第七章 清代前期的財稅

第七章清代前期的財政清代的統(tǒng)治，自順治元年(1644)迄于宣統(tǒng)三年(1911)，共計二百六十八年。其中鴉片戰(zhàn)爭(道光二十年，1840)以前凡一百九十六年，可稱清代前期，而鴉片戰(zhàn)爭以后，凡七十一年，可稱清代后期(或稱晚清)，與社會形態(tài)的變化情況相適應(yīng)，清代前期的財政，屬于封建制國家的財政。可是清代后期的財政，屬于半殖民地半封建國家的財政，而以1840年的鴉片戰(zhàn)爭為分界。第一節(jié)概說明嘉靖萬歷間(十六世紀(jì)后期)，我國東北地區(qū)由于女真社會的發(fā)展，出現(xiàn)了統(tǒng)一的趨勢。萬歷十一年(1583)至十六年，女真貴族努爾哈赤首先統(tǒng)一了建州各部。以后，又合并海西各部和東海諸部。萬歷四十四年(1616)稱汗，建立后金政權(quán)。二十年后，皇太極改國號為清。順治元年(1644)世祖率清軍入關(guān)，定都北京，逐步統(tǒng)一全國。一、清前期的經(jīng)濟概況在清朝統(tǒng)治中國以前的幾十年中，由于明末統(tǒng)治者的橫征暴斂，中國的社會經(jīng)濟早已是生產(chǎn)凋蔽，民不聊生，最后終于釀成大規(guī)模的農(nóng)民起義。經(jīng)過長期的戰(zhàn)爭，社會生產(chǎn)力更加受到破壞，戶口也顯著減少。及至滿族統(tǒng)治階級入侵關(guān)內(nèi)，兵威所至，大肆屠殺和劫掠，更使中國的社會經(jīng)濟遭受到一次慘重的破壞。清朝統(tǒng)治者在入關(guān)之初，不但進行了殘暴的殺掠，（“揚州十日”慘劇，史可法抗清，八十萬民眾被殺，“嘉定三屠”，“江陰抗清”被殺近10萬，只存53人）（明末全國人口5100余萬，清初順治三年人口1390余萬，23年間人口減少3800萬）。清統(tǒng)治者還實施了野蠻的民地圈占。首先推行于近畿，繼而擴張到山東、河南等地，而以順天、保定、永平、河間四府為最多。圈地的最高額，達九十九萬三千七百零七坰。圈得的土地，都撥給滿族貴族及其落眾，使他們都成為新的地主。而被圈去土地的漢人，流離失所。圈地運動延續(xù)四十年之久。清代前期的統(tǒng)治者，為了鞏固統(tǒng)治，逐漸推行了一系列恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施。第一、獎勵墾荒，行“更名田”康熙時期，曾將明代藩王在各地所占民田的一部分，和清初滿人圈占田地的一部分，撥歸原來的佃戶去種，即所謂“更名田”。容許百姓墾荒，并獎勵。永為世業(yè)，借官牛，免租稅3-10年。第二、實行大規(guī)模、較長期減免田賦自順治起，重大減免計有32次之多?？滴跷迨荒?1713年)始，在全國范圍內(nèi)實行一次輪留“三年而遍”的“普免天下錢糧”，“凡遇免之年，免業(yè)主七分、佃戶三分”。乾隆時期，曾先后四次普免錢糧，三次普免漕糧?？滴跸竦谌?、興修水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)康熙年間．大舉整治河流，大力興修水利、筑堤疏渠、挖河建壩．在淮河流域和江南各地都普遍建有良好的水利海溉設(shè)施，還疏浚了永定河，開挖了一條長達200里的新河道，同時，在洪澤湖和黃河交匯處以及黃河入?？诎l(fā)起了治理黃河大決戰(zhàn)，招募了幾十萬民工，調(diào)遣了大量的八旗兵丁，投入了特大的人力、物力和財力，歷時20多年．于康熙四十三年(1704年)終告工程竣工，黃河下游舊貌換新顏，“海口大辟，下流通暢”。又如以免稅緩課及獎勵地方官等辦法招人墾荒，并修筑沿海堤塘，興修水利。此外，更突出地實行蠲免租稅。如入關(guān)之初，首先宣布蠲免明末的剿餉、助餉、練餉等三餉加派，康熙時更以蠲免田賦作為恢復(fù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要措施，乾隆時亦仍然推行這一政策。在這一系列措施的推行下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終于得到恢復(fù)，并有了一定程度的發(fā)展，雖然發(fā)展是緩慢的，然而封建經(jīng)濟的基礎(chǔ)是穩(wěn)定下來了?？滴跻院螅丝诤透孛娣e都逐漸增加起來，如下表：由上表所列，清代經(jīng)濟的恢復(fù)，幾乎過百年之久。清代統(tǒng)治者在其統(tǒng)治中國的二百余年中，對工商業(yè)一直實施著重農(nóng)抑商的政策，束縛壓制其正常發(fā)展。例如對于開礦，清廷一直嚴(yán)格禁止，理由是怕聚眾生事。清代前期，為了防止反清勢力的聯(lián)系，曾野蠻地實行海禁政策。這都決定著當(dāng)時的財政政策。清代前期，財政政策主要有：(一)財政實行高壓政策與懷柔政策清代前期，特別是初期，其財政支出，絕大部分用于鎮(zhèn)壓反清斗爭的軍餉。但財政收入，則大部分來自對漢族及其他各族人民的剝削和掠奪；滿族軍民不但沒有負(fù)擔(dān)，而且在土地、俸祿等各方面都享有特殊的供給。財政機關(guān)和財政權(quán)力，自然更掌握于滿員之手，他族不容過問。凡此種種，都是財政從高壓政策方面，配合著民族統(tǒng)治。與此同時，清代前期的財政政策與財政措施中，也貫徹著懷柔政策的精神，用以緩和民族矛盾。例如順治、康熙、乾隆各朝，多次蠲免田賦；特別是康熙年間，規(guī)定五十年以后滋生人丁永不加賦的政策，以及跟著實行的“地丁合一”(攤丁入地)，使無地農(nóng)民，名義上可以免稅，都是籠絡(luò)漢族地主與農(nóng)民的策略。另一方面，為了重農(nóng)抑商，將許多民營工業(yè)收為官營；為了施惠于民，在稅法上是輕課商稅(征商)，即在政策上，征了關(guān)稅(常關(guān))不征市稅，這也是懷柔政策的一個表現(xiàn)。(二)財政儲備與捐納、捐輸以鞏固民族統(tǒng)治清初財政異常貧困，順治八、九年(1651、1652)，歲入總額一千四百八十五萬余兩，歲出總額達一千五百七十佘萬兩，收支相抵，不足八十五萬兩。十三年以后，歲入增至一千九百六十萬兩(存留不計)，而歲出增加更巨，光是軍餉即增至二千四百萬兩，將全部歲入，抵充軍餉，猶不足四百佘萬兩，其他經(jīng)費更是無著。但自康熙以后，經(jīng)濟日益好轉(zhuǎn)，收入增加，各朝均有儲備(積儲)，有如下表(單位：兩)：清代前期的財政儲備（結(jié)余）清代前期的積儲政策，顯然有鞏固民族統(tǒng)治的效果。另外，捐納、捐輸，既可有大量收入，又可以拉攏漢族地主。捐輸為捐納事例之一種，兩者性質(zhì)相同，均起源于漢代的納粟拜爵，歷代均有采用；其推行于清代，則除收入目的外，尚有拉攏漢族地主以為己用的作用。作為臨時收入的捐納，始于順治六年(1649)；其后亦偶爾施行于康熙年間。及至雍正以后，始有常例捐納，成為戶部的經(jīng)常收入。嘉慶以后，財政由盛轉(zhuǎn)衰，捐納更見重要。道光時，迭遭事變，臨時應(yīng)付，亦均賴捐納。捐納在財政上發(fā)生重大意義，是平衡收支的第一道防線，而積儲(儲備)才是第二道防線；也可以說，有了捐納這第一道防線，才使第二道防線不致輕易被突破。而捐納在拉攏乃至籠絡(luò)漢族地主上，更發(fā)生重要的意義，它與積儲有不同的作用。所謂“捐輸”就是讓有錢人出錢買官，即國家賣官鬻爵。捐輸有暫行事例和常例報捐兩種?！皶盒惺吕毕狄蜍娦?、賑荒或興辦工程特開之捐例，因事而開，期滿或事竣即停?！俺＠笔强砂炊ㄖ齐S時進行的捐納。清代自乾隆以后，凡俊秀或文武生捐納貢、監(jiān)，官員捐升銜、加級、紀(jì)錄或捐請封典，以及平民捐職銜或捐請封典等無關(guān)銓政者，各有定例，可隨時報捐。捐輸有按報捐者的身份及所捐職銜等級高下明定的捐額，或以銀捐，或以谷納。例如康熙七年（1668年）以“賑災(zāi)”為名所定捐例：“滿洲、蒙古、漢軍并現(xiàn)任漢文武官弁捐銀千兩或米二千石者加一級；銀五百兩或米千石紀(jì)錄二次；銀二百五十兩或米五百石紀(jì)錄一次。進士、舉人、貢生捐銀及額出仕時，照現(xiàn)任官例議敘。生員捐銀二百兩或米四百石，準(zhǔn)入監(jiān)讀書。俊秀捐銀三百兩或米六百石，亦準(zhǔn)入監(jiān)讀書。富民捐銀三百兩或米六百石，準(zhǔn)給九品頂戴；捐銀四百兩或米八百石，準(zhǔn)給八品頂戴”報捐可在各省，亦可直接納銀于戶部，戶部有專門機構(gòu)捐納房主持其事。捐銀及額，吏部發(fā)給執(zhí)照，捐貢、監(jiān)者并發(fā)給國子監(jiān)監(jiān)照。捐官有一定限制：文職捐途自小京官至郎中，未入流至道員；武職自千、把總至參將。捐納官不得分用于吏、禮二部。清代自康熙初為平定三藩籌餉而大開捐例（此前也有，但范圍不廣），歷朝沿行。乾隆以后更有了常捐，捐輸乃成為國家財政不可缺少的經(jīng)常入款。乾隆時期，每年常例捐銀約為300萬兩。嘉、道時期，據(jù)記載，自嘉慶五年至道光四年（1800－1824年），江蘇藩庫共收捐監(jiān)銀376萬兩，安徽收174萬兩，合計各省總數(shù)，在5000萬兩以上。因事特開之捐收銀更多，如乾隆時的豫工、川運兩次捐例每次收銀都在1000萬兩以上；嘉慶時的川楚事例收銀3000余萬兩，衡工例收銀1120萬兩.(三)加派與勒索的實際效果清代前期的賦稅，表面上盡量做到輕徭薄賦，但額外的加派與勒索是非?？林氐?。所以康熙十九年給事中(官名)許丞宣，曾發(fā)見了賦外之賦、差外之差、關(guān)外之關(guān)、稅外之稅。1、賦外之賦——即如江南揚州府國家正賦，平均每畝納銀四、五分，固有定則，然船廠炮廠須用鐵則賦，筑河堤須用夯木則賦，決口卷掃須用稻草則賦，下樁須用柳則賦，扎埽須用麻則賦。歲凡數(shù)供，疲于奔命。這便是賦外之賦2、差外之差——攤丁入地，賦之中，本已有役，今如以揚州府江都縣為例，每歲一定，貼線夫工食銀二十四兩，則田已役其二；及至河流潰決，復(fù)按畝起夫，則田已役其三；挑河夫之外，又有幫工夫，則田已役其四。四役之外，又有莊差。3．關(guān)外之關(guān)——清代前期設(shè)關(guān)，通天下凡十三處，皆相隔三、四百里。當(dāng)時，船不抵關(guān)，貨不抽稅，料亦如之。但后有攢典之設(shè)，各踞口隘，橫行村落，處處皆關(guān)，即處處有稅與料。4，稅外之稅——清代前期的常關(guān)，有稅貨之關(guān)，有抽料(船料)之關(guān)，大小各有定制，輕重悉載成書。凡民間米麥稅課，概行扎草。但其后則農(nóng)船小艇，一米一豆，莫不征稅，甚至鄉(xiāng)民驢背肩挑，亦被征課。常納至四、五倍。而于正數(shù)之外，又名曰加倉，又有落地之稅，有寄鈔之稅，是兼課船與貨，重復(fù)更多。三、幾項突出的財政措施1．財政大權(quán)掌握在滿員之手清初直至雍正以前，設(shè)有議政王大臣會議，乃由滿貴族所組成；雍正以后，改為“軍機處”，其軍機大臣，亦全由滿員充任。他們是最高的權(quán)力機關(guān)。六部不過是執(zhí)行機關(guān)。六部均設(shè)有尚書，滿漢各一人，左右侍郎，亦滿漢各一人。漢人僅屬備員，大權(quán)掌握在滿員之手。管理財政的機構(gòu)是戶部，也是同樣的配備。此外，銀庫、緞匹庫、顏料庫，是滿員的專缺，即財政物資由滿員專管。以上是中央的財權(quán)。2．?dāng)偠∪氲亍钡牡囟≈贫惹宕捌趯嵭袛偠∪氲?，即將丁銀攤?cè)氲禺€來征收；并規(guī)定自康熙五十年以后，滋生人丁，永不加賦。其實所謂滋生人丁，永不加賦，不過是騙人的詞句而已。3．加派與附加—一明末的三餉，雖行瀲免，但田賦的加派與附加，照舊發(fā)生，照舊增加。加派方面之最重要者，要算賦外之賦。附加方面，最重要的，要算耗羨與平余，可說是清代特有的一種附加稅，它與漕糧的各種附加相并行，而為正常田賦的普遍附加。這是隨著貨幣經(jīng)濟發(fā)展到秤量貨幣時代的一種附加，其苛重是前所未有的。4，消費稅的發(fā)達關(guān)稅(主要是內(nèi)地關(guān)稅)、鹽稅、落地稅、茶稅、榷酤等，還有牙稅，它是營業(yè)稅的先驅(qū)。凡此種種，均與封建經(jīng)濟的成熟有不可分割的關(guān)系。封建稅收的苛重，增加了人民的負(fù)擔(dān)。5．引岸制的成熟四、總的財政趨勢清代前期財政之總的趨勢，大致如下：清代前期財政的主要收入，為地丁、錢漕、關(guān)稅、鹽課四項，其他雜賦所占的比重不大。四項之中，尤以地丁為主要，約占全部歲入的三分之二：其次則為鹽課。支出方面，則以兵餉為主，官俸為次。例如順治九年(1652)其收支項目及數(shù)額，如下表：(單位：萬兩)順治9年收支項目其后兵餉增至二千四百萬兩，而地丁亦增至二千五百萬兩。但康熙初年，三藩變亂，地丁等款，自二千六百佘萬兩減至二千一百余萬兩。到了二十一年(1682)變亂既平，賦稅收入亦大有增加，數(shù)字如下：地丁2，634萬兩關(guān)稅200余萬兩鹽課276萬兩米麥豆(征本色)634萬石雍正初，整理度支，收入頗增。到了乾隆三十一年(1766)，收入數(shù)字，達四千數(shù)百萬兩之巨，其中重要的項目及數(shù)字如下：地丁2，991萬兩常例捐輸300萬兩蘆課魚課14萬兩鹽課574萬兩落地雜稅85萬兩礦課定額8萬兩關(guān)稅540萬兩契稅19萬兩茶課23萬兩耗羨300萬兩牙當(dāng)?shù)榷?6萬兩在支出方面，重要的項目及數(shù)字如下：兵餉l700余萬兩武職養(yǎng)廉80萬兩織造14萬兩文職養(yǎng)廉347萬兩內(nèi)務(wù)府等56萬兩外藩王公俸12萬兩王公百官俸90余萬兩京官各衙門公費飯食14萬兩采辦顏料等12萬兩可見在乾隆盛世，經(jīng)濟發(fā)展，財政擴張，收支均有增加；但因支出增加更快，不能不有待于常例捐輸來平衡財政了。在嘉慶、道光兩朝，例定歲出歲入，仍守乾隆時的舊數(shù)。所以這三朝的數(shù)字，表面上相去不遠，列示如下表：(單位：萬兩)第二節(jié)清代前期的財政收入清代前期的歲入，分為田賦與雜賦兩大類：田賦中包括地丁、漕糧、耗羨、租耗；雜賦中包括鹽課、關(guān)稅、茶稅、酒稅、牙稅、契稅、落地稅等。在閉關(guān)自守的時代，地丁收入，在歲入總額中，常占壓倒的多數(shù)。迨至資本主義列強打開了中國的大門以后，洋稅(即關(guān)稅)厘金，漸占重要地位，于是地丁收入在收入總額中所占的比重，較以前降低了一些。茲分類敘述之：一、田賦部分(一)清代前期的田制清代前期的田制，有民田、官田、官莊(莊田、旗地)、屯田等之別。(清代1升約合1.5斤）1．民田——即民賦之田；乃相其肥瘠，予以課賦之田。這里有農(nóng)桑地、歸并衛(wèi)所地(沒收明代衛(wèi)所地)、退圈地(已圈給旗丁，其后退還之地)、葦?shù)?蘆課地)、灶地(產(chǎn)鹽之地)、籽粒地(種苗之地)、山地、塘湖地等等；此外，有一種“更名田”亦屬之，亦稱“更名地”，發(fā)生于康熙八年(1669)，乃將明代貴族所占之地。廢藩田產(chǎn)，撥與原種之人，這表面上是一種仁政，實際上不過是增辟田畝，增加稅收以為久遠之計而已。民田在清初非常集中：“一邑之中，有田者什一，無田者什九”。2。官田——此處所謂官田，包括下列幾種田產(chǎn)：(1)籍田：如各省公田，或天子親耕之地屬之；(2)學(xué)田：名義上為專修學(xué)及贍給貧土之用；(3)祭田：以賜給所謂圣賢后裔；(4)牧地：使壯丁開墾附于牧地的荒地，以供馬糧。如有剩余，再事開墾，便行課稅。上列這些官田，即以國家為地租，名義上收的是稅，實際上收的是租，而且額外又包括有賦，所以征課較重。3．官莊——指清初“圈占”所得并賜予滿貴族的土地。官莊里面，包括：皇室莊田、宗室莊田、八旗莊田、屯田。

(1)皇室莊田：從管轄上來說，又細(xì)分為內(nèi)務(wù)府、戶部、禮部、工部及三陵等五個官莊。但實際上均是為皇室自身所保留的莊田。其來源大約有二：一是漢人自帶土地來投降者，這便稱帶地投充的官莊；二是承繼明代的皇室莊田及收奪剩余地等，這便稱承領(lǐng)地官莊?；适仪f田由莊丁或官莊佃戶，作農(nóng)奴式的經(jīng)營；莊丁為旗丁，佃戶為一般農(nóng)民，結(jié)有永佃關(guān)系。每莊必設(shè)一莊頭，以管理全莊，同時為農(nóng)奴的頭目。他的職務(wù)是世襲的，主要是監(jiān)督莊丁與佃戶，征收莊租；其上繳田租，定有限額，如有余剩，便歸莊頭中飽。(2)宗室莊田：是王公的莊園。其來源或為受賞地(圈地、分封地)，或為“帶地投充”的土地，或為私設(shè)莊園的土地。例如順治二年(1645)規(guī)定：諸王貝勒子公等，大莊每所地四百二十畝至七百二十畝，半莊每所二百四十畝至三百六十畝，園每所六十畝至百二十畝。五年規(guī)定：親王給園十所，郡王七所，每所一百八十畝。這些都是受賞地。私設(shè)莊園中，最重要的是馬廠；所謂馬廠，即馬料田。宗室莊園的管理，與皇室莊田相同。(3)八旗莊田：八旗莊田即旗地，撥給于旗籍之人。單就滿洲八旗而論，一旗就有十八萬七千余人，每人分的田畝，視宗室、軍將、兵丁而有所不同，如平均每人分得一頃，那便是十八萬七千余頃。同時他們還有錢糧供養(yǎng)，月領(lǐng)銀，年領(lǐng)米；大片土地均為滿洲八旗所占領(lǐng)了。滿洲八旗的莊田，以直隸為中心，亦分布于其他各地。旗地為種族財產(chǎn)的性質(zhì)，不納租，為世襲制，不得賣與漢人(后來亦有出賣的)，但可典質(zhì)(租與佃農(nóng))。旗地的來源，多由“圈撥地”與“帶地投充”而來。(4)屯田：亦稱軍田或贍軍田。本為官地，由兵卒、商人屯墾，或由兵士墾荒，以助軍餉。以地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，分為四類：直省屯田；新疆屯田；南路屯田；北路屯田。屯田不納租，但耕作者有服兵役的義務(wù)，并充國境及都邑的守備(如維持堤堰，從事漕運)。(二)地丁1．演變的過程——清代前期的幾種田土，只有民田是承擔(dān)稅課的。民田所承擔(dān)的稅課，稱為田賦。而田賦中最主要的，則為地丁。地丁包括地賦與丁銀，后來攤丁入地，稱為地丁。其演變的過程如下：清初的田賦，采用明代嘉靖至萬歷年間的一條鞭法，取消明末雜役和三餉。但明代的一條鞭法，是以固定的支出攤派于丁、田兩項，倘若丁、田兩項常有變動，則丁稅地稅，也就不能徹底合一。在清代康熙年間，人口增加速于耕地增加，而人口增加不易清查，如編審不實，反見減少，從而影響稅收。故須予固定，方能實行地丁合一，保證稅收的穩(wěn)定。所以到了康熙五十一年宣布以康熙五十年的人口(直省人丁二千四百六十萬一千三百三十四口)為常額。這樣，人口固定，丁銀自然固定。到雍正元年至七年(1723—1729)之間，就實行丁銀攤?cè)氲禺€，簡稱“攤丁入地”，2．?dāng)傤~的規(guī)定——至于攤?cè)氲禺€的丁銀，各地略有不同。若干省數(shù)字：(1)直隸：地賦一兩，攤?cè)攵°y二錢七厘。(2)福建：地賦一兩，攤丁銀五分二厘七毫至三錢一分二厘。(3)山東：攤一錢一分五厘。(4)河南：攤一分一厘七毫至二錢七厘。(5)浙江：攤一錢四厘五毫不等。(6)甘肅河?xùn)|：攤一錢五分九厘三毫。(7)河西：攤一分六毫。(8)江西：攤一錢五厘六毫。(9)廣西：攤一錢三分六厘。(10)湖北：攤一錢二分九厘六毫。(11)江蘇、安徽：攤一厘一毫至二分二厘九毫。(12)湖南：地糧一石，征一毫至八錢六分一厘。3．“地丁”的性質(zhì)——“地丁”制度，本質(zhì)上為一條鞭法的進一步發(fā)展。蓋田賦為地稅，原為最主要的稅收，所以是正稅；丁稅為徭役，并非正稅。地丁合一后，丁稅也就成為正稅。無地農(nóng)民，表面上雖可以不負(fù)擔(dān)地丁稅，但他們對地主一般繳納著百分之五十的私租，地丁的重荷，結(jié)果仍歸著于農(nóng)民。地丁的繳納，使用白銀。田賦部分稱為地銀，丁稅部分稱為丁銀，所以當(dāng)時人民完納這種稅銀，叫做“完銀子”。地丁合一，于康熙五十五年始行于廣東。雍正元年至七年，分別推行于直隸、福建、山東等省。到乾隆年間，始推行至全國。地丁合一的結(jié)果，收入增加了。田賦收入增加的趨勢如下表：上列數(shù)字中，自順治十八年至康熙二十四年的增加，顯然是由于土地的開墾，而不是由于地丁合一；而雍正以后的增加，主要是由于地丁合一的效果。清初田賦的課征手續(xù)有了較大的改進，征收前，先將列有稅率、應(yīng)納錢糧及欠交錢糧數(shù)等欄的由單發(fā)給花戶(即民戶)，花戶按期完納后，發(fā)給截票。官府在錢糧入庫時，還要填入印簿，歲末上報?？滴跞拍?1700年)改變催征方式，實行“滾單制”，即把由單改成滾單，每里以五戶至十戶為一單位，限用一單，單上注明納稅人姓名、應(yīng)納稅額等，先給首名，依次滾催，不允許里長征收，這在一定程度上制止了地方官吏私派濫征，保證了國家的田賦收入。4．地丁的附加——關(guān)于地丁的附加，有耗羨與平余。從其本質(zhì)言之，兩者沒有多大的分別，只是起源有些不同而已。(1)耗羨：也叫做“火耗”，因地丁征銀，銀的成色不同，而上解戶部的成色則有一定，故熔銷時便不無折耗。稅吏為補償耗損，便多征一些，重者數(shù)錢，輕者錢余。同時，耗羨為正額之羨余，羨余有賞，故稅吏常于定額之外，另外科派，以為進身之階。所以行之既久，州縣重斂于民，上司苛索州縣；一遇公事，加派私征，名目繁多。禁之不能，乃為之限；限之不能，乃明定其額以歸公。雍正二年，山西巡撫請?zhí)峤饣鸷臍w公，分給官吏養(yǎng)廉及其他公用。從此政府即認(rèn)為正額。(2)平余：四川的“不肖有司，巧為營私之計，將戥(deng)頭暗中加重，有每兩加至一錢有余者，彼收糧之書吏，傾銷之銀匠，又從而侵漁之”。這增收之銀兩，遂成為平余。這樣的平余，不但四川存在，而且他省亦一樣存在。后來到了乾隆三年，曾予以普遍的查禁，以后劃一戥頭，不準(zhǔn)多取。從劃一戥頭以后，不法的平余，變?yōu)楹戏ǖ钠接嗔?。四川、江西、甘肅等省征收田賦，在耗羨之外，又有“暗中加重戥頭”之所謂“平余”。這種“平余”，在雍正以前，似乎還只是“暗中加重”的，到了乾隆二年（一七三七），四川巡撫碩色向皇帝陳奏了這件事，奏章中寫的是每百兩提解六錢，“充各衙門公用”，實際上是每兩加至一錢有余，即每百兩提解十兩以上。這件事公開以后，乾隆帝表示“不勝駭異”，要永行革除這一耗外“交納之項”，辦法是“遵照征收錢糧之天平法碼，制成劃一戥，飭令各州縣確實遵行”。至于遵照哪一種天平法碼，是“加重戥頭”以前的，還是加重以后的，沒有講明。但有一點是肯定的，即“平余”并沒有因此取消，而是在不久之后，變成了正項。因為第二年就出現(xiàn)了“將解部減半平余扣存司庫，以備荒歉應(yīng)用”的“諭旨”?？梢娫诖艘郧?，這個“減半平余”，必已上解戶部，并隨即在“備荒”的幌子下，變成了正項。

(三)漕糧1．漕糧的性質(zhì)與征收方法——地丁以銀兩交納，是貨幣稅，漕糧以實物交納，為實物稅。漕糧也是田賦之一種形式。除分儲于各省倉庫外，輸送京師，供官兵俸餉之用。因其是轉(zhuǎn)漕，故謂之漕糧。漕糧的征收地區(qū)，為山東、河南、江蘇、安徽、浙江、湖北、湖南等省。漕糧的征收，有正兌、改兌、改征、白糧之分(咸豐以后漸征折色)。(1)正兌：各省征收漕糧，運輸?shù)骄﹤}的，叫做正兌，以備八旗三營兵食之用。順治二年(1645)，戶部奏定每歲額征漕糧四百萬石，其運京倉者約為三百三十萬石(2)改兌：各省征收之漕糧，運至通州倉者，叫做改兌，以待王公百官俸廩之用。改兌之米，原額約七十萬石。(3)改征：將原定本色改收他種實物的，稱改色二、徭役清前期，即有攤丁入地，人民就不再服徭役，官府需要勞力，理應(yīng)支付報酬。但是，官府實際調(diào)用勞力時，仍然無償征取，諸如：修理房屋、喂養(yǎng)馬匹、鋪設(shè)器用、官府的瑣碎雜務(wù)勞動者承擔(dān)，這就形成役外有役、差外有差的徭役制度。三、專賣收入

(一)鹽專賣鹽課在清前期國家財政收入中占有比較重要的地位，其收入可與“田賦國稅相埒（lie）”。清兵入關(guān)后．“所需兵響，半資鹽課”，足見鹽稅是清代國家財政收入的一大財源。清前期的鹽法，基本沿襲明代制度，主要采取官督商銷制、官運商銷制、商運商銷制、商運民銷制、民運民銷制、官督民銷制、官運官銷制。但行之最久、影響最大的是官督商銷制，即灶戶所制之鹽，必須賣給國家特許的場商，而運商或散商納稅后取得引票，憑引在指定的地點向場商購鹽，并在規(guī)定的地區(qū)銷售，故又稱引岸專賣制。所謂“引”，就是鹽商納稅后，準(zhǔn)許販鹽的憑證；所謂“岸”，就是鹽商銷售的指定區(qū)域。引岸制是典型的專業(yè)壟斷制度。清前期的鹽課大致分為兩類：場課與引課。場課又分為灶課、灘課、鍋課、井課等綱目。納稅人是灶戶和場商，前者是制鹽的生產(chǎn)者，后者是收鹽的商人。引課是鹽稅的主要部分。清前期每引鹽一般約300斤至400斤左右，引課的課征對象是鹽斤，納稅人是運銷鹽商，引課的繳納形式分為正課、包課和雜課。正課是按鹽引向運銷商課征的專賣稅。包課是將鹽稅課額在引地各屬內(nèi)攤丁入地項下征收，或由包課商繳納一定數(shù)額的鹽課。雜課又稱鹽課附加稅，多為鹽政官吏的浮征或額外勒索，其名目繁多，不可勝數(shù)。運商所銷鹽的地區(qū)都是獨占的，運商姓名、所銷引數(shù)、銷區(qū)，都在鹽稅管理機構(gòu)額“綱冊”上注冊登記，取得永久販運專利權(quán)，子孫相傳，這種專賣憑證叫“引窩”或“根窩”。清前期，各地引課稅率不一，每引斤量多少也不同，而且同一地區(qū)的引課額也常有變化，但鹽稅收入總是在逐年增長。順治初年(1644年)為56萬兩，乾隆十八年(1753年)為701萬兩，嘉慶五年(1800年)為608萬兩，道光二十七年(1847年)為750萬兩。清前期鹽稅三大弊政為：鹽稅預(yù)征、加征和鹽商壟斷。鹽稅預(yù)征?？滴跗吣?1668年)因鹽臣差遣稍遲，而鹽差在任一日就考一日，即原任征完本年課額后，又開征新鹽課，結(jié)果鹽未賣一引，而課已征20余萬兩。始開清代鹽稅預(yù)征之首。至康熙中期，鹽稅預(yù)征已成為鹽稅收入的重要部分。

鹽稅加征?？滴跄旰螅捎趪邑斦枨蟛粩鄶U大，鹽稅附加和加征越來越頻繁，其加征加派的數(shù)額直線上升，康熙三十六年(1697年)僅浙江一省的鹽稅加派就近31300兩。

鹽商壟斷。乾隆、嘉慶年間，是鹽商勢力極盛時期，每遇國家軍需、慶典、大災(zāi)大賑、河防工需鹽商就捐輸、報效。如兩淮鹽商捐額高達3826萬余兩．以博得皇上恩寵，不僅能得到世襲壟斷權(quán)，長獲厚利，尚可少繳稅、延期繳稅，并可自定鹽價銷售，有的鹽商甚至干預(yù)朝政。清人繪《巨富鹽商聚會圖》《兩淮鹽法圖》展示了兩淮鹽場向貨船發(fā)貨的繁榮景象鹽商的奢侈生活：

鹽商把大量的錢投入奢侈的生活消費中，其中尤以居住在揚州的兩淮鹽商為甚。揚州是兩淮鹽運司衙門所在地，鹽商多聚集于此。據(jù)《清稗類鈔》記載，黃均太是當(dāng)時兩淮八大商總之首。他吃一碗蛋炒飯需要耗銀50兩。之所以這么貴，是因為這碗蛋炒飯要保證每粒米都是完整的，且必須粒粒分開，每粒米都要泡透蛋汁，炒出來外面金黃，內(nèi)心雪白。與這碗飯相配的是百魚湯，湯里包括鯽魚舌、鰱魚腦、鯉魚白、斑魚肝、黃魚膘、鯊魚翅、鱉魚裙、鱔魚血、鳊魚劃水、烏魚片等等，極盡精致之能事。更令人咋舌的是，據(jù)說他吃的雞蛋是吃了人參、蒼術(shù)等藥物的雞下的，所以味道特別好。

清人李斗的《揚州畫舫錄》一書是揚州鹽商奢靡之風(fēng)的全面記錄，吃喝玩樂就不必說了，據(jù)說鹽商會想出各種各樣的花招來消遣。例如，為了比誰更有錢，大家紛紛在金箔上刻上自己的名字，跑到鎮(zhèn)江金山的寶塔上把金箔往外扔，看誰的金箔第一個飄到揚州。

(二)茶專賣清前期的茶稅主要行引法，類似鹽稅的引岸法。茶法分官茶、商茶與貢茶。官茶用于儲邊易馬；商茶則給引課銀、即可行銷各地，貢茶專供皇室品用。清代官茶征收實物。順治七年(1650年)規(guī)定：大小引均按十分之五征納。設(shè)倉儲備，用以易馬。按清初茶馬條例，在西北陜西設(shè)茶馬御史司，主行茶馬交易，其交換比例，上馬給茶120斤、中馬給茶90斤，下馬給茶70斤，官府嚴(yán)禁私茶出境，并派兵巡守，違者治罪。清代商茶行引法。雍正八年(1730年)邊事漸平，馬已足用，官茶需求量日減，故定川茶征稅條例，由戶部頒發(fā)茶引與各地方官府，茶商納課領(lǐng)引，于產(chǎn)茶處憑引購茶，到指定的地域行銷。無引者稱為私茶。茶每引100斤，附茶(運腳費)14斤，用于彌補途中消耗，共計114斤。不足一引的，稱為畸零，另行發(fā)給茶貼。官府按引征銀。但是，清代茶引稅率高低不一，差距甚大。清代貢茶，數(shù)量較小，由官府按規(guī)定上解。

四、工商稅(一)酒稅清初禁酒，故酒無稅。雍正年間，始對酒鋪課征營業(yè)稅，上戶每天征銀一錢五分，中戶一錢，下戶八分。清代酒稅征收主要有三種形式：

1.缸稅。缸稅是對造酒缸戶所征的酒稅。缸戶造酒先要領(lǐng)取牙帖，官府按牙帖征收缸稅。清初對造酒業(yè)控制甚嚴(yán)，各地缸戶均有定額．缸稅征稅按定額上解，或征糧食或折銀。

2．酒曲稅。灑曲稅是對釀酒所用的曲塊征稅。在直隸等地，由官府發(fā)給造曲商執(zhí)照，并按例課征酒曲稅，但國家對曲塊數(shù)量，嚴(yán)加限制，一般不得超過300斤。

3，關(guān)征酒稅。關(guān)征酒稅即對不在本地銷售、而需長途販運，經(jīng)關(guān)卡時所課征的酒稅。乾隆年間，運酒過關(guān)卡時，一般酒10壇(約200斤)征酒稅二分。清初對酒征稅，主要在于加強控制釀酒業(yè)，而不在于增加財政收入，故酒稅收入甚少，多留作地方辦公費用。

(二)礦稅明末，宦官稅吏廣收天下礦利，橫征暴斂，敲詐勒索，是導(dǎo)致明朝滅亡的重要原因之一。故清初統(tǒng)治者，為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會經(jīng)濟，對開礦收稅之事，極為謹(jǐn)慎?？滴鹾?，遂開礦禁，礦業(yè)生產(chǎn)逐年有所發(fā)展。清前期的礦稅收入主要來自銅、鐵、鉛、黃金、白銀的開采與生產(chǎn)，特別是銅和鉛。國家征稅采取抽課的方法，一般抽取實物，但也可折收銀兩，抽課后的銅鉛由國家定價，或官府收購，或任民自賣。具體形式如下：

1．二八抽收。國家對銅鉛礦產(chǎn)課以20％的礦稅。抽課之后，余銅余鉛由官府以官價收購一半，另一半由商民自由買賣。這是清前期實行最普遍、時間最久的一種方法。

2．一九抽課。國家對銅鉛礦產(chǎn)課以10％的礦稅。抽課之后，余銅余鉛或由官府以官價全部收購；或收購一半，一半聽民自賣。

3．三七抽課。國家對銅鉛礦產(chǎn)課以30％的礦稅，余銅余鉛，聽任商民自由買賣。礦稅除抽收正稅外，尚有雜課，主要是撤散與價腳。撤散，即為彌補正稅在征收運輸過程中的損失而課取的正稅附加。實際上卻作為地方稅吏的經(jīng)費，其稅率一般在3％一5％之間。價腳，即為支付銅課、鉛課在運解途中的費用而向廠商征收的款項。每百斤銅鉛收取一兩六錢的價腳。（三)關(guān)稅清前期的關(guān)稅分為內(nèi)地關(guān)稅與國境關(guān)稅。清官府設(shè)置的稅關(guān)較明代有所增加，乾隆年間關(guān)卡增加較多，其中戶部的戶關(guān)有45個，工部的工關(guān)有15個，稅額也比前代有所增加。

1.內(nèi)地關(guān)稅。內(nèi)地關(guān)稅是清前期在國內(nèi)水陸交通要道和商品集散地所設(shè)置的稅關(guān)．亦稱鈔關(guān)，即后世所稱的常關(guān)。內(nèi)地關(guān)稅分為正項和雜課，正項是內(nèi)地關(guān)稅的主要部分，包括正稅、商稅和船料三項。正稅是在出產(chǎn)地對產(chǎn)品征收的稅，其課額不大，屬貨物稅性質(zhì)，商稅是按物價對貨物征收的通過稅，兼有交易稅性質(zhì)，這是關(guān)稅的主要部分，其稅額在關(guān)稅收入中所占比重最大。船料，按商船梁頭大小所征收的船稅，又叫梁頭稅，因?qū)Σ惠d貨物的空船也征收船料，故船料兼有車船使用稅性質(zhì)。內(nèi)地關(guān)稅的稅率，據(jù)雍正、乾隆年間戶部制定的則例規(guī)定：從價5％而課，征取實物。但清前期各類正項關(guān)稅均有定額，各關(guān)差員若未能完成總額，要“參奏追賠”，以致革職，故各關(guān)稅率多以自定為主，全國不一。關(guān)稅除定額上繳外，關(guān)稅盈余也要上繳。清初關(guān)稅定額較低，因而關(guān)銀盈余數(shù)量較大?？滴跄觊g，詔令溢額多繳者晉升加升之例，但效果不大。雍正年間，整頓關(guān)務(wù)，清理貪官，在各關(guān)自報盈余的基礎(chǔ)上，核定關(guān)稅盈余額，令各關(guān)按核定額上繳。乾隆十四年(1749年)，再次整頓關(guān)稅，重申核定額上繳，并據(jù)以考核。關(guān)稅除正項和盈余外，尚有雜課。雜課為各關(guān)巧立名目之苛索，下面略述一二。

(1)火耗。清初，為彌補所征關(guān)稅銀兩在熔鑄時的損耗而加征納稅額。

(2)落地稅。即對商人貨物行銷時所課征納稅，屬于關(guān)稅雜征，性質(zhì)類似商稅，但沒有統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，也不列入國家財政，多為地方備用。

(3)樓稅，即按過關(guān)貨物重量所征收的稅。每百斤貨物征收銀一厘五毫。另外，還有飯盒、陋規(guī)索銀、容費等五花八習(xí)，不勝枚舉。雜課收入進差員私囊，于國無利，擾民極深。

2．國境關(guān)稅。國境關(guān)稅，亦稱海關(guān)稅。清初，為避免同海外諸國發(fā)生關(guān)系，故實行海禁?？滴醵?1684年)，海內(nèi)統(tǒng)一，遂開海禁，并于云山、寧波、漳州、澳門設(shè)立海關(guān)，允許中外通商，并制定了海關(guān)稅則例。清前期的海關(guān)稅包括貨稅、船鈔和漁稅。

(1)貨稅。貨稅是對進出口貨物所征收的進口稅或出口稅。貨稅以具體的貨物為課稅對象。康熙二十八年(1690年)頒布的海關(guān)執(zhí)行條例，將進出口貨物分為食物、衣物、用物和雜物四大類，并詳載各種貨物的名稱．進口稅率為4％，出口稅率為1．6％。進出口貨物除納貨稅外，還得執(zhí)行抽買，即按海關(guān)規(guī)定的價格對進出口貨物實行強制性收購，持別是國內(nèi)緊缺物資更是如此。抽買之后，方能入港貿(mào)易。

(2)船鈔。船鈔是海關(guān)按商船梁頭所征收的船稅。船鈔稅率相對高些，每船征銀2000兩。乾隆二十三年(1759年),為抵制外貨，將船鈔提高一倍。船鈔一般征收白銀，有時也折征實物。

(3)漁稅。漁課是海關(guān)對國內(nèi)漁船出海所征收的稅。由于漁稅由海關(guān)代征，同時進出口漁船，往往順勢捎帶一些貨物，亦在海關(guān)征貨稅，故把漁課并入海關(guān)稅。清代的漁課．實際上也是梁頭稅，一般按漁船大小，從五尺以上，分上、中、下三則起科．稅款收入歸地方海關(guān)支用。清代海關(guān)稅除上述稅目外，尚有各種名目的附加和雜斂，有“規(guī)銀”（外國商人入粵貿(mào)易、除征船鈔、貨稅外、還要征收進口規(guī)銀，一般按船料的80%征收。還有“埠租”（漁課的附加。乾隆年間在沿海地區(qū)征收甚廣，其額為漁課的十幾倍）。(四)牙稅牙稅是向牙行經(jīng)紀(jì)人或牙商所征收的稅。牙行牙商是協(xié)助買賣雙方成交或代客買賣貨物，而從中抽取傭金的中間商人。牙行牙商必須先在戶部或地方官府登記，領(lǐng)取牙帖，繳納牙稅，方可營業(yè)。因此，牙稅實屬特種營業(yè)稅。清代牙稅收入分為兩類：其一是牙帖，牙帖是牙商經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取營業(yè)憑證向政府繳納的費用，其二是按年度或季度課征的常年稅收。清初的牙稅以牙帖為主。清初，各省牙帖由各藩司制定數(shù)額并負(fù)責(zé)發(fā)放，然后報戶部存檔。雍正初年，各地濫發(fā)牙帖，牙商數(shù)量大增，奸牙把持市場，自稱經(jīng)紀(jì)，強行收取口錢，商民深受其害。牙帖收費各地不一，一般以上等納銀三兩、中等納銀二兩、下等納銀一兩最為普通。清初，牙帖銀數(shù)額不多。康熙二十四年(1686年)全國征牙帖銀10728兩。牙稅則以牙商資本和經(jīng)營額大小分等計征，稅額為50兩到1000兩不等，每年征收兩次。五、雜稅

(一)當(dāng)稅當(dāng)稅為清初所創(chuàng)，是向典當(dāng)?shù)赇佌n征的營業(yè)稅。順治九年(1653年)，制定典鋪稅例，各當(dāng)鋪每年課銀五兩?？滴跞?1665年)規(guī)定當(dāng)鋪按照營業(yè)規(guī)模大小，每年納銀五兩、三兩、二兩五錢不等，永為當(dāng)稅標(biāo)準(zhǔn)。雍正六年（1668年)，制定當(dāng)帖規(guī)則，民間開設(shè)當(dāng)鋪均須請?zhí)?，帖為營業(yè)許可證。一般當(dāng)鋪或小抵押鋪，繳納當(dāng)稅，領(lǐng)取當(dāng)帖，就獲得營業(yè)許可權(quán)。其時當(dāng)稅已較康熙時提高了一倍，每年納稅一次。當(dāng)稅除正稅外，還有各種附加稅，為地方官吏個人所得。

(二)契稅契稅又稱田房契稅，是對買賣田地房屋等不動產(chǎn)所課征的稅收。清初契稅課于不動產(chǎn)的取得者，亦即買方，故稱買契。順治四年(1648年)規(guī)定，凡民間買賣田地房屋者，由買主按賣價每銀一兩納稅銀三分，官府在契尾加蓋官印為證，稱為紅契。雍正年間，又于三分之外，每兩加征一分，用作科場經(jīng)費。乾隆十二年(1748年)，審定稅契則例，布政司負(fù)責(zé)印發(fā)契尾，契尾前半部登記買賣雙方的姓名、買賣數(shù)量、價格以及納稅金額；后半部空白，只蓋有布政司印。待百姓投稅時，將契價銀數(shù)填寫，當(dāng)場撕下前半部作為回執(zhí)給投稅者，并要求將其粘在契約上．后半部留官備案，稅率一般為9％。上圖為乾隆十五年（1750）戶部頒發(fā)契尾版式<直隸>；下圖左光緒三十四年（1908）頒印《典當(dāng)契尾》；下圖右宣統(tǒng)買賣房產(chǎn)正契及契尾

(三)門面稅門面稅是在大中城市或商賈云集之地，向居民鋪面征收的稅。其后擴展到居民住房．凡“沿河傍市，及包場學(xué)宮之旁，貧民樓民小尾，均收租稅”。門面稅明代就有，清代沿襲此稅，采取定額征收方法，具體則例各地不一。此稅征收面較廣，故稅額也是一個不小的數(shù)目。第三節(jié)清前期的財政支出一、軍費支出軍費開支是清前期國家財政支出的最大項目之一。清初軍費支出一般要占總支出的80％左右．故有“供億不資”，“國用所以不足之故，皆養(yǎng)兵耳”之說。清代軍費開支主要有養(yǎng)兵費和戰(zhàn)爭費兩項。養(yǎng)兵費取決于兵制和兵餉，戰(zhàn)爭費則取決于軍事行動的次數(shù)和規(guī)模，兩者基本上可反映清代軍費開支的概況。

(一)養(yǎng)兵費清入關(guān)前，其軍隊分為滿州八旗、蒙古八旗和漢軍八旗，入關(guān)后分為京營和駐防兩類。故清前期的軍隊編制構(gòu)成即為八旗、綠營、防軍和鄉(xiāng)兵、土兵。

1.八旗兵。清太祖定八旗之制，先設(shè)四旗為正黃、正白、正紅、正藍，后增設(shè)四旗為鑲黃、鑲白、鑲紅、鑲藍。天聰九年(1635年)設(shè)蒙古八旗。祟德七年(1642年)再設(shè)漢軍八旗。合為二十四旗，約20萬人左右，其中滿州八旗為主要武裝力量。

2．綠營兵。清入關(guān)后，鑒于八旗兵力太少，無法控制全國，故盡力收編漢族地主武裝，組成“綠營”，受各地總督、巡撫統(tǒng)率，與八旗同樣駐防各地，如防區(qū)內(nèi)有八旗者，均受八旗指揮。故清代軍制，滿人用八旗，漢兵用綠營。綠營兵力，基本上維持在60萬人左右。

3．防軍。清廷除設(shè)八旗和綠營之外，另行招募的軍隊，分守于各州、縣．故稱防軍。防軍兵力多少不定．有事則戰(zhàn)，無事則散。后為鎮(zhèn)壓太平天國起義，以湘軍、淮軍的姿態(tài)出現(xiàn)而成常備軍，最后發(fā)展成為陸軍。

4．鄉(xiāng)兵。鄉(xiāng)兵始于雍正年間，清政府為鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義而豢養(yǎng)的武裝力量。鄉(xiāng)兵多由各地訓(xùn)練，有屯練、民壯、鄉(xiāng)團等，人數(shù)多少不一。

5．土兵。即以少數(shù)民族地區(qū)如川、甘、湖、廣、云、貴等為最多。雍正年間，以族內(nèi)人戶超過1000戶以上者設(shè)“千戶”一人，有百戶以上者設(shè)“百戶”一人，不及百戶者設(shè)“百長”一人，每千戶之下，設(shè)教司長數(shù)人。土兵主要用作向?qū)АＧ迩捌趦H用于八旗、綠營的兵的就達2000萬兩之多，幾乎耗去了國家歲人的80％左右，這還僅僅是養(yǎng)兵費。

(二)戰(zhàn)爭費清政府的軍事行動規(guī)模大，延續(xù)時間長，需耗費大量的人力、物力和財力。據(jù)史載：乾隆十二年(1748年)，金川之役耗銀775萬兩；乾隆十九年(1755年)，淮回之役耗銀2311萬兩；乾隆三十一年(1767年)，緬甸之役耗銀911萬兩；乾隆三十六年(1772年)，大小金川之役耗銀6370萬兩，臺灣之役耗銀800萬兩，鎮(zhèn)壓白蓮教起義耗銀20000萬兩．紅苗之役僅湖南一省耗銀1090萬兩。如此巨大的戰(zhàn)爭經(jīng)費開支，使清政府的正常歲入難以承擔(dān)，于是就于方百計地進行搜刮，彌補軍費不足。二、皇室支出清初皇室支用不敢奢侈，尚能節(jié)儉?；适腋黜椛钯M用支出與明代相比，都有較大幅度地減少。乾隆以后，皇室日益奢侈，開支不斷擴大，乾隆中，皇帝親自裁定每年支出60萬兩，此項定額已比初時增加了幾十倍。賞賜支出也是皇室支出的一個重要項目，內(nèi)容紛繁．?dāng)?shù)額可觀。雍正五年[1728年)，對官兵賞賜兩次，共用銀1190余萬兩。康熙六十壽慶，賜宴在京的滿、漢、蒙官員及家屬6800余人。巡游費也是皇室開支的一大項目，康熙皇帝五度南巡，乾隆皇帝六下江南，耗費民力、財力無數(shù)。三、官俸支出清代官制，初時以滿人為主，滿漢參用，其后漢官漸多。清代國家中央機構(gòu)由軍機處、內(nèi)閣和六部組成。軍機處受命皇帝處理軍政大事，內(nèi)閣執(zhí)行軍機處命令，六部設(shè)尚書及左右侍郎。此外尚有都察院、翰林院、光祿寺、太常寺等機構(gòu)。地方則設(shè)總督、巡撫、學(xué)政、布政使、按察使、鹽運使等。清代的官俸主要有俸食、養(yǎng)廉和公費三項。

(一)俸食俸食為國家官吏的正薪，分為宗室之俸、公主之俸、世爵之俸和百官之俸。

1．宗室之俸。宗室之俸，共二十等，每歲給銀。清前期官俸支出—一宗室之俸

2。公主之俸。公主之俸，共十四等。每歲給銀。清前期官俸支出——公主之俸清太宗皇太極繼位后，于崇德元年（一六三六年），始仿明制，皇帝女兒開始稱為“公主”，并規(guī)定皇后（即中宮）所生之女稱“固倫公主”，“固倫”滿語意為天下、國家、尊貴、高雅；妃子所生之女及皇后的養(yǎng)女，稱“和碩公主”，“和碩”，滿語，意為一方?！案窀瘛彼鞂Ｖ竿豕F胄之女的專稱。例如，皇太極的次女馬喀塔（孝端文皇后所生）初封固倫長公主，后改為“永寧長公主”，復(fù)改為“溫莊長公主”。由此可見，現(xiàn)在影視劇中把皇帝之女稱作“格格”是不準(zhǔn)確的。

3．世爵之俸。世爵之俸，共二十等，每歲給銀。清前期官俸支出——世爵之俸

4．百官之俸。百官之俸，在京文武官員，滿漢一律按品頒發(fā)，每歲給銀。清前期官俸支出——百官之俸

(二)養(yǎng)廉養(yǎng)廉是清代統(tǒng)治者在正俸之外按官職大小、等級高低另給官吏的歲銀，亦稱公廉。初時，在外文官皆自耗羨內(nèi)支給，武官則從兵丁名糧中扣除。乾隆四十八年(1784年)始，照文官例議給，雍正以后，養(yǎng)廉銀數(shù)額日趨固定，其總額與官吏正俸相等，有時甚至超過正俸，始成清政府財政的一大負(fù)擔(dān)。如乾隆三十一年，王公百官及藩王公俸102萬兩，而文武職養(yǎng)廉427萬兩，大大超過正俸。

清代地方官員養(yǎng)廉銀簡表(部分)單位：兩地區(qū)總督巡撫布政使中間略（按察使、學(xué)政、道員、府）縣直隸150009000600-1200江蘇30000(兩江總督)120090001000-1800安徽100008000600-1000江西100008000800-1900浙江18000(閩浙總督)100007000500-1800福建130008000600-1600

清代前期，官員的俸祿不算很高。當(dāng)時，一名普通勞動者的年收入大約為10兩銀子。一個知縣一年的俸祿約為76兩銀子，大約是普通勞動者的8倍。清政府給官員們發(fā)放的“養(yǎng)廉銀”出自百姓征收的附加稅，其數(shù)量高達官員們俸祿的10多倍至數(shù)十倍。同一品級的官員在不同地區(qū)將領(lǐng)取不同標(biāo)準(zhǔn)的“養(yǎng)廉銀”，在這里僅以江蘇省為例。江蘇省知縣的“養(yǎng)廉銀”分別為1000至1800銀子，為俸祿的13倍至24倍；知府的“養(yǎng)廉銀”是2000至3000兩，為俸祿的11至15倍；巡撫的“養(yǎng)廉銀”為12000兩銀子，為俸祿的47倍；兩江總督的“養(yǎng)廉銀”為18000兩銀子，是其俸祿的60倍。清政府實施了這巨額的高薪養(yǎng)廉的政策后，有沒有起到預(yù)期的廉政效果呢？沒有。清官員收到這筆巨額的“養(yǎng)廉銀”時，起初，有些官員感激涕零，還表示要除去日常開支后，“養(yǎng)廉銀”若有節(jié)余，可用來救濟貧苦百姓。不過沒有多久，官員們視“養(yǎng)廉銀”為理所當(dāng)然的收入。他們貪心未改，又在原來的附加稅外再加收各種稅，并通過各種渠道獲取灰色收入。依據(jù)現(xiàn)存的資料對各地官員的灰色收入進行估算，可知在19世紀(jì)平均一個知縣每年的灰色收入約為3萬兩銀子，是“養(yǎng)廉銀”的20倍；一個知府的灰色收入約為5～25萬兩銀子，也是“養(yǎng)廉銀”的20倍；一個總督或巡撫的灰色收入約為18萬兩銀子，是“養(yǎng)廉銀”的10至15倍。由于當(dāng)時的官員們幾乎都有這樣的灰色收入，人們已經(jīng)習(xí)以為常了。只要不在這基礎(chǔ)上再收刮民脂民膏，當(dāng)時則不稱之貪官。于是民間有流傳至今的“三年清知府，十萬雪花銀”之說。

(三)公費公費是清政府以辦公費為名，給各級官吏的額外補貼，按官品等級，每歲發(fā)給公費銀一兩至五兩不等，歲支銀約20余萬兩左右。

清初，官俸支出只有200萬兩。隨著清代官僚機構(gòu)的膨脹，官吏編制不斷擴大．文武百官不斷增加，到乾隆三十一年(1767年)時，官俸支出已達543萬兩，約占國家總支出的18％，而且在官俸分配上，親室王公俸祿要遠遠高于文武百官，滿族官吏俸祿要遠遠高于漢族官吏，這是清代官俸支出的一大特點。四、工程費支出工程建筑費在清初歲出中，也為一項大宗開支，其經(jīng)常費用與百官正俸不分上下，支出范圍包括城垣、府第、倉庫、營房、壇廟等營建與修繕，其中最主要的是河工費與海塘費。

(一)河工河工一般多指治理黃河工程，它是清初幾項重大支出之一。河工費包括材料費、修防費、俸餉費、役食費、圖冊費等。清初的河防，主要是沿河州縣征發(fā)徭役，撥派民夫，義務(wù)治河。乾隆中，河工費始由國家財政負(fù)擔(dān)，歲修定額約100萬兩。嘉慶時，規(guī)定歲修的定額，屬經(jīng)常性開支；搶修則聽其報銷，屬臨時性費用。故各地方官吏采用歲修列價不入帳，搶修時，虛估開報，通融辦理．造成河工費急劇上升。嘉慶十年，把歲修搶修定額提高兩倍，規(guī)定不得借口浮報，但收效甚微。每年河工費開支增至500萬兩。

(二)海塘海塘建設(shè)是為保障田賦收入，在沿海一帶修筑海塘、堤壩，以防海決水患。海塘修筑，耗費甚巨，故歲修由州縣主持，察其境之應(yīng)修者，于冬至前核計上報，督府核實．方準(zhǔn)興工。工峻則以四月內(nèi)具案報案。順治年間，整治錢塘縣石塘，共筑堤壩8l丈?？滴跞?1665年)海決，修筑海寧縣塘，共筑堤壩5000丈。海塘堤壩，均用石一縱一橫，因以油灰熔鐵錠鑲嵌石縫，深根堅桿，再加筑子塘，所費人力、物力、財力自然不少。海塘工程，清初所建較多，這也因為江南是清政府田賦收入的主要來源地。清代的海塘日本老村長40年前執(zhí)意造海塘海嘯中挽救小漁村

2011年05月14日14:46

來源：北京晚報

日本東北部海岸，一個小漁村在海嘯后安然無恙：沒有房屋被海水沖走，村里甚至沒怎么淹水。一道海塘，高15.5米，擋在村子與來襲的海水之間。40多年前，小漁村老村長堅持要造這道海塘而且毫厘不可矮，不少人曾質(zhì)疑花這么多錢究竟值不值得。海嘯后小漁村幾乎沒有受損普代村位于首都東京以北大約510公里處，依山傍海。村外，一道混凝土海塘連同一道水閘，總長205米，在村子與大海之間形成一道屏障，同時可掌控普代河入海的水量。值得注意的是，水閘與海塘高度相同，為15.5米。3月11日地震發(fā)生后，村民遙控降下閘門的4條主要擋板；幾條小型擋板卡住，最終由一名消防員攀爬到故障處手動降下。地震觸發(fā)的海嘯過后，沙灘上一片狼藉。而在海塘的后面，這個3000人的村子幾乎沒有受損：普代小學(xué)距海灘大約數(shù)分鐘步行距離，沒有浸水。這次海嘯中，海浪高度為20米。一些海水漫過閘門流入村里，沒造成什么破壞。不久后，學(xué)校棒球場內(nèi)可見成群的小男孩跑步鍛煉。據(jù)新華社

五、社會救濟清代的社會救濟分為兩類，一類稱“保息之政”，另一類稱“救荒之政”。這兩類救濟的施予對象和制度規(guī)定不同，經(jīng)費支出的特點也不同。

1、保息之政

保息之政是對鰥寡孤獨、殘疾無告、棄養(yǎng)嬰兒、節(jié)孝婦女等社會特殊群體之人的救助和撫恤。主要包括如下內(nèi)容：

（1）恤孤貧。清前期，自京師至各省，凡通都大邑，普遍設(shè)立養(yǎng)濟院，以收養(yǎng)鰥寡孤獨、殘疾無告之人，有額設(shè)的口糧銀米及冬衣等項生活供給。各省收養(yǎng)孤貧人數(shù)，乾隆以后皆有定額，多的數(shù)千名，少的四五百名，浮于限額收養(yǎng)者為“額外孤貧”。孤貧供養(yǎng)有規(guī)定的動支款項，每年將支用情況造冊送上司查核。官設(shè)養(yǎng)濟院之外，另有由官紳士民捐建的民間此類機構(gòu)，其經(jīng)費自行經(jīng)理。

（2）養(yǎng)幼孤。對于被遺棄的嬰兒，官設(shè)育嬰堂以養(yǎng)育之，長大后準(zhǔn)士民收養(yǎng)；本家有訪求者，核實后準(zhǔn)許歸宗。育嬰堂之設(shè)，在京師者建于康熙六年（1667年），以后各省也大都設(shè)立。育嬰堂經(jīng)費，或給官帑置產(chǎn)，歲取租息，或在指定款項內(nèi)動支，主要用于乳婦工食及醫(yī)藥等項。

（3）收羈窮。順治十年（1653年），京師五城設(shè)棲流所，以司坊官管理，收留貧病無依之流民，日給錢米，冬給棉被，病者扶持之，死者棺瘞之，費用從戶部關(guān)支。又五城自每年十月至次年三月設(shè)粥廠煮賑貧民，用米由通倉關(guān)支。京師之外，各省地方亦有棲流所及粥（飯）廠之設(shè)，主要是在隆冬季節(jié)收留、賑濟貧病流民，春暖則資遣之。各地的普濟堂亦多收留此等窮民。

（4）安節(jié)孝。節(jié)孝婦女無遺孤或貧無以自存者，令地方官給口糧以養(yǎng)之，每年將動用款項、數(shù)目造冊報戶部。

（5）恤薄宦。乾隆元年（1736年）定例：各省縣丞、主簿、典史、巡檢等微員離任而無力回籍者酌給路費，身故者給歸喪之費，每年造冊報銷。十年又定：各省教官原籍相隔本地五百里以外，實系艱窘者，一例賞給路費。州縣以上官之貧乏者也有給路費的，但屬例外施恩，費用不在存公銀內(nèi)動支，而于同府或通省養(yǎng)廉內(nèi)捐給。

（6）矜(jin)罪囚。京師及各省監(jiān)獄囚犯，例給口糧及燈油、柴薪、鹽菜、冬衣、藥餌等項費用，死者另給棺木。雍正以后，各省相繼奏定囚糧及各項費用給發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。乾隆時，定發(fā)遣軍流及遞解人犯口糧定額。囚糧經(jīng)費多在贓贖及存公銀內(nèi)動支，年底造冊咨送刑部，轉(zhuǎn)咨戶部核銷。

（7）撫難夷。對于遇風(fēng)漂流至內(nèi)洋海岸的外國人，由該地督撫督率有司撫恤，動用存公銀賞給衣糧，助其修理舟楫，使其能安全回國。

保息經(jīng)費是各地方的經(jīng)常性支出，大都有一定的數(shù)額或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。動用款項一般也是固定的，或在正項錢糧內(nèi)動支，或于生息款（發(fā)官款交商生息）內(nèi)解決，也有的來自于士民捐助。

2、救荒之政

指發(fā)生自然災(zāi)害情況下的社會救濟。清制，凡地方遇災(zāi)，地方官必須迅文申報，督撫一面奏聞，一面委員會同地方官踏勘災(zāi)情，確查被災(zāi)分?jǐn)?shù)，在規(guī)定期限內(nèi)題報，以作為國家推行荒政的依據(jù)。荒政措施主要有：

（1）救災(zāi)。遇到川澤水溢、山洪爆發(fā)及地震、颶風(fēng)等突然性災(zāi)害，以至淹沒田禾，損壞廬舍，死傷人畜的時候，政府采取緊急措施救助，謂之“救災(zāi)”。救災(zāi)自乾隆以后有一定成規(guī)。如直隸的水災(zāi)救濟定例規(guī)定：水沖民房，全沖者，瓦房每間給銀一兩六錢，土、草房每間給銀八錢；尚有木料者，瓦房每間給銀一兩，土、草房每間給銀五錢；稍有坍塌者，瓦房每間給銀六錢，土、草房每間給銀三錢；瓦、草房全應(yīng)移建者，每間加給地基銀五錢，每戶不得過三間。淹斃人口，每大口給銀二兩，小口給銀一兩。地震、颶風(fēng)等災(zāi)一般比照水災(zāi)例辦。實際執(zhí)行中，也常有奉特旨不拘成例的情形（2）蠲(juan)免?；那钢畾q，按照災(zāi)情輕重，免征部分額賦，叫做“蠲免”，也叫“災(zāi)蠲”，以別于因國家慶典、皇帝巡幸、用兵等等而實行的“恩蠲”。蠲免之實行與否及蠲免多少，根據(jù)被災(zāi)分?jǐn)?shù)確定。順治時規(guī)定：被災(zāi)八分至十分，免十分之三；五分至七分，免十分之二；四分，免十分之一?？滴跏吣辏?678年）改定：五分以下為不成災(zāi)，六分免十分之一，七分以上免十分之二，九分以上免十分之三。（3）賑饑。發(fā)倉儲向饑民施米施粥叫“賑饑”。與蠲、緩不同，賑饑的對象不是“有田之業(yè)戶”，而是“務(wù)農(nóng)力田之佃戶、無業(yè)孤寡之窮民”?！胺灿械乜煞N者，不在應(yīng)賑之列。但有地畝之家，現(xiàn)在無收，實與無地者同受饑餒，應(yīng)查驗酌賑”。清制，地方官于勘災(zāi)同時，即應(yīng)清查戶口，將應(yīng)賑人口造具冊籍，分別極貧、次貧，給發(fā)印票，以為領(lǐng)賑憑據(jù)。開賑時，地方官及監(jiān)賑各員分赴災(zāi)所，發(fā)放米谷；米谷不足，折銀錢給之，叫“折賑”。雍正時，令煮賑與散賑兼行，近城之地設(shè)粥廠，四鄉(xiāng)二十里之內(nèi)各設(shè)米廠，米廠照煮賑米數(shù)按口月給。乾隆初，定日賑米數(shù)，大口五合，小口半之。又定：地方遇水旱，即行撫恤，先賑一月（叫“正賑”，也叫“普賑”、“急賑”）。（4）返流亡。對災(zāi)年饑民外出逃荒，清統(tǒng)治者的基本政策是盡量防止，規(guī)定地方官于災(zāi)后即應(yīng)出示曉諭，令其毋遠行謀食，輕去鄉(xiāng)土。已經(jīng)外出者，則令所過州縣量行撫恤，并勸諭還鄉(xiāng)，以就賑貸，稱之為“返流亡”。雍正時，制訂有對外來流民的留養(yǎng)則例，規(guī)定各地方于冬寒時動用常平倉谷賑恤外來流民，至春暖再動支存公銀兩資其返籍。但這個制度實際行不通，且多弊端，故自乾隆以后，除對老弱無力者仍予留養(yǎng)、資遣外，對一般投奔親故或往豐收地方覓食者，并不強制執(zhí)行。

第四節(jié)清前期的財政管理一、財政管理機構(gòu)清前期的財政管理機構(gòu)，在中央設(shè)有戶部，戶部總司國家財政，職掌天下的田畝、戶口之籍，統(tǒng)理經(jīng)費收支及發(fā)布財政賦稅之政令。戶部尚書二人，滿、漢各一；左右侍郎二人，滿、漢各一。戶部下設(shè)十四清吏司、寶泉局、井田科、俸餉處、現(xiàn)審處、飯銀處、捐納房、監(jiān)印處、則例館等機構(gòu)。十四清吏司，分別職掌各省民賦錢糧收支，同時兼理八旗諸司廩祿、軍士餉糧、各倉鹽課、鈔關(guān)雜稅。寶泉局，職掌鑄造制錢、收納銅課、分理匠役工料。井田科，職掌八旗土田、內(nèi)府莊戶、入官房宅地畝及課征歲租。俸餉處，職學(xué)八旗官兵俸餉和賞恤及八旗戶籍管理。現(xiàn)審處，裁決八旗戶口、田房、諍訟。飯銀處，職掌各省解繳戶部的飯食銀。捐納房，職掌賣官鬻爵事務(wù)，此外，中央在地方的財政專司機構(gòu)有漕運，職掌運漕之政；河道，職掌黃河、運河之政；鹽正和織造等。地方財政管理機構(gòu)，各省設(shè)布政司，司全省財賦錢糧之出納，執(zhí)行國家財政法令，及時匯總?cè)艏?、稅役、民?shù)、田數(shù)，上報戶部。府的行政長官為知府，總核所屬州縣之賦役。下設(shè)府大使、倉大使、宣課司大使、稅課司大使，主掌財政事宜。縣的行政長宮為知縣，職掌一縣政事及財事。二、財政管理體制清前期的財政管理大權(quán)完全集中于中央，地方組織收支必須按戶部規(guī)定或得到戶部的允準(zhǔn)。每年上報的賦稅，必須采用四柱清冊式記帳，由巡撫送達戶部，戶部按新隸而核之，然后匯總呈報皇帝。如一省入不敷出，戶部按鄰省所報實存數(shù)，移文撥助，這是清前期財政高度集中的特征。三、庫藏制度

(一)中央庫藏中央庫藏分內(nèi)府庫藏和戶部庫藏，前者為皇室內(nèi)庫，后者為國庫。

1．內(nèi)府庫藏。順治十八年(1662年)設(shè)緞庫、銀庫、皮庫、衣庫，計四庫，康熙十八年(1580年)增設(shè)茶庫、磁庫．共六庫。

2．戶部庫藏。清代國庫，戶部設(shè)三庫：(1)銀庫：為國家財賦總匯，各省歲輸田賦、漕賦、鹽課、關(guān)稅、雜賦，除存留本省支用外，凡入京者，皆入此庫。(2)緞匹庫；各省所輸緞匹棉麻之類，皆入此庫。(3)顏料庫；各省所輸銅、鐵、茶、蠟、雜物，皆入此庫。此外，還有京通十三倉，按類儲存漕糧。

(二)地方庫藏

1．省直布政使司庫：為一省財賦總匯，各州縣田賦、雜賦，除留存支用外．悉數(shù)輸入。

2．糧儲道督道庫：存儲漕糧。

3．鹽運使司鹽法道庫：存儲鹽課。

4．按察司庫：存儲贓罰銀錢。

5．驛道庫：存儲驛站夫馬工料。

6．河庫：存儲河餉兵備。

7．道庫：存儲兵餉。

8．州縣衛(wèi)所庫：存儲本色正雜賦銀，或存留照額坐支，送布政使司庫。四、漕運制度清前期的漕運分為河運和海運。清前期，管理漕運的官吏為漕運總督，總理糧儲、轉(zhuǎn)漕，以輸京師，下設(shè)糧儲道，分掌各地漕政；漕運船只所經(jīng)沿河，各地文武官吏皆有責(zé)任，或提供方便．或給予協(xié)助。順治年間，因漕船不足．令雇募民船，給予水腳錢，江南地區(qū)每石自三錢至三錢五分，均于隨漕項內(nèi)開支。各省漕船，原有l(wèi)0455艘，后因改拆．實存6242艘，故每年都得修洽和新造。造船之費，初于民地征十之七，軍地征十之三，不足部分劃征軍工丁田以貼漕船?？滴醵?1688年)，規(guī)定各省歲修漕船之費為：每出運一船給修費銀七兩五錢。雍正五年，規(guī)定造船歲修銀為每船給銀二十七兩六錢三分。

清中期后，海運逐興。其后海禁大開，輪船通行，東南之糧源源轉(zhuǎn)運至京。至此，我國有著1200年歷史的南北漕運宣告結(jié)束。清代的漕船第九章清代后期的財政第一節(jié)概說一、半殖民地半封建社會的形成道光二十年至宣統(tǒng)三年(1840—1911)，屬于清代后期。1840年，爆發(fā)了第一次鴉片戰(zhàn)爭，從此，中國由一個封建社會，一步一步地變成了一個半殖民地半封建的社會。但就在這一時期，歐美資本主義的發(fā)展卻極為迅速，英國尤其突出。法國、德國、美國等資本主義國家，當(dāng)時也都對中國抱有同樣的侵略野心。中國自給自足的封建經(jīng)濟頑強地抵抗著資本主義工業(yè)品的侵入。馬克思“在中國，農(nóng)業(yè)與手工工場直接結(jié)合，這就大大節(jié)省錢財又節(jié)省時間，因此就給大工業(yè)生產(chǎn)品以最頑強的抵抗”。英國在道光二十年(1840)向中國發(fā)動了可恥的侵略戰(zhàn)爭——第一次鴉片戰(zhàn)爭。第一次鴉片戰(zhàn)爭因清朝統(tǒng)治者的賣國投降而失敗，簽訂了中國近代史上第一個不平等條約——《南京條約》。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國步入半封建、半殖民地社會。二、清代后期的財政概況（一）財政支出特點首先是鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義的軍費。咸豐元年(1851)，為了圍堵太平軍即消耗了二千七百萬兩，三年至十一年，江南大營、徽寧防營月費八百萬兩，年計約一千萬兩(這九年即達九千萬兩)，湖北供所謂“東征軍費，年約四百萬兩(九年即達三千六百萬兩)。同治年間(1862—1874)，曾國藩的湘軍四案、五案，合之“剿稔”軍費，計三千余萬兩；李鴻章的蘇滬一案二案及淮軍西征兩案，計一千七百萬兩；左宗棠的西征兩案，計四千八百二十萬兩，福建援浙及其他軍費，截至三年六月為止，計六百萬兩；四川及湖南援黔軍費，年四百萬兩，積五年，共二千萬兩；云南軍費一千四百六十萬兩；甘肅軍費(由紳商集捐)五千余萬兩。其次是喪權(quán)辱國，賠款累累。主要的計有下列幾次：鴉片戰(zhàn)爭后根據(jù)所訂《南京條約》，需補償鴉片原價六百萬元，清償欠英商之款三百萬元，補償水陸軍費一千二百萬元，共計二千一百萬元，約合銀一千五百萬兩。英法聯(lián)軍之役后，根據(jù)所訂《北京條約》，需賠款英法軍費各八百萬兩，另恤金英國三十萬兩，法國二十萬兩，共計一千六百五十萬兩。中日戰(zhàn)爭后，根據(jù)所訂《馬關(guān)條約》及《遼南條約》，需賠款二萬萬兩，贖回遼東半島費用三千萬兩，共計二萬三千萬兩。八國聯(lián)軍之役后，根據(jù)所訂《辛丑條約》，需賠款四萬五千萬兩，作為借款分三十九年償還，年息四厘，本利總數(shù)達關(guān)平銀九萬八千二百萬兩，超出原賠款額一倍以上。第三是洋務(wù)費用開始出現(xiàn)，并日益增加。此項費用的具體數(shù)字，未見專門資料。1899年有御史熙麟在奏折中陳述這種情形說：“近今之大費有三，曰軍餉、曰洋務(wù)、曰息債。”足見洋務(wù)開支是被列為當(dāng)時三大開支之一的，而據(jù)他估計，數(shù)額是每年兩千余萬兩，且日益增長，。（二）財政收入特點關(guān)于清代后期的財政收入情形，馬克思說：“1840年不幸的戰(zhàn)爭后所要付給英國的賠款，巨大的非生產(chǎn)的鴉片消耗，鴉片貿(mào)易引起的金銀外溢，外國競爭對本地手工制造業(yè)的破壞性的影響，國家行政的腐敗狀況，——這一切，造成了兩個結(jié)果：舊稅更加繁重而難以擔(dān)負(fù)，舊稅之外又增加了新稅?！必斦杖氲奶卣鳎褪羌又嘏f稅和開征新稅，并且更開始舉借公債：首先是加重舊稅。當(dāng)時加重舊稅的情況，顯著地表現(xiàn)在田賦和鹽稅上。鴉片戰(zhàn)爭之后，田賦增加更形明顯，一方面通過附加稅的形式，一方面通過銀錢折合的關(guān)系，首先加重納稅人的負(fù)擔(dān)，納稅人再通過以撤田為要挾的加租，將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給佃農(nóng)。自從八國聯(lián)軍戰(zhàn)役以后，各省分擔(dān)賠款之責(zé)，地方遂獲得自由籌款之權(quán)，于是田賦的附加或加派亦為地方特權(quán)之一。田賦之外，鹽稅的負(fù)擔(dān)亦日益增加。從乾隆十八年(1753)至道光二十七年(1847)的九十佘年間，鹽稅幾乎沒有增加。咸豐三年，實行厘金制度，鹽過卡均抽厘。課征辦法，各省不一，或征一、二次，或征三、四次，或征落地稅。所征鹽厘，往往超過正課數(shù)倍。鹽稅既增，鹽價必然趨漲，勞動人民的負(fù)擔(dān)顯然加重了。其次，是開征新稅。清代后期開征的新稅，以關(guān)稅和厘金為最著。這兩者都是間接稅，列寧：“間接稅是最不公道的稅，……是向窮人抽的稅?！蔽蹇谕ㄉ?，成立新海關(guān)。此后商埠日增，海關(guān)日多，關(guān)稅遂日益成為晚清財政收入的大宗。這些關(guān)稅，計有進口稅、出口稅、復(fù)進口稅、子口稅及船鈔等多種。關(guān)稅的稅額增加頗速。但關(guān)稅主權(quán)，悉為帝國主義所侵奪；關(guān)稅收入，作為賠款或外債償還的擔(dān)保；清政府所能利用者，僅只有“關(guān)余”而已。厘金的舉辦。厘金是一種新創(chuàng)的惡稅，其稅率名義上是一厘(即值百抽一，后來亦不止此數(shù))，但常常是隨地征課，隨物征課，而阻礙了商品流通，影響著工業(yè)生產(chǎn)。厘金既課及百貨，稅收旺盛，所以太平天國戰(zhàn)事完了，亦無法再行廢除。光緒五年(1879)，地丁雜稅鹽務(wù)雜款，從舊額的四千萬兩跌至二千七、八百萬兩。而新增之款，如“洋稅”達一千二百萬兩，鹽厘達三百萬兩。馬克思：“每出現(xiàn)一種新稅，無產(chǎn)階級的處境就更惡化一些；取消任何一種舊稅，都不會提高工資，而只會增加利潤”發(fā)行公債，外債尤為突出。當(dāng)時清政府由于加重舊稅、開征新稅仍不敷支出，遂不斷向各個帝國主義國家舉借外債。借這些外債的條件均極苛刻，利息重、折扣大、期限短，更常以關(guān)稅稅款等作為擔(dān)保。因此，不但這種外債本身成為外國侵略者的資本輸出，而且使得中國關(guān)稅主權(quán)落入外人之手，而為后來財政上造成無窮的禍害。第二節(jié)財政收入一、田賦及附加清后期的田斌，仍是當(dāng)時主要稅收項目之一。但田賦附加不斷增多是后期田賦的一個重要特征。

(一)田賦附加

1．按糧津貼。為鎮(zhèn)壓太平軍，各省官府匆忙籌措軍費。四川省率先創(chuàng)辦按糧隨征津貼，即每田賦銀一兩，加征津貼一兩，此后各省相繼仿行。初為臨時加派權(quán)宜濟事，其后歷年援案繼續(xù)征收．進成田賦的正式附加。

2．畝捐。畝捐主要行于江蘇、安徽等省。咸豐三年(1853年)，雷以誠在江北里下河開辦畝捐．以濟軍需．次年推行到揚州、通州兩府各州縣。大致每畝起捐20文到80文不等。其后江南各州縣亦有舉辦，一般用作本地團練經(jīng)費，有每畝捐錢400文，也有每畝捐谷二斗。

3．捐輸。亦稱按糧捐輸。同治元年(1862年)．四川總督奏辦按糧捐輸，即按其田賦納糧多少，強制攤派多少，一般按錢糧一兩加征捐輔銀二兩，但也有加征捐輸銀三兩．甚至四兩，其后各省也相繼舉辦，名稱不同，用途亦異。

(1)丁漕加捐：主要行于安徽、江西、浙江等省，稅率為錢銀一兩，加征100文到300文．或者糧每石加征100文到300文，其用途為籌措賠款和舉辦新政。

(2)賠款加捐：主要行于山西省，稅率為錢銀一兩加征一錢二分五厘，其用途為籌措賠款。（3）沙田捐：主要行于廣東。廣東沿海因漲沙而形成的田．名為沙田，屆時因辦理防務(wù)，開辦沙田捐，于正賦之外，每畝加征銀二錢，由地主與佃農(nóng)按“主八佃二”分擔(dān)，用途為防務(wù)和開墾海灘沙田。

(4)警學(xué)畝捐：主要行于直隸、奉天、吉林、黑龍江等省，稅率為每六畝征銀半角或一角，其用途為地方治安費。

(5)新加糧捐：主要行于福建等地．稅率為每銀一錢或糧一斗，各加征40文，其用途為籌措賠款。

除上述以外，捐輸還有其它眾多名目。4．厘谷。厘谷亦稱義谷．主要行于云南、貴州兩省。云南自咸豐六年(1856年)后，由于錢糧不能照額征收．加之農(nóng)業(yè)收獲不過十分之二，即使田賦全數(shù)改收糧米，也不足供給本省軍糧之用，為了添資軍食，清政府在田賦之外征收厘谷，規(guī)定按州縣大小和收成情況“酌量征派”，稅率為十取一、二，全省一律行使。由此可見，清后期以田賦為基礎(chǔ)，各省巧立名目，亂施加派，苛征勒索，已成為當(dāng)時財政搜刮的一個重要手段。

(二)漕糧改折清后期的田賦，除地丁征銀外，在山東、河南、江蘇、浙江、安撤、江西、湖南、湖北等省亦征收米麥，漕運至京師，故稱漕糧。咸豐、同治年間，由于太平天國革命的興起，漕運路線阻塞，漕糧無法北運。于是除江蘇、浙江兩省仍輸本色外，其他各省相繼改為征收折色，即以銀兩折納，故稱漕糧改折。這一時期，由于鴉片輸入日多，白銀大量外流，使清政府的幣制己陷入極度混亂之中。為彌補貨幣流通的不足，更為貨幣的財政性發(fā)行，始鑄大銅錢、大鐵錢．又鑄鉛錢及至發(fā)行鈔票，造成銀價因貴而錢價低賤。當(dāng)時漕糧規(guī)定折銀．農(nóng)民手中流通的卻是錢鈔，以不斷貶值的錢鈔去兌換日益昂貴的銀兩，實為對納稅人的苛征重斂。連曾國藩在上疏中也承認(rèn)：昔日銀一兩兌錢1000文，一石米可兌三兩銀；今日銀一兩兌錢2000文，一石米僅得銀一兩五錢。昔日賣米三斗，輸一畝之課有余，今賣米六斗，輸一畝之課不足，小民暗加一倍之賦。達說明漕糧折銀而銀貴錢賤所形成的額外苛征給人民帶來的沉重負(fù)擔(dān)。

(三)浮收與預(yù)征