海南重點(diǎn)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)

海南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于重點(diǎn)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)各市、縣、自治縣人民政府，各重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府關(guān)于“放管服”改革的決策部署，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化我省重點(diǎn)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理改革， 推進(jìn)海南自由貿(mào)易港和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，有序推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)“放管服”改革， 著力從重“事前審批”向強(qiáng)化“事中事后監(jiān)管”和“企業(yè)信用承諾”轉(zhuǎn)變，最大限度減少審批， 壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，充分釋放發(fā)展活力，構(gòu)建高效、便捷、開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境。（二）基本原則——堅(jiān)持制度改革創(chuàng)新。 大膽探索環(huán)評(píng)制度改革，優(yōu)化環(huán)評(píng)管理，推行極簡(jiǎn)審批，形成可復(fù)制推廣的制度和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)園區(qū)高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。——守住環(huán)境質(zhì)量底線。 強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)及生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線約束，明晰重點(diǎn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單， 加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保重點(diǎn)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量不降低。——壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。 要求企業(yè)主動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，并對(duì)自身建設(shè)行為和排污行為承擔(dān)主體責(zé)任。二、改革舉措（三）優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)園區(qū)應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，結(jié)合“三線一單”空間管控，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)源頭防控作用，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論作為入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。規(guī)劃已實(shí)施五年以上的園區(qū)，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。園區(qū)規(guī)劃在實(shí)施范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、園區(qū)集中污染防治措施等方面發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)重新開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。三亞中央商務(wù)區(qū)、海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、 文昌國(guó)際航天城、?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園免予開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)， 但應(yīng)制定園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。（四）豁免一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)對(duì)不涉及環(huán)境敏感區(qū)、產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響較小且通過(guò)監(jiān)管可以減少生態(tài)環(huán)境影響，本應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的城市道路、 城市橋梁、城鎮(zhèn)管網(wǎng)及管廊建設(shè)工程、城市天然氣供應(yīng)工程、燃?xì)夤?yīng)工程、自來(lái)水供應(yīng)工程等園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目，豁免開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》 中應(yīng)編制環(huán)境影響登記表類的入園建設(shè)項(xiàng)目, 豁免登記備案，須在建設(shè)過(guò)程中落實(shí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施。（五）探索推進(jìn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類調(diào)整試點(diǎn)工作對(duì)已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)且落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)、園區(qū)內(nèi)污水集中收集及處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的園區(qū)， 可探索入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類調(diào)整改革試點(diǎn)， 除重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目清單外的入園建設(shè)項(xiàng)目 （不含核與輻射類）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表可分別降低一個(gè)評(píng)價(jià)類別試點(diǎn)開(kāi)展環(huán)評(píng)工作。（六）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)承諾備案制在已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)且落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)、出臺(tái)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單、園區(qū)內(nèi)污水集中收集及處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套完善且穩(wěn)定運(yùn)行的園區(qū)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目清單外的建設(shè)項(xiàng)目 （不含核與輻射類）實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)承諾備案制。建設(shè)單位在項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)前提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū) （表）及承諾書(shū)等材料后，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)行承諾備案制，備案機(jī)構(gòu)不對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）等材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)符合備案條件的建設(shè)項(xiàng)目直接予以備案。（七）推進(jìn)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)信息共享，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或市縣政府應(yīng)每?jī)赡曛辽俳M織開(kāi)展一次園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測(cè)及評(píng)估，編制園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估報(bào)告， 分析評(píng)價(jià)園區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。園區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果及環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)行共享， 入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件可直接使用和引用園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估數(shù)據(jù)及評(píng)估結(jié)論， 簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)等內(nèi)容。對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)已通過(guò)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織審查且其提出的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議已被規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)采納的園區(qū)， 入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。對(duì)于滿足園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單要求的建設(shè)項(xiàng)目， 其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中無(wú)需開(kāi)展選址環(huán)境可行性分析， 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)等方面可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論，環(huán)境質(zhì)量有明顯變化或需要補(bǔ)充特征污染物的除外。 規(guī)劃環(huán)評(píng)中已充分分析規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目跨區(qū)域環(huán)境影響的， 項(xiàng)目環(huán)評(píng)可不再論證；項(xiàng)目依托規(guī)劃的集中供熱、污水集中處理、固體廢物集中處置的，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，對(duì)上述依托工程環(huán)境的影響分析可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論。（八）強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管省生態(tài)環(huán)境廳定期組織對(duì)園區(qū)實(shí)行承諾備案制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）開(kāi)展監(jiān)督檢查，按季度不低于 50%比例對(duì)園區(qū)實(shí)行承諾備案的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，對(duì)不符合承諾備案制條件或環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）質(zhì)量存在重大缺陷的建設(shè)項(xiàng)目，依法撤銷備案。依法撤銷備案的建設(shè)項(xiàng)目不得再實(shí)行承諾備案制。全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)承諾備案的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境監(jiān)管，會(huì)同生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)檢查和督促企業(yè)履行承諾， 落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求，對(duì)未落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）要求的，應(yīng)依法嚴(yán)厲查處。（九）探索環(huán)評(píng)審批與排污許可證核發(fā)同步辦理新模式建立完善固定污染源類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可的高度融合機(jī)制，逐步統(tǒng)一管理要求，探索和試點(diǎn)以排污許可為核心的污染源管理新機(jī)制， 強(qiáng)化排污許可的核心管控作用。探索環(huán)評(píng)審批與排污許可證核發(fā)“一窗受理、同步審批”的審批管理新模式，指導(dǎo)新擴(kuò)建固定污染源項(xiàng)目的建設(shè)單位在辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)可同步申報(bào)排污許可證，一并提交和辦理兩個(gè)行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)材料。（十）推行環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理推行環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)分級(jí)管理，對(duì)違反信用承諾的失信企業(yè)及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)列入環(huán)保警示單位或環(huán)保不良單位名單， 對(duì)環(huán)保警示單位應(yīng)加大事中事后執(zhí)法監(jiān)管頻次；對(duì)環(huán)保不良單位應(yīng)實(shí)行嚴(yán)厲懲戒措施， 其建設(shè)項(xiàng)目不得采用告知承諾備案制，并推送相關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合懲戒。 對(duì)遵守信用承諾的環(huán)保誠(chéng)信單位， 減少事中事后執(zhí)法監(jiān)管頻次，并在相關(guān)環(huán)境政策中給予激勵(lì)支持。三、保障措施（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各市縣政府和各重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)把深化園區(qū)環(huán)評(píng)改革作為優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容， 提升環(huán)境管理能力和服務(wù)效能， 確保各項(xiàng)改革措施落地。各重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)起園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任， 細(xì)化和落實(shí)相關(guān)措施，制定“一園一策”實(shí)施方案。（十二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)園區(qū)環(huán)評(píng)改革工作的指導(dǎo)和服務(wù)，做好事中事后監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革工作實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。 省生態(tài)環(huán)境廳將定期組織開(kāi)展重點(diǎn)園區(qū)環(huán)評(píng)改革實(shí)施效果評(píng)估， 進(jìn)一步完善重點(diǎn)園區(qū)環(huán)評(píng)改革制度。（十三）強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，建立園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)跟蹤服務(wù)清單， 采取提前介入、專人對(duì)接等方式，協(xié)調(diào)解決環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制及排污許可證申領(lǐng)中遇到的政策技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題， 為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（十四）加快園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)各市縣政府和各重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加快園區(qū)污水收集管網(wǎng)、污水集中處理、固體廢物集中處理、集中供熱供汽等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 建立健全園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制， 確保園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目污染物處置、 排放符合國(guó)家和地方法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。（十五）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任生態(tài)環(huán)境部門(mén)督促建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，依法開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制工作， 按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及承諾， 落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治措施，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度， 按核發(fā)的排污許可證排污。建設(shè)單位及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)結(jié)論終身負(fù)責(zé)。其他省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在滿足本意見(jiàn)基本條件，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案后，可參照?qǐng)?zhí)行本指導(dǎo)意見(jiàn)。附件：1.海南省重點(diǎn)園區(qū)名單建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)備案程序重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目清單附件1海南省重點(diǎn)園區(qū)名單序號(hào)名稱1洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)3?？诮瓥|新區(qū)4?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)5海口綜合保稅區(qū)6三亞崖州灣科技城7三亞中央商務(wù)區(qū)8文昌國(guó)際航天城9海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)10海南生態(tài)軟件園11?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園附件2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)備案程序一、備案機(jī)構(gòu)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）統(tǒng)一由依法設(shè)立的重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案（按規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部審批的除外） ；未設(shè)立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)無(wú)行政審批權(quán)的， 由重點(diǎn)園區(qū)所在市縣環(huán)評(píng)文件審批部門(mén)負(fù)責(zé)備案。二、備案程序（一）建設(shè)單位在提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件備案申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)將下列申請(qǐng)材料在行政審批系統(tǒng)填 報(bào)備案，并按規(guī)定報(bào)送存檔材料。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件備案的申請(qǐng)文件。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件審查表、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批基礎(chǔ)信息表）。關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中刪除不宜公開(kāi)信息的說(shuō)明（含環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件公示稿）。公眾參與說(shuō)明（僅限報(bào)告書(shū)類項(xiàng)目）。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件承諾書(shū)》。（二）備案機(jī)構(gòu)在收到建設(shè)單位報(bào)送的備案申請(qǐng)材料后， 應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)備案材料進(jìn)行材料完整性 審核，不做實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)符合承諾備案制條件的建設(shè)項(xiàng)目直接予以備案。 建設(shè)單位在行政審批服務(wù)系統(tǒng)自行打印備案表，完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)備案。（三）備案機(jī)構(gòu)應(yīng)于完成備案當(dāng)日在其門(mén)戶網(wǎng)站或指定官方網(wǎng)站發(fā)布備案公告，公告應(yīng)告知利害關(guān)系人依法享有的聽(tīng)證等權(quán)利， 公告期限為7個(gè)工作日。（四）在備案公告期間，有利害關(guān)系人對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)提出重大異議或聽(tīng)證申請(qǐng)的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定依法辦理。（五）備案機(jī)構(gòu)若發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件備案手續(xù)。附件3重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目清單序行業(yè)類別 項(xiàng)目類型號(hào)1234567891011

紡織業(yè)有洗毛、染整、脫膠工段的紡織品制造項(xiàng)目。造紙和紙制品紙漿等制造項(xiàng)目；造紙項(xiàng)目。業(yè)石油加工、煉焦煉油項(xiàng)目；乙烯項(xiàng)目；煤制天然氣、油、化學(xué)品項(xiàng)目。業(yè)化學(xué)原料和化精對(duì)苯二甲酸（PTA）、對(duì)二甲苯（PX）項(xiàng)目；二苯基甲烷二異氰學(xué)制品制造業(yè)酸酯（MDI）、甲苯二異氰酸酯（TDI）項(xiàng)目；農(nóng)藥原藥生產(chǎn)項(xiàng)目。醫(yī)藥制造業(yè)原料藥生產(chǎn)項(xiàng)目。電力、熱力生產(chǎn)火力發(fā)電項(xiàng)目（不含燃?xì)獍l(fā)電工程和背壓機(jī)組項(xiàng)目）；生活垃圾和供應(yīng)業(yè)發(fā)電項(xiàng)目。水的生產(chǎn)和供新建、擴(kuò)建工業(yè)廢水集中處理項(xiàng)目。應(yīng)業(yè)環(huán)境治理業(yè)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目；危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目。公共設(shè)施管理生活垃圾填埋、焚燒項(xiàng)目。業(yè)石油和天然氣年產(chǎn)20億立方米及以上天然氣新區(qū)塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；年產(chǎn)100萬(wàn)噸及開(kāi)采業(yè)以上石油