第九章社會(huì)救助

《第九章社會(huì)救助》授課教師：費(fèi)舒瀾聯(lián)系電話－mail：zcfeishulan@163.com2015年6月5日第七章失業(yè)保險(xiǎn)概述1失業(yè)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容2國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)13中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度4第一節(jié)概述一、失業(yè)及相關(guān)概念二、失業(yè)類型的劃分（按失業(yè)原因分）三、關(guān)于失業(yè)的各種理論四、失業(yè)保險(xiǎn)及其發(fā)展第二節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容一、失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)及功能二、失業(yè)保險(xiǎn)類型的劃分三、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍四、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和使用五、失業(yè)保險(xiǎn)待遇（領(lǐng)取條件）六、失業(yè)保險(xiǎn)的管理第三節(jié)國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)一、世界范圍內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)二、部分發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)三、失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題和改革趨勢(shì)第四節(jié)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度一、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的演變過(guò)程二、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)踐中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)三、就業(yè)保障：中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向第八章工傷保險(xiǎn)概述1工傷保險(xiǎn)的基本內(nèi)容2工傷保險(xiǎn)的主要模式13

中國(guó)的工傷保險(xiǎn)4第一節(jié)概述一、工傷與工傷保險(xiǎn)二、工傷責(zé)任認(rèn)定的演進(jìn)與工傷保險(xiǎn)三、工傷保險(xiǎn)的特點(diǎn)與原則四、工傷保險(xiǎn)的作用第二節(jié)工傷保險(xiǎn)的基本內(nèi)容一、工傷范圍二、工傷鑒定三、工傷保險(xiǎn)待遇四、工傷保險(xiǎn)基金五、工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)第三節(jié)工傷保險(xiǎn)的主要模式一、雇主責(zé)任制保險(xiǎn)模式二、工傷社會(huì)保險(xiǎn)模式三、混合保險(xiǎn)型模式第四節(jié)中國(guó)的工傷保險(xiǎn)一、中國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的建立二、工傷保險(xiǎn)制度的改革三、工傷保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容2011年，《工傷保險(xiǎn)條例》修訂。河南信陽(yáng)“干尸兒童”：一個(gè)癡呆孩子走失，在被救助期間離世。生前90多斤，死后形如干尸。死因：認(rèn)定王志強(qiáng)患重度營(yíng)養(yǎng)不良伴褥瘡形成，并合并多部位結(jié)核病變，最終致多器官功能衰竭而死亡。信陽(yáng)市救助站接收走失男孩王志強(qiáng)期間，在接收、托養(yǎng)、治療等環(huán)節(jié)存在沒(méi)有進(jìn)行指紋采集、沒(méi)有及時(shí)安排送醫(yī)和發(fā)布尋親公告等管理上的失職行為，給予信陽(yáng)市救助站站長(zhǎng)李明，給予信陽(yáng)市民政局分管救助站工作的副局長(zhǎng)胡海峰行政警告處分。18個(gè)人被問(wèn)責(zé)。2013年社會(huì)救助：城市低保。全國(guó)共有城市低保對(duì)象1097.2萬(wàn)戶、2064.2萬(wàn)人；全年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金756.7億元；2013年全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)373元/人、月；全國(guó)城市低保月人均補(bǔ)助水平264元。城市“三無(wú)”救濟(jì)。2013年救濟(jì)城市“三無(wú)”8.6萬(wàn)人?！盁o(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人”農(nóng)村低保。全國(guó)有農(nóng)村低保對(duì)象2931.1萬(wàn)戶、5388萬(wàn)人；全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村低保資金866.9億元；2013年全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)2434元/人、年；全國(guó)農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平116元。農(nóng)村五保。全國(guó)有農(nóng)村五保供養(yǎng)537.2萬(wàn)人，全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金172.3億元。目錄概論1社會(huì)救助的基本內(nèi)容2最低生活保障13農(nóng)村五保制度4災(zāi)害救助5第一節(jié)概述一、社會(huì)救助的涵義二、社會(huì)救助的發(fā)展進(jìn)程三、社會(huì)救助的基本特征四、社會(huì)救助的功能第一節(jié)概述一、社會(huì)救助的涵義現(xiàn)代社會(huì)救助源于慈善事業(yè)。定義：是指國(guó)家與社會(huì)面向貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的生活保障政策。目的：幫助脆弱群體擺脫生存危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。最低生活需要。外延：貧困救助、災(zāi)害救助等。主體：國(guó)家或社會(huì)。對(duì)象：脆弱群體。弱勢(shì)群體：依靠自身能力難以擺脫生活困境的人；包括：貧困人口，就業(yè)市場(chǎng)的失敗者，受災(zāi)人員，身體原因、政策歧視、年齡等原因而陷入顯著不利地位的社會(huì)成員。第一節(jié)概述一、社會(huì)救助的涵義2013年中國(guó)福利彩票年銷售1765.3億元，全年籌集福彩公益金510.7億元。全年民政系統(tǒng)共支出彩票公益金195.5億元，其中：撫恤7.5億元，退役安置0.6億元，社會(huì)福利117.1億元，社會(huì)救助26.1億元，自然災(zāi)害2.6億元，其他41.6億元。第一節(jié)概述二、社會(huì)救助的發(fā)展進(jìn)程慈善事業(yè)國(guó)家介入生產(chǎn)力發(fā)展工業(yè)化社會(huì)1601，英國(guó)，《濟(jì)貧法》；1946，英國(guó)，《國(guó)民救助法》；1935，美國(guó)，《社會(huì)保障法》。第一節(jié)概述三、社會(huì)救助的基本特征最低保障性按需分配沒(méi)有身份限制大多以貧困線為標(biāo)準(zhǔn)權(quán)利義務(wù)單向性全民性四、社會(huì)救助的功能緩解貧困推動(dòng)社會(huì)公平和社會(huì)文明進(jìn)步國(guó)家宏觀調(diào)控的工具第二節(jié)社會(huì)救助的基本內(nèi)容一、社會(huì)救助體系二、社會(huì)救助的對(duì)象三、救助標(biāo)準(zhǔn)及其確定方法四、社會(huì)救助管理第二節(jié)社會(huì)救助的基本內(nèi)容一、社會(huì)救助體系一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)于低收入群體及不幸者所進(jìn)行的各種救助項(xiàng)目所形成的制度框架。按實(shí)際內(nèi)容分：生活救助、災(zāi)害救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等。按救助手段分：現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、服務(wù)救助。按救助時(shí)間分：定期救助、臨時(shí)救助中國(guó)的社會(huì)救助體系《社會(huì)救助暫行辦法》，2014最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助第二節(jié)社會(huì)救助的基本內(nèi)容二、社會(huì)救助的對(duì)象國(guó)際勞工組織：在工業(yè)化國(guó)家，相當(dāng)于制造業(yè)工人平均工資30%以下的家庭和個(gè)人。OECD：可支配收入低于平均水平的50%。英國(guó)：無(wú)固定職業(yè)或就業(yè)并不充分，無(wú)力定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；有權(quán)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)津貼，但不足以維持最低生活；領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)津貼已滿期限，無(wú)其他收入；未參與社會(huì)保險(xiǎn)，生活無(wú)著落。中國(guó)“三無(wú)”人員：無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人；災(zāi)民；貧困人口。第二節(jié)社會(huì)救助的基本內(nèi)容三、救助標(biāo)準(zhǔn)及其確定方法最低生活水平的確定，收入狀況、生活狀況，貧困狀態(tài)；絕對(duì)貧困：最低生活標(biāo)準(zhǔn)，不能維持生命所需的最低限度的飲食和居住條件的生活狀態(tài)。發(fā)展中國(guó)家相對(duì)貧困：社會(huì)成員只能享有當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)厣钏较鄬?duì)來(lái)講屬于數(shù)量最少的消費(fèi)和服務(wù)，它并非是缺衣少食、受凍挨餓，而只是相對(duì)于其他居民群體擁有的消費(fèi)品和服務(wù)數(shù)量少才有的“貧困”。發(fā)達(dá)國(guó)家，50-60%。第二節(jié)社會(huì)救助的基本內(nèi)容三、救助標(biāo)準(zhǔn)及其確定方法最低生活標(biāo)準(zhǔn)的影響因素社會(huì)生產(chǎn)力水平社會(huì)平均收入消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)貧困人口的數(shù)量第二節(jié)社會(huì)救助的基本內(nèi)容三、救助標(biāo)準(zhǔn)及其確定方法最低生活標(biāo)準(zhǔn)的確定方法市場(chǎng)菜籃子法恩格爾系數(shù)法食品支出占總支出的比重國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法社會(huì)平均收入的百分比生活形態(tài)法，剝奪指標(biāo)法一系列關(guān)于貧困家庭生活形態(tài)的問(wèn)題讓被調(diào)查者回答。第二節(jié)社會(huì)救助的基本內(nèi)容四、社會(huì)救助管理獨(dú)特性：政府責(zé)任中央政府集中管理型英國(guó)、澳大利亞、新西蘭地方政府分散管理型日本、瑞士、瑞典、芬蘭、挪威中央和地方政府分層管理型法國(guó)、美國(guó)、盧森堡第三節(jié)最低生活保障一、最低生活保障及其基本原則二、最低生活保障制度的建立與發(fā)展三、最低生活保障制度的基本內(nèi)容第三節(jié)最低生活保障一、最低生活保障及其基本原則最低生活保障是指國(guó)家和社會(huì)為生活在最低生活保障線之下的社會(huì)成員，提供滿足最低生活需要的物質(zhì)幫助的一種社會(huì)救助制度安排。2014，《社會(huì)救助暫行辦法》：國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。第三節(jié)最低生活保障一、最低生活保障及其基本原則基本原則生存保障普遍性與當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平相聯(lián)系維護(hù)受助者尊嚴(yán)第三節(jié)最低生活保障二、最低生活保障制度的建立與發(fā)展城市居民最低生活保障制度的改革試驗(yàn)市場(chǎng)化改革以前，單位救助貧困職工家庭；市場(chǎng)化改革打破了城市居民的“鐵飯碗”，下崗職工。1993年，上海市，城市最低生活保障線；1994年，民政部，城市最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)；1996年，116個(gè)城市建立“低?！?。1997年，《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》。1999年，668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在的建制鎮(zhèn)，建立了面向非農(nóng)戶口居民的“低?！保硎堋暗捅！贝龅某鞘芯用駷?82萬(wàn)。第三節(jié)最低生活保障二、最低生活保障制度的建立與發(fā)展城市居民最低生活保障制度的基本確立1999年10月1日，《城市居民最低生活保障條例》，法制化。資金不足，“無(wú)米之炊”。2001年8月，強(qiáng)化“低?！苯ㄔO(shè)工作，中央財(cái)政追加資金。2001年低，1170萬(wàn)人享受“低保”。2002年，《關(guān)于進(jìn)一步安排好困難群眾生產(chǎn)和生活的通知》，低保資金列入財(cái)政預(yù)算。2013年，2064.2萬(wàn)人享受“低?！薄５谌?jié)最低生活保障二、最低生活保障制度的建立與發(fā)展農(nóng)村居民最低生活保障制度的探索1994年，山西，試點(diǎn)；1996年，民政部《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》和《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》。2001年，334萬(wàn)人受助。2013年，5388萬(wàn)人享受“低?！薄５谌?jié)最低生活保障三、最低生活保障制度的基本內(nèi)容最低生活保障的資金來(lái)源早期：財(cái)政負(fù)擔(dān)，單位保障。1999年開(kāi)始，列入財(cái)政預(yù)算。最低生活保障的保障標(biāo)準(zhǔn)由各地按照當(dāng)?shù)鼐S持居民基本生活所需的衣食住費(fèi)用，適當(dāng)考慮水電燃煤費(fèi)用、義務(wù)教育費(fèi)用等確定。2002年，130元每人每月；2013年，全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)373元/人、月；農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平116元。最低生活保障待遇的申領(lǐng)程序申請(qǐng)、調(diào)查、審核與批準(zhǔn)、發(fā)放保障金。第四節(jié)農(nóng)村五保制度一、農(nóng)村五保制度及其發(fā)展二、農(nóng)村五保制度的基本內(nèi)容第四節(jié)農(nóng)村五保制度一、農(nóng)村五保制度及其發(fā)展對(duì)象：缺乏或喪失勞動(dòng)能力、無(wú)依無(wú)靠、沒(méi)有生活來(lái)源的老、弱、孤、寡、殘疾人員；五保：吃、穿、住、醫(yī)、葬和教；責(zé)任主體：鄉(xiāng)、村兩級(jí)；1956年，《1956-1967全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，提出“五?！?；1994年，《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，資金來(lái)源、集體責(zé)任等。2004年，《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》。第四節(jié)農(nóng)村五保制度二、農(nóng)村五保制度的基本內(nèi)容性質(zhì)：農(nóng)村集體福利事業(yè)，民政部主管，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)、實(shí)物。內(nèi)容：供給糧油和燃料，服裝、被褥、零用錢，基本住房，治療疾病，對(duì)生活不能自理者安排人員照料，辦理喪葬事宜；未成年人的義務(wù)教育。標(biāo)準(zhǔn)：不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?。形式：集中vs分散。第五節(jié)災(zāi)害救助一、災(zāi)害與災(zāi)害救助二、災(zāi)害救助的基本特征三、災(zāi)害救助的方針與內(nèi)容第五節(jié)災(zāi)害救助一、災(zāi)害與災(zāi)害救助災(zāi)害：對(duì)人類社會(huì)造成物質(zhì)財(cái)富損失和人身傷亡的各種自然現(xiàn)象的總和。水災(zāi)、旱災(zāi)、地震。1976年唐山大地震，1998年洪水，2008年汶川地震災(zāi)害救助：國(guó)家和社會(huì)對(duì)在遭遇各種自然災(zāi)害及其他特定災(zāi)害事件等襲擊，并因此而陷入生活困難的社會(huì)成員給予一定的現(xiàn)金或?qū)嵨镌?，幫助其度過(guò)困難時(shí)期的一種社會(huì)救助。目的：幫助受災(zāi)成員