國內(nèi)清潔發(fā)展機制規(guī)則

清潔發(fā)展機制介紹一、清潔發(fā)展機制的基本概念1997年在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱公約）第3次締約方會議（COP3）通過了旨在落實公約目標和推動減排進程的《京都議定書》（以下簡稱議定書），為發(fā)達國家規(guī)定了其在第一承諾期（2008-2012年）內(nèi)溫室氣體減排的量化指標。根據(jù)公約“共同但有區(qū)別的責任”原則，發(fā)展中國家首要和壓倒一切的優(yōu)先事項是經(jīng)濟和社會發(fā)展以及消除貧困，因此議定書沒有為其規(guī)定量化的減排指標和義務。議定書已于2005年2月16日正式生效。因發(fā)展階段和技術(shù)水平不同，發(fā)達國家減排溫室氣體的成本較高，而發(fā)展中國家的減排成本相對較低。溫室氣體的排放影響是全球范圍的，因此其減排也具有全球意義。即在全球任何地方所進行的同樣數(shù)量減排，都將帶來相同的環(huán)境效益。這為發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間開展具有雙贏效果的合作，奠定了良好的基礎。議定書第12條所確立的清潔發(fā)展機制（CDM）則體現(xiàn)了這一實質(zhì)內(nèi)容。其允許附件—國家締約方與非附件—國家締約方合作，在發(fā)展中國家實施溫室減排項目，從而實現(xiàn)如下雙重目的：促進發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展，以及協(xié)助發(fā)達國家締約方實現(xiàn)其在議定書下的溫室氣體減排目標。通過參與CDM項目合作，發(fā)達國家可以獲得項目產(chǎn)生的經(jīng)核證的減排量（CERs），并用于履行其在議定書下的溫室氣體減排義務。由于獲得CERs的成本遠低于其采取國內(nèi)減排行動的成本，發(fā)達國家可以大幅度降低其實現(xiàn)議定書下減排義務的經(jīng)濟成本。發(fā)展中國家則可以獲得額外的資金和/或先進的環(huán)境友好技術(shù)，從而促進本國的可持續(xù)發(fā)展。因此，CDM是一種“雙贏”的機制。為實現(xiàn)雙贏的目標，議定書要求CDM項目必須滿足如下條件：1）每一個相關(guān)締約方必須是自愿參與項目。2）項目必須產(chǎn)生實際的、可測量的和長期的溫室氣體減排效益。3）項目實現(xiàn)的溫室氣體減排必須是沒有該項目活動時不會發(fā)生的。二、參加CDM合作的意義隨著議定書的生效以及CDM國際和各國國內(nèi)規(guī)則的不斷完善，國際CDM市場的規(guī)模不斷擴大。對參與CDM合作的各方，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家參與方，吸引它們的均是CDM項目可以帶來的預期收益。發(fā)達國家因在議定書下有減排義務，其政府和企業(yè)均面臨著一定的溫室氣體減排壓力，而發(fā)達國家國內(nèi)減排的成本較高，參與CDM項目可以達到節(jié)約經(jīng)濟成本的目的，也可以通過將獲得的CERs在市場上交易賺取利潤。對發(fā)展中國家的企業(yè)和政府而言，通過參加CDM項目合作，可以獲得出售CERs所獲得的經(jīng)濟收益，并且促進本國可持續(xù)發(fā)展，包括改善環(huán)境、增加就業(yè)和收入、改善能源結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)發(fā)展等。國際碳市場中的交易包括基于項目的溫室氣體減排量交易和溫室氣體排放權(quán)指標交易兩種，其中基于項目的交易占總交易量的90%以上?；陧椖康慕灰子职ǎ夯贑DM項目的交易、基于JI（聯(lián)合履行）和其他基于項目的交易。根據(jù)一些相關(guān)研究，2004年國際碳市場上基于項目的減排量交易額達到了1.07億t二氧化碳當量，比2003年7800萬t二氧化碳當量的交易額增長了38%。2005年國際碳市場基于項目的交易額在前四個月達到了4300萬t二氧化碳當量，這其中的大多數(shù)交易是CDM和JI項目交易。2004年1月到2005年4月期間，國際市場上CERs的交易價格大致為每噸二氧化碳當量3~7美元，因項目類型、合作方式及合同條款等不同而不同。一般而言，賣方能夠提供的關(guān)于CERs的確定性越大，CERs的價格也就越高。需要說明的是，隨著議定書的生效，CERs的國際市場價格也在逐漸走高，目前大部分交易的價格在5美元以上。另外，在歐洲市場上，符合歐盟排放貿(mào)易體系（ETS）規(guī)定的交易量的價格最高時已經(jīng)超過了每噸二氧化碳當量20歐元。全球基于項目的減排量交易額2004年為5.7億美元，2005年前4個月1.1億美元，自1998年以來的總交易額則達到了近9億美元。目前，國際碳市場中的主要買家包括日本、荷蘭、英國、德國、西班牙、奧地利、意大利、世界銀行和加拿大等，既包括政府，也包括公共及私人部門等。2004年1月到2005年4月，國際碳市場上的主要減排項目類型（基于交易的減排量）包括：HFC-23分解、養(yǎng)殖場廢物的處理、水電、生物質(zhì)能、垃圾填埋回收、風電、造林和再造林、N2O去除和提高能效等。分析表明，出售減排量而獲得的收益對不同類型CDM項目經(jīng)濟性的影響是不同的，甚至差別很大。碳融資對于那些減排全球溫升潛力（GWP）值較大的溫室氣體（如CH4，N2O，HFCs）的項目經(jīng)濟性的影響最大，對節(jié)能和可再生能源項目經(jīng)濟性的改善則相對較小。世界銀行統(tǒng)計了在減排量交易價格為每噸二氧化碳當量3美元的情形下，碳融資對幾種主要類型CDM項目的全投資內(nèi)部收益率的改善情況。固體廢物管理類項目的內(nèi)部收益率改善最為明顯，達5%~7.5%；集中供熱項目稍低，為2%~4%；生物質(zhì)能項目為0.5~3.5%；而風力發(fā)電和水電項目的內(nèi)部收益率提高較低，為1%~2.5%。如果考慮項目業(yè)主本身的自有資金，則內(nèi)部收益率提高較低，為1%~2.5%。如果考慮項目業(yè)主本身的自有資金，則內(nèi)部收益率的提高會更加明顯。而且，如前所述，目前國際碳市場上每噸二氧化碳當量減排量的價格已經(jīng)達到了7美元甚至更高，因此碳融資對CDM項目經(jīng)濟性的改善將更為明顯。舉一個更加直觀的例子。華北電網(wǎng)中目前以煤電為主，發(fā)電的溫室氣體排放因子較大。保守點估計，1MW裝機容量的風電機組每發(fā)1kW·h的電力可以帶來的減排量大致為0.9kg的二氧化碳當量，按每噸二氧化碳當量7美元的價格計算，可以帶來0.05元人民幣的額外收益。我國是CDM潛力最大的國家之一，有研究表明我國將占全球總潛力的大約35%~36%。充分利用CDM提供的機遇，不但可以為相關(guān)企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟效益和（或）先進的環(huán)境友好技術(shù)，同時還可以促進項目所在地和我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。1．3CDM項目的開發(fā)和實施流程為了確保CDM項目能夠?qū)崿F(xiàn)“真實的、可測量的和長期的”溫室氣體減排效益，國際社會已制定出了較為詳細的CDM規(guī)則。而對于企業(yè)來說，要完全和系統(tǒng)地掌握CDM的全部規(guī)則還具有相當?shù)睦щy。但是，企業(yè)必須對CDM項目開發(fā)中應該關(guān)注的某些重點問題、CDM項目可能為其帶來的效益以及開發(fā)CDM項目將面臨的風險等方面有一個全面和清晰的把握。只有這樣才能做出科學的決策。一般而言，一個典型的CDM項目從開始準備到最終產(chǎn)生減排量，需要經(jīng)過如下一些主要的階段：=1\*GB3①項目識別；=2\*GB3②項目設計；=3\*GB3③參與國的批準；=4\*GB3④項目審定（validation）；=5\*GB3⑤項目注冊(registration)；=6\*GB3⑥項目實施、監(jiān)測與報告；=7\*GB3⑦減排量的核查與核證（verificationandcertification）=8\*GB3⑧CERs的簽發(fā)。每個階段的主要活動、參與實體及其職責各不相同。三、A、項目識別這是CDM項目開發(fā)和實施的第一步。在這一階段，附件—締約方的私人或者公共實體與非附件—締約方的相關(guān)實體進行接觸，探討可能的CDM合作并進行項目選擇。相關(guān)的實體應該就項目的技術(shù)選擇、規(guī)模和資金安排等重要問題達成一致。同時，在討論這些問題的時候，應該充分考慮東道國的相關(guān)要求。這一階段屬于CDM項目的概念設計階段。項目的類型、規(guī)模等的選擇將對項目實施過程中適用的規(guī)則和程序、項目的交易成本、項目能否順利注冊、實施并獲得減排量等產(chǎn)生重要影響。在識別潛在CDM項目的時候，項目建議者需要考慮一些關(guān)鍵問題，包括項目的額外性、項目開發(fā)模式、交易成本和風險。這一階段的活動主要由項目業(yè)主和潛在的買家實施。為了提高所識別項目成功注冊的可能性，在必要時，項目業(yè)主可以請相關(guān)的技術(shù)咨詢單位提供技術(shù)支持。（1）額外性額外性是指與沒有實施項目的假設情況相比，該項目會產(chǎn)生額外的減排量。這是任何項目開發(fā)者在確定項目之時都必須要優(yōu)先考慮的問題。也就是說，項目建議者需要證明CDM項目不是基準線情景。CDM執(zhí)行理事會已經(jīng)給出了一個“額外性說明和評估工具”，用于對CDM項目額外性的嚴格評價。另外，如果在項目所應用的方法學中已給出了關(guān)于額外性說明的步驟方法，則應嚴格遵循方法學中所給出的指導和程序。除此之外，執(zhí)行理事會還給出了說明小型CDM項目額外性的一些障礙性因素分析，包括投資障礙、技術(shù)障礙和主流實踐造成的障礙及其他可能的障礙等。有關(guān)具體內(nèi)容，請參見第二章。（2）項目的開發(fā)模式CDM項目的開發(fā)通常有3種模式：=1\*GB3①單邊模式：發(fā)展中國家獨立實施CDM項目活動并且出售項目所產(chǎn)生的CERs，發(fā)達國家不參與項目的前期開發(fā)；=2\*GB3②雙邊模式：一個發(fā)達國家或其法人實體和一個發(fā)展中國家共同開發(fā)CDM項目；=3\*GB3③多邊模式：CDM項目所產(chǎn)生的CERs被出售給一個基金，這個基金由多個發(fā)達國家的投資者組成。在多邊和雙邊模式下，也有發(fā)達國家項目參與者僅購買減排量和投資項目并獲得項目減排量兩種方式。目前國際碳市場上主要方式是直接購買項目產(chǎn)生的減排量。（3）交易成本與一般的投資項目相比，CDM項目需要經(jīng)歷額外的審批程序等，因此項目開發(fā)者需要承擔一些額外的交易成本。CDM項目開發(fā)中的交易成本包括：=1\*GB3①項目搜尋費用；=2\*GB3②準備項目技術(shù)文件的費用；=3\*GB3③準備CERs購買協(xié)定的費用；=4\*GB3④指定經(jīng)營實體（DOE）進行項目審定的費用；=5\*GB3⑤項目注冊費用；=6\*GB3⑥項目監(jiān)測費用；=7\*GB3⑦核查和核證費用；=8\*GB3⑧適應性費用；=9\*GB3⑨管理費用；=10\*GB3⑩東道國可能收取的費用。這些交易成本將會影響項目的成本有效性，因此項目業(yè)主在開發(fā)規(guī)模較小的CDM項目時尤其需要關(guān)注。但有些交易費用可以通過一定的方式降低，例如：隨著經(jīng)過批準的方法學以及高水平的技術(shù)服務單位越來越多，準備項目技術(shù)文件的成本將逐步下降；隨著國際碳市場上項目經(jīng)驗的逐漸增多，一些交易的CERs購買合同有可能作為樣本，因此相關(guān)的交易成本也可以相應降低；通過對類似項目進行捆綁也可以降低交易成本。另外，在有些交易中，減排量的賣方也愿意承擔一定的前期成本，從而可以降低項目業(yè)主的部分風險。（4）項目開發(fā)的風險CDM項目面臨著任何一個新項目都會面對的財務及其他風險。除此之外，它還可能面臨項目不能成功注冊，從而無法產(chǎn)生減排量的風險。在項目設計中對這些風險進行評估是非常重要的，基準線和監(jiān)測方法學的合理選擇有助于減小這些風險。項目雙方需要就這些風險的承擔責任達成共識，并且需要在投資協(xié)議中明確指出如何降低和分攤風險。保險可以幫助降低這些風險。目前市場上還沒有相應的保險產(chǎn)品，但這類產(chǎn)品正在開發(fā)之中。為了促進CDM項目的開發(fā)，項目建議者可以考慮首先提出一個項目概念文件（PIN），它比項目設計文件（PDD）要簡單一些，可以作為有關(guān)各方進一步討論合作的一個基礎。三．B、項目設計在確定了要開發(fā)的潛在CDM項目后，項目開發(fā)者需要完成PDD。PDD的具體格式由CDM執(zhí)行理事會（EB）確定，可以從上下載。PDD的格式會隨著時間的不斷推移和具體實踐的增加不斷進行修改，但這些修改并不會影響已經(jīng)注冊和開始實施的CDM項目活動。需要說明的是，小型CDM項目、小型造林和再造林CDM項目、造林和再造林CDM項目的PDD格式和內(nèi)容與常規(guī)CDM項目的PDD不盡相同，均可以從網(wǎng)站下載。因為CDM項目開發(fā)中涉及一系列比較復雜的方法學問題，因此，項目建議者通常需要聘請CDM方面的咨詢公司/專家等來幫助其完成項目技術(shù)文件（主要是PDD）。EB已經(jīng)給出了編制PDD的指南（具體文件可以通過下載），PDD的編制應該嚴格依據(jù)該指南進行。在編制項目設計文件的時候，最重要的是需要確定項目的基準線，即不存在該項目活動的溫室氣體排放量，因為這是計算項目減排效益的基礎。項目基準線的確定必須應用EB批準的方法學。項目開發(fā)者可以選擇自己開發(fā)一種新的方法學，并提交EB批準，也可以從已經(jīng)批準的方法學中選擇適合本項目的方法學。由于審批新方法學的時間周期較長、程序比較復雜，開發(fā)新方法學也意味著額外的成本，如果可能，建議項目開發(fā)者盡量選擇已經(jīng)獲得批準的方法學。為了計算項目的減排效益，項目開發(fā)者還需要監(jiān)測項目本身的排放。因此，項目開發(fā)者必須合理確定項目的邊界，并根據(jù)項目的特點以及所應用監(jiān)測方法學的要求確定監(jiān)測計劃。與基準線方法學一樣，監(jiān)測計劃中所應用的方法學也必須經(jīng)過EB批準。根據(jù)EB的決定，已經(jīng)批準的基準線方法學和監(jiān)測方法學必須匹配應用，不能將其分開應用。否則，就應該被視為新的方法學。此外，項目開發(fā)者還需要考慮項目的可能泄漏。項目開發(fā)者還需要確定項目產(chǎn)生減排量的計入期（creditingperiod），即項目可以產(chǎn)生減排量的最長時間期限。根據(jù)《馬拉喀什協(xié)定》，項目建議者可以從如下兩種項目減排計入期中選擇一個：=1\*GB3①可更新的計入期：一次最長的7年，最多可以更新兩次，但在每次更新的時候都需要重新審查基準線；=2\*GB3②固定的計入期：最長10年，不可更新。選擇第一種計入期意味著項目產(chǎn)生減排量的周期有可能較長，但也有著一定的風險。第二種選擇意味著較大的確定性，但同時也喪失了延長計入期的可能性。根據(jù)《馬拉喀什協(xié)定》和公約締約方會議的后續(xù)規(guī)定，在2000年1月1日至2004年11月18日之間開始實施、且在2005年12月31日以前提交注冊的項目，其減排計入期的開始時間早于其注冊時間?？紤]到《京都議定書》生效的日期較最初預期的晚，締約方在《京都議定書》第一次締約方會議決定，放寬對減排計入期開始時間可以早于其注冊時間的CDM項目的資格要求。滿足以下條件，其減排計入期的開始時間也可以早于其注冊時間：=1\*GB3①項目活動的開始時間介于2000年1月1日至2001年11月18日；=2\*GB3②在2005年12月31日之前，項目雖然沒有提交注冊申請，但是已經(jīng)提交了新方法學或向指定經(jīng)營實體提出了審定請求；=3\*GB3③項目在2006年12月31日之前注冊。此外，非常重要的一點是，項目開發(fā)者需要明確說明本項目如何促進東道國的可持續(xù)發(fā)展。如果項目促進了向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移，也應該在PDD中明確說明。如果項目中應用了來自發(fā)達國家的公共資金，則需要說明該資金的應用并沒有導致官方發(fā)展援助的轉(zhuǎn)移。如果東道國要求或者項目建議者認為必要的話，還需要附上依據(jù)東道國的法律實施的環(huán)境影響評價和相關(guān)文檔。國際規(guī)則對此沒有特別具體的要求，由項目東道國自主決定在這方面對CDM項目的要求。我國政府對于CDM項目的環(huán)境影響評價沒有額外要求，但我國有一系列專門針對建設項目等的環(huán)境影響評價的法規(guī)。CDM項目作為建設項目等，自然也適用于這些法規(guī)。同時，項目建設者也應該征求利益相關(guān)者對項目的意見，并說明如何在項目的設計中考慮所收到的意見。項目設計文件需要清楚而簡潔，重要的程序和概念需要用方程式和圖表來支持。同時，因為PDD中的信息是DOE審定項目、EB批準項目等最主要的基礎，因此相關(guān)的信息必須準確而透明，重要的數(shù)據(jù)和信息均需明確的出處，特別是不能包含虛假信息，以免引起DOE、EB以及公眾等對整個項目質(zhì)量與合格性的質(zhì)疑。如果項目業(yè)主認為有些數(shù)據(jù)屬于商業(yè)機密，則其可以在PDD中特別注冊，這樣，DOE在將相關(guān)的項目文件上網(wǎng)向公眾發(fā)布時，可以將此部分的內(nèi)容刪去。但是，項目所有的信息均不能向DOE保密。除了國際層次的要求外，參與項目的締約方政府也可能對CDM項目有一些額外的要求。項目開發(fā)者需要對此予以高度重視，并提供明確的相關(guān)信息。這些對于相關(guān)政府快速批準項目是非常關(guān)鍵的。三、C、項目批準所謂批準是指參與項目的各締約方批準該項目作為CDM項目，而非一般意義上的項目批準。一個CDM項目要進行了注冊，必須由參加該項目的每個締約方的國家CDM項目要進行注冊，必須由參加該項目的每個締約方國家CDM主管機構(gòu)出具對該項目的批準信。前一個階段完成的PDD等技術(shù)文件對于項目能否順利獲得批準具有重要影響。根據(jù)我國政府頒布的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，國家發(fā)展和改革委員會是我國的國家CDM主管機構(gòu)，國家發(fā)改委依據(jù)國家清潔發(fā)展機制項目審核管理事會的審準結(jié)果審批CDM項目，并代表中國政府出具項目的批準書。三、D、項目審定一個項目只有通過DOE的審定，才有可能成為合適的CDM項目。因此，相關(guān)的技術(shù)準備工作完成后，項目參與者應該選擇合適的DOE，并與之簽約，委托其進行CDM項目審定（validation）。該DOE主要基于項目建議者所提交的項目設計文件和CDM的相關(guān)要求，對項目活動進行審查和評價，審查的內(nèi)容主要包括：=1\*GB3①符合CDM的參與要求；=2\*GB3②征求了當?shù)乩嫦嚓P(guān)者的意見，對其進行了總結(jié)并且給予了適當?shù)目紤]；=3\*GB3③進行了項目的環(huán)境影響評價，并且提交了相關(guān)文件；=4\*GB3④項目活動預期可以帶來額外的溫室氣體減排效益；=5\*GB3⑤采用了經(jīng)過執(zhí)行理事會批準的并適合本項目的基準線和監(jiān)測方法學。CDM項目所應用的方法學是審查的一個非常重要的內(nèi)容。CDM執(zhí)行理事會負責CDM基準線和監(jiān)測方法學的批準與公布。如果一個CDM項目所應用的方法學是已經(jīng)獲得批準的方法學，而且簽約的經(jīng)營實體認為項目參與者恰當?shù)貞昧嗽摲椒▽W，則該經(jīng)營實體就可以認可對這種方法學的應用。如果經(jīng)營實體認為該項目應用了一種新的方法學，則它必須在將該項目提交CDM執(zhí)行理事會注冊之前將該方法學提交執(zhí)行理事會的批準。在收到經(jīng)營實體提交的新方法學申請之后，如果可能的話，CDM執(zhí)行理事會應該盡快在其下一次的會議上，或不晚于4個月內(nèi)對該對方法學進行評審，并作出決定。如果執(zhí)行理事會批準這種新的方法學，則經(jīng)營實體可以根據(jù)相關(guān)的指定意見繼續(xù)對該CDM項目進行審定。如果締約方會議要求修改某一個CDM方法學,則任何CDM項目都不能應用該方法學,而必須根據(jù)締約方會議給出的指導意見對該方法學進行修改。如果項目參與者想修改某個已經(jīng)獲得批準的CDM方法學，則應該遵循與開發(fā)新方法學一樣的規(guī)則和程序。而且，對已經(jīng)批準的方法學的任何修改只能適用于在該日期之后注冊的CDM項目，不影響已經(jīng)注冊的項目活動。除了審查項目設計文件等之外，經(jīng)營實體在審定CDM項目的過程上還將安排一個30天的評論期，以聽取各締約方、各利益相關(guān)者、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》認可的非政府組織等對項目的評論，同時應將這些評論公諸于眾。在評論其結(jié)束之后，經(jīng)營實體將根據(jù)各種信息完成一個對該項目的審查報告（validationreport）,確定該項目是否被認可，同時將結(jié)果通知項目參與方。如果不認可該項目，還應該給出原因。三、E、項目注冊如果簽約的經(jīng)營實體認為一個建議的項目符合CDM項目的審定要求，則它就會以審定報告的形式向CDM執(zhí)行理事會提出項目注冊申請。審定報告中需要包括項目設計文件，東道國的書面批準，以及對它如何處理所收到的公眾對該項目的評論的說明。在向執(zhí)行理事會提交審定報告的同時，該經(jīng)營實體還應該將該審定報告公諸于眾。CDM執(zhí)行理事會接到要求注冊的申請8周之內(nèi)，如果沒有參與項目的締約方或者至少3名執(zhí)行理事會的成員要求對該項目活動進行審查，則認為該項目自動注冊成功。如果參與項目的締約方或者至少3名執(zhí)行理事會的成員要求，執(zhí)行理事會應該對項目的進行審查。但是，審查應該僅限于與審定要求有關(guān)的事項。而且，最終的審查結(jié)論應不遲于提出審查請求之后的第二次理事會會議。如果審查通過，該項目可以進行注冊。如果審查發(fā)現(xiàn)該項目不符合CDM的有關(guān)要求，也并意味著該項目完全失去了作為CDM項目的資格。經(jīng)過適當修改的項目，如果符合了CDM關(guān)于審定的和注冊的有關(guān)規(guī)定，其仍然可以作為合格的CDM項目進行注冊。一旦CDM項目通過了執(zhí)行理事會的注冊，項目就可以產(chǎn)生減排量。項目在執(zhí)行理事會注冊以前，參與者需要首先繳納一定的費用，即注冊費。注冊費實際上是預先支付的部分CDM行政管理費用。根據(jù)《京都議定書》第一次締約方會議的決定，CDM項目的注冊費為項目的減排計入期內(nèi)的年均減排量乘以用于管理費用的收益分成。但減排計入期內(nèi)年均放量低于15000t二氧化碳當量的項目不必繳納注冊費。注冊費將從用于管理的收益分成中扣除。如果項目活動沒能注冊，則對于超過30000美元的注冊費，予以返還。三、F、監(jiān)測與報告注冊以后，CDM項目就進入具體的實施階段。要確定項目的減排量，需要對項目的實際排放進行監(jiān)測。根據(jù)規(guī)定，在CDM項目設計文件中，必須包含相應的監(jiān)測計劃，以確保項目減排量計算的準確、透明和可核查性。同時，監(jiān)測計劃所應用的方法學必須是經(jīng)過批準的方法學，而且獲得經(jīng)營實體的認可。因此，這個階段的主要活動是，項目建議者嚴格依據(jù)經(jīng)過注冊的項目設計文件中的監(jiān)測計劃，對項目的實施活動進行監(jiān)測，并向負責核查與核證項目減排量的簽約經(jīng)營實體報告監(jiān)測結(jié)果。這個階段的工作主要由項目參與者負責，并接受簽約經(jīng)營實體的監(jiān)督和檢查。監(jiān)測中的需要獲取的數(shù)據(jù)和信息包括：=1\*GB3①估計項目邊界內(nèi)排放量所需的數(shù)據(jù)；=2\*GB3②確定基準線所需的數(shù)據(jù)；=3\*GB3③關(guān)于泄漏的數(shù)據(jù)。如果項目的參與者認為對監(jiān)測計劃進行修改可以提高監(jiān)測的準確性或者有助于獲得更加的全面的項目實施信息，其應該對這一點進行證明，并將修改計劃提交給經(jīng)營實體審定。只有經(jīng)過審定以后，項目參與者才可以對監(jiān)測計劃進行修改并據(jù)此實施監(jiān)測活動。實施經(jīng)注冊的監(jiān)測計劃或者經(jīng)批準的修改計劃是計算、核查和核證CDM項目減排量的基礎。因此，項目參與者應嚴格按照計劃進行監(jiān)測，并按期向?qū)嵤┖瞬榕c核證任務的經(jīng)營實體提交監(jiān)測報告。三、G、核查與核證實施了監(jiān)測計劃并提交了監(jiān)測報告以后，CDM項目就進入了減排量的核查與核證階段。所謂核查，是指與項目開發(fā)者簽約完成這一任務的DOE對經(jīng)注冊的CDM項目在一定階段的減排量進行周期性的獨立評估和事后決定。所謂核證，是指該DOE以書面的形式保證某一個CDM項目活動實現(xiàn)了經(jīng)核查的減排量。這個階段的的活動由與項目參與者簽約的經(jīng)營實體實施。根據(jù)經(jīng)核查的監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)過注冊的計算程序和方法，經(jīng)營實體可以計算出CDM項目的減排量。為了進行核查，DOE可以：=1\*GB3①審查項目參與者提供的監(jiān)測報告等文件是否將符合經(jīng)注冊的項目設計文件等的要求。=2\*GB3②需要時進行實地考察，包括：a)咨詢項目的參與者和當?shù)氐睦嫦嚓P(guān)表；b）檢查監(jiān)測儀器的準確性。=3\*GB3③如果需要，DOE也可以在計算中應用來自其他渠道的數(shù)據(jù)。=4\*GB3④審查項目參與者是否正確應用了經(jīng)過批準的監(jiān)測計劃，以及所提供的有關(guān)資料和信息是否全面而且透明。=5\*GB3⑤向項目參與者提出它所關(guān)心的問題，并且要求提供必要的信息或者進行說明等。=6\*GB3⑥必要的話，就后續(xù)計入期內(nèi)的監(jiān)測方法學提出修改意見。如果DOE認為監(jiān)測方法正確，而且項目的文檔完備且透明，它就可以向項目的參與方、相關(guān)締約方和執(zhí)行理事會提交核證報告。核證報告需要向公眾公開。三、H、CERs的簽發(fā)核證項目減排量的下一步就是簽發(fā)項目所產(chǎn)生的CERs。DOE提交給執(zhí)行理事會的核證報告實際上就是一個申請，請求簽發(fā)與核查減排量相等的CERs。如果在執(zhí)行理事會收到簽發(fā)請求之日起15日內(nèi)，有任一參與項目的締約方或者至少3個執(zhí)行理事會的成員提出需要對簽發(fā)CERs的申請進行審查，則執(zhí)行理事會應該在收到請求的下一次會議上決定是否對其進行審查。審查內(nèi)容將局限在DOE是否有欺騙和瀆職行為以及其資格等問題。而且，審查結(jié)論應該在作出審查決定的30天內(nèi)完成，并將其決定通知相關(guān)各方。如果沒有收到此類審查請求，則可以認為簽發(fā)CERs的請求自動得到了批準。執(zhí)行理事會批準減排量的簽發(fā)申請之后，CDM登記系統(tǒng)的負責人應該：=1\*GB3①將2%的CERs作為適應性費用，存入特定的帳戶中（在最不發(fā)達國家實施的CDM項目以及小型造林和再造林項目可以免除）；=2\*GB3②剩下的部分將根據(jù)項目注冊時項目參與各方的約定，存入到有關(guān)締約方或項目參與方的帳戶中。除此之外，在簽發(fā)CERs，項目開發(fā)者還需要向EB繳納用于CDM管理的收益分成。只有繳納此費用后，EB才會給項目簽發(fā)CERs。根據(jù)《京都議定書》第一次締約方會議的決定，CDM項目的管理費用為：每個項目每年的前15000個CERs為每個CER0.1美元，每年的15000個以后部分為每個0.2美元。會議同時還決定，將在第二次締約方會議上對此標準進行審查。至此就完成了一個典型CDM項目從識別、設計、批準、審定、注冊，以及到核查與核證和簽發(fā)減排量的整個周期。三、I、相關(guān)機構(gòu)/實體及其職責與CDM項目開發(fā)相關(guān)的主要機構(gòu)/實體包括：項目業(yè)主、締約方會議、項目參與方所在國的主管機構(gòu)、CDM執(zhí)行理事會及其所屬的技術(shù)支持單位、DOE和其他利益相關(guān)者。（1）項目業(yè)主項目業(yè)主是CDM項目開發(fā)中最重要的一方，它可以是任何有資格參與CDM項目的私人和公代實體。它有CDM項目開發(fā)和實施中的作用包括：=1\*GB3①設計、投資并運行CDM項目；=2\*GB3②編制或委托其他機構(gòu)編制項目技術(shù)文件；=3\*GB3③委托DOE對項目進行審定；=4\*GB3④實施監(jiān)測計劃；=5\*GB3⑤委托DOE對項目產(chǎn)生的減排量進行核查；=6\*GB3⑥獲得項目產(chǎn)生的CERs；=7\*GB3⑦與買方簽訂減排量購買協(xié)議并獲得出售CERs的收益；=8\*GB3⑧承擔項目開發(fā)中的可能風險。（2）《京都議定書》締約方會議《京都議定書》締約方會議是CDM的最高權(quán)力機構(gòu)，可以就CDM的任何問題做出決定。一般情況下，它管理CDM的最主要方式是：=1\*GB3①決定CDM執(zhí)行理事會的議事規(guī)則;=2\*GB3②指定執(zhí)行理事會認證的經(jīng)營實體；=3\*GB3③就其他執(zhí)行理事會的建議做出決定。（3）CDM執(zhí)行理事會CDM執(zhí)行理事會向締約方會議匯報工作單位并接受其指導和監(jiān)督。EB由10位成員組成，負責對CDM的日常進行監(jiān)督，具有一系列重要職責，例如：向締約方會議提出關(guān)于CDM模式和程序的進一步建議，批準CDM方法學，負責認證經(jīng)營實體，注冊CDM項目。截至2006年2月28日，EB已經(jīng)召開了23次會議，批準了54個CDM方法學、登記注冊了104個CDM項目，認證了13個可以進行項目審定的經(jīng)營實體和3個可以進行減排量核查和核證的經(jīng)營實體。為了協(xié)助其工作，EB還設立了小型CDM項目活動專家小組、方法學專家小組、認證小組、造林和再造林專家小組以及注冊和簽發(fā)小組。（4）CDM國家主管機構(gòu)參與CDM項目的締約方政府在CDM項目的開發(fā)中同樣起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)《馬拉喀什協(xié)定》，每個希望參與CDM項目合作的締約方均需要首先指定一個本國的CDM國家主管機構(gòu)。該機構(gòu)負責批準本國政府或者企業(yè)等參加的CDM項目。對于發(fā)展中國家的CDM國家主管機構(gòu)而言，其在出具的項目批準書中應該明確地確認該項目活動能夠進一步促進本國的可持續(xù)發(fā)展。（5）指定經(jīng)營實體DOE是由執(zhí)行理事會認證并由締約方會議指定的法律實體，在CDM項目開發(fā)和實施過程中履行非常重要的職能，主要是審定CDM項目和核查CDM項目的減排量。由于其所具有的重要地位和作用，一個實體必須經(jīng)過一系列的嚴格評估等才能成為DOE。到2006年2月底，已經(jīng)有13個機構(gòu)獲得了從事項目審定的DOE的資質(zhì)，可以在相關(guān)的領(lǐng)域從事審定工作，有3個機構(gòu)獲得了從事項目減排量核查和核證DOE的資質(zhì)，可以在相關(guān)領(lǐng)域從事核查和核證工作。在這13個DOE中，只有2個是來自發(fā)展中國家的相關(guān)機構(gòu)。（6）其他利益相關(guān)者其他利益相關(guān)者主要通過向CDM項目活動提供評論意見的方式參與CDM項目的開發(fā)和實施。項目業(yè)主還被要求征求當?shù)乩嫦嚓P(guān)者的意見，將收到的意見匯總并向DOE提交報告，匯報其如何考慮所收到的意見。CDM的國際規(guī)則不斷地發(fā)展和變化，要了解最新的國際進展，請登陸網(wǎng)站查詢。四、小型eq\o\ac(○,11)CDM項目簡介為了通過降低交易成本來進一步推動CDM項目的健康發(fā)展，在COP-7上提出了要制定“小型CDM項目活動簡化模式和程序”的建議，并在2002年11月在印度新德里召開的COP-8上獲得正式通過。小型CDM項目分為以下3種類型：類型Ⅰ：最大輸出不超過15MW的可再生能源項目。類型Ⅱ：每年的節(jié)能量不超過15GW·h的提高能效項目。項目開始時間項目開始時間必須＜15GW·h節(jié)能/GW·h項目基準線情景*類型Ⅲ：項目每年的直接排放量小于1.5萬t二氧化碳當量的其他項目活動。一旦項目可被確認小型CDM項目，就意味著可以帶來以下一些方便或益處。=1\*GB3①可采用簡化的模式和程序；=2\*GB3②可采用簡化的PDD形式;=3\*GB3③可采用簡化的基準線和監(jiān)測方法學；=4\*GB3④具有相對較低的注冊費用；排放量排放量萬/t(CO2)項目開始時間必須＜1.5萬t(CO2)當量項目基準線情景=5\*GB3⑤項目的審定、核查和核證過程也都相對簡單；=6\*GB3⑥可以進行捆綁，但捆綁后的總規(guī)模不能超過對小型CDM項目的規(guī)定；另外，根據(jù)COP-9的有關(guān)規(guī)定，小型的造林和再造林項目每年的凈固碳量不超過8000t二氧化碳當量，且要由低收入社區(qū)或個人來進行開發(fā)或建設。有關(guān)小型CDM項目活動的簡化模式和程序，請參見附錄2的有關(guān)內(nèi)容。國內(nèi)清潔發(fā)展機制規(guī)則一、機構(gòu)安排2004年6月30日，我國政府頒布和實施了《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》。為進一步適應我國的實際情況和當前工作需要，對該辦法又進行了補充和修訂，并由國家發(fā)改委、科技部、外交部和財政部于2005年10月12日以第37號令的形式聯(lián)合發(fā)布《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，并開始正式實施（見附件8）。該辦法根據(jù)有關(guān)國際要求，規(guī)定了我國CDM項目的若干管理機構(gòu)及其相應職能。1、國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組負責清潔發(fā)展機制重大政策的審議和協(xié)調(diào)，職責是：審議清潔發(fā)展機制項目的相關(guān)國家政策、規(guī)范和標準；批準國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會成員；審議其他需要由協(xié)調(diào)小組決定的事項。2、國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會項目審核理事會的主要職責是:審核清潔發(fā)展機制項目，主要審核內(nèi)容為：=1\*GB3①企業(yè)參與CDM項目合格的資格；=2\*GB3②CDM項目設計文件（PDD）；=3\*GB3③可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價格；=4\*GB3④資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件；=5\*GB3⑤項目的可持續(xù)發(fā)展效益。向國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組，報告清潔發(fā)展機制項目執(zhí)行情況和實施過程中的問題及建議。提出和修訂國家清潔發(fā)展機制項目活動的運行規(guī)則和程序的建議。其聯(lián)合組長單位為國家發(fā)展和改革委員會、科學技術(shù)部，副組長單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境保護總局、中國氣象局、財政部和農(nóng)業(yè)部。3、清潔發(fā)展機制國家主管機構(gòu)國家發(fā)展和改革委員會是中國的清潔發(fā)展機構(gòu)國家主管機構(gòu)，其主要職責是：受理清潔發(fā)展機制項目的申請；依據(jù)項目審核理事會的審核結(jié)果，會同科學技術(shù)部和外交部批準清潔發(fā)展機制項目；代表中國政府出具清潔發(fā)展機制項目批準文件；對清潔發(fā)展機制項目實施監(jiān)督管理；與有關(guān)部門協(xié)商成立清潔發(fā)展機制項目管理機構(gòu)；處理其他涉外相關(guān)事務。4、國家清潔發(fā)展機制管理機構(gòu)該機構(gòu)目前尚未成立，目前由國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組辦公室代行其職能。國內(nèi)的機構(gòu)安排看似復雜，但對于企業(yè)來說，所必須知道的僅是國家發(fā)展和改革委員會是國內(nèi)CDM項目審批的窗口單位，提交申請材料和最終告知企業(yè)審批結(jié)果的均是國家發(fā)展和改革委員會。二、國內(nèi)對CDM項目的基本要求根據(jù)管理辦法的規(guī)定，在我國實施的清潔發(fā)展機制項目必須滿足如下要求：開展清潔發(fā)展機制項目應符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求；發(fā)達國家締約方用于清潔發(fā)展機制項目的資金，應額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在公約下承擔的資金義務；清潔發(fā)展機制項目活動應促進有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。需要注意的是，只有中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)可以對外開展清潔發(fā)展機制項目合作，其他企業(yè)均不能作為項目業(yè)主參加CDM項目的開發(fā)。我國政府已經(jīng)確定，在我國開展清潔發(fā)展機制項目的重點領(lǐng)域以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。三、CDM項目申請和審批程序我國國內(nèi)的清潔發(fā)展機制項目申請和審批程序為：=1\*GB3①在中國境內(nèi)申請實施清潔發(fā)展機制項目的中資或中資控股企業(yè)向國家發(fā)展和改革委員會提出申請，并提交要求的相關(guān)文件；=2\*GB3②國家發(fā)展和改革委員會委托有關(guān)機構(gòu)，對申請項目組織專家評審，時間不超過30日；=3\*GB3③參考專家的評審意見，國家CDM項目審核理事會審核所提交項目；=4\*GB3④對項目審核理事會審核通過的項目，由國家發(fā)展和改革委員會同科學技術(shù)部和外交辦理批準手續(xù)；=5\*GB3⑤從項目申請受理之日起，國家發(fā)展和改革委員會在20日之內(nèi)（不含專家評審的時間）做出是否予以批準的規(guī)定。需要注意的是，以上的審批完全是針對CDM項目的審批而言，屬于具體工程建設項目審批之外的程序。而具體工程建設項目的審批程序和審批權(quán)限，要按國家的有關(guān)規(guī)定進行辦理。另外，國內(nèi)CDM項目的審批不收取任何費用。四、國內(nèi)CDM項目申請的文件要求根據(jù)《清潔發(fā)展機制項目管理辦法》的規(guī)定，在向國家發(fā)展和改革委員會提交CDM項目申請時，項目實施者應該提交如下材料：清潔發(fā)展機制項目申請函；清潔發(fā)展機制項目行政許可申請表（中文15份）；清潔發(fā)展機制項目設計文件（中文15份，英文5份）；工程項目概況和籌資情況相關(guān)說明（中文15份）。所有提交的這些文件，均應嚴格按照國家發(fā)改委氣候變化對策協(xié)調(diào)小組辦公室提出的相關(guān)要求編制和填寫，以避免出現(xiàn)因為文件質(zhì)量不合格而被退回修改、從而拖延CDM項目開發(fā)周期的情況。如果項目業(yè)主或者為項目業(yè)主提供技術(shù)服務的機構(gòu)/個人對CDM的國際規(guī)則和國內(nèi)要求有不清楚之處，建議在提交項目申請之前咨詢相關(guān)的機構(gòu)和專家。相關(guān)申請材料及其填寫中應該注意的問題等，均可以從我國政府的CDM官方網(wǎng)站下載。五、其他問題關(guān)于單邊項目的問題：如果項目在報批時還沒有找到國外相應的買方，則根據(jù)當前CDM項目的運行管理辦法，該項目設計文件必須注明項目產(chǎn)生的減排量將轉(zhuǎn)入中國國家?guī)?，并?jīng)中國清潔發(fā)展機制主管機構(gòu)核準后才能將這些減排量從中國國家?guī)艮D(zhuǎn)出。收費問題：根據(jù)《清潔發(fā)展機制項目運行管理方法》的規(guī)定，CDM項目因轉(zhuǎn)讓CERs所獲取的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有，且按如下的比例進行分配：=1\*GB3①氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）類項目，國家收取轉(zhuǎn)讓讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%。=2\*GB3②氧化亞氮（N2O）類項目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%。=3\*GB3③重點領(lǐng)域以及植樹造林等CDM類型的項目，國家將收取CERs轉(zhuǎn)讓額的的2%?！毒┒甲h定書》全文本議定書各締約方，作為《聯(lián)合國氣候變化綱要公約》(以下簡稱《公約》)締約方，為實現(xiàn)《公約》第二條所述的最終目標，回顧《公約》的各項規(guī)定，在《公約》第三條的指導下，按照《公約》締約方會議第一屆會議在第I/CP.1號決定中通過的"柏林授權(quán)"，茲協(xié)議如下：第一條定義為本議定書的目的，《公約》第一條所載定義應予適用，此外：1．"締約方會議"指《公約》締約方會議。2．"公約"指1992年5月9日在紐約通過的《聯(lián)合國氣候變化綱要公約》。3．"政府間氣候變化專門委員會"指世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署4．1988年聯(lián)合設立的政府間氣候變化專門委員會。5．"蒙特利爾議定書"指1987年9月16日在蒙特利爾通過、后經(jīng)調(diào)整和修正的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》。6．"出席并參加表決的締約方"指出席會議并投贊成票或反對票的締約方。7．"締約方"指本議定書締約方，除非文中另有說明。8．"附件一所列締約方"指《公約》附件一所列締約方，包括可能作出的修正，或指根據(jù)《公約》第四條第2款(g)項作出通知的締約方。第二條政策與措施附件一所列每一締約方，在實現(xiàn)第三條所述關(guān)于其量化的限制和減少排放的承諾時，為促進可持續(xù)發(fā)展，應：a．根據(jù)本國情況執(zhí)行和／或進一步制訂政策和措施，諸如：（一）增強本國經(jīng)濟有關(guān)部門的能源效率；（二）保護和增強《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體的匯和庫，同時考慮到其依有關(guān)的國際環(huán)境協(xié)議作出的承議；促進可持續(xù)森林管理的做法、造林和再造林；（三）在考慮到氣候變化的情況下促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)方式；（四）研究、促進、開發(fā)和增加使用新能源和可再生的能源、二氧化碳固定技術(shù)和有益于環(huán)境的先進的創(chuàng)新技術(shù)；（五）逐漸減少或逐步消除所有造成溫室氣體排放部門違背《公約》目標的市場缺陷、財政激勵、稅收和關(guān)稅免除及補貼，并采用市場手段；（六）鼓勵有關(guān)部門的適當改革，旨在促進用以限制或減少《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體的排放政策和措施；（七）在運輸部門采取措施以限制和／或減少《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體排放；（八）透過廢棄物管理以及能源生產(chǎn)、運輸和分配中的回收和使用以限制和/或減少甲烷的排放；b．根據(jù)《公約》第四條第2款(e)項第(i)目，同其它此類締約方合作，以增強它們依本條通過的政策和措施的個別和合作的有效性。為此目的，這些締約方應采取步驟分享它們關(guān)于這些政策和措施的經(jīng)驗并交流信息，包括設法改進這些政策和措施的可比性、透明度和有效性，作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，應在第一屆會議上或在此后一旦實際可行時，審議便利這種合作的方法，同時考慮到所有相關(guān)信息。2．附件一所列締約方應分別透過國際民用航空組織和國際海事組織作出努力，謀求限制或減少航空和航海艙載燃料產(chǎn)生的《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體的排放。3．附件一所列締約方應以下述方式努力履行本條中所指政策和措施，即最大限制地減少各種不利影響，包括對氣候變化的不利影響、對國際貿(mào)易的影響、以及對其它締約方－尤其是開發(fā)中國家締約方和《公約》第四條第8款和第9款中所特別指明的那些締約方的社會、環(huán)境和經(jīng)濟影響，同時考慮到《公約》第三條。作為本議書定締約方會議的《公約》締約方會議可以酌情采取進一步行動促進本款規(guī)定的實施。4．作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議如斷定就上述第1款(a)中所指任何政策和措施進行協(xié)調(diào)是有益的，同時考慮到不同的國情和潛在影響，應就闡明協(xié)調(diào)這些政策和措施的方式和方法進行審議。第三條量化的限制和減少排放的承諾1．附件一所列締約方應個別地或共同地確保其在附件A中所列溫室氣體的人為二氧化碳當量排放總量不超過按照附件B中量化的限制和減少排放的承諾以及根據(jù)本條規(guī)定所計算的分配數(shù)量，以使其在2008年至2012年承諾期內(nèi)這些氣體的全部排放量從1990年水平至少減少5%。2．附件一所列每一締約方到2005年時，應在履行其依本議定書規(guī)定的承諾方面作出可予證實的進展。3．自1990年以來直接由人引起的土地利用變化和林業(yè)活動－限于造林、重新造林和砍伐森林－產(chǎn)生的溫室氣體源的排放和匯的清除方面的凈變化，作為每個承諾期碳貯存方面可查核的變化來衡量，應用以實現(xiàn)附件一所列每一締約方依本條規(guī)定的承諾。與這些活動相關(guān)的溫室氣體源的排放和匯的清除，應以透明且可查核的方式作出報告，并依第七條和第八條予以審評。4．在作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議第一屆會議之前，附件一所列每締約方應提供數(shù)據(jù)供附屬科技咨詢機構(gòu)審議，以便確定其1990年的碳貯存并能對其以后各年的碳貯存方面的變化作出估計。作為本議定書締約會議的《公約》締約方會議，應在第一屆會議或在其后一旦實際可行時，就涉及與農(nóng)業(yè)土壤和土地利用變化和林業(yè)類各種溫室氣體源的排放和各種匯的清除方面變化有關(guān)的哪些因人引起的其它活動，應如何加到附件一所列締約方的分配數(shù)量中或從中減去的方式、規(guī)則和指南作出決定，同時考慮到各種不確定性、報告的透明度、可查核性、政府間氣候變化專門委員會方法學方面的工作、附屬科技咨詢機構(gòu)根據(jù)第五條提供的咨詢意見以及《公約》締約方會議的決定。此項決定應適用于第二個和以后的承諾期。一締約方可為其第一個承諾期這些額外的因人引起的活動選擇適用此項決定，但這些活動須自1990年以來已經(jīng)進行。5．其基準年或基準期系根據(jù)《公約》締約方會議第二屆會議第9/CP.2號決定確定的，附件一所列的正在向市場經(jīng)濟過渡締約方，為履行其依本條規(guī)定的承諾，應使用該基準年或基準期，正在向市場經(jīng)濟過渡但尚未依《公約》第十諾，應使用該基準年或基準期，正在向市場經(jīng)濟過渡但尚未依《公約》第十二條提交其第一次國家通訊的附件一所列任何其它締約方，也可通知作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，它有意為履行其依本條規(guī)定的承諾使用除1990年以外的某一歷史基準年或基準期。作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議應就此種通知的接受與否作出決定。6．考慮到《公約》第四條第6款，作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，應允許附件一所列的正在向市場經(jīng)濟過渡的締約方在履行其除本條規(guī)定的那些承諾以外的承諾方面有一定程度的靈活性。7．在從2008年至2012年第一個量化的限制和減少排放的承諾期內(nèi)，附件一所列每個一締約方的分配數(shù)量應等于在附件B中對附件A所列溫室氣體在1990年或按照上述第5款確定的基準年或基準期內(nèi)其人為二氧化碳當量的排放總量所載的其百分比乘以5。土地利用變化和林業(yè)對其構(gòu)成1990年溫室氣體排放凈源的附件一所列那些締約方，為計算其分配數(shù)量的目的，應在它們1990年排放基準年或基準期計入各種源的人為二氧化碳當量排放總量減去1990年土地利用變化產(chǎn)生的各種匯的清除。8．附件一所列任一締約方，為上述第7款所指計算的目的，可使用1995年作為其氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫的基準年。9．附件一所列締約方對以后期間的承諾應在本議定書附件B的修正中加以確定，此類修正應根據(jù)第二十一條第7款的規(guī)定予以通過。作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議應至少在上述第1款中所指第一個承諾期結(jié)束之前七年開始審議此類承諾。10．一締約方根據(jù)第六條或第十七條的規(guī)定從另一締約方獲得的任何減少排放單位或一個分配數(shù)量的任何部分，應計入獲得締約方的分配數(shù)量。11．一締約方根據(jù)第六條和第十七條的規(guī)定轉(zhuǎn)讓給另一締約方的任何減少排放單位或一締約方根據(jù)第六條和第十七條的規(guī)定轉(zhuǎn)讓給另一締約方的任何減少排放單位或一個分配數(shù)量的任何部分，應從轉(zhuǎn)讓締約方的分配數(shù)中減去。12．一締約方根據(jù)第十二條的規(guī)定從另一締約方獲得任何經(jīng)證明的減少排放，應記入獲得締約方的分配數(shù)量。13．如附件一所列一締約方在一承諾期內(nèi)的排放少于其依本條確定的分配數(shù)量，此種差額，應該締約方要求，應記入該締約方以后的承諾期的分配數(shù)量。14．附件一所列每一締約方應以下述方式努力履行上述第一款的承諾，即最大限度地減少對開發(fā)中國家締約方，尤其是《公約》第四條第8款和第9款所特別指明的那些締約方不利的社會、環(huán)境和經(jīng)濟影響。依照《公約》締約方會議關(guān)于履行這些條款的相關(guān)決定，作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，應在第一屆會議上審議可采取何種必要行動以盡量減少氣候變化的不利后果和／或?qū)胧ι鲜鰲l款中所指締約方的影響，須予審議的問題應包括資金籌措、保險和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。第四條共同履行承諾1．凡訂立協(xié)議共同履行其依第三條規(guī)定的承諾的附件一所列任何締約方，只要其依附件A中所列溫室氣體的合并的人為二氧化碳當量排放總量不超過附件B中所載根據(jù)其量化的限制和減少排放的承諾和根據(jù)第三條規(guī)定所計算的分配數(shù)量，就應被視為履行了這些承諾，分配給該協(xié)議每一締約方的各自排放水平應載明于該協(xié)議。2．任何此類協(xié)議的各締約方應在它們交存批準、接受或核準本議定書或加入本議定書之日將該協(xié)議內(nèi)容通知秘書處。其后秘書處應將該協(xié)議內(nèi)容通知《公約》締約方和簽署方。3．任何此類協(xié)議應在第三款第7款所指承諾期的持續(xù)期間內(nèi)繼續(xù)實施。4．如締約方在某區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的框架內(nèi)并與該組織一起共同行事，該組織的組成在本議定書通過后的任何變動不應影響依本議定書規(guī)定的現(xiàn)有承諾。該組織在組成上的任何變動只應適用于那些繼該變動后通過的依第三款規(guī)定的承諾。5．一旦該協(xié)議的各締約方未能達到它們的整體合并減少排放水平，此類協(xié)議的每一締約方應對該協(xié)議中載明的其自身的排放水平負責。6．如締約方在一個本身為議定書締約方的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的框架內(nèi)并與該組織一起共同行事，該區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的每一成員國單獨地并與按照第二十四條行事的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織一起，如未能達到總體合并減少排放水平，則應對依本條所通知的其排放水平負責。

第五條方法問題1．附件一所列每一締約方，應在不晚于第一個承諾期開始前一年，確立一個國家層級系統(tǒng)來估算《蒙特利爾議定書》未予管制的所有溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的清除。下述第2款所指方法學的此類國家系統(tǒng)的指南，應由作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議第一屆會議予以決定。2．估算《蒙特利爾議定書公約》未予管制的所有溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的清除的方法學，應是由政府間氣候變化專門委員會所接受并經(jīng)《公約》締約方會議的《公約》締約方會議第一屆會議所議定的方法學作出適當調(diào)整。作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，除其它外，應基于政府氣候變化專門委員會的工作和附屬科技咨詢機構(gòu)提供的咨詢意見，定期審評和酌情修訂這些方法學的任何修訂或調(diào)整，應只用于為了在繼該修訂后通過的任何承諾期內(nèi)確定依第三條規(guī)定的承諾的遵守情況。3．用以計算附件A所列溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的清除的全球升溫潛能值，應是由政府間氣候變化專門委員會所接受并經(jīng)《公約》締約方會議第三屆會議所議定者。作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，除其它外，應基于政府間氣候變化專門委員會的工作和附屬科技咨詢機構(gòu)提供的咨詢意見，定期審議和酌情修訂每種此類溫室氣體的全球升溫潛能值，同時充分考慮到《公約》締約方會議作出的任何有關(guān)決定。對全球升溫潛能值的任何修訂，應只適用于繼該修訂后所通過的任何承諾期依第三條規(guī)定的承諾。第六條減少排放單位的轉(zhuǎn)移和獲得（聯(lián)合履約）1．為履行第三條的承諾的目的，附件一所列任一締約方可以向任何其它此類締約方轉(zhuǎn)讓或從它們獲得由任何經(jīng)濟部門旨在減少溫室氣體的各種源的人為排放或增強各種匯的人為清除項目所產(chǎn)生的減少排放單位，但：a．任何此類項目須經(jīng)有關(guān)締約方批準；b．任何此類項目須能減少源的排放，或增強匯的清除，這一減少或增強對任何以其它方式發(fā)生的減少或增強是額外的；c．締約方如果不遵守其依第五條和第七條規(guī)定的義務，則不可以獲得任何減少排放單位；d．減少排放單位的獲得應是對為履行依第三條規(guī)定的承諾而采取的本國行動的補充。2．作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，可在第一屆會議或在其后一旦實際可行時，為履行本條，包括為核查和報告進一步制訂指南。3．附件一所列一締約方可授權(quán)法律實體在該締約方的負責下參加可導致依本條產(chǎn)生、轉(zhuǎn)讓或獲得減少排放單位的行動。4．如依第八款的有關(guān)規(guī)定查明附件一所列一締約方履行本條所指的要求有問題，減少排放單位的轉(zhuǎn)讓和獲得可在查明問題后繼續(xù)進行，但在任何遵守問題獲得解決之前，一締約方不可使用任何減少排放單位來履行其依第三條的承諾。第七條信息通報1．附件一所列每一締約方應在其根據(jù)《公約》締約方會議的相關(guān)決定提交的《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的清除的年度清單內(nèi)，載列將根據(jù)下述第4款確定的為確保遵守第三條的目的而必要的補充信息。2．附件一所列每一締約方應在其依《公約》第十二條提交的國家通訊中載列根據(jù)下述第4款確定的必要補充信息，以示其遵守本議定書所規(guī)定承諾的情況。3．附件一所列每一締約方應自本議定書對其生效后的承諾期第一年根據(jù)《公約》提交第一次清單始，每年提交上述第1款所要求的信息。每一此類締約方應提交上述第2款所要求的信息，作為在本議定書對其生效后和在依下述第4款規(guī)定通過指南后應提交的第一次國家通訊的一部分。其后提交本條所要求的信息的頻過指南后應提交的第一次國家通訊的一部分。其后提交本條所要求的信息的頻率，應由作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議予以確定，同時考慮到《公約》締約方會議就提交國家通訊所決定的任何時間表。4．作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，應在第一屆會議上通過并在其后定期審評編制本條所要求信息的指南，同時考慮到《公約》締約方會議通過的附件一所列締約方編制國家通訊的指南。作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，還應在第一個承諾期之前就計算分配數(shù)量的方式作出決定。第八條信息的審查1．附件一所列每一締約方依第七條提交的國家通訊，應由專家審評組根據(jù)《公約》締約方會議相關(guān)決定并依照作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議依下列第4款為此目的所通過的指南予以審評。附件一所列每一締約方依第七條第1款提交的信息，應作為排放清單和分配數(shù)量的年度匯編和計算的一部分予以審評。此外，附件一所列每一締約方依第七條第2款提交的信息，應作為信息通報審評的一部分予以審評。2．專家審評組應根據(jù)《公約》締約方會議為此目的提供的指導，由秘書處進行協(xié)調(diào)，并由從《公約》締約方和在適當情況下政府間組織提名的專家中遴選出的成員組成。3．審評過程應對一締約方履行本議定書的所有方面作出徹底和全面的技術(shù)評估。專家審評組應編寫一份報告提交作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，在報告中評估該締約方履行承諾的情況并指明在實現(xiàn)承諾方面任何潛在問題以及影響實現(xiàn)承諾的各種因素。此類報告應由秘書處分送《公約》的所有締約方，秘書處應列明此類報告中指明的任何履行問題，以供作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議予以進一步審議。4．作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，應在第一屆上通過并在其后定期審評關(guān)于由專家審評組審評本議定書履行情況的指南，同時考慮到《公約》締約方會議的相關(guān)決定。5．作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，應在附屬履行機構(gòu)并酌情在附屬科技咨詢機構(gòu)的協(xié)助下審議：a．締約方按照第七條提交的信息和按照本條進行的專家審評的報告；b．秘書處根據(jù)上述第3款列明的那些履行問題，以及締約方提出的任何問題。6．根據(jù)對上述第5款所指信息的審議情況，作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，應就任何事項作出為履行本議定書所要求的決定。第九條本議定書的審評1．作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，應參照可以得到的關(guān)于氣候變化及其影響的最佳科學信息和評估，以及相關(guān)的技術(shù)，社會和經(jīng)濟信息，定期審評本議定書。這些審評應同依《公約》、特別是《公約》第四條第2款(d)和第七條第2款(a)項所要求的那些相關(guān)審評進行協(xié)調(diào)。在這些審評的基礎上，作為本議定書締約方會的《公約》締約方會議應采取適當行動。2．第一次審評應在作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議第二屆會議上進行，進一步的審評應定期適時進行。第十條繼續(xù)維持現(xiàn)有承諾的履行所有締約方，考慮到它們的共同但有區(qū)別的責任以及它們特殊的國家和區(qū)域發(fā)展優(yōu)先級、目標和情況，在不對未列入附件一的締約方引入任何新的承諾、但重申依《公約》第四條第1款規(guī)定的現(xiàn)有承諾并繼續(xù)促進履行這些承諾以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的情況下，考慮到《公約》第四條第3款、第5款和第7款，應：1．在相關(guān)時并在可能范圍內(nèi)，制訂符合成本效益的國家的方案以及在適當情況下區(qū)域的方案，以改進可反映每一締約方社會經(jīng)濟狀況的地方排放因素、活動數(shù)據(jù)和／或模式的質(zhì)量，用以編制和定期更新《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的清除的國家清單，同時采用將由《公約》締約方會議議定的可比方法，并與《公約》締約方會議通過的國家通訊編制指南相一致；2．制訂、執(zhí)行、公布和定期更新載有減緩氣候變化措施和有利于充分適應氣候變化措施的國家方案以及在適當情況下的區(qū)域方案：a．此類方案，除其它外，將涉及能源、運輸和工業(yè)部門以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)和廢棄物管理。此外，旨在改進地區(qū)規(guī)劃的適應技術(shù)和方法也可改善對氣候變化的適應；b．附件一所列締約方應根據(jù)第七條提交依本議定書采取的行動，包括國家方案的信息；其它締約方應努力酌情在它們的國家通訊中列入載有締約方認為有助于對付氣候變化及其不利影響的措施，包括減緩溫室氣體排放的增加以及增強匯和匯的清除、能力建設和適應措施的方案的信息；3．合作促進有效方式用以開發(fā)、應用和傳播與氣候變化有關(guān)的有益于環(huán)境的技術(shù)、專有技術(shù)、做法和過程，并采取一切實際步驟促進、便利和酌情資助將此類技術(shù)、專有技術(shù)、做法和過程特別轉(zhuǎn)讓給開發(fā)中國家或使它們有機會獲得，包括制訂政策和方案，以便利有效轉(zhuǎn)讓公有或公共支配的有益于環(huán)境的技術(shù)，并為私有部門創(chuàng)造有利環(huán)境以促進和增進轉(zhuǎn)讓以及獲得有益于環(huán)境的技術(shù)；4．在科學技術(shù)研究方面進行合作，促進維持和發(fā)展有系統(tǒng)的觀測系統(tǒng)并發(fā)展數(shù)據(jù)庫，以減少與氣候系統(tǒng)相關(guān)的不確定性、氣候變化的不利影響各種應對策略的經(jīng)濟和社會后果，并促進發(fā)展和加強本國能力以參與國際及政府間關(guān)于研究和系統(tǒng)觀測方面的努力、方案和網(wǎng)絡、同時考慮到《公約》第五條；5．在國際層級合作并酌情利用現(xiàn)有機構(gòu)，促進擬訂和實施教育及培訓方案，包括加強本國能力建設，特別是加強人才和機構(gòu)能力、交流或調(diào)派人員培訓這一領(lǐng)域的專家，尤其是培訓發(fā)展中國家的專家，并在國家層級促進公眾意識和促進公眾獲得有關(guān)氣候變化的信息，應發(fā)展適當方式通過《公約》的相關(guān)機構(gòu)實施這些活動，同時考慮到《公約》第六條；6．根據(jù)《公約》締約方會議的相關(guān)決定，在國家通訊中列入按照本條進行的方案和活動；7．在履行依本條規(guī)定的承諾方面，充分考慮到《公約》第四條第8款。第十一條資金機制1．在履行第十條方面，締約方應考慮到《公約》第四條第4款、第5款、第7款、第8款和第9款的規(guī)定。2．在履行《公約》第四條第1款的范圍內(nèi)，根據(jù)《公約》第四條第3款和第十一條的規(guī)定，并通過受托經(jīng)營《公約》資金機制的實體，《公約》附件二所列已開發(fā)國家締約方和其它已開發(fā)締約方應：a．提供新的和額外的資金，以支付經(jīng)議定的開發(fā)中國家為促進履行第十條(a)項所述《公約》第四條第1款(a)項規(guī)定的現(xiàn)有承諾而招致的全部費用；b．并提供開發(fā)中國家締約方所需要的資金，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓的資金，以支付經(jīng)議定的為促進履行第十條所述依《公約》第四條第1款規(guī)定的現(xiàn)有承諾并經(jīng)一開發(fā)中國家締約方與《公約》第十一條所指那個或那些國際實體根據(jù)該條議定的全部增加費用。這些現(xiàn)有承諾的履行應考慮到資金流量應充足和可以預測的必要性，以及已開發(fā)國家締約方間適當分攤負擔的重要性?！豆s》締約方會議相關(guān)決定中對受托經(jīng)營《公約》資金機制的實體所作的指導，包括本議定書通過之前議定的那些指導，應比照適用于本款的規(guī)定。3．《公約》附件二所列已開發(fā)國家締約方和其它已開發(fā)締約方也可以通過雙邊、區(qū)域和其它多邊管道提供并由開發(fā)中國家締約方獲取履行第十條的資金。第十二條清潔發(fā)展機制1．茲此確定一種清潔發(fā)展機構(gòu)。2．清潔發(fā)展機制的目的是協(xié)助未列入附件一的締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標，并協(xié)助附件一所列締約方實現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。3．依清潔發(fā)展機制：a．未列入附件一的締約方將獲益于產(chǎn)生經(jīng)證明減少排放項目活動；b．附件一所列締約方可以利用通過此種項目活動獲得的經(jīng)證明的減少排放，促進遵守由作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議確定的依第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾之一部分。4．清潔發(fā)展機制應置于由作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議的權(quán)力和指導之下，并由清潔發(fā)展機制的執(zhí)行理事會監(jiān)督。5．每一項目活動所產(chǎn)生的減少排放，須經(jīng)作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議指定的經(jīng)營實體根據(jù)以下各項作出證明：a．經(jīng)每一有關(guān)締約方批準的自愿參加；b．與減緩氣候變化相關(guān)的實際的、可測量和長期的效益;c．減少排放對于在沒有進行經(jīng)證明的項目活動的情況下產(chǎn)生的任何減少排放而言是額外的。6．如有必要，清潔發(fā)展機制應協(xié)助安排經(jīng)證明的項目活動的籌資。7．作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，應在第一屆會議上擬訂方式和程序，以期通過對項目活動的獨立審計和核查，確保透明度、效率和可靠性。8．作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，應確保經(jīng)證明的項目活動所產(chǎn)生的部分收益用于支付行政開支和協(xié)助特別易受氣候變化不利影響的開發(fā)中國家締約方支付適應費用。9．對于清潔發(fā)展機制的參與，包括對上述第3款(a)項所指的活動及獲得經(jīng)證明的減少排放的參與，可包括私有和／或公有實體，并須遵守清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會可能提出的任何指導。10．在自2000年起至第一個承諾期開始這段時期內(nèi)所獲得的經(jīng)證明的減少排放，可用以協(xié)助在第一個承諾期內(nèi)的遵約。第十三條作為本議定書締約方的《公約》締約方會議1．《公約》締約方會議－《公約》的最高機構(gòu)，應作為本議定書締約方會議。2．非為本議定書締約方的《公約》締約方，可作為觀察員參加作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議任何屆會的議事工作。在《公約》締約方會議作為本議定書締約方會議行使職能時，在本議定書之下的決定只應由為本議定書締約方者作出。3．在《公約》締約方會議作為本議定書締約方會議行使職能時，《公約》締約方會議主席中代表《公約》締約方但在當時非為本議定書締約方的任何成員，應由本議定書締約方從本議定書締約方中選出的另一成員替換。4．作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，應定期審評本議定書的履行情況，并應在其權(quán)限內(nèi)作出為促進本議定書有效履行所必要的決定。締約方會議應履行本議定書賦予它的職能，并應：a．基于依本議定書的規(guī)定向它提供的所有信息，評估締約方履行本議定書的情況及根據(jù)本議定書采取的措施的總體影響，尤其是環(huán)境、經(jīng)濟、社會影響及其累積的影響，以及在實現(xiàn)《公約》目標方面取得進展的程度；b．根據(jù)《公約》的目標，在履行中獲得的經(jīng)驗及科學技術(shù)知識的發(fā)展，定期審查本議定書規(guī)定的締約義務，同時適當顧及《公約》第四條第2款(d)項和第七條第2款所要求的任何審評、并在此方面審議和通過關(guān)于本議定書履行情況的定期報告；c．促進和便利就各締約方為對付氣候變化及其影響而采取的措施進行信息交流，同時考慮到締約方的有差別的情況、責任和能力，以及它們各自依本議定書的承議；d．應兩個或更多締約方的要求，便利將這些締約方為對付氣候變化及其影響而采取的措施加以協(xié)調(diào)，同時考慮到締約方的差別的情況、責任和能力，以及它們各自依本議定書規(guī)定的承諾；e．依照《公約》的目標和本議定書的規(guī)定，并充分考慮到《公約》締約方會議的相關(guān)決定，促進和指導發(fā)展和定期改進由作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議定的，旨在有有效履行本議定書的可比較的方法學；f．就任何事項作出為履行本議定書所必需的建議；g．根據(jù)第十一條第2款，設法動員額外的資金；h．設立為履行本議定書而被認為必要的附屬機構(gòu)；I．酌情尋求和利用各主管國際組織和政府間及非政府機構(gòu)提供的服務、合作和信息。j行使為履行本議定書所需的其它職能，并審議《公約》締約方會議的決定所導致的任何任務。5．《公約》締約方會議的議事規(guī)則和依《公約》規(guī)定采用的財務規(guī)則，應在本議定書下比照適用，除非作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議以協(xié)商一致方式可能另外作出決定。6．作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議第一屆會議，應由秘書處結(jié)合本議定書生效后預定舉行的《公約》締約方會議第一屆會議召開。其后作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議常會，應每年并且與《公約》締約方?jīng)Q定。7．作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議的特別會議，應在作本議定書締約方會議的《公約》締約方會議認為必要的其它時間舉行，或應任何締約方的書面要求而舉行，但須在秘書處將該要求轉(zhuǎn)達給各締約方后六個月內(nèi)得到至少三分之一締約方的支持。8．聯(lián)合國及其專門機構(gòu)和國際原子能機構(gòu)，以及它們的非為《公約》締約方的成員國或觀察員，均可派代表作為觀察員出席作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議的各屆會議。任何在本議定書所涉事項上具備資格的團體或機構(gòu)，無論是國家或國際的、政府或非政府的，經(jīng)通知秘書處其愿意派代表作為觀察員出席作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議的某屆會議，均可予以接納，除非出席的締約方至少三分之一反對，觀察員的接納和參加遵循上述第5款所指的議事規(guī)則。第十四條秘書處1．依《公約》第八條設立的秘書處，應作為本議定書的秘書處。2．關(guān)于秘書處職能的《公約》第八條第2款和關(guān)于就秘書處行使職能作出的安排的《公約》第八條第3款，應比照適用于本議定書。秘書處還應行使本議定書所賦予它的職能。第十五條附屬機構(gòu)1．《公約》第九條和第十條設立的附屬科技咨詢機構(gòu)和附屬履行機構(gòu)，應作為本議定書的附屬科技咨詢機構(gòu)和附屬履行機構(gòu)?！豆s》關(guān)于該兩個機構(gòu)行使職能的規(guī)定應比照適用于本議定書。本議定書的附屬科技咨詢機構(gòu)和附屬履行機構(gòu)的屆會，應分別與《公約》的附屬科技咨詢機構(gòu)和附屬履行機構(gòu)的會議結(jié)合舉行。2．非為本議定書締約方的《公約》締約方可作為觀察員參加附屬機構(gòu)任何屆會的議事工作。在附屬機構(gòu)作為本議定書附屬機構(gòu)時，在本議定書之下的決定只應由本議定書締約方作出。3．《公約》第九條和第十條設立的附屬機構(gòu)行使它們的職能處理涉及本議定書的事項時，附屬機構(gòu)主席團中代表《公約》締約方但在當時非為本議定書締約方的任何成員，應由本議定書締約方從本議定書締約方中選出的另一成員替換。第十六條多邊協(xié)商程序作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，應參照《公約》締約方會議可能作出的任何有關(guān)決定，在一旦實際可行時審議對本議定書適用并酌情修改《公約》第十三條所指的多邊協(xié)商程序。適用于本議定書的任何多邊協(xié)商程序的運作不應損害依第十八條所設立的程序和機制。第十七條排放貿(mào)易《公約》締約方會議應就排放貿(mào)易，特別是其核查、報告和責任確定相關(guān)的原則、方式、規(guī)則和指南，為履行其依第三條規(guī)定的承諾的目的，附件B所列締約方可以參與排放貿(mào)易，任何此種貿(mào)易應是對為實現(xiàn)該條規(guī)定的量化的限制和減少排放的承諾之目的而采取的本國行動的補充。第十八條不遵守情勢作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，應在第一屆會議上通過適當且有效的程序和機制，用以斷定和處理不遵守本議定書規(guī)定的情勢，包括就后果列出一個示意性清單，同時考慮到不遵守的原因，類別、程度和頻度。依本條可引起具拘束性后果的任何程序和機制應以本議定書修正案的方式予以通過。第十九條爭端的解決《公約》第十四條的規(guī)定應比照適用于本議書。第二十條修正1．任何締約方均可對本議定書提出修正。2．對本議定書的修正應在作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議常會上通過。對本議定書提出的任何修正案文，應由秘書處在擬議通過該修正的會議之前至少六個月送交各締約方。秘書處還應將提出的修正送交《公約》的締約方和簽署方，并送交保存人以供參考。3．各締約方應盡一切努力以協(xié)商一致方式就本議定書提出的任何修正達成協(xié)議。如為謀求協(xié)商一致已盡一切努力但仍未達成協(xié)議，作為最后的方式，該項修正應以出席會議并參加表決的締約方四分之三多數(shù)票通過。通過的修正應由秘書處送交保存人，再由保存人轉(zhuǎn)送所有締約方供其接受。4．對修正的接受文書應交存于保存人，按照上述第3款通過的修正，應于保存人收到本議定書至少四分之三締約方的接受文書之日后第九十天起對接受該項修正的締約方生效。5．對于任何其它締約方，修正應在該締約方向保存人交存其接受該項修正的文書之日后第九十天起對其生效。第二十一條附件的通過和修正1．本議定書的附件應構(gòu)成本議定書的組成部分，除非另有明文規(guī)定，凡提及本議定書時即同提及其任何附件。