城鄉(xiāng)道路客運燃油補貼政策解讀

《城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助》政策與疑難解析

1報告內(nèi)容一、政策解讀二、實施效果三、存在問題四、案例解析五、未來導向2關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知

——財建(2009)1號城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法——財建(2009)1008號三個重要政策文件政策背景國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知

——國發(fā)[2008]37號3《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)[2008]37號）二、改革的主要內(nèi)容（一）關于成品油稅費改革1．取消公路養(yǎng)路費等收費。取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。3．提高成品油消費稅單位稅額。汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應提高。加上現(xiàn)行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。4．征收機關、征收環(huán)節(jié)和計征方式。成品油消費稅屬于中央稅，由國家稅務局統(tǒng)一征收（進口環(huán)節(jié)繼續(xù)委托海關代征）。今后將結(jié)合完善消費稅制度，積極創(chuàng)造條件，適時將消費稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價外征收。4《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)[2008]37號）二、改革的主要內(nèi)容（一）關于成品油稅費改革。6．新增稅收收入的分配。新增成品油消費稅不作為經(jīng)常性財政收入，除由中央本級安排的替代航道養(yǎng)護費等支出外,其余全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。新增稅收收入按以下順序分配：一是替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出。具體額度以2007年的養(yǎng)路費等六費收入為基礎，考慮地方實際情況按一定的增長率來確定。二是補助各地取消政府還貸二級公路收費。每年安排一定數(shù)量的專項補助資金，用途包括債務償還、人員安置、養(yǎng)護管理和公路建設等。三是對種糧農(nóng)民增加補貼，對部分困難群體和公益性行業(yè)，考慮用油量和價格水平變動情況，通過完善成品油價格形成機制中相應的配套補貼辦法給予補助支持。四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設施當量里程等因素進行分配，適當體現(xiàn)全國交通的均衡發(fā)展。5《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)[2008]37號）二、改革的主要內(nèi)容（二）關于完善成品油價格形成機制2．完善相關行業(yè)價格聯(lián)動機制。（3）出租車和道路客運價格，由各地進一步完善價格聯(lián)動機制，根據(jù)油價變動情況，通過法定程序，決定調(diào)整運價或燃油附加。

3．完善對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制。（2）城市公交、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運）、林業(yè)、漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）。成品油價格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予補貼。補貼比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行，補貼標準隨成品油價格的升降而增減，具體補貼辦法由財政部商有關部門另行制定。新的補貼辦法從2009年起執(zhí)行。（3）出租車。在運價調(diào)整前，因油價上漲增加的成本，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。（五）實施時間。完善成品油價格形成機制，理順成品油價格，自發(fā)文之日起實施。成品油稅費改革自2009年1月1日起實施。6關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知

——財建(2009)1號城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法——財建(2009)1008號三個重要政策文件政策背景國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知

——國發(fā)[2008]37號7《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》財政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家林業(yè)局【財建(2009)1號2009年1月1日起實施】8一、油價補貼的基本原則1、程序公開透明補貼政策、補貼對象、補貼標準等應及時、準確向社會公布；補貼資金的發(fā)放管理做到程序規(guī)范、公開透明；對個人補貼的兌付，堅持張榜公示制度。2、地方負責落實

油價補貼落實工作由省長（主席、市長）負總責，省級人民政府應制定本地區(qū)油價補貼具體實施方案，地（市）、縣（市）級人民政府負責組織相關部門把補貼資金發(fā)放到受益對象。3、部門各司其職

交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局負責統(tǒng)計、核實、匯總、測算核定本行業(yè)用油數(shù)量，并確保數(shù)據(jù)真實可靠。財政部對各部門提供的用油數(shù)量進行審核后確定補貼用；油量并測算補貼金額，及時下達補貼資金。9二、油價補貼的范圍和對象第二條：從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈及養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)（含遠洋漁業(yè)企業(yè)）；固有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃；城市公交企業(yè)；農(nóng)村道路客運、島際和農(nóng)村水路客運經(jīng)營者。第三條：

城市出租車司機。各地進一步完善價格聯(lián)動機制，根據(jù)油價變動情況，通過法定程序，盡快調(diào)整運價或燃油附加。在運價調(diào)整前，中央財政給予臨時補貼。10三、油價補貼機制的確定1、當國家確定的成品油出廠價高于2006年成品油價格形成機制改革實施補貼前的水平，即汽油高于4400元/噸、柴油高于3870元/噸時，國家啟動油價補貼機制；當國家確定的成品油出廠價低于上述價格水平時，國家停止油價補貼。2、國家啟動油價補貼機制后，油價補貼隨成品油價格的浮動而調(diào)整。當成品油價格上漲時，增加補貼；當成品油價格下跌時，減少補貼。3、中央財政負擔的油價補貼按年據(jù)實結(jié)算。11四、油價補貼的核定和撥付第一條：補貼標準的確定以國家確定的成品油出廠價與2006年成品油價格機制改革前油價（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）之間的差價為基礎，全年加權平均測算確定油價補貼的標準。12四、油價補貼的核定和撥付第二條：補貼用油量的確定

2009年補貼用油量以2008年補貼用油量為基礎，考慮增、減變化因素計算確定，以后年度依次類推。每年三月底前，交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局要將上年度城市公交、農(nóng)村道路客運、島際和農(nóng)村水路客運、城市出租車、漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）、林業(yè)等分行業(yè)車、船數(shù)量，營造、管護林面積，木竹生產(chǎn)量等基礎數(shù)據(jù)增減變化情況，進行統(tǒng)計、核實、匯總，據(jù)此對上年度用油量進行增、減調(diào)整后，測算確定本行業(yè)上年度補貼用油量。補貼用油量測算確定并審核無誤后，函報財政部，同時抄報監(jiān)察部、審計署。財政部將委托駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對相關數(shù)據(jù)進行抽查核實。13四、油價補貼的核定和撥付第三條：油價補貼的負擔比例城市公交：中央財政全額負擔農(nóng)村道路客運：

當汽油出廠價在4400元-5480元/噸，柴油出廠價在3870-5070元/噸時，中央財政負擔50%；當汽油出廠價高于5480元/噸，柴油出廠價高于5070元/噸的部分，中央財政負擔100%。城市出租車：

當汽油出廠價在4400元-5480元/噸，柴油出廠價在3870-5070元/噸時，東部省份中央財政負擔40%，中西部省份中央財政負擔55%；當汽油出廠價高于5480元/噸，柴油出廠價高于5070元/噸的部分，東部省份中央財政負擔40%，中西部省份中央財政負擔65%。14四、油價補貼的核定和撥付第四條：補貼資金的核定

按照上述補貼標準、用油量和中央財政負擔比例，由財政部計算確定對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及中央本級的補貼資金。第五條：補貼資金的撥付

每年四月底前，財政部將油價補貼資金通過專項轉(zhuǎn)移支付的形式下達到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。中央本級的油價補貼資金，由財政部按照財政國庫管理制度有關規(guī)定及時撥付到中央單位和相關企業(yè)。15五、油價補貼的落實和管理（一）要加強油價補貼工作的領導和協(xié)調(diào)。省級人民政府應成立由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）領導為組長，省級財政部門牽頭、相關部門參加的補貼工作領導小組，負責本省（自治區(qū)、直轄市）補貼方案的制定、重大政策的協(xié)調(diào)以及對下級地方人民政府補貼工作的指導。（二）省級人民政府應根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本省（自治區(qū)、直轄市）的實際情況，因地制宜地制定好具體補貼辦法。盡量減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高效率，確保將補貼資金及時足額地發(fā)放到受益對象。（三）根據(jù)成品油價格和稅費改革的總體思路，結(jié)合本地區(qū)實際情況，省級人民政府可以自行籌集資金，對本通知規(guī)定范圍之外的對象予以補貼或提高補貼標準。16六、油價補貼資金的監(jiān)管為確保補貼資金落實到位，地方各級人民政府和有關部門應按照本通知的有關規(guī)定，建立健全各項規(guī)章制度，加強補貼資金管理。各級行業(yè)主管部門應加強基礎工作，認真核實本行業(yè)車、船數(shù)量，營造、管護林面積，木竹生產(chǎn)量等以及用油量測算過程等基礎數(shù)據(jù)，并對所提供數(shù)據(jù)的真實性、完整性和可靠性負責。各級財政部門要及時下達補貼資金，加強補貼資金的監(jiān)管力度，防止虛報冒領、截留挪用補貼資金的行為。國務院財政、監(jiān)察、審計和相關部門對補貼政策的落實情況進行監(jiān)督檢查，對違反補貼政策的單位和個人，依法嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，追究行政主管領導和直接責任人的責任。17關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知

——財建(2009)1號城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法——財建(2009)1008號三個重要政策文件政策背景國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知

——國發(fā)[2008]37號18相關政策演變《暫行辦法》出臺前，采用基數(shù)加增長的方式確定補助用油量建設部：城市公交、出租汽車交通部：農(nóng)村客運以2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基準，分地區(qū)，6%增幅統(tǒng)計粒度粗，只能平均分配資金各地采用同一增長比例，與實際情況差異較大《暫行辦法》出臺后，按車輛數(shù)、車型和行駛里程確定補助用油量交通運輸部：城市公交、出租汽車、農(nóng)村客運要求所有車輛申報當年的明細數(shù)據(jù)，自動匯總19《城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》補充完善文件內(nèi)容202009年1月1日，成品油稅費改革正式實施（一）背景及意義

取消公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、航道養(yǎng)護費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等6項收費，提高成品油消費稅單位稅額。消費稅單位稅額：汽油：0.2元/升1元/升柴油：0.1元/升0.8元/升逐步有序取消政府還貸二級公路收費21

燃油價格持續(xù)上漲給城鄉(xiāng)客運企業(yè)帶來巨大壓力（一）背景及意義企業(yè)經(jīng)營成本大幅增加企業(yè)利潤大幅壓縮行業(yè)維穩(wěn)壓力增加2009年，我國5次上調(diào)成品油油價。222009年1月，財政部、發(fā)改委等7部門財建[2009]1號文：《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》（一）背景及意義23

現(xiàn)有燃油補貼方法存在諸多弊端：（一）背景及意義

補貼范圍不明晰補貼資金確定不科學補貼資金發(fā)放程序不規(guī)范補貼資金監(jiān)管無規(guī)范補貼效果不理想24

科學化：據(jù)實報銷，用多少補多少規(guī)范化：加強專項資金管理，規(guī)范補貼對象、補貼程序、補貼時限，確保及時足額補貼給受益人

制度化：確定管理部門、企業(yè)的責任和義務，推進常態(tài)管理，避免有錢多補，少錢少補、無錢不補現(xiàn)象《辦法》基本思路：

——保障相關專項補貼：25（二）主要內(nèi)容（共二十三條，六個附件）26（二）主要內(nèi)容

目的和依據(jù)（第一條）：

目的：加強城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金管理促進城鄉(xiāng)道路客運健康發(fā)展保障國家成品油價格和稅費改革順利實施27

依據(jù)：國家燃油費稅改革方案財政部等七部門《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》（財建〔2009〕1號）文件（二）主要內(nèi)容28

適用范圍（第二條、第三條）：補助資金，即中央財政預算安排的，用于補助城鄉(xiāng)道路客運經(jīng)營者，因成品油價格調(diào)整而增加的成品油消耗成本而設立的專項資金。（二）主要內(nèi)容29

補助對象：城鄉(xiāng)道路客運包括：城市公交企業(yè)和農(nóng)村客運經(jīng)營者。

為城鄉(xiāng)居民提供基本出行服務社會公益性事業(yè)，經(jīng)濟效益較低燃油消耗大戶：燃油成本占運營總成本約1/3

燃油補助資金是企業(yè)發(fā)展的重要依托具體補助對象，由道路運輸管理機構(gòu)按照許可的經(jīng)營范圍認定。（二）主要內(nèi)容30意義屬于臨時性補貼各地抓緊完善出租汽車價格聯(lián)動機制，通過調(diào)整運價或燃油附加，化解油價調(diào)整對出租汽車經(jīng)營效益的影響在完善價格聯(lián)動機制之前，中央財政對出租汽車經(jīng)營者給予臨時油價補貼。出租汽車經(jīng)營者的定義:依法取得出租汽車經(jīng)營資格，合法運營，為廣大城鎮(zhèn)居民提供出租汽車服務的企業(yè)或個人。

關于出租汽車的補助（第四條）：31意義當成品油出廠價高于2006年油價格改革時批發(fā)價（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）時，啟動補貼機制。補助標準為：國家確定的分品種成品油價格，扣減2006年成品油價格改革時的分品種成品油（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）出廠價的差價。

關于補助標準（第五條、第六條）（二）主要內(nèi)容32實行“據(jù)實報銷”制度由交通運輸部門和道路運輸管理機構(gòu)按照城市公交企業(yè)、農(nóng)村客運和出租汽車經(jīng)營者合法擁有的車輛數(shù)量、車型和行駛里程等，計算核定在一個補貼年度內(nèi)合法營運消耗的成品油數(shù)量

補助用油量的核算（第七條～第九條）（二）主要內(nèi)容33

責任要求企業(yè)和經(jīng)營者：建立企業(yè)管理檔案和管理制度，記錄車輛、行駛里程、用油量等信息，按燃料種類統(tǒng)計每輛車燃料消耗量，填寫燃料消耗明細表，及時上報。各級交通運輸部門和道路運輸管理機構(gòu)：建立健全企業(yè)和經(jīng)營者車輛及燃料消耗量的檔案和數(shù)據(jù)庫，填報各項基礎數(shù)據(jù)，核算燃料消耗，編制報表。

補助用油量的核算（第七條～第九條）34“把好6個時間節(jié)點”：2月15日、3月15日4月10日、4月30日6月30日、9月15日

補助資金的申請和發(fā)放（第十條～第十六條）（二）主要內(nèi)容35時間客運企業(yè)交通運輸部門財政部門縣市省部部省市縣1月5日-2月15日

2月16日-3月15日

3月16日-4月10日

4月11日-4月30日

5月1日-6月30日

核實數(shù)據(jù)核定數(shù)據(jù)核算資金下?lián)苜Y金審核數(shù)據(jù)申報數(shù)據(jù)基本工作流程362月15日前：縣、市級交通運輸部門和道路運輸管理機構(gòu)對上年度油料消耗情況進行統(tǒng)計、核實，將用油量匯總表逐級上報省級交通運輸部門，抄報同級財政、監(jiān)察、審計部門?！鞍押?個時間節(jié)點”：373月15日前：省級交通運輸部門收到下級車輛燃料消耗情況后，經(jīng)審核和重點抽查，將本省上年度燃料消耗情況整理匯總，上報交通運輸部，同時抄送同級財政、監(jiān)察、審計部門以及財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。“把好6個時間節(jié)點”：384月10日前：“把好6個時間節(jié)點”：交通運輸部收到各省上報的燃料消耗情況后，經(jīng)整理、匯總和分析，報送財政部，同時抄送監(jiān)察部、國家審計署財政部根據(jù)交通運輸部報送的全國上年度分品種油料消耗情況，按照分品種補助標準和負擔比例，計算分?。▍^(qū)、市）上年度價格補助金額，商交通運輸部確定。394月30日前：中央財政負擔的補助地方的上年度補助資金，由財政部通過專項轉(zhuǎn)移支付下達省(區(qū)、市)財政部門。下達資金的文件同時抄送交通運輸部、監(jiān)察部、國家審計署、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處?！鞍押?個時間節(jié)點”：40“把好6個時間節(jié)點”：6月30日前：基層交通運輸和財政部門應將補助資金發(fā)放到補助對象。基層財政、交通運輸部門應完善補助資金的發(fā)放管理制度，并將補貼程序、補貼標準、補貼對象等內(nèi)容及時向社會公布。419月15日前：省級財政部門會同同級交通運輸部門，將補助資金發(fā)放情況以書面形式報財政部和交通運輸部，并抄送監(jiān)察部、國家審計署。“把好6個時間節(jié)點”：42

資金監(jiān)管（第十七條～第十九條）補助資金應當?？顚Ｓ?，全額用于補助實際用油者，不得挪作他用。財政部將會同交通運輸、監(jiān)察、審計部門，對用油量申報的真實性、資金撥付的及時性和額度等，進行定期和不定期的監(jiān)督、檢查，或委托財政部駐各?。▍^(qū)、市）財政監(jiān)察專員辦事處聯(lián)合有關部門進行抽查或全面檢查。（二）主要內(nèi)容43意義城市公交企業(yè)、農(nóng)村客運和出租汽車經(jīng)營者應當按照本辦法規(guī)定，及時準確填報有關報表。對未報送或未按期報送有關報表的，不予補助。對弄虛作假，套取補助資金的企業(yè)和經(jīng)營者，追回上年度補助資金并取消下年度補助資格。對虛報用油量套取補助資金、擴大補助范圍發(fā)放補助資金、截留挪用補助資金的部門和管理人員，嚴格處理，追究責任。

資金監(jiān)管（二）主要內(nèi)容44意義

工作經(jīng)費（第二十條）補助資金工作經(jīng)費由省級財政按照財政管理規(guī)定，交通運輸部門重點用于基層管理部門燃料消耗量統(tǒng)計和補助資金發(fā)放等管理工作。（二）主要內(nèi)容45意義

各?。▍^(qū)、市）財政部門應當會同交通運輸?shù)炔块T制定實施細則。本辦法由財政部、交通運輸部負責解釋。本辦法自2010年1月1日起施行。

其他事項（第二十一條～第二十三條）（二）主要內(nèi)容46

附件：統(tǒng)計表格附件一：城市公交燃料消耗量明細表附件二：農(nóng)村客運燃料消耗量明細表附件三：出租汽車燃料消耗量明細表附件四：城市公交燃料消耗量匯總表附件五：農(nóng)村客運燃料消耗量匯總表附件六：出租汽車燃料消耗量匯總表（二）主要內(nèi)容47附件一：城市公交企業(yè)燃油消耗量明細表序號車輛信息運營信息行駛里程（公里）平均燃料單耗（升/百公里）全年燃料消耗總量（升）車牌號營運證號車輛型號車齡（年）排放標準車長(米)發(fā)動機功率（千瓦）燃料類型變更情況標臺數(shù)年運營期限實際運營天數(shù)年初公里（表里程）年末公里（表里程）全年行駛里程汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣

合計---------

----

48附件二：農(nóng)村客運燃油消耗量明細表序號車輛信息運營信息運營方式客運班線信息行駛里程（公里）平均燃料單耗（升/百公里）全年燃料消耗總量（升）車牌號碼營運證號車輛型號車齡（年）排放標準發(fā)動機功率（千瓦）燃料類型變更情況年運營期限實際運營天數(shù)(天)線路起訖點線路營運里程（公里）年初公里（表里程）年末公里（表里程）全年行駛里程汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣

合計----

--

---

49附件三：出租汽車燃油消耗量明細表序號車輛信息運營信息行駛里程（公里）平均燃料單耗（升/百公里）全年燃料消耗總量（升）車牌號碼營運證號車輛型號車齡（年）排放標準發(fā)動機排量（升）燃料類型變更情況年運營期限實際運營天數(shù)(天)年初公里（表里程）年末公里（表里程）全年行駛里程汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣

合計----

------

50附件四：城市公交燃料消耗量匯總表序號地市縣（市、區(qū)）企業(yè)名稱車輛數(shù)量（標臺）平均燃料單耗（升/百公里）全年行駛里程（公里）全年燃料消耗總量（折算為噸）汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣

合計---

51附件五：農(nóng)村客運燃料消耗量匯總表序號地市縣（市、區(qū)）經(jīng)營者名稱車輛數(shù)量（輛）平均油料單耗（升/百公里）全年行駛里程（公里）全年油耗總量（折算為噸）汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣

合計---

52附件六：出租汽車燃料消耗量匯總表序號地市縣（市、區(qū)）經(jīng)營者名稱車輛數(shù)量（輛）平均油料單耗（升/百公里）全年行駛里程（公里）全年油耗總量（折算為噸）汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣

合計---

53報告內(nèi)容一、政策解讀二、實施效果三、存在問題四、案例解析五、未來導向54大力開展相關政策宣貫與業(yè)務培訓組織開展燃油消耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計與申報工作組織開展數(shù)據(jù)審核及督查工作采用信息化手段提升工作效率開展的主要工作55確保了國家成品油價格和稅費改革的順利實施，緩解了企業(yè)經(jīng)營壓力二、政策實施的效果2008年（稅改前）2011年（稅改后）漲幅汽油5980.828331.51↑39.3%柴油5563.727507.81↑34.9%城市公交農(nóng)村客運出租汽車200931%21%15%201045%37%20%201148%41%23%成品油價格補貼占企業(yè)燃油總支出的比例56

截止2012年底，已累計核發(fā)城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補貼資金1274億元（2009年239.2億元，2010年417.8億元，2011年617億元），極大地緩解了客運企業(yè)經(jīng)營壓力，保障了行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，得到行業(yè)的廣泛認可并引起高度重視。執(zhí)行效果：57順利實現(xiàn)交通運輸部門對城市公交和出租汽車行業(yè)的職能接管，提升了交通運輸部門的行業(yè)管理水平以燃油補貼工作為契機，抓住企業(yè)切身利益，快速掌握行業(yè)基礎現(xiàn)狀以數(shù)據(jù)作基礎支撐，制定更為科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略及法制法規(guī)二、政策實施的效果58實現(xiàn)了城鄉(xiāng)道路客運行業(yè)能耗統(tǒng)計的從無到有，為深化節(jié)能減排政策奠定基石開創(chuàng)交通運輸行業(yè)首個全國全樣本車輛能耗統(tǒng)計先河直接反映出節(jié)能減排工作成效保障了城鄉(xiāng)道路客運行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)生了積極的社會影響二、政策實施的效果59報告內(nèi)容一、政策解讀二、實施效果三、存在問題四、案例解析五、未來導向60問題一：補助對象的認定有待進一步明晰《暫行辦法》指明的補助對象是企業(yè)或個人，但載體是車輛對城鄉(xiāng)道路客運的運營造成一定的負面效應

經(jīng)營權轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象較為普遍，補貼的受益人是車主和企業(yè)，實際經(jīng)營者往往不能得到有效補償，“油補”變成“車補”，成為一種車輛經(jīng)營權的收益形式，缺乏對經(jīng)營者的激勵作用引發(fā)車主與經(jīng)營者的糾紛61問題一：補助對象的認定有待進一步明晰城市公交：未針對車輛發(fā)放運營許可證件，城市公交車輛的認定存在一定困難容易出現(xiàn)“吃空餉”現(xiàn)象經(jīng)過公交化改造后的農(nóng)村客運車輛城際公交車輛公路客運“公交化”VS.城市公交“公路化”城市公交道路客運班線車型車