2014.10.31徐衛(wèi)星老師課件,建筑事故責(zé)任追究

事故責(zé)任追究

第一部分經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

施工升降機(jī)作為建筑施工垂直運(yùn)輸中不可或缺的施工機(jī)械，其使用頻率非常高。近年來在施工升降機(jī)安裝、使用和拆卸過程中，施工事故頻繁，帶來的損失十分慘重。2008年10月30日6點(diǎn)40分左右，位于福建省寧德市霞浦縣的房地產(chǎn)項(xiàng)目“陽光城”施工工地發(fā)生人貨電梯（升降機(jī)導(dǎo)軌架斷裂）墜落的嚴(yán)重施工事故，造成12人當(dāng)場(chǎng)死亡。事件一升降機(jī)導(dǎo)軌架斷裂引起事故事故處理

事故直接原因：

12名工人擅自開啟施工升降機(jī)；

升降機(jī)螺栓脫落、吊籠墜落，造成吊籠內(nèi)12名工人全部死亡的重大事故。

事故處理：29名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究，其中18名事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

霞浦縣建設(shè)局黨組副書記熊建富、霞浦縣建設(shè)局安全股股長(zhǎng)兼縣建筑質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)畢伏榮、福建迪鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理石利光、福建天正建筑工程咨詢監(jiān)理事務(wù)所總監(jiān)理工程師陳慶喜、福建省長(zhǎng)樂市建筑工程總公司法人代表兼總經(jīng)理謝依強(qiáng)等5人開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；

霞浦縣建設(shè)局干部湯逢忠，霞浦縣恒晟公司質(zhì)檢員（借用）張澤栓，福建迪鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表兼總經(jīng)理張春枝、副總經(jīng)理曾金莊、項(xiàng)目部安全員潘清安、施工升降機(jī)操作員朱經(jīng)文和參與非法安裝3號(hào)樓施工升降機(jī)劉柏平、蔣德燈、陳明順，福建天正建筑工程咨詢監(jiān)理事務(wù)所總監(jiān)理工程師代表陳桂標(biāo)、監(jiān)理工程師劉智國(guó)，長(zhǎng)樂市建筑工程總公司項(xiàng)目經(jīng)理劉東、項(xiàng)目部安全員李建忠等13人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

11名紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。給予霞浦縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)劉金香行政記大過處分，給予寧德市建設(shè)局黨組書記、局長(zhǎng)周志堅(jiān)行政警告處分，給予寧德市建設(shè)局副局長(zhǎng)劉光青行政記過處分，給予霞浦縣建設(shè)局黨組書記、局長(zhǎng)賈魯敏黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分，給予霞浦縣建設(shè)局建管股股長(zhǎng)張聿秋黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，給予福建天正建筑工程咨詢監(jiān)理事務(wù)所法人代表兼福建省建筑設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)陳軫黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，

給予福建天正建筑工程咨詢監(jiān)理事務(wù)所總經(jīng)理李豐留黨察看1年處分，給予福建省建筑科學(xué)研究院（福建省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心站）副院長(zhǎng)、書記葉健黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予福州正超機(jī)械制造有限公司安裝負(fù)責(zé)人周發(fā)魁黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予福建華誠工程造價(jià)咨詢有限公司寧德分公司負(fù)責(zé)人陳文輝黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。霞浦縣委副書記、縣長(zhǎng)林峰還涉嫌其他問題另案處理。同時(shí)，對(duì)相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員21人由建設(shè)行政等主管部門給予行政處罰。

福建迪鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、福建省長(zhǎng)樂市建筑工程總公司、福建省土木建設(shè)實(shí)業(yè)有限公司、福建天正建筑工程咨詢監(jiān)理事務(wù)所、福建省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心站、福州正超機(jī)械制造有限公司、霞浦縣旺達(dá)建筑工程服務(wù)有限公司、霞浦縣坤泰隆腳手架安裝有限公司、廈門勤奮建設(shè)工程監(jiān)理有限公司、福建華誠工程造價(jià)咨詢有限公司等10個(gè)單位由建設(shè)行政等主管部門對(duì)其依法實(shí)施行政處罰或處理。2008-12-27日上午7時(shí)30分時(shí)許，長(zhǎng)沙市韶山南路643號(hào)湖南東方紅建設(shè)集團(tuán)上海城19棟項(xiàng)目部發(fā)生一起建筑施工升降機(jī)吊籃墜落事故，事故已經(jīng)造成17人死亡1人重傷。事故原因是由于前一天晚上將施工電梯擅自升高，未經(jīng)檢測(cè)投入使用，導(dǎo)致事故發(fā)生。事件二安裝后未經(jīng)檢測(cè)引起的事故事故處理檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，在施工電梯的加節(jié)安裝過程中，周志成、楊烈、高海清未經(jīng)許可，擅自從事電梯的安裝、維修工作；湯國(guó)政未履行旁站監(jiān)督職責(zé)，且唐起興、周志成、楊烈作為各自單位主要責(zé)任人未進(jìn)行驗(yàn)收工作。唐起興、譚應(yīng)芝、湯國(guó)政均未對(duì)高海清等安裝人員的執(zhí)業(yè)證書進(jìn)行審查，且譚應(yīng)芝未向施工電梯的安裝人員說明有關(guān)安全施工的要求；董鐵勛作為19棟的監(jiān)理員，對(duì)該棟的施工電梯及使用、運(yùn)行未履行檢查職責(zé)，唐起興也未安排安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為周志成、高海清、譚應(yīng)芝、唐起興、湯國(guó)政、董鐵勛、楊烈在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故，且情節(jié)特別惡劣，應(yīng)以重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。處周志成有期徒刑4年6個(gè)月、高海清有期徒刑4年、唐起興有期徒刑3年(緩刑4年)、譚應(yīng)芝有期徒刑3年(緩刑4年)、湯國(guó)政有期徒刑2年(緩刑3年)、董鐵勛有期徒刑2年(緩刑3年)、楊烈有期徒刑2年(緩刑3年)。注：安裝單位人員：周志成（主要負(fù)責(zé)人）、楊烈、高海清（操作工）；施工單位人員：唐起興（主要人員）、譚應(yīng)芝（安全技術(shù)負(fù)責(zé)人，沒進(jìn)行安全交底）、湯國(guó)政（施工單位安全員，沒有旁站）；監(jiān)理人員：董鐵勛（沒履行檢查職責(zé)）。事件三安裝過程轎廂墜落2010-03-04上午10時(shí)許，清遠(yuǎn)市在建樓盤“黃埔花園”F棟正在進(jìn)行安裝的人貨梯轎廂突然墜落。事發(fā)時(shí)，一名安裝工正乘坐轎廂向上運(yùn)行，另一名工人則在地面控制?！吧巾敃r(shí)，轎廂突然掉了下來。當(dāng)120趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，轎廂內(nèi)受傷的男子已經(jīng)不治身亡。

安裝作業(yè)時(shí)必須將按鈕盒或操作盒移至吊籠頂部操作。當(dāng)導(dǎo)軌架或附墻架上有人員作業(yè)時(shí)，嚴(yán)禁開動(dòng)施工升降機(jī)。?建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程?JGJ215-2010。

事件四維修不當(dāng)?shù)趸\墜落

12月24日下午14：30許，浙江蕭山區(qū)湖濱花園碧云天苑（四期）施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生人貨電梯吊籠墜落事故，造成3名維修人員傷亡。24日上午該人貨梯發(fā)生故障，停在17號(hào)樓17—18層之間，施工方通過杭州浙凱機(jī)械有限公司組織4名電梯維修人員進(jìn)行維修，其中3人進(jìn)入故障吊籠維修作業(yè)，發(fā)生墜落事故。2012年9月13日下午13時(shí)26分左右，武漢發(fā)生載人電梯從30層墜落事故，梯內(nèi)19人全部遇難死亡，遇難人員中有四對(duì)是夫妻。事故直接原因：作業(yè)人員擅自操作；超載；升降機(jī)導(dǎo)軌架螺栓缺失。機(jī)械使用超有效期三個(gè)月，無施工許可證，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)不在崗，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員未履行檢查職責(zé)。

事件五管理不善釀成事故

事故原因

直接原因：事故發(fā)生時(shí),事故施工升降機(jī)導(dǎo)軌架第66-67節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接處的4個(gè)連接螺栓只有左側(cè)兩個(gè)螺栓有效連接,右側(cè)(受力邊)兩個(gè)螺栓的螺母脫落,無法受力。

間接原因一：施工總承包單位將施工總承包一級(jí)資質(zhì)出借給其它單位和個(gè)人承接工程。

施工項(xiàng)目部是總承包公司股東、黨委書記以公司名義組織成立?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人易少鋒及大部分安全員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格,項(xiàng)目沒有《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》《中標(biāo)通知書》和《開工通知書》,屬違規(guī)進(jìn)場(chǎng)施工的。

施工升降機(jī)安裝、維護(hù)單位，施工升降機(jī)加節(jié)和附著安裝不規(guī)范,安裝、維護(hù)記錄不全不實(shí)；安排不具備崗位執(zhí)業(yè)資格的員工負(fù)責(zé)施工升降機(jī)維修保養(yǎng)。間接原因二監(jiān)理單位1）作為東湖景園C區(qū)監(jiān)理單位,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),未與分公司、監(jiān)理部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。2）公司使用非公司人員曾雯的資格證書,在投標(biāo)時(shí)將曾雯作為東湖景園項(xiàng)目總監(jiān),但未安排曾雯實(shí)際參與項(xiàng)目投標(biāo)和監(jiān)理活動(dòng)。項(xiàng)目監(jiān)理部負(fù)責(zé)人(總監(jiān)代表)丁炎明和部分監(jiān)理人員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格,屬違規(guī)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理。3）監(jiān)理方未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》,督促相關(guān)單位對(duì)施工升降機(jī)進(jìn)行加節(jié)驗(yàn)收和使用管理,自己也未參加驗(yàn)收；未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神,對(duì)項(xiàng)目施工和施工升降機(jī)安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患,且造成嚴(yán)重后果。間接原因三其它單位原因

武漢市洪山區(qū)建筑管理站及下屬和平分站作為東湖景園建設(shè)安全監(jiān)管單位,在這一項(xiàng)目無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》的情況下,未能有效制止違法施工,對(duì)參建各方安全監(jiān)管不到位。東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城管執(zhí)法局在接到這一項(xiàng)目違法施工舉報(bào)后,雖然對(duì)該項(xiàng)目下達(dá)了《違法建設(shè)停工通知書》《違法建設(shè)拆除通知書》等,但沒有嚴(yán)格執(zhí)行。

2011年11月,查違處處長(zhǎng)林良根到現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)過調(diào)查和了解后,主持召開市查違辦月度績(jī)效考核例會(huì),同意東