀】這條資料表明：①宋代設(shè)樞密使是沿襲唐末五代制度。②樞密使與中書門下政事堂分掌文武之事，號稱二府。③樞密使的設(shè)立，分割了宰相的權(quán)力。④樞密使的設(shè)立，反映了皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。⑤樞密使掌武事，宰相掌文事，反映了皇權(quán)與相權(quán)雖有矛盾，但仍互相依賴?！咀⑨尅竣傺啤⑽宕疲貉赜锰?、五代制度。25．宋代二府為決策機(jī)構(gòu)材料一（慶歷中）時患州縣賦役之煩，詔諸路上其數(shù)，俾二府①大臣合議蠲減。──［元］脫脫等《宋史》卷一七四《食貨志》材料二熙寧初，置局修敕，詔中外言法不便者，集議更定，擇其可采者賞之。元豐中，始成書二十有六卷，復(fù)下二府參訂，然后頒行。──［元］脫脫等《宋史》卷一九九《刑法志》【解讀】上述兩條資料表明：①宋代雖說樞密院與中書（此指中書門下政事堂）對掌文武二柄，實(shí)際上樞密使也參加有關(guān)賦役制度以及法制問題的決策。②樞密院與中書門下政事堂實(shí)際上是宋代的決策機(jī)構(gòu)，軍國大事多由樞密院與中書“二府”決定。【注釋】①二府：此處指樞密院與設(shè)于禁中的中書門下政事堂。26．宋代給事中罕有封駁材料一會詔百官轉(zhuǎn)對，池言：“唐制門下省，詔書之出，有不便者得以封還。今門下雖有封駁之名，而詔書一切自中書以下，非所以防過舉也?！暴ぉぃ墼菝撁摰取端问贰肪矶虐恕端抉R池傳》材料二今諫官不聞廷爭，給事中不聞封駁，左右史①不聞升陛軒、記言動，豈圣朝美事乎？──［元］脫脫等《宋史》卷二九三《田錫傳》【解讀】材料一、材料二都表明：①宋代雖然尚沿襲唐制，也設(shè)給事中，但基本上形同虛設(shè)。②賦予給事中以封駁權(quán)的本意，是對負(fù)責(zé)起草詔令的中書省形成牽制。【注釋】①左右史：此處指起居郎與起居舍人。27．元代的職官制度世祖即位，登用老成，大新制作，立朝儀，造都邑，遂命劉秉忠、許衡酌古今之宜，定內(nèi)外之官。其總政務(wù)者曰中書省，秉兵柄者曰樞密院，司黜陟①者曰御史臺。體統(tǒng)既立，其次在內(nèi)者則有寺，有監(jiān)，有衛(wèi)，有府。──［明］宋濂《元史》卷八五《百官志》【解讀】上述資料表明：①元代職官與宋代相比，又有一些變化；②在中央，中書省總政務(wù)，樞密院掌兵權(quán)，御史臺掌監(jiān)察與官吏的升降；③此外還有寺、監(jiān)、衛(wèi)、府等中央機(jī)構(gòu)。【注釋】①黜陟：黜指降，陟指升，合指升降。選官、用官制度的變化28．兩漢的察舉制材料一（高祖）十一年（公元前196）二月詔：“御史大夫昌①下相國，相國侯②下諸侯王，御史中執(zhí)法③下郡守，其有意稱明德者，必身勸，為之駕④，遣詣相國府，署行、義、年⑤。有而弗言，覺，免。年老癃病，勿遣?！暴ぉぃ蹡|漢］班固《漢書》卷一下《高祖紀(jì)》材料二（漢文帝前元二年，公元前

179，十一月詔）：及舉賢良方正能直言極諫者，以匡朕之不逮?！ㄇ霸耆略t）：孝悌，天下之大順也。力田，為生之本也。三老，眾民之師也。廉吏，民之表也。朕甚嘉此二三大夫之行。今萬家之縣，云無應(yīng)令⑥，豈實(shí)人情？是吏舉賢之道未備也。──［東漢］班固《漢書》卷四《文帝紀(jì)》材料三建元元年（公元前141）冬十月，詔丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、諸侯相舉賢良方正直言極諫之士?！庠辏ü?/p>

136）冬十一月，初令郡國舉孝、廉各一人。──［東漢］班固《漢書》卷六《武帝紀(jì)》材料四武帝即位，舉賢良文學(xué)之士前后百數(shù)，而仲舒以賢良對策焉：“……夫長吏多出于郎中、中郎，吏二千石子弟選郎吏，又以富訾⑦，未必賢也?！加抟詾槭怪T列侯、郡守、二千石各擇其吏民之賢者，歲貢各二人以給宿衛(wèi)，且以觀大臣之能；所貢賢者有賞，所貢不肖者有罰。夫如是，諸侯、吏二千石皆盡心于求賢，天下之士可得而官使也?！薄晕涞鄢趿?，魏其、武安侯⑧為相而隆儒矣。及仲舒對冊，推明孔氏，抑黜百家。立學(xué)校之官，州郡舉茂材⑨、孝廉，皆自仲舒發(fā)之。──［東漢］班固《漢書》卷五六《董仲舒?zhèn)鳌凡牧衔褰ǔ踉辏?6）三月詔：“夫鄉(xiāng)舉里選，必累功勞。今刺史、守相不明真?zhèn)危?、孝廉歲以百數(shù)，既非能顯，而當(dāng)授之政事，甚無謂也。每尋前世舉人貢士，或起甽畝，不系閥閱⑩。敷奏以言，則文章可采；明試以功，則政有異跡。文質(zhì)彬彬，朕甚嘉之。其令太傅、三公、中二千石、二千石、郡國守相舉賢良方正、能直言極諫之士各一人?！暴ぉぃ勰铣に危莘稌稀逗鬂h書》卷三《章帝紀(jì)》材料六陽嘉元年（132），太學(xué)新成，詔試明經(jīng)者補(bǔ)弟子，增甲乙之科，員各十人。除京師及郡國耆儒年六十以上為郎、舍人、諸王國郎者百三十八人。雄又上言：“郡國孝廉，古之貢士，出則宰民，宣協(xié)風(fēng)教。若其面墻，則無所施用。

孔子曰‘四十不惑’，《禮》稱‘強(qiáng)仕’。請自今孝廉年不滿四十，不得察舉，

皆先詣公府，諸生試家法，文吏課箋，奏副之端門，練其虛實(shí)，以觀異能，以美風(fēng)俗。有不承科令者，正其罪法。若有茂才異行，自可不拘年齒?！钡蹚闹?，于是班下郡國。──［南朝·宋］范曄《后漢書》卷六一《左雄傳》材料七靈、獻(xiàn)之世，臺閣失選用于上，州郡輕貢舉于下，故時人語曰：“舉秀才，不知書；察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。”──［東晉］葛洪《抱樸子·審舉篇》【解讀】葛洪自號抱樸子，是東晉道教的理論家、醫(yī)學(xué)家、煉丹術(shù)家，擔(dān)任過咨議參軍等官職，其著作也涉及社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的問題，對研究歷史有一定的參考價值。以上七條資料大體反映了漢代選官制度的變化過程。漢初的任官主要是靠軍功、任子、貲選等。任子是二千石（郡太守等）以上官員，任滿三年，可以保舉子弟一人做官。貲選是規(guī)定資產(chǎn)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的才能做官。漢高祖十一年二月詔是察舉制的先聲，以后逐步成形、發(fā)展，察舉的科目漸多，至漢武帝時經(jīng)董仲舒建議，察舉開始制度化，察舉的科目以孝廉、秀才為主。由州、郡長官推薦孝廉、秀才的人選，而州郡的察舉又是基于縣、鄉(xiāng)、里的推薦，即所謂“鄉(xiāng)舉里選”。東漢以后，察舉的對象還要經(jīng)過考試，并有年齡限制。這種自下而上，以舉薦為主，考試為輔的選官制度，比起世卿世祿制、任子制與貲選都是歷史的進(jìn)步。但察舉制也有許多弊病。東漢末，許多所謂的孝廉，實(shí)際上是矯情飾行欺世盜名，名實(shí)嚴(yán)重不符?！咀⑨尅竣俨褐懿＂谙鄧熀睿菏捄?。③御史中執(zhí)法：即御史中丞，御史大夫的副手。④為之駕：備車而禮送之。⑤署行、義、年：附上籍貫、家世、年齡等資料。⑥云無應(yīng)令：這里指沒有孝悌、力田、廉吏之人可應(yīng)察舉之詔令。⑦訾：財(cái)產(chǎn)。⑧魏其、武安侯：指魏其侯竇嬰、武安侯田蚡。⑨茂材：漢代史書避東漢光武帝劉秀名諱，改秀才為茂才。⑩閥閱：門第。雄：東漢順帝朝尚書令左雄。靈、獻(xiàn)：東漢末的靈帝、獻(xiàn)帝。臺閣：指尚書機(jī)構(gòu)。貢舉：此即指兩漢的察舉制。29．南北朝的九品中正制材料一九品之制，初因后漢建安中，天下興兵，衣冠士族多離于本土，欲征源流，遽難委悉。魏氏革命，州郡縣俱置大小中正，各以本處人任諸府公卿及臺省郎吏，有德充才盛者為之，區(qū)別所管人物，定為九等。其有言行修著，則升進(jìn)之，或以五升四，以六升五，儻或道義虧闕，則降下之，或自五退六，自六退七矣。是以吏部不能審定核天下人才士庶，故委中正銓第等級，憑之授受，謂免乖戾，及法弊也，唯能知其閥閱，非復(fù)辨其賢愚。所以劉毅云：上品無寒門下，品無勢族。

南朝至于梁、陳，北朝至于周、隋，選舉之法雖互相損益，而九品及中正至開皇中方罷。──［唐］杜佑《通典》卷一四《選舉典》材料二漢末喪亂，魏武①始基，軍中倉卒，權(quán)立九品，蓋以論人才優(yōu)劣，非為世族高卑。因此相沿，遂為成法。自魏至?xí)x，莫之能改，州都郡正，以才品人，而舉世

人才，升降蓋寡。徒以馮藉世資②，用相陵駕，都正俗士，斟酌時宜，品目少多，

隨事俯仰，劉毅所云“下品無高門，上品無賤族”者也。歲月遷訛，斯風(fēng)漸篤，

凡厥衣冠，莫非二品，自此以還，遂成卑庶。──［南朝·梁］沈約《宋書》卷九四《恩幸傳序》材料三毅③以魏立九品，權(quán)時之制，未見得人，而有“八損”，乃上疏曰：“臣聞：

立政者，以官才為本，官才有‘三難’，而興替之所由也。人物難知，一也；愛憎難防，二也；情偽難明，三也。今立中正，定九品，高下任意，榮辱在手。操人主之威福，奪天朝之權(quán)勢。愛憎決于心，情偽由于己?！c者，獲虛以成譽(yù)；所欲下者，吹毛以求疵。高下逐強(qiáng)弱，是非由愛憎。隨世興衰，不顧才實(shí)，衰則削下，興則扶上，一人之身，旬日異狀?；蛞载涃T自通，或以計(jì)協(xié)④登進(jìn)；附托者必達(dá)，守道者困悴。無報(bào)于身，必見割奪；有私于己，必得其欲。是以上品無寒門，下品無勢族。……愚臣以為宜罷中正，除九品，棄魏氏之弊法，立一代之美制。”疏奏，優(yōu)詔答之。后司空衛(wèi)等亦共表宜省九品，復(fù)古鄉(xiāng)議里選。竟不施行。──［唐］房玄齡等《晉書》卷四五《劉毅傳》材料四⑤以魏立九品，且權(quán)時之制，非經(jīng)通之道，宜復(fù)古鄉(xiāng)舉里選。與太尉亮等上疏曰：“魏氏承顛覆之運(yùn)，起喪亂之后，人士流移，考詳無地，故立九品之制，粗具一時選用之本耳。其始造也，鄉(xiāng)邑清議，不拘爵位，褒貶所加，足為勸勵，猶有鄉(xiāng)論余風(fēng)。中間漸染，遂計(jì)資定品，使天下觀望，唯以居位為貴，人棄德而忽道業(yè)，爭多少于錐刀之末，傷損風(fēng)俗，其弊不細(xì)。今九域同規(guī)，大化方始，臣等以為宜皆蕩除下法，一擬古制，以土斷定，自公卿以下，皆以所居為正，無復(fù)懸客遠(yuǎn)屬異土者?！蔽涞凵浦?，而卒不能改。──［唐］房玄齡等《晉書》卷三六《衛(wèi)瓘傳》【解讀】《宋書》是南朝梁沈約編的紀(jì)傳體斷代史，是研究東晉南朝歷史的重要參考資料?！稌x書》是唐初房玄齡領(lǐng)銜官修的紀(jì)傳體斷代史，是研究魏晉歷史的重要參考資料。以上四條資料說明了魏晉南北朝時期九品中正制的變化及其弊端。曹魏初期，立九品中正制只是因應(yīng)東漢末年戰(zhàn)亂，人口大量流動，原先的鄉(xiāng)舉里選制度難以進(jìn)行這一特殊情況的權(quán)宜之計(jì)，后來遂成定制。初立九品中正制時，仍貫徹曹操的唯才是舉方針，不看門第，對人物的評品隨其言行道義而升降。到后來，大小中正多為士族所把持，變成不論賢愚，專憑門第（亦即本人及其先做官的官位）結(jié)品。衣冠士族，除非門第破落，照例是高品（二品）；庶族寒門，即使德才兼?zhèn)?，照例只能是下品。品評的凝固化，也就完全失去對士人的勸勵作用，變成世家大族把持朝政的工具。劉毅、衛(wèi)瓘都是西晉的當(dāng)權(quán)人物，他們對九品中正制做如此激烈的抨擊，說明九品中正制之弊非常明顯?！咀⑨尅竣傥何洌褐覆懿?。②馮藉世資：馮通憑，世資指門第。③毅：劉毅，晉武帝時任尚書左仆射。④計(jì)協(xié)：意見相同。⑤瓘（ｇｕàｎ)：衛(wèi)瓘，亦晉武帝時人，時任司空、侍中、尚書令。30．唐以后的科舉制材料一（唐）高祖武德四年（621）四月十一日，敕諸州學(xué)士及白?、伲忻鹘?jīng)及秀才、俊士，明于理體②，為鄉(xiāng)曲所稱者，委本縣考試，州長重復(fù)，取上等人，每年十月隨物入貢。至五年十月，諸州共貢明經(jīng)一百四十三人，秀才六人，俊士三十九人，進(jìn)士三十人。十一月引見，敕付尚書省考試；十二月吏部奏付考功員外郎申世寧考試，秀才一人，俊士十四人，所試并通，敕放選與理人官③；其下第人各賜絹五疋，充歸糧，各勤修業(yè)。自是考功之試，永為常式。至開元二十四年，

以員外郎李昂與舉子矛盾失體，因以禮部侍郎專知。貞觀初放榜日，上私幸端門，見進(jìn)士于榜下綴行④而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀⑤中矣！”──［唐］王定?！短妻浴肪硪晃濉峨s記》材料二進(jìn)士科始于隋大業(yè)中，盛于貞觀、永徽之際；縉神雖位極人臣，不由進(jìn)士者，終不為美，以至歲貢常不減八九百人。其推重謂之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”；其艱難謂之“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士”……其有老死于文場者，亦所無恨。故有詩云：“太宗皇帝真長策，賺得英雄盡白頭！”──［唐］王定?！短妻浴肪硪弧渡⑿蜻M(jìn)士》材料三宋之科目，有進(jìn)士，有諸科，有武舉。常選之外，又有制科，有童子舉，而進(jìn)士得人為盛。神宗始罷諸科，而分經(jīng)義、詩賦以取士……初，禮部貢舉，設(shè)進(jìn)士、《九經(jīng)》、《五經(jīng)》、《開元禮》、《三史》、《三禮》、《三傳》、學(xué)究、明經(jīng)、明法等科，皆秋取解⑥，冬集禮部，春考試。合格及第者，列名放榜于尚書省。凡進(jìn)士，試詩、賦、論各一首，策五道，帖《論語》十帖，對《春秋》或《禮記》墨義十條。……凡命士應(yīng)舉，謂之鎖廳⑦試。……（開寶六年，973）翰林學(xué)士李知貢舉，取宋準(zhǔn)以下十一人，而進(jìn)士武濟(jì)川、《三傳》劉睿材質(zhì)最陋，對問失次，上黜⑧之。濟(jì)川，鄉(xiāng)人也。會有訴用情取舍，帝乃籍終場下第人姓名，得三百六十人，皆召見，擇其一百九十五人，并（宋）準(zhǔn)以下，乃御殿給紙筆，別試詩賦。命殿中侍御史李瑩等為考官，得進(jìn)士二十六人……等尋皆坐責(zé)。殿試⑨遂為常制。帝嘗語近臣曰：“昔者，科名多為勢家所取，朕親臨試，盡革其弊矣?！薄簿驮?，唯詞賦者許持《切韻》⑩、《玉篇》，其挾書為奸，及口相受授者，發(fā)覺即黜之。……又定令：凡試卷，封印院糊名送知舉官考定高下，復(fù)令封之送覆考所，考畢然后參校得失，不合格者，須至覆場方落?！膊呤?，即殿兩廡張帟，列幾席，標(biāo)姓名其上。先一日表其次序，揭示闕外，翌旦拜闕下，乃入就席。試卷，內(nèi)臣收之，付編排官，去其卷首鄉(xiāng)貫狀，別以字號第之；付封彌官謄寫?？?，用御書院印，付考官定等畢，復(fù)封彌送覆考官再定等。──［元］脫脫等《宋史》卷一五五《選舉志》材料四三代用人，世族之弊，貴以襲貴，賤以襲賤，與封建并起于上古，皆不公之

大者?！貪h以后，公族雖更而世族尚不全革，九品中正之弊，至于上品無寒

門，下品無世族?！了蚊鞫甲兤滢H焉，雖所以教之未盡其道，而其用人之

制，則三代私而后世公也。──魏源《默觚下·治篇九》，《魏源集》材料五科舉弊政乎，科舉法之最善者也。古者世卿，《春秋》譏之。譏世卿，所以立科舉也。世卿之弊，世家之子，不必讀書，不必知學(xué)，雖呆愚淫佚，亦循例入

政。則求讀書求學(xué)者必少，如是故上無才。齊民之裔，雖復(fù)讀書，雖復(fù)知學(xué)，而格于品第，未從得官，則求讀書求知學(xué)者亦少，如故下無才。上下無才，國之大

患也?？婆e立，斯二弊革矣。──梁啟超《變法通議·論科舉》材料六自世卿貴族門閥舉薦制度推翻，唐宋厲行考試，明清峻法執(zhí)行，無論試詩賦、策論、八股文，人才輩出；雖所試科目不合時用，制度則昭若日月。──孫中山《與劉成禹對話》，《孫中山全集》第一卷【解讀】《唐摭言》是晚唐進(jìn)士王定保撰的筆記散文著作，記唐朝進(jìn)士應(yīng)舉登科雜事甚詳，是研究隋唐科舉制度的重要資料?！端问贰肥窃撁擃I(lǐng)銜官修的紀(jì)傳體斷代史，是研究宋史的重要資料。材料一、二、三敘述了科舉制的發(fā)展過程?？婆e制是我國古代通過考試選官的一種制度，它起于隋，盛于唐，至宋代，科舉制進(jìn)一步發(fā)展完善。宋代確立了殿試制度，皇帝親自主持考試。考中者均是