消防法規(guī)體系及實施

消防法規(guī)體系及實施

主講武警學院消防指揮系

姜連瑞Tel:

0316-206882513463607788E-mail:923579936@2023/1/312一、消防行政管理法規(guī)1、消防法律：《消防法》2、消防行政法規(guī)：《化學危險品安全管理條例》3、消防部門規(guī)章：《執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》4、地方性行政法規(guī)：《地方條例》5、地方政府規(guī)章：《政府令》二、消防技術法規(guī)1.國際標準2.行業(yè)標準3.地方標準（1）制定政策、法規(guī)、標準（2）行政執(zhí)法利用行政系統(tǒng)上下級關系，通過行政命令、指示等手段。（1）經(jīng)濟鼓勵政策（2）經(jīng)濟補償（3）保險手段（1）宣傳教育（2）培訓（3）技術、法律指導（1）行政合同（2）共同協(xié)商1）行政許可2）監(jiān)督檢查3）行政調(diào)查4）行政確認5）行政命令6）行政處罰7）行政強制三、現(xiàn)代消防監(jiān)督管理制度的形成與發(fā)展（一）我國現(xiàn)代消防監(jiān)督管理經(jīng)歷的幾個時期1．改造隊伍與創(chuàng)建體制時期（1949～1957）

（1）接受國民黨時期的消防隊，并對其改編；（2）成立消防局(1955)；（3）培訓消防人員(1956)；（4）頒布《消防監(jiān)督條例》(1957年11月29日)；（5）確立“以防為主，以消為輔”的消防工作方針。（1）受“大躍進”冒進思想的影響，消防工作受到削弱；（2）發(fā)布了三個規(guī)定，提出公安機關分級消防管理的意見(1963)；（3）實行兵役制。（1965）（1）消防機構(gòu)被撤銷,消防隊由軍區(qū)接管；（2）消防監(jiān)督工作停止；（3）后期有所恢復，但對全國來說收效不大。2．遭受挫折與調(diào)整提高時期（1958-1965）3．動亂破壞與倒退停頓時期（1966-1976）《關于城市消防管理工作的規(guī)定（試行草案）》《關于加強農(nóng)村消防工作建設若干問題（試行草案）》《關于進一步加強消防隊伍建設的若干措施》4．恢復與穩(wěn)定發(fā)展時期（1977~1994）（1）恢復消防機構(gòu)；（1978）（2）重申三級管理；（3）提出消防重點單位“十項標準”；（1981）（4）消防部隊列入武警序列；（1982）（5）頒布《消防條例》確立消防工作的新方針(1984)（6）提出“誰主管，誰負責”的原則。（1988）（7）發(fā)布《消防監(jiān)督程序規(guī)定》(1991)（1）制定發(fā)布《消防改革與發(fā)展綱要》（1995）（2）江澤民《責任重于泰山》講話公開發(fā)表（1996）（3）《消防法》以及相關法規(guī)頒布實施（4）73號令發(fā)布實施（2004）（5）國務院發(fā)布《關于進一步加強消防工作的意見》(2006年5月10日)（6）《消防法》及配套規(guī)章修訂發(fā)布，確立了新的消防工作原則（2008～2009

）

5.消防監(jiān)督向新模式轉(zhuǎn)化時期（1995~現(xiàn)今）1998年頒布消防法，隨后又頒布了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（36號令）、《火災事故調(diào)查規(guī)定》（37號令）、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防管理規(guī)定》（61號令）等

2008年10月31日《消防法》修訂案通過2009年4月30日，106、107、108號令發(fā)布（二）我國的主要消防監(jiān)督管理制度1、建設工程消防監(jiān)督管理制度2、消防監(jiān)督檢查制度3、重點單位監(jiān)督管理制度4、火災事故調(diào)查與統(tǒng)計管理制度5、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度6、消防宣傳教育培訓制度四、我國當前消防安全形勢一是火災事故穩(wěn)中有降，重特大火災時有發(fā)生。近五年火災情況年度起數(shù)死亡（人）受傷（人）直接財產(chǎn)損失（億元）200523,59412496250613.62006222702151714187.84200715.9萬14188639.9200813.3萬138568415200912.7萬107658013.2

上個五年火災情況年度起數(shù)死亡（人）受傷（人）直接財產(chǎn)損失（億元）20001891853021440415.22001216784233437811420022583152393341415.4200325,39322482308715.9200425,27042558296916.7新疆烏魯木齊德匯國際廣場火災，燒毀建筑面積73799M2，三名消防官兵犧牲，損失超億元。一是火災事故穩(wěn)中有降，重特大火災時有發(fā)生。二是消防法律法規(guī)體系尚不健全。1、缺乏專門的消防組織法2、法規(guī)層次不完整，如缺乏國務院層級的消防行政法規(guī)3、缺乏規(guī)范消防技術服務等中介組織的法規(guī)一是火災事故穩(wěn)中有降，重特大火災時有發(fā)生。二是消防法律法規(guī)體系尚不健全。三是公共消防設施和專業(yè)消防力量建設仍然滯后2005年全國還有55個地級市和75個縣級市沒有制定消防規(guī)劃，城鎮(zhèn)公共消防站“欠賬”57.4%，城鎮(zhèn)公共消火栓“欠賬”22.2%。近幾年來雖有所改進，但由于城鎮(zhèn)化發(fā)展快，有的地方舊賬還沒有補上，新賬出現(xiàn)。消防隊伍不能滿足社會公共需求。2005年全國還有692個縣（市、旗）未建公安消防隊，3.7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)消防力量。雖然近幾年各種消防力量大大增加，但就全國而言，仍不能滿足發(fā)展的需求。一是火災事故穩(wěn)中有降，重特大火災時有發(fā)生。二是消防法律法規(guī)體系尚不健全。三是公共消防設施和專業(yè)消防力量建設仍然滯后四是農(nóng)村防控火災能力尤為薄弱,監(jiān)管乏力。農(nóng)村居民對公共消防安全的需求增加，農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應的問題越來越突出。由于農(nóng)村消防工作嚴重滯后，導致在農(nóng)村經(jīng)濟逐漸繁榮的背后，農(nóng)村的火災起數(shù)、人員傷亡、財產(chǎn)損失額正在逐年上升，農(nóng)村火災局勢嚴峻。據(jù)統(tǒng)計從1999年至2003年五年間，全國農(nóng)村共發(fā)生火災37.6萬余起，造成8539人死亡，12116人受傷，直接財產(chǎn)損失35.3億元，分別占同期全國火災總數(shù)的61.2％、65.7％、62.9％和64.6％。2006年至2008年三年間雖然有所下降，但除個別指標外，仍在60%左右。農(nóng)村消防存在的問題主要體現(xiàn)兩個方面：一是滅火力量嚴重不足，發(fā)生火災后得不到及時撲救；二是消防監(jiān)督管理乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有消防監(jiān)管機構(gòu)，縣級監(jiān)管機構(gòu)人員嚴重不足，無法顧及農(nóng)村消防監(jiān)管。一是火災事故穩(wěn)中有降，重特大火災時有發(fā)生。二是消防法律法規(guī)體系尚不健全。三是公共消防設施和專業(yè)消防力量建設仍然滯后四是農(nóng)村防控火災能力尤為薄弱,監(jiān)管乏力。五是一些地方和部門消防工作責任制不落實。六是火災隱患數(shù)量多、整改難度大七是社會消防安全意識不強。五、新《消防法》的特點（一）確立了新的消防工作的原則（二）消防安全責任制更加明確（三）改革了建設工程消防審核驗收制度（四）明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理職責實行“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作原則。（五）增設了消防監(jiān)督檢查一章（六）加大了行政處罰力度，取消了部分處罰前置，增設了新的處罰種類與內(nèi)容（七）賦予了公安消防機構(gòu)臨時查封和強制執(zhí)行權(quán)六、消防安全責任的相關概念

“責任”

消防安全責任消防安全責任體系消防安全責任制廣義的責任包括法定職責、義務和違法責任；狹義的責任僅指違法責任，即違反法律規(guī)定或不履行法定職責、義務應承擔的后果。是指消防安全責任主體為實現(xiàn)消防安全應履行的職責、義務以及違反法定義務應承擔的后果。消防安全責任體系是指把消防安全作為一個系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，要明確責任主體以及各責任主體的責任，并且要確立評價、考核指標體系。是指將各責任主體的責任加以明確，并按照組織的層級進行分解，使組織的任何部門、任何人都各有其責，使責任真正落實的制度。消防責任體系兩大要素責任主體各責任主體的責任各級人民政府政府有關部門非政府公共組織社會各單位各組織的領導人行政執(zhí)法人員具體崗位人員

消防安全責任制的由來與發(fā)展1988年天津全國消監(jiān)督現(xiàn)場會提出“兩誰”原則1991年進一步推行“兩誰”原則1995年《消防改革與發(fā)展綱要》提出“實行各級政府消防工作責任制”1998年《消防法》第二條規(guī)定，消防工作實行防火安全責任制2008年《消防法》第二條，…實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。實行消防安全責任制的必要性一是市場經(jīng)濟的必然要求；二是社會各組織、各單位做好消防工作的重要保障。法律、法規(guī)關于消防安全責任的規(guī)定（一）《消防法》的有關規(guī)定第3條至第39條規(guī)定了政府、政府有關部門、社會各單位、公民個人應履行的職責與義務。第40條至第52條規(guī)定了違反法定職責應承擔的責任。（二）《安全生產(chǎn)法》第4條至第15條規(guī)定了各級人民政府的安全管理職責；第16條至第43條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)職責；第44條至第52條規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利和義務；第53條至第67條規(guī)定了政府部門的監(jiān)督管理職責；第68條至第76條規(guī)定了生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理職責；第77條至第95條規(guī)定了違反法定職責應承擔的責任。法律、法規(guī)關于消防安全責任的規(guī)定（三）國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院第302號令，2001年4月21日)。該規(guī)定對各級人民政府、政府有關部門和有關事業(yè)單位的領導及責任人員因失職、瀆職而應承擔的法律責任作了規(guī)定。（四）國務院《關于進一步加強消防工作的意見》國發(fā)〔2006〕15號。其中第6、17、18、19、20條明確了政府、政府部門、社會各單位的消防安全責任。（五）公安部監(jiān)察部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》（2004）是一部專門規(guī)定消防安全責任制的文件。（六）地方性法規(guī)和政府規(guī)章1、對全國的消防工作實行領導；2、組織制定、批準全國消防發(fā)展規(guī)劃；3、制定發(fā)布消防行政法規(guī)和法規(guī)性文件；4、必要時組織對特大火災事故調(diào)查處理。七、中央人民政府（國務院）的消防安全職責國務院批轉(zhuǎn)公安部關于“十五”期間消防工作發(fā)展指導意見國務院《關于進一步加強消防工作的意見》國發(fā)〔2006〕15號吉林中百商廈2.15特大火災、湖南衡陽11.3特大火災都是由國務院組成的調(diào)查組調(diào)查的。地方縣級以上各級人民政府的職責（一）將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應（二）組織制定并落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（三）組織科學研究，推廣、使用先進消防技術、消防裝備（四）組織開展各種形式的消防宣傳教育，提高全民消防安全意識（五）根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防隊伍地方縣級以上人民政府的職責（六）針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障

（七）統(tǒng)一指揮大型滅火搶險救援活動，調(diào)集所需要物資支援滅火（八）對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查并根據(jù)季節(jié)特點和本地特點組織防火檢查（九）督促、協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)的重大火災隱患

（十）決定對經(jīng)濟和社會生活影響較大的停產(chǎn)停業(yè)的處罰

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）人民政府的消防安全職責1、指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作；2、根據(jù)需要建立專職消防隊、志愿消防隊；3、組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育4、組織消防安全檢查。（一）有關行政執(zhí)法部門的主要消防管理職責

政府有關部門的消防管理職責有關行政執(zhí)法部門是指：公安機關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建設行政主管部門工商行政管理部門質(zhì)檢部門文化行政部門1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的消防安全職責2、建設行政主管部門的消防安全職責（1）在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要把消防規(guī)劃納入其中，使消防規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃同步進行。（2）對涉及消防安全的項目審批、驗收時，要嚴格依法審批、驗收，嚴把消防關。（1）對易燃易爆物品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等實施審批,嚴格把關,對不符合消防安全條件的不予批準；（2）協(xié)助消防部門督促、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)重大火災隱患的整改。1、對流通領域的消防產(chǎn)品實施監(jiān)督。2、在企業(yè)登記、注冊時，要審核其消防安全條件，對不符合消防安全條件的不予登記、注冊。3、對于不符合消防安全條件，公安消防部門建議吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的，應及時依法辦理。4、在企業(yè)執(zhí)照年度檢驗時，要嚴格審查有關消防安全條件，不符合條件的不予通過。對生產(chǎn)領域中的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督與消防部門協(xié)作抓好公共娛樂場所、網(wǎng)絡經(jīng)營場所的消防安全和各種大型文化活動消防安全工作。3、工商行政部門的消防安全職責4、質(zhì)檢行政部門的消防安全職責5、文化行政部門消防安全職責（二）對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責的政府部門

的主要消防安全職責其主要職責：一是建立健全消防安全工作領導機制和責任制，明確消防安全工作分管領導，明確負責消防安全工作的部門、機構(gòu)和人員。二是結(jié)合本行業(yè)、系統(tǒng)特點，研究制定行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管理辦法，推進本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管理的規(guī)范化、法制化建設。三是針對影響本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全工作的突出問題，及時組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患，對本行業(yè)、系統(tǒng)的重大火災隱患整改要有得力的措施。這些部門包括：教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物等負責本系統(tǒng)、本行業(yè)或特定區(qū)域內(nèi)消防安全監(jiān)管職責，業(yè)務上接受公安消防部門的指導。森林、草原、軍事設施、礦井地下、核電、海上石油天然氣設施的消防工作由其主管單位監(jiān)督管理法律授權(quán)的其他特殊行業(yè)主管部門的消防監(jiān)督管理職責新聞、媒體宣傳教育監(jiān)督職責八、公安消防部門的架構(gòu)體系及監(jiān)督管理運行模式（一）機構(gòu)的設置1、各級人民政府公安消防序列公安廳（局）消防局（總隊）公安消防分局（處）（支隊）公安局消防科（大隊）公安消防中隊公安派出所中央縣級省級地市級公安部消防局公安廳（局）消防局（總隊）公安消防分局（處）（支隊）公安部消防局（正軍級）辦公室政治處紀委防火監(jiān)督處社會化工作處標準規(guī)范處政策研究處戰(zhàn)訓處警務處科技處宣傳處后勤裝備處財務處審計處培訓基地省（自治區(qū)、直轄市）公安消防局（總隊）（正師級）市（地、州、盟）公安消防分局（處）（支隊）（正團級）司令部（辦公室）政治處后勤處防火監(jiān)督處司令部（辦公室）政治部后勤部防火監(jiān)督部公安消防支隊根據(jù)人數(shù)多少分為六類：1000人以上；800-1000；600-800；400-600；300-400；300以下縣（區(qū)、縣級市、旗）公安消防科（大隊）（正營級）特勤大隊（正營級）：承擔特殊火災和災害的搶險救援任務消防中隊（正連級）：承擔經(jīng)常性火災撲救任務公安派出所：承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及公安機關授權(quán)管理的單位的消防監(jiān)督管理。2、其他行政部門的公安消防機構(gòu)其他部門公安消防機構(gòu)是指公安部設在其他部門的機構(gòu)，不屬于各級人民政府公安機關，負責監(jiān)督管理本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全工作。鐵路公安交通公安民航公安（二）消防監(jiān)督管理模式1、我國實行三級監(jiān)督管理模式，即：2、公安部消防局與省、自治區(qū)消防局一般不實施對社會的監(jiān)督權(quán)，主要是通過制定政策和起草法規(guī)、規(guī)章對全國或本省區(qū)消防監(jiān)督工作實行指導和監(jiān)管。城市（直轄市、副省級市、地級市）、地、州、盟公安消防機構(gòu)市轄區(qū)、縣、縣級市公安消防機構(gòu)公安派出所第一級:第二級:第三級:公安消防與其他法律授權(quán)的組織、行業(yè)公安管轄分工1、軍事設施由解放軍內(nèi)設保衛(wèi)部門負責。非軍事設施、對外營業(yè)的社會服務設施由公安消防機構(gòu)監(jiān)督。2、核電站由核電主管部門負責。3、海上石油天然氣設施由其主管單位負責；4、礦井地下部分由其主管部門負責，地上部分由公安消防機構(gòu)監(jiān)督。5、森林消防根據(jù)1989年國家森林防火總指揮部、公安部、林業(yè)部《關于劃分森林消防監(jiān)督職責范圍的通知》：(1)城市市區(qū)以外的森林、林木、林地的防火由當?shù)厣址阑鹂傊笓]部負責。未設森防的由林業(yè)主管部門負責。(2)東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)林業(yè)城鎮(zhèn)和職工聚居點的消防監(jiān)督管理由當?shù)亓謽I(yè)公安機關負責。6、草原消防根據(jù)《草原法》和《草原防火條例》，草原的消防工作由農(nóng)牧業(yè)主管部門負責，地方草原的消防工作由地方人民政府確定的部門負責。7、鐵路消防列車、車站、直接為其服務的設施、倉庫等由鐵路公安機關消防機構(gòu)負責。其他由當?shù)毓蚕罊C構(gòu)負責。8、交通消防沿海、內(nèi)河的船舶、水上設施、港口、碼頭的消防監(jiān)督由交通部公安機關消防機構(gòu)負責。9、機場消防機場內(nèi)的一切建筑、設施、航空器和所屬單位，機場外直接為航空運營服務的油庫、倉庫、導航臺、發(fā)射臺，軍民合用機場民航部分的消防監(jiān)督由民航公安機關負責。2023/1/3145九、消防管理：消防管理的特征：1、自然屬性2、社會屬性3、技術性

消防管理是一個組織，為了實現(xiàn)消防安全，以有效的方式，進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、領導和控制，以實現(xiàn)消防安全目標的過程。消防管理所涉及的內(nèi)容是防火和滅火以及事故、災害搶險救援等方面的事務。2023/1/3146（二）消防行政管理：消防行政管理是指國家消防行政機構(gòu)為了公共安全,對社會消防安全事務實施管理的活動。（三）公共消防管理：公共消防管理是指國家消防行政機構(gòu)或非政府公共組織為了公共安全,對公共消防安全事務實施管理的活動。2023/1/3147（四）（單位）消防安全管理：社會各單位為了本單位的安全,對內(nèi)部消防安全事務所進行的管理的活動。（五）消防社會化管理消防社會化管理（也叫消防管理社會化，或消防工作社會化），它是指依靠全社會的各種管理資源，以多種方式和手段對消防安全事務實施管理，維護社會的消防安全秩序，以實現(xiàn)消防安全目標。（消防管理的方法論）2023/1/3148公共消防管理消防監(jiān)督管理消防行政管理消防管理2023/1/3149公共消防管理消防安全管理（單位）內(nèi)部消防行政管理外部消防行政管理消防管理消防行政執(zhí)法消防行政指導政府消防機構(gòu)的消防行政管理消防監(jiān)督管理公共消防服務非政府組織承擔的消防管理消防中介組織服務社區(qū)消防管理2023/1/3150消防管理主體與消防監(jiān)督（管理）主體（一）消防管理主體凡是對一定范圍的消防工作負責并承擔責任的組織都是消防管理主體。人民政府公安機關公安消防部門政府有關部門社會各單位消防中介組織社區(qū)2023/1/3151（二）消防監(jiān)督管理主體1、消防監(jiān)督管理主體的概念消防監(jiān)督管理主體是指享有消防監(jiān)督管理權(quán)，能以自己的名義從事消防監(jiān)督管理活動，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。含有四個要素：（1）消防監(jiān)督管理的主體是組織而不是個人；（2）是享有消防監(jiān)督管理權(quán)的組織；（3）是能以自己的名義從事消防監(jiān)督管理活動的組織；（4）是能獨立承擔法律責任的組織。2023/1/31522、消防監(jiān)督管理主體的范圍消防監(jiān)督管理主體（1）地方各級人民政府（2）公安機關（3）公安機關消防機構(gòu)（4）公安派出所（5）法律授權(quán)的其他有關主管部門2023/1/3153消防監(jiān)督管理相對人（對象）1、國家機關2、企業(yè)、事業(yè)單位3、社會團體4、消防中介組織5、個人（二）范圍法人單位非法人單位自然人（一）概念消防監(jiān)督管理相對人是指在消防監(jiān)督管理中與消防監(jiān)督管理主體相對應的處于被監(jiān)督管理地位的公民、法人和其他組織。（三）相對人的權(quán)利與義務（略）單位的消防安全職責十、單位消防安全職責

（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；

（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（三）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；

（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；

（六）組織進行有針對性的消防演練；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。消防法第16條消防安全重點單位的消防安全職責《消防法》第十七條縣級以上地方人民政府公安機關消防機構(gòu)應當將發(fā)生火災可能性較大以及發(fā)生火災可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，并由公安機關報本級人民政府備案。消防安全重點單位除應當履行本法第十六條規(guī)定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：（一）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；

（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（四）對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。

同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。

住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。

——消防法第18條1、產(chǎn)權(quán)單位應當提供符合消防安全要求的建筑物；2、當事人在訂立的合同中明確各方的消防安全責任；3、消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產(chǎn)權(quán)單位管理，或者是委托統(tǒng)一管理；4、承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應當遵守消防法律法規(guī)的規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責。對于實行承包、租賃或者委托經(jīng)營的單位多產(chǎn)權(quán)建筑相關單位的消防安全職責——61號令第8條（一）貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；（二）將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準實施年度消防工作計劃；（三）為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障；（四）確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（五）組織防火檢查，督促落實火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；（六）根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊、義務消防隊；（七）組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案，并實施演練?！?1號令第6條《消防法》第十六條規(guī)定，單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。消防安全管理人的職責（一）擬定年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；（二）組織制訂消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；（三）擬定消防安全工作的資金投入和組織保障方案；（四）組織實施防火檢查和火災隱患整改工作；（五）組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；（六）組織管理專職消防隊和義務消防隊；（七）在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練；（八）單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作?！?1號令第7條浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村志愿隊浙江省義烏市后宅街下余山村義務消防隊非公安消防隊及其消防安全職責一是政府專職消防隊二是企業(yè)事業(yè)專職消防隊三是政企聯(lián)辦消防隊四是企業(yè)聯(lián)合消防隊五是治安聯(lián)防消防隊六是義務(志愿)消防隊七是私營(民間)消防隊主要職責：承擔本轄區(qū)、本單位火災撲救和防火檢查工作。2005年仍有692個縣（市、旗）未建立公安消防隊,五部委《意見》要求到2009年都要建政府專職消防隊南通市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)聯(lián)合消防隊農(nóng)村義務（志愿）消防隊的消防車(江蘇)溫州市永嘉縣橋下鎮(zhèn)專職消防隊.創(chuàng)辦人林仙欽,1981年創(chuàng)辦.二十多年來，自籌資金近兩百萬元，維持消防隊運轉(zhuǎn).該消防隊所有的隊員全部來自民間，不論參隊時間多久，不論來自什么行業(yè)，沒有一個人拿過一分錢的報酬。

杭州蕭山浦陽金利浦制衣消防隊，2003年成立，隊長：李立興，從建隊到現(xiàn)在已經(jīng)投入400多萬元，出動700多次，2009年出動125次?，F(xiàn)有消防車6輛。

消防安全責任追究（一）消防安全責任追究的概念廣義上，消防安全責任追究是指對于那些應當履行消防安全職責而沒有履行或履行不好的單位和個人追究其責任。包括兩方面：

1、對在消防工作考評中沒有完成工作目標的進行追究2、火災事故責任追究狹義上，消防安全責任追究是指對火災事故責任的追究，即對火災事故的有關責任人追究其法律責任。（二）消防安全責任追究的種類1、政治責任（主要是政府領導）2、紀律責任（黨紀處分，組織內(nèi)部處分）3、行政責任（行政處罰、行政處分）4、民事責任（經(jīng)濟賠償）5、刑事責任（刑法處罰）（三）消防安全責任追究的法律依據(jù)《消防法》《安全生產(chǎn)法》《刑法》國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》公安部監(jiān)察部國家安監(jiān)局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》國務院《關于進一步加強消防工作的意見》

《公務員法》《中國人民解放軍紀委條令》(四)發(fā)生火災事故追究責任的范圍1、直接責任人的責任2、間接責任人的責任3、火災單位有關領導人的責任4、政府主管部門領導的責任5、政府領導的責任6、政府有關執(zhí)法部門領導及執(zhí)法人員的責任7、公安機關及消防部門有關人員的責任問題：你認為消防監(jiān)督崗位的職業(yè)風險主要是什么？（五）火災事故責任追究案例

洛陽12.25特大火災責任追究受刑事處罰的23人；行政處分的25人。三位市領導：洛陽市市長劉典立，黨內(nèi)嚴重警告，行政記大過。洛陽市分管商貿(mào)工作的副市長吳喜照，留黨察看一年，撤銷副市長。洛陽市分管消防工作的副市長宗廷軒，留黨察看一年，撤銷副市長。河南洛陽東都商廈12.25特大火災王成太（肇事人），重大責任事故罪，過失致人死亡罪，有期徒刑13年趙宇（店長），重大責任事故罪，包庇罪，有期徒刑9年李志堅（總經(jīng)理）、盧大周（總經(jīng)理助理）分管商廈消防安全工作，消防責任事故罪，有期徒刑7年。張海英（工會主席），杜克軍（后勤部長）玩忽職守罪，有期徒刑7年。市文化局、建委、公安局、消防支隊等有關部門的工作人員有9人受到刑事處罰。洛陽消防支隊指導科長被判刑；防火處長被撤職；消防支隊長被降職。中百商廈偉業(yè)電器行原雇員于紅新犯失火罪，判處有期徒刑7年；中百商廈原總經(jīng)理劉文建犯消防責任事故罪，判處有期徒刑6年；中百商廈原副總經(jīng)理趙平犯消防責任事故罪，判處有期徒刑5年；中百商廈保衛(wèi)科原科長馬春平犯消防責任事故罪，判處有期徒刑4年；中百商廈保衛(wèi)科原副科長陳忠犯重大責任事故罪，判處有期徒刑3年6個月；中百商廈保衛(wèi)科科員曹明君犯重大責任事故罪，判處有期徒刑3年；中百商廈保衛(wèi)科科員李愛民犯重大責任事故罪，免于刑事處罰，（犯罪情節(jié)輕微）。吉林中百商廈2.15特大火災吉林市市委副書記、市長剛占標引咎辭職；吉林市副市長蔡玉和黨內(nèi)警告和行政記大過處分。吉林市商業(yè)委員會主任、黨委書記劉文彬，黨內(nèi)嚴重警告和行政降級處分。吉林市商業(yè)委員會副主任、黨委副書記楊開寶，撤銷黨內(nèi)職務和行政撤職處分。吉林市商業(yè)委員會企業(yè)指導處處長趙萬海，黨內(nèi)嚴重警告和行政撤職處分。吉林市公安局船營分局副局長、黨委委員勝志偉，分管防火、治安、綜合治理等工作。行政記過處分。吉林市建設規(guī)劃執(zhí)法大隊大隊長、黨支部書記關長吉，黨內(nèi)警告和行政記大過處分。吉林市船營區(qū)工商分局向陽工商所所長李彥華，行政記過處分。消防支隊、大隊有三位人員受行政處分。2005年6月10日廣東汕頭華南賓館發(fā)生火災,造成31人死亡.

華南賓館火災關責任人處理情況公布

2006-03-1609:44:11南方日報網(wǎng)絡版據(jù)省紀委監(jiān)察廳負責人通報，汕頭市潮南區(qū)華南賓館發(fā)生的“6.10”特別重大火災事故責任調(diào)查處理工作已結(jié)束。22名政府及管理部門公職人員受到黨紀、政紀處分，涉嫌消防責任事故罪及窩藏罪的華南賓館法人代表陳炎生等8人已移交司法機關依法處理。經(jīng)專家鑒定和調(diào)查，認定“6.10”特別重大火災事故是一起責任事故。事故的直接原因是賓館二樓包廂頂部電線短路引燃可燃物所致；事故的間接原因是企業(yè)經(jīng)營者嚴重違法違規(guī)經(jīng)營，潮南區(qū)政府和相關管理部門對消防安全抓落實不到位，監(jiān)督檢查不力。國務院調(diào)查組在查清了事故性質(zhì)、原因和有關人員的責任后提出了具體處理意見。

有關行政管理單位人員共22人受處分，其中公安（4人）、消防（5人）受處分。其中消防人員為：汕頭市公安消防支隊副支隊長盧蔡輝受行政警告處分。汕頭市公安消防支隊防火處副處長唐旭全（原潮南區(qū)消防大隊大隊長）撤職處分。汕頭市龍湖大隊教導員林偉杰（原潮南區(qū)消防大隊副大隊長）撤職處分。汕頭市公安消防支隊防火處參謀林振通（原潮南區(qū)消防大隊參謀）給予行政記大過處分。潮南區(qū)消防大隊參謀陳士沐給予行政記大過處分。另外還有當?shù)嘏沙鏊L張應文，教導員翁鐘文，轄區(qū)民警吳偉波，潮南區(qū)公安分局副局長李鴻杰等人分別受行政降級處分。2009年2月9日中央電視臺新臺址園區(qū)文化中心特大火災該起火災有71名事故責任人受到責任追究。其中中央電視臺副總工程師、央視新址辦主任徐威，央視新址辦副主任王世榮，央視國金公司副總經(jīng)理兼總工程師高宏等44名事故責任人已被移送司法機關依法追究刑事責任；27名事故責任人受到黨紀、政紀處分，給予時任國家廣電總局黨組成員、中央電視臺臺長、分黨組書記、中央電視臺新臺址建設工程業(yè)主委員會主任趙化勇行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分，給予中央電視臺副臺長、中央電視臺新臺址建設工程業(yè)主委員會常務副主任李曉明行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。另據(jù)報道，3月23日，央視大火21名被告受審。（五）當前追責存在的問題1、問責主體：主要是同體問責，異體問責缺失（政府追究政府）2、問責依據(jù)：層級低，過于籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的、可操作性的依據(jù)、標準3、違背過罰相當或處罰法定原則：畸重畸輕4、司法問責與行政問責不銜接，存在以行政責任代替刑事責任現(xiàn)象5、存在行政責任、紀律責任與政治責任不分的現(xiàn)象。6、被追究的領導，在短時間內(nèi)換個地方繼續(xù)做官。政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與領導、重大問題決策、長遠規(guī)劃、消防隊伍建設在職權(quán)范圍內(nèi)履行職責、督促有關單位履行職責履行法定職責，管好本單位的消防安全在各自的崗位上履行職責，積極參與消防管理消防宣傳、輿論監(jiān)督政府辦不好，企業(yè)不愿做的政府政府有關部門社會各單位非政府公共組織公民新聞媒體生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學物品的工廠、倉庫的布置

在總體布局中，應將生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭設置在城鎮(zhèn)中遠期規(guī)劃區(qū)的邊緣或相對獨立的安全地帶，并與人員密集場所保持規(guī)定的防火安全距離。1993年8月5日深圳市安貿(mào)危險品儲運公司清水河倉庫大爆炸

（二）加油加氣站，液化氣供應站的布置加油加氣站，液化氣供應站，煤氣、天然氣調(diào)壓站等易燃易爆危險物品經(jīng)營場所，以及輸送甲、乙類液體、氣體的管道等設施應合理布置，并應采取有效的消防措施，確保安全。10公里竟然有七家加油站

加油站緊靠民房居民提心吊膽

1、提高建筑耐火等級。城區(qū)內(nèi)新建的各種建筑，應當建造一、二級耐火等級的建筑，控制三級建筑，嚴格限制四級；

2、原有耐火等級低、相互毗連的建筑密集區(qū)或大面積棚戶區(qū)，應當納入城、鎮(zhèn)、村改造規(guī)劃，并通過采取相應防火分隔、提高耐火性能、開辟消防車通道等措施，改善消防條件；3、對電氣線路年久失修的棚戶區(qū)，要有計劃地對其舊電氣線路逐片改造，以消除火災隱患。（三）建筑密集區(qū)和棚戶區(qū)的消防安全布局要求露天營業(yè)市場、經(jīng)營攤點的設置，居住區(qū)和單位的柵欄、石墩等圍護設施的設置，以及建筑周圍電氣線路、廣告牌等的設置，不得堵塞消防車通道和影響消火栓的使用以及滅火救援行動。占道經(jīng)營（四）貿(mào)易市場或營業(yè)攤點的設置據(jù)新華社電

28日20時許，長春天元商廈發(fā)生火災。天元商廈僅有7層樓，但由于火災隱患眾多，當?shù)仉m然出動60余臺消防車、400多名消防官兵，但大火仍燃燒了近30個小時后才被撲滅。據(jù)介紹，這次天元商廈大火撲救困難的原因之一，是天元商廈內(nèi)可燃物品多，塑料多，廣告牌阻擋，消防官兵無法有效對火點進行射水。【案例】由消防車通道被堵引發(fā)的行政訴訟朝陽消防監(jiān)督處根據(jù)群眾舉報，對位于朝陽區(qū)的通惠家園住宅小區(qū)進行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)內(nèi)消防通道設欄桿，影響消防車通道。于2004年3月12日下發(fā)了公消即發(fā)（2004）第518號《責令當場改正通知書》。該小區(qū)居民侯小晶不服該《通知書》，認為（1）拆除欄桿不能解決消防通道問題。（2）拆除欄桿，給小區(qū)居民帶來更大的安全隱患。（3）解決消防通道的暢通，可以有更好的辦法。于2004年3月14日向朝陽區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷該《責令當場改正通知書》?！緦徖砬闆r】

朝陽區(qū)人民法院經(jīng)開庭審理，認為公民提起行政訴訟，應當與被訴的具體行政行為有法律上的利害關系。原告侯小晶所訴的《責令當場改正通知書》與原告沒有法律上的利害關系。原告不具有原告訴訟主體資格。于2004年6月16日做出（2004）朝行初字第89號《行政裁定書》，依法駁回了原告的起訴。（五）村鎮(zhèn)居民儲存的堆垛布置村鎮(zhèn)居民儲存的麥秸桿、玉米秸桿等飼草料、燃料的堆放應當分垛存放，堆垛之間應保持距離，并遠離居民住宅。消防站規(guī)劃建設（二）設置要求1、城市必須設一級普通消防站。2、地級以上城市（含）以及經(jīng)濟較發(fā)達的縣級市應設特勤消防站。3、城市建成區(qū)內(nèi)設置一級消防站有困難時，經(jīng)論證可設二級普通消防站。4、有任務需要的城市可設水上消防站、航空消防站等專業(yè)消防站。普通消防站特勤消防站一級二級（一）消防站分類

鎮(zhèn)、村消防站的類型和規(guī)?？筛鶕?jù)當?shù)貙嶋H確定。常住人口超過3萬人以上的鎮(zhèn)區(qū)應參照《城市消防站建設標準》規(guī)劃建設消防站；人口比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)當?shù)貙嶋H設置相應的消防站。村莊應當建設義務（志愿）消防隊（站）。5.鎮(zhèn)、村消防站根據(jù)五部委意見：十一五期間，全國的重點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)要建立政府專職消防隊；其它集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，根據(jù)需要建立專（兼）職消防隊，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊要新增36萬人。到2010年，全國所有的行政村、自然屯（村）都要建立義務消防組織。（三）消防站的布置原則：城市消防站應當以接到出動命令5min內(nèi)消防隊可以到達責任區(qū)邊緣為原則,普通消防站其責任區(qū)一般不應大于7km2，設在近郊的其責任區(qū)面積不應大于15km2。（四）消防站的選址條件1、應設在轄區(qū)內(nèi)適中位置和便于車輛迅速出動的臨街地段，其用地應滿足訓練要求。2、距醫(yī)院、學校、幼兒園、托兒所、影劇院、商場等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口不應小于50m。3、轄區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)、貯存易燃易爆危險化學品單位的，消防站應設置在其常年主導風向的上風或側(cè)風處，其邊界距上述部位一般不應小于200m。4、消防站車庫門應朝向城市、鎮(zhèn)道路，至城市、鎮(zhèn)規(guī)劃道路紅線的距離不應小于15m。（五）、消防裝備、人員配備消防站類別普通消防站特勤消防站一級普通消防站二級普通消防站車輛配備5～73～48～11人員配備30～4515～2045～60消防站裝備越先進越好嗎?三、消防給水的建設要求1.消火栓的布置間距2.管網(wǎng)的最小管徑（一）消防給水內(nèi)容（二）要求3.天然水源要設取水設施消防水源消防供水管網(wǎng)市政消火栓、消防水鶴、消防水池等。

4.凡設有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村要設置消火栓，配備消防器材，同時要發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機械在滅火方面的作用，實現(xiàn)一機多能，缺水地區(qū)要修建消防水池，確保消防用水。消防車通道的建設要求（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路及街區(qū)主要道路應當滿足消防車通行要求。消防車通道下面的暗溝、管線應能承受大型消防車的載重。城市高架橋、立交橋、城市隧道等的限高應滿足大型消防車的通行需要。有河流、鐵路通過的城市，應當采取設置橋梁、備用車道等措施，保證消防車道的暢通。（二）易燃易爆危險物品運輸車輛的行駛路線和停放場地的選擇，應當考慮避開人員密集場所及高峰車流。（三）農(nóng)村的道路要考慮能通過一般的消防車

消防通信的建設

集中接警分散接警1.接警方式2.火災報警線路的數(shù)量3.專線通信4.無線通信單位消防管理的法律依據(jù)1、消防法2、國務院《關于進一步加強消防工作的意見》3、機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定(61號令)4、公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定(39號令)5、集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定6、人員密集場所消防安全管理（GA654-2006）單位消防管理61號令簡介發(fā)布：2001年11月14日施行：2002年5月1日。適用范圍：中華人民共和國境內(nèi)的所有機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位。是專門為社會單位制定的消防管理規(guī)章，是《消防法》的具體化?！稒C關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，又稱公安部61號令61號令簡介結(jié)構(gòu)組成：共十章，48條第一章總則（共5條）立法目的；適用范圍第二章消防安全責任（共7條）責任人、管理人的職責；承包、租賃，多產(chǎn)權(quán)單位等管理權(quán)限劃分第三章消防安全管理（共12條）重點單位范圍；公眾聚集場所開業(yè)條件；消防管理制度；用火管理第四章防火檢查（共5條）檢查方式；檢查頻次；檢查內(nèi)容；檢查要求61號令簡介第五章火災隱患整改(共6條)

火災隱患的內(nèi)容；整改程序與要求第六章消防安全宣傳教育和培訓(共3條)

教育培訓形式、教育培訓內(nèi)容、教育培訓對象與教育培訓要求第七章滅火、應急疏散預案和演練（共2條）預案的內(nèi)容、演練要求第八章消防檔案（共4條）建立消防檔案的內(nèi)容與要求第九章獎懲（共2條）第十章附則：生效時間（共2條）61號令發(fā)布的意義（一）為社會單位消防管理提供了依據(jù)（二）明確了社會單位消防管理的主體地位（三）為建立新的消防管理機制奠定了基礎單位消防組織機構(gòu)及職責（一）單位消防組織機構(gòu)1、消防（防火）安全委員會2、單位消防安全責任人與消防安全管理人3、單位消防安全歸口管理部門4、專職消防隊5、義務消防隊（二）單位的消防安全的職責1、一般要求（消防法第16條）2、單位的消防安全責任人職責（61號令第6條）3、消防安全管理人的職責（第7條）4、多產(chǎn)權(quán)單位消防職責劃分（第9條）5、對于實行承包、租賃或者委托經(jīng)營的消防安全職責劃分（第8條）6、建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全職責（第12條）7、物業(yè)管理單位的消防安全職責（第10條）4、多產(chǎn)權(quán)單位消防職責劃分（第9條）對于兩個以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對消防車通道、涉及公共安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當明確管理責任，可以委托統(tǒng)一管理。5、對于實行承包、租賃或者委托經(jīng)營的消防安全職責劃分（第8條）實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關規(guī)定明確各方的消防安全責任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應當遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責。6、建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全職責（第12條）建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設單位應當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責任。7、物業(yè)管理單位的消防安全職責（第10條）（1）制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育；（2）開展防火檢查，消除火災隱患；（3）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；（4）保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效；（5）對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負責。(一)各國對消防安全重點單位的稱謂美國：危險對象日本：防火對象俄羅斯：重要目標法國、德國：消防安全重點單位我國：消防安全重點單位

消防安全重點單位縣級以上地方人民政府公安機關消防機構(gòu)應當將發(fā)生火災可能性較大以及發(fā)生火災可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，并由公安機關報本級人民政府備案。——《消防法》第17條意思是把這些單位作為社會消防工作的重點，必須加強的消防安全管理。過去稱“消防安全重點保衛(wèi)單位”,意思是公安消防機構(gòu)應重點對這些單位加強保衛(wèi)和重點管理。（二）消防安全重點單位的概念（三）消防安全重點單位的確定1、界定標準（1）最早是“四大、六個方面”

（2）98年后，按《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》36號令第6條。（3）2002年后，按《機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第13條（教材P247）2、確定程序（1）單位申報（2）公安消防機構(gòu)核準（3）報當?shù)厝嗣裾畟浒福?）每年作一次調(diào)整一是重要的廠礦企業(yè)、基建工地、交通通訊樞紐；二是糧棉百貨等物資集中的倉庫、堆棧；三是生產(chǎn)、儲存化工、石油等易燃易爆物品的單位；四是首腦機關、外賓住地、重要的科學研究、事業(yè)單位；五是文物建筑圖書館、檔案館、陳列館等單位；六是易燃建筑密集區(qū)和經(jīng)常聚集大量人員等重要場所。火災危險性大發(fā)生火災后損失大傷亡大社會影響大。1、消防安全教育、培訓；2、防火巡查、檢查;3、安全疏散設施管理；4、消防(控制室)值班；5、消防設施、器材維護管理;6、火災隱患整改；7、用火、用電安全管理；六消防安全制度（第18條）8、易燃易爆危險物品和場所防火防爆；9、專職和義務消防隊的組織管理；10、滅火和應急疏散預案演練；11、燃氣和電氣設備的檢查和管理(包括防雷、防靜電)；12、消防安全工作考評和獎懲；13、其他必要的消防安全內(nèi)容。六消防安全制度（第18條）

(一)動火的概念在具有火災、爆炸危險的場所使用明火或產(chǎn)生火花的作業(yè)（如電氣焊、氣割、噴燈、用鋼釬鑿水泥、用砂輪磨金屬等）即為動火作業(yè)。單位用火管理（二）61號令對用火的規(guī)定（第20條）單位用火管理1、禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火；2、因特殊情況需要時,應辦理審批手續(xù);3、清理現(xiàn)場、落實現(xiàn)場監(jiān)護人，在確認無火災、爆炸危險后方可動火施工。4、現(xiàn)場無法清理時，要采取防火分隔，配置消防器材，專人監(jiān)護，保證動火安全。5、公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工。（三）用火不慎引起的火災案例1、1993年2月14日，河北唐山林西百貨大樓火災—營業(yè)時違章電焊2、1994年10月27日，遼寧省阜新藝苑歌舞廳火災——吸煙3、2000年12月25日，河南洛陽東都商廈特大火災——違章電焊4、2003年2月2日，哈爾濱天潭大酒店火災—使用煤油爐違章操作5、2004年2月15日吉林中百商廈火災——吸煙6、2006年5月22日，廣東茂名一化工廠一容量近兩百噸的重油儲罐起火爆炸，當時4名正在罐頂作業(yè)的電焊工人跳落逃命，兩人摔致重傷。——電焊工違規(guī)作業(yè)7、2004年5月11日8時30分左右，臨沂市莒南縣阜豐發(fā)酵有限公司發(fā)生爆炸事故，致使4個酒精儲罐內(nèi)約有100立方米的酒精飛濺燃燒，事故共造成11人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟損失396.8萬元?！鹿实闹苯釉蚴怯捎谠诤附幼鳂I(yè)時破損裸露的電焊電纜與酒精管道接觸造成連電，因漏電打火引起酒精儲罐內(nèi)氣相空間爆炸，造成酒精儲罐罐體移位，酒精飛濺燃燒。（三）用火不慎引起的火災案例8、2003年10月28日，新疆丘陵采油廠工程維修班在連通易燃儲油罐時，未將相連的管道拆卸隔離和用金屬盲板隔離，而是違章直接焊接連接管道，致使火源直接竄入檢修的管道和儲罐內(nèi)，發(fā)生爆炸燃燒，造成死亡5人，重傷5人的特大惡性火災責任事故。9、2006年10月28日19時16分，在中國石油天然氣股份有限公司獨山子石化分公司在建的10萬立方米原油儲罐內(nèi)浮頂隔艙刷漆防腐作業(yè)時，發(fā)生爆炸，造成13人死亡、6人輕傷。

——在施工過程中，施工單位違規(guī)私自更換防銹漆稀料，在沒有采取任何強制通風措施的情況下組織施工，使儲罐隔艙內(nèi)防銹漆和稀料中的有機溶劑揮發(fā)、積累達到爆炸極限；施工現(xiàn)場電氣線路不符合安全規(guī)范要求，使用的行燈和手持照明燈具都沒有防爆功能。初步判定是電氣火花引爆了達到爆炸極限可燃氣體，導致這起特大爆炸事故的發(fā)生。（四）易燃易爆場所動火“六大禁令”1、沒有獲經(jīng)批準的動火證，任何情況嚴禁動火；2、不與生產(chǎn)系統(tǒng)隔絕，嚴禁動火；3、設備、管道、儲罐等不進行清洗、置換合格，嚴禁動火；4、不把周圍易燃物清除，嚴禁動火；5、不按時作動火分析，嚴禁動火；7、沒有消防措施，無人監(jiān)護，嚴禁動火。（五）石化企業(yè)現(xiàn)場“五不動火”制度1、置換不徹底不動火；2、分析不合格不動火；3、管道不加盲板不動火；4、沒有安全部門確認不動火；5、沒有防火器材及監(jiān)火人不動火。（六）動火作業(yè)三級管理

1、一級動火，指在處于運行狀態(tài)的易燃、易爆生產(chǎn)裝置和罐區(qū)等重要部位的具有特殊危險的動火作業(yè)。

2、二級動火，易燃、易爆區(qū)域（即：甲、乙類火災危險區(qū)域）的動火作業(yè)。

3、三級動火，指一級與二級動火以外的動火作業(yè)。

4、凡全廠、一個車間或單獨廠房內(nèi)全部停車，裝置經(jīng)清洗、置換、分析合格，并采取隔離措施后的動火作業(yè)，可根據(jù)其火災危險性大小，全部或局部降為三級動火管理。單位消防安全檢查檢查種類檢查頻率檢查內(nèi)容定期防火檢查機關、團體、事業(yè)單位一次/季度其他單位：一次/月61號令第26條十二項防火巡查共眾聚集場所：一次/二小時其他單位：根據(jù)單位特點自定61號令第25條六項（一）檢查種類、頻率與內(nèi)容（二）檢查要求防火檢查應當填寫檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負責人應當在檢查記錄上簽名。1、單位應當對建筑消防設施進行檢查維修保養(yǎng),保證其完好有效。2、設有自動消防設施的單位，應當定期對其自動消防設施進行全面檢查測試，并出具檢測報告，存檔備查。3、單位應當定期對滅火器進行維護保養(yǎng)和維修檢查。對滅火器應當建立檔案資料，記明配置類型、數(shù)量、設置位置、檢查維修單位(人員)、更換藥劑的時間等。（三）對消防設施、器材的檢查火