社會(huì)糾紛的法律解決機(jī)制

社會(huì)糾紛的法律解決機(jī)制

法學(xué)教研部洪涵課程內(nèi)容社會(huì)糾紛的解決機(jī)制我國(guó)解決社會(huì)糾紛的法律機(jī)制轉(zhuǎn)型期社會(huì)糾紛的解決一、社會(huì)糾紛的解決機(jī)制

社會(huì)糾紛，是特定主體基于利益或價(jià)值沖突而產(chǎn)生的一種雙邊（或多邊）對(duì)抗行為。糾紛的發(fā)生意味著一定范圍內(nèi)秩序的打破，也將推動(dòng)舊秩序的變革、新秩序的建立。一個(gè)社會(huì)和諧與否，關(guān)鍵不只看它有沒(méi)有矛盾、沖突，而是看它是否有完善的機(jī)制來(lái)有效預(yù)防、化解各種糾紛。糾紛解決機(jī)制是指一個(gè)社會(huì)為解決糾紛而建立的由規(guī)則、制度、程序和機(jī)構(gòu)（組織）及活動(dòng)構(gòu)成的系統(tǒng)。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展自古至今，各地區(qū)、各民族發(fā)展形成了多種多樣的糾紛解決方式。例：阿贊德人的巫術(shù)例：宗族調(diào)解例：收債公司廣告**咨詢(xún)。律師帶隊(duì)，追債師聯(lián)手追收各種疑難債務(wù)，策劃解決各種矛盾糾紛，婚情調(diào)查找人，高效合法，成功付費(fèi)。電話(huà)……**公司。注冊(cè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，依法清償、誠(chéng)信高效，地址……，電話(huà)……傳統(tǒng)社會(huì)有神判、巫術(shù)、斗歌、調(diào)解、械斗、戰(zhàn)爭(zhēng)等形式。當(dāng)代社會(huì)主要有妥協(xié)、和解、協(xié)商、談判、調(diào)解、仲裁、行政處理、信訪(fǎng)、訴訟等形式。各種解紛方式在解紛控制者、解決依據(jù)、強(qiáng)制執(zhí)行力等方面有諸多不同。妥協(xié)、和解、協(xié)商、談判參與解決者主要是當(dāng)事各方。調(diào)解、仲裁、行政處理、信訪(fǎng)、訴訟等則有中介調(diào)解、裁決者參與解決。解紛機(jī)制可分為訴與非訴（AlternativeDisputeResolution，簡(jiǎn)稱(chēng)ADR），正式與非正式等種類(lèi)。正式機(jī)制具有有專(zhuān)門(mén)的官僚機(jī)構(gòu)、以制定法為主要依據(jù)、有專(zhuān)業(yè)人士適用執(zhí)行法律、有國(guó)家強(qiáng)制力保障執(zhí)行等特點(diǎn)。非正式機(jī)制具有非官僚化、民間性、普通人易于使用、以多種規(guī)則為依據(jù)等特點(diǎn)。各國(guó)的糾紛解決機(jī)制，既呈現(xiàn)出一些共同規(guī)律和普遍趨勢(shì)，也顯示了各國(guó)基于國(guó)情和體制所選擇的各具特色的發(fā)展道路。但總體說(shuō)來(lái)，糾紛解決的過(guò)程和結(jié)果都直接或間接受到法律的規(guī)制或制約。二、我國(guó)解決社會(huì)糾紛的法律機(jī)制

建國(guó)初，提倡用調(diào)解減少人民訟爭(zhēng)；提倡“馬錫五審判方式”；各行政機(jī)關(guān)采用調(diào)解與行政決定相結(jié)合的方式處理職權(quán)范圍內(nèi)的糾紛。20紀(jì)80年代以來(lái)，推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，1999年以來(lái)，推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，在調(diào)解、仲裁、行政調(diào)處、信訪(fǎng)、訴訟、訴與非訴銜接等方面制定發(fā)布了許多法律、行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)和其它規(guī)范性文件。（一）人民調(diào)解概念人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。特征由人民調(diào)解委員會(huì)主持；在自愿、平等基礎(chǔ)上進(jìn)行；不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策；不得因調(diào)解阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利；達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力；程序上的便利性和處理上的靈活性；國(guó)家給予一定支持和保障。釋?zhuān)喝嗣裾{(diào)解委員會(huì)的設(shè)立村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)；企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛。

例：我省的探索（1）公安廳、司法廳、財(cái)政廳、中國(guó)保監(jiān)會(huì)云南監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在道路交通事故損害賠償中推行人民調(diào)解工作的通知》（云公交﹝2010﹞220號(hào)）：規(guī)定有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)在交警大（中）隊(duì)設(shè)立交通事故人民調(diào)解工作室，作為其派出機(jī)構(gòu)。例：我省的探索（2）司法廳、綜治辦、衛(wèi)生廳、財(cái)政廳、中國(guó)保監(jiān)會(huì)云南監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的意見(jiàn)》（云司發(fā)﹝2010﹞117號(hào)）：規(guī)定通過(guò)設(shè)立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，落實(shí)醫(yī)療糾紛處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制；州市、縣（市、區(qū)）設(shè)立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市、區(qū)）設(shè)立醫(yī)調(diào)委，三級(jí)醫(yī)院設(shè)調(diào)解室。釋?zhuān)赫{(diào)解協(xié)議的法律約束力（1）就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議，可以向人民法院提起訴訟。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。釋?zhuān)赫{(diào)解協(xié)議的法律約束力（2）人民法院確認(rèn)協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。釋?zhuān)簢?guó)家給予一定支持和保障縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？h級(jí)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。思考：積極意義

貼近基層、貼近群眾受案容易、程序簡(jiǎn)單入情入理、易于執(zhí)行成本較低、避免訴累及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、防止矛盾激化……例：我省2011年人民調(diào)解情況共排查糾紛128762次；預(yù)防糾紛219531件；調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛956874件，成功率98%，履行率94.8%；防止民間糾紛引起自殺4095件7333人；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件12023件60509人；防止群體性上訪(fǎng)13946件169944人；防止群體性械斗8706件99731人。思考：不足與完善

介于官方與民間解紛方式之間，帶有行政化色彩，也與民間解紛力量有密切關(guān)系。如何平衡好依法調(diào)解與靈活調(diào)解之間的沖突？……例：依法調(diào)解與靈活調(diào)解一起宅基地糾紛一起祖墳地糾紛（二）仲裁

概念

仲裁是根據(jù)當(dāng)事人的合意（仲裁協(xié)議），把基于一定法律關(guān)系而發(fā)生或?qū)?lái)可能發(fā)生的糾紛的處理，委托給仲裁方進(jìn)行裁決的糾紛解決方式?！吨俨梅ā芬?guī)定就“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”進(jìn)行仲裁。例：國(guó)外民商事仲裁的發(fā)展發(fā)端于古希臘、羅馬發(fā)展于中世紀(jì)歐洲19世紀(jì)中期以后，西方各國(guó)紛紛開(kāi)始仲裁立法特征

適用范圍有限；當(dāng)事人要達(dá)成仲裁協(xié)議；以自愿，獨(dú)立，合法、公平為原則；實(shí)行一裁終局的制度；仲裁過(guò)程中的證據(jù)保全、仲裁裁決執(zhí)行等都需要依靠法院。釋?zhuān)寒?dāng)事人需要達(dá)成仲裁協(xié)議當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議。沒(méi)有仲裁協(xié)議，一方申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)不予受理。釋?zhuān)阂徊媒K局制度裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理。釋?zhuān)鹤C據(jù)保全等需要依靠法院當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，仲裁委員會(huì)應(yīng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)依照民事訴訟法的規(guī)定提交法院。在證據(jù)可能滅失等情況下，當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全的，仲裁委員會(huì)應(yīng)將申請(qǐng)?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層法院。思考：積極意義

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要體現(xiàn)自治精神……思考：不足與完善

適用范圍有限；仲裁的啟動(dòng)要求當(dāng)事人的合意，但目前社會(huì)公眾對(duì)仲裁的認(rèn)識(shí)不足；仲裁組織的獨(dú)立性和公正性還沒(méi)有完全得到社會(huì)認(rèn)可；證據(jù)保全、仲裁裁決執(zhí)行都必須依靠法院；

……例：不足與完善在仲裁法中規(guī)定“仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系”，可謂是中國(guó)特色。北京市仲裁委的案件受理量和標(biāo)的額，由1995年的7件、4400萬(wàn)元上升到2008年的2500多件、100多億元。但地區(qū)間存在明顯差距，產(chǎn)生出“仲裁地域論”。個(gè)別仲裁機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大案源主動(dòng)與金融、保險(xiǎn)等以格式合同為主的部門(mén)聯(lián)系，在格式合同中規(guī)定糾紛由仲裁委仲裁?！ㄈ┬姓{(diào)處

行政調(diào)處是指行政主體依申請(qǐng)或依職權(quán)以非訴訟程序解決社會(huì)糾紛的法律制度，是各種糾紛行政解決機(jī)制的統(tǒng)稱(chēng)，包括行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、行政仲裁等種類(lèi)。

1．行政調(diào)解

概念行政調(diào)解是指由行政機(jī)關(guān)主持的，以國(guó)家政策、法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育的方法，促使糾紛當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議的活動(dòng)。特征由行政機(jī)關(guān)主持的；以當(dāng)事人自愿為基本原則；行政調(diào)解的對(duì)象是與行政管理活動(dòng)相關(guān)的民事糾紛和部分行政爭(zhēng)議；具有非強(qiáng)制性；不是訴訟的前置程序。釋:與行政管理相關(guān)的民事糾紛治安管理中人身傷害賠償交通事故損害賠償糾紛勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛環(huán)境污染糾紛侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)賠償……釋?zhuān)骸丁葱姓?fù)議法〉實(shí)施條例》對(duì)可以調(diào)解的行政爭(zhēng)議的規(guī)定行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為行政賠償行政補(bǔ)償釋?zhuān)盒姓{(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》（法發(fā)﹝2009﹞45號(hào)）第8條：“行政機(jī)關(guān)依法對(duì)民事糾紛進(jìn)行調(diào)處后達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議或者作出的其他不屬于可訴具體行政行為的處理，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，法律另有規(guī)定的除外?！?/p>

第12條：“經(jīng)行政機(jī)關(guān)……對(duì)民事糾紛調(diào)解后達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，當(dāng)事人可以按照《中華人民共和國(guó)公證法》的規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書(shū)的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行?！薄蛾P(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（綜治委〔2011〕10號(hào)）：“經(jīng)……行政調(diào)解組織……調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。”

2．行政復(fù)議概念行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

特征

具有監(jiān)督行政和對(duì)相對(duì)人合法權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的雙重屬性；具有準(zhǔn)司法性；以合法，公正、公開(kāi)，及時(shí)、便民，對(duì)具體行政行為合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查為原則；是公民、法人或其他組織通過(guò)行政救濟(jì)途徑解決行政爭(zhēng)議的一種方法。例：郝勁松與華南虎事件

2007年11月,郝勁松向國(guó)家林業(yè)局寄交了對(duì)華南虎照片進(jìn)行鑒定的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。國(guó)家林業(yè)局“不予受理”。12月郝勁松向北京第二中院遞交訴狀，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)國(guó)家林業(yè)局的不予受理決定書(shū)，判令國(guó)家林業(yè)局受理其提出的復(fù)議申請(qǐng)。

北京第二中院以其申請(qǐng)復(fù)議的行為并非具體行政行為，不符合法定起訴條件為由，裁定不予受理。2008年9月，因申請(qǐng)旁聽(tīng)公審周正龍案被拒，郝勁松在法院門(mén)外撐起黑傘展現(xiàn)其行為藝術(shù)作品《傘于華南虎》。

3．行政裁決概念行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)平等民事主體之間發(fā)生的、與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定民事糾紛進(jìn)行裁判并作出處理的行政行為。例：行政裁決案例某市甲縣A村與乙縣B村對(duì)一條自然水源的取水權(quán)產(chǎn)生糾紛，該市人民政府經(jīng)調(diào)查后作出處理決定：雙方對(duì)水源均有取水權(quán)?！端ā返谖迨鶙l：不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行。特點(diǎn)

具有準(zhǔn)司法性；以公開(kāi)、公平、公正為原則；行政裁決效力的強(qiáng)制性；行政裁決結(jié)果具有非終局性，對(duì)行政裁決結(jié)果不服可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。例：相關(guān)法律對(duì)行政裁決的規(guī)定《土地管理法》：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！?dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！?．行政仲裁行政仲裁是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照仲裁程序?qū)Ξ?dāng)事人間發(fā)生的特定爭(zhēng)議作出具有法律約束力的判斷或裁決的一種仲裁類(lèi)型。包括勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁、人事?tīng)?zhēng)議仲裁等。特點(diǎn)仲裁機(jī)構(gòu)的行政性；不需要仲裁協(xié)議；通過(guò)行政手段解決糾紛；仲裁者在本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行仲裁。思考：行政調(diào)處的積極意義體現(xiàn)著中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的影響，寄托著人們對(duì)政府定紛止?fàn)幝毮艿钠谂?；與行政管理相關(guān)的糾紛往往適合由行政機(jī)關(guān)來(lái)解決；有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督；先讓政府解決糾紛，至少最后還有司法程序來(lái)監(jiān)督；……思考：不足與完善設(shè)定行政調(diào)解、行政裁決的法律法規(guī)、規(guī)范性文件種類(lèi)形式多，缺乏整體性；行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議缺乏執(zhí)行力，行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)性不高；一些行政復(fù)議機(jī)構(gòu)沒(méi)有起到化解糾紛的功能，公民對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)信任程度不夠；……例：行政復(fù)議受案比例近年來(lái)，全國(guó)平均每年通過(guò)行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議八萬(wàn)多件，但行政訴訟案件數(shù)量每年平均在十萬(wàn)件左右。行政復(fù)議與行政訴訟案件的比例，在美國(guó)、韓國(guó)、日本的比例分別為24：1，7：1，8：1。行政調(diào)處的程序正義底線(xiàn)：①對(duì)審原則；②中立；③程序公開(kāi)；④遵循司法審查和最終救濟(jì)原則。（四）信訪(fǎng)

概念

《信訪(fǎng)條例》規(guī)定：信訪(fǎng)是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。特征

是一種“門(mén)檻很低”的制度；堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則；途徑、形式具有多樣性。釋?zhuān)簩俚毓芾?、分?jí)負(fù)責(zé)信訪(fǎng)事項(xiàng)原則上由事發(fā)地政府解決，事發(fā)地解決不了的，也可以由上一級(jí)政府解決，下級(jí)不能將矛盾直接推給上級(jí)。釋?zhuān)骸缎旁L(fǎng)條例》的“雙向”規(guī)范規(guī)范信訪(fǎng)工作行為規(guī)范信訪(fǎng)人行為釋?zhuān)阂?guī)范信訪(fǎng)工作行為各級(jí)行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法處理信訪(fǎng)問(wèn)題，要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，對(duì)其行為負(fù)責(zé)。違反法律、法規(guī)規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。釋?zhuān)阂?guī)范信訪(fǎng)人行為信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項(xiàng)，一般應(yīng)采用書(shū)面形式，采用走訪(fǎng)形式的，應(yīng)到有關(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或指定的場(chǎng)所提出；多人就共同事項(xiàng)采用走訪(fǎng)形式的，應(yīng)推選代表，代表人數(shù)不超過(guò)5人；信訪(fǎng)過(guò)程中自覺(jué)維護(hù)公共秩序和信訪(fǎng)秩序；信訪(fǎng)人不得實(shí)施有關(guān)法律禁止的行為，主要包括：在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具，侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，煽動(dòng)、串聯(lián)、肋迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪(fǎng)或以信訪(fǎng)為名借機(jī)斂財(cái)?shù)取Ｋ伎迹悍e極意義傾聽(tīng)群眾呼聲的窗口；體察群眾疾苦的重要途徑；有利于保持與人民群眾的血肉聯(lián)系；……思考：不足及完善

渠道不暢通，存在推諉塞責(zé)；“石頭飛上天，最終還是要回到地上”；

層層轉(zhuǎn)送，只轉(zhuǎn)不辦；責(zé)任不清，效率低；對(duì)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不夠；對(duì)破壞信訪(fǎng)秩序的行為，缺乏必要規(guī)范；存在一些“匪夷所思”的無(wú)理上訪(fǎng)；……例：“靠上訪(fǎng)為生”57歲的楊某無(wú)業(yè)，“靠上訪(fǎng)謀生”。2004年因患腎衰竭獲每月10元的低保。2005年村里為平衡，沒(méi)再給他。他由此踏上上訪(fǎng)之路。上訪(fǎng)要求各種補(bǔ)助。理由一是他父母曾贍養(yǎng)過(guò)烈士母親，二是家有多人患病。從2006年底到2009年，共獲3個(gè)農(nóng)村低保（父母和自己）和2個(gè)城鎮(zhèn)低保（兒子和兒媳），獲補(bǔ)助資金1.7萬(wàn)元，其中大病補(bǔ)助有7次。2009年4月，楊某曾與政府簽訂協(xié)議，答應(yīng)“永遠(yuǎn)不再上訪(fǎng)”。但6月全國(guó)道德模范評(píng)比活動(dòng)開(kāi)展期間，他又上訪(fǎng)要求上報(bào)為道德模范。他說(shuō)：“（評(píng)道德模范）目的是要搞點(diǎn)錢(qián)用，沒(méi)有其他意思?！薄宏P(guān)于信訪(fǎng)制度改革的兩種觀點(diǎn)對(duì)信訪(fǎng)制度有兩種針?shù)h相對(duì)的改革思路：強(qiáng)化信訪(fǎng)與取消信訪(fǎng)。主張強(qiáng)化信訪(fǎng)的是國(guó)家信訪(fǎng)局的官員和大部分學(xué)者。如康曉光提議賦予信訪(fǎng)部門(mén)更多如調(diào)查、督辦甚至彈劾、提議罷免等權(quán)力，建議將行政問(wèn)責(zé)制與信訪(fǎng)結(jié)合起來(lái)。主張取消信訪(fǎng)的學(xué)者于建嶸：上訪(fǎng)成為了國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)威流失的渠道之一；信訪(fǎng)功能錯(cuò)位，責(zé)重權(quán)輕，人治色彩濃厚，消解了國(guó)家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，從體制上動(dòng)搖了現(xiàn)代國(guó)家治理的基礎(chǔ)；信訪(fǎng)程序缺失，立案不規(guī)范，終結(jié)機(jī)制不完善；政治迫害和政治激進(jìn)主義相伴而生，不斷誘發(fā)較嚴(yán)重的沖突事件。（五）訴訟

概念

訴訟是指糾紛當(dāng)事人通過(guò)向具有管轄權(quán)的法院起訴另一方當(dāng)事人、解決糾紛的形式。我國(guó)先后建立、完善了刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等訴訟制度。

特征是一種司法救濟(jì)形式；需要遵守法定程序；訴訟中原、被告在法律上處于平等地位；法官居中裁決原、被告間的爭(zhēng)議和沖突。思考：積極意義

司法審查是所有糾紛解決的最后關(guān)口；對(duì)其他環(huán)節(jié)起到監(jiān)督和制約作用；……思考：不足和完善

法院要能夠獨(dú)立的審理案件和作出判決，法官能夠安心的秉公辦理案件；在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作程序等方面進(jìn)一步改革完善；法院自身要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)；法院的判決必須得到執(zhí)行；增強(qiáng)公民對(duì)訴訟的認(rèn)知，改變無(wú)力承擔(dān)訴訟成本的現(xiàn)象；……三、轉(zhuǎn)型期社會(huì)糾紛的解決

中國(guó)在舊體制改革與新體制培育的交錯(cuò)作用下處于一個(gè)復(fù)雜艱難的治理時(shí)期。當(dāng)前的社會(huì)矛盾解決實(shí)踐經(jīng)常交叉使用正式與非正式機(jī)制。應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。糾紛解決的過(guò)程和結(jié)果都應(yīng)受到法律的規(guī)制與制約。（一）既要關(guān)注規(guī)則也要關(guān)注過(guò)程，關(guān)注與糾紛解決相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題將對(duì)法律條文和制度的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)π袨椤⑸鐣?huì)背景及過(guò)程的關(guān)注，重視法與社會(huì)的深刻內(nèi)在聯(lián)系。應(yīng)具體分析糾紛的關(guān)聯(lián)要素，包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生糾紛的社會(huì)原因、當(dāng)事人的價(jià)值觀等。離開(kāi)了這些實(shí)證依據(jù)，任何制度設(shè)計(jì)、操作方案都會(huì)顯得蒼白無(wú)力。認(rèn)清糾紛的形態(tài)、性質(zhì)，整合資源，下移重心，恰當(dāng)?shù)卣{(diào)動(dòng)、運(yùn)用各種力量。（二）構(gòu)建完善多元化糾紛解決機(jī)制20世紀(jì)中葉以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到通過(guò)非訴途徑解決糾紛的重要意義，積極推動(dòng)訴與非訴的結(jié)合，構(gòu)建完善多元化糾紛解決機(jī)制。多元化糾紛解決機(jī)制，是指一個(gè)社會(huì)中多樣的糾紛解決方式（包括訴/非訴）以其特定的功能相互協(xié)調(diào)、共同存在，所構(gòu)成的一種滿(mǎn)足社會(huì)主體多種需求的程序體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整系統(tǒng)。發(fā)揮訴與非訴等各種解紛方式的優(yōu)點(diǎn)，提供一套科學(xué)、合理、高效、便利的程序銜接機(jī)制，完善非訴糾紛解決機(jī)制處理結(jié)果確認(rèn)制度、保障其執(zhí)行效力，從不同角度滿(mǎn)足社會(huì)主體的不同需求，使他們能充分行使選擇權(quán)，便利、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛。例：加強(qiáng)糾紛解決機(jī)制間的銜接最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》，規(guī)定對(duì)調(diào)解協(xié)議可申請(qǐng)“司法確認(rèn)”。最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，對(duì)各類(lèi)調(diào)解、仲裁與訴訟的銜接機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。

例：先復(fù)議/后訴訟，復(fù)議終局《行政復(fù)議法》：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；……省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！崩旱胤叫蕴剿?005年廈門(mén)市人大常委會(huì)：《關(guān)于完善多元化糾紛解決機(jī)制的決定》；2009年