ch9 建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)

CH9建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)9.1概述9.2政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理9.3建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)9.4勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)9.5施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)9.6建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)9.7建設(shè)工程質(zhì)量保修9.8案例分析9.1概述1.建設(shè)工程質(zhì)量的概念狹義：工程實體質(zhì)量工程符合業(yè)主需要而具備的使用功能。如：基礎(chǔ)是否堅固，主體結(jié)構(gòu)是否安全，通風(fēng)采光是否合理。廣義：（1）實體質(zhì)量（2）工程建設(shè)參與者的服務(wù)質(zhì)量和工作質(zhì)量2.建設(shè)工程質(zhì)量的特點（1）影響因素多，質(zhì)量變動大（2）隱蔽性強，終檢局限大（3）對社會環(huán)境影響大3.建設(shè)工程質(zhì)量的管理體系縱向管理——國家對建設(shè)工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理工程：計劃、規(guī)劃、土地管理、環(huán)保、消防進行監(jiān)督管理建設(shè)主體：資質(zhì)、審查、成果質(zhì)量檢測、驗證和獎勵、懲罰活動：招投標、施工驗收、維修等進行監(jiān)督管理橫向管理：①工程承包單位對自己所承擔(dān)的建筑工程的質(zhì)量管理，包括設(shè)立專門質(zhì)檢機構(gòu)，建立相應(yīng)的質(zhì)量保證制度；②建設(shè)單位對所建工程質(zhì)量的管理，通常委托專門監(jiān)理單位對工程建設(shè)的質(zhì)量進行監(jiān)理。

4.立法現(xiàn)狀針對我國建設(shè)工程存在的質(zhì)量問題，國務(wù)院根據(jù)《建筑法》于2000年1月頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。國家關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量的主要監(jiān)督法規(guī)還有《建筑工程質(zhì)量檢測評定辦法》和《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例》。9.2政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理1.監(jiān)督管理制度：（1）對建設(shè)單位的能力進行審查（2）對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、構(gòu)配件生產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)單位實行資格等級認證、生產(chǎn)許可證、業(yè)務(wù)范圍進行監(jiān)督管理（3）實行執(zhí)業(yè)工程師的注冊制2.質(zhì)量監(jiān)督制度（1）機構(gòu)：各級人民政府的建設(shè)主管部門發(fā)展計劃部門對國家出資的重大建設(shè)項目監(jiān)督檢查經(jīng)貿(mào)部門對國家重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督檢查具體實施——質(zhì)量監(jiān)督站①檢查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計、施工單位、建筑構(gòu)件廠是否嚴格執(zhí)行技術(shù)標準、檢查工程質(zhì)量；②檢查工程質(zhì)量等級和構(gòu)件質(zhì)量；③參與重大工程質(zhì)量事故的處理；④總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗、掌握工程質(zhì)量狀況，定期向主管部門匯報。（2）質(zhì)量監(jiān)督工作程序：開工前一個月：建設(shè)單位到監(jiān)督站辦理手續(xù)，監(jiān)督站2周內(nèi)確定監(jiān)督員，提出監(jiān)督計劃。工程開工前：監(jiān)督員對受監(jiān)工程的勘察設(shè)計、設(shè)計和施工單位資質(zhì)等級及營業(yè)范圍進行核查，不符合要求不得開工。工程施工中：監(jiān)督員按監(jiān)督計劃對工程質(zhì)量進行抽查。（3）監(jiān)督站權(quán)限：①對不按技術(shù)標準和有關(guān)文件要求設(shè)計和施工的單位可予警告或通報批評；②對發(fā)生嚴重工程質(zhì)量問題的單位可令其妥善處理，情節(jié)嚴重的可按規(guī)定罰款，如為在施工工程，則令其停工整頓；③對檢驗不合格工程可作出返修加固的決定，直到合格方準交付使用；④對造成重大事故的單位可參加有關(guān)部門組成的調(diào)查組提出調(diào)查處理意見。3.工程建設(shè)檢測制度：（1）性質(zhì)：建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)經(jīng)省級以上政府建設(shè)行政主管部門考核合格后，才可承擔(dān)建筑工程質(zhì)量的檢測任務(wù)。（2）機構(gòu)：國家、省、市、縣四級。（3）任務(wù)：承擔(dān)重大建設(shè)工程質(zhì)量的檢測和試驗任務(wù)；負責(zé)構(gòu)件、制品及有關(guān)材料、設(shè)備的質(zhì)量認證工作；對結(jié)構(gòu)建設(shè)功能的鑒定，參加重大工程質(zhì)量事故的處理和仲裁。（4）權(quán)限：國家級對指定的國家重點工程構(gòu)件、制品、材料、設(shè)備抽驗；各級對本地區(qū)內(nèi)的在施工程構(gòu)件、制品、材料、設(shè)備抽驗。4.質(zhì)量的驗評與驗收制度（1）驗評制度：按現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準進行驗評。現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量分為優(yōu)良、合格、不合格施工單位自行檢驗評定等級，再由監(jiān)督站進行核驗。（2）竣工驗收制度：竣工驗收的條件：①完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的內(nèi)容，符合國家規(guī)定的竣工條件；②工程質(zhì)量符合要求；③有完整的工程技術(shù)資料；④主要材、配件、設(shè)備有出廠合格證及復(fù)試報告；⑤已簽署工程保證書。驗收組織：由建設(shè)單位主持參加單位：銀行、環(huán)保、消防、施工、勘察設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)局下屬雨污、路燈、人防、檔案、綠化。（3）獎勵制度：市優(yōu)、省優(yōu)、國優(yōu)紫瑯杯、揚子杯、魯班獎工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的基本職責(zé)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及相關(guān)的建筑材料、構(gòu)配件、商品混凝土的質(zhì)量進行檢查辦理建設(shè)單位工程建設(shè)項目報監(jiān)手續(xù)，收取監(jiān)督費對需要實施行政處罰的，報告委托的政府部門進行行政處罰工程竣工后，應(yīng)向委托的政府有關(guān)部門報送工程質(zhì)量監(jiān)督報告對建設(shè)單位組織的竣工驗收程序?qū)嵤┍O(jiān)督，察看其驗收程序是否合法，資料是否齊全，實體質(zhì)量是否存有嚴重缺陷對于被檢查實體質(zhì)量有關(guān)的工程建設(shè)參與各方主體的質(zhì)量行為及工程質(zhì)量文件進行檢查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題時，有權(quán)采取局部暫停施工等強制性措施，直到問題得到改正9.3建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將工程肢解發(fā)包

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標

涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位要有設(shè)計方案建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告之前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)對必須實行監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，建設(shè)單位不得使用

建設(shè)單位不得對承包單位的建設(shè)活動進行不合理干預(yù)建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，建設(shè)工程驗收合格的，方可交付使用9.4勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負責(zé)勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商9.5施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度，承包單位應(yīng)履行保修義務(wù)施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得使用施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料9.6建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)9.7建設(shè)工程質(zhì)量保修最低保修期限基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程——合理使用年限屋面防水、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏——5年供熱和供冷系統(tǒng)——2個采暖期、供冷期電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修——2年竣工驗收合格之日起不屬保修范圍——使用不當(dāng)——第三方——不可抗力案例1：原告某房產(chǎn)開發(fā)公司與被告某建筑公司簽訂一施工合同，修建某住宅小區(qū)。小區(qū)建成后，經(jīng)驗收質(zhì)量合格。驗收后1個月，房產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)現(xiàn)樓房屋頂漏水，遂要求建筑公司負責(zé)無償修理，并賠償損失，建筑公司則以施工合同中并未規(guī)定質(zhì)量保證期限且工程已經(jīng)驗收合格為由，拒絕無償修理要求。問題：房產(chǎn)開發(fā)公司遂訴至法院，法院該如何判決？答：法院判決施工合同有效，認為合同中雖然并沒有約定工程質(zhì)量保證期限，但依建設(shè)部1993年11月16日發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定，屋面防水工程保修期限為3年，因此本案工程交工后兩個月內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)由施工單位承擔(dān)無償修理并賠償損失的責(zé)任。故判令建筑公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無償修理的責(zé)任。分析：《合同法》第二百七十五條

施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。本案爭議的施工合同雖欠缺質(zhì)量保證期條款，但并不影響雙方當(dāng)事人對施工合同主要義務(wù)的履行，故該合同有效。由于合同中沒有質(zhì)量保證期的約定，故應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定或者其他規(guī)章確定工程質(zhì)量保證期。法院依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》的有關(guān)規(guī)定對欠缺條款進行補充，無疑是正確的。依據(jù)該辦法規(guī)定；出現(xiàn)的質(zhì)量問題屬保證期內(nèi)，故認定建筑公司承擔(dān)無償修理和賠償損失責(zé)任是正確的。

案例2：2004年4月，某大學(xué)為建設(shè)學(xué)生公寓樓，與某建筑公司簽訂了一份建筑工程合同。合同約定：工程采用固定總價合同形式，主體工程和內(nèi)外承重磚一律采用國家標準砌塊，每層加鋼筋混凝土圈梁；大學(xué)可預(yù)付工程款（合同價款的10%）；工程費用于驗收合格后一次付清；交付使用后，如果在6個月內(nèi)發(fā)生嚴重質(zhì)量問題，由承包人負責(zé)修復(fù)等。一年后，學(xué)生公寓樓如期完成，在大學(xué)和建筑公司共同進行竣工驗收時，大學(xué)發(fā)現(xiàn)工程3～5層的內(nèi)承重墻墻體裂縫較多要求建筑公司修復(fù)后再驗收，建筑公司認為不影響使用而拒絕修復(fù)。因為很多新生急于入住，大學(xué)接收了公寓樓。在使用了8個月后，公寓樓的5層內(nèi)承重墻倒塌，致1人死亡，3人受傷，其中1人致殘。受害都與大學(xué)要求建筑工公司賠償損失，并修復(fù)倒塌的工程，建筑公司以使用不當(dāng)且已過保修期為由拒絕賠償。無奈之下，受害者與某大學(xué)訴至法院，請法院主持公道。問題：法院該怎樣判決？案件審理：法院應(yīng)判決建筑公司向受害者承擔(dān)損害賠償責(zé)任，并負責(zé)修復(fù)倒塌的部分工程。評析：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定：“在正常使用條件下，建設(shè)工程最低保修期限為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間和外墻面防滲漏為5年；（3）供熱與供冷系統(tǒng)為2個采暖期和供冷期；（4）電器管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為2年。建設(shè)工程的保修期，由竣工驗收合格之日起計算?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，建設(shè)工程的保修期限不能低于國家規(guī)定的最低保修期限，其中對地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程實際規(guī)定為終身保修。在本案中，某大學(xué)與某建筑