Ｘ區(qū)“四好農(nóng)村路”（通組公路）管理辦法

Ｘ區(qū)“四好農(nóng)村路”（通組公路）管理辦法第一章??總則第一條為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示，Ｘ區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)Ｘ區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃方案（201*—202*年）的通知》(Ｘ府發(fā)〔201*〕14號(hào))，為規(guī)范我區(qū)農(nóng)村通組公路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)通組公路健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要，根據(jù)《Ｘ市公路管理?xiàng)l例》、《Ｘ市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《Ｘ市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《Ｘ市Ｘ區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（Ｘ府發(fā)〔201*〕13號(hào))等法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條

我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)通組公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作，適用本辦法。本辦法所稱通組公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，參照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，經(jīng)交通主管部門認(rèn)定的村民小組與建制村、撤并村、村民小組之間以及與外部連接的公路。第三條

通組公路發(fā)展應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色環(huán)保、確保質(zhì)量、因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用”的原則。第四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在區(qū)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)做好通組公路工作，明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通組公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，發(fā)揮主人翁精神，積極主動(dòng)參與本區(qū)域內(nèi)通組公路的建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)工作。第五條

區(qū)交通局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通組公路的行業(yè)管理工作；區(qū)交通局質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)通組公路建設(shè)的質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。第六條

區(qū)發(fā)改、財(cái)政、公安、國(guó)土、環(huán)保等部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)做好通組公路相關(guān)工作，保障通組公路順利實(shí)施。第七條

鼓勵(lì)在通組公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)過(guò)程中使用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)水平。第二章??規(guī)劃與計(jì)劃第八條

通組公路規(guī)劃由區(qū)交通局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制，經(jīng)批準(zhǔn)后納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的通組公路規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原程序上報(bào)、審批和備案。第九條

區(qū)交通局依據(jù)通組公路規(guī)劃，建立通組公路規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)編報(bào)年度建議計(jì)劃。第十條

通組公路年度補(bǔ)助資金總額與項(xiàng)目執(zhí)行、工程質(zhì)量進(jìn)度、資金使用情況等掛鉤。第十一條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行通組公路年度建設(shè)計(jì)劃，不得擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和線路，確有需要調(diào)整的需專文報(bào)區(qū)交通局同意后實(shí)施。第十二條

通組公路建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況與交通年度目標(biāo)考核掛鉤。對(duì)未按時(shí)開工完工的，區(qū)交通局將視其情況收回建設(shè)計(jì)劃；對(duì)計(jì)劃執(zhí)行不力的，區(qū)交通局將在來(lái)年扣減計(jì)劃。第三章??建設(shè)管理第十三條通組公路建設(shè)應(yīng)按照“宜寬則寬、宜窄則窄”的原則因地制宜合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)受地形、地質(zhì)條件限制的特殊困難路段，經(jīng)論證在確保安全的條件下，可適當(dāng)降低指標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)配套完善交通、安全、警示、限速等設(shè)施。通組公路應(yīng)該按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置排水、防護(hù)、交通安全等附屬設(shè)施，并與主體工程“同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步投入使用”。通組公路建設(shè)線路走向、土地調(diào)整等要征得村民同意。第十四條通組公路通達(dá)工程路基寬度原則上不小于4.5米，局部受限路段路基寬度可適當(dāng)降低，但不得小于3.5米，路基表面應(yīng)加鋪8至12厘米厚的級(jí)配碎石或泥結(jié)碎石；通組公路通暢工程路基寬度原則上不小于4.5米，局部受限路段路基寬度可適當(dāng)降低，但路面寬度不得小于3.5米，路面優(yōu)先采用水泥混凝土，路面厚度不得小于20厘米，混凝土強(qiáng)度不低于C25；采用瀝青混凝土路面的，路面厚度不得小于4厘米，水穩(wěn)基層厚度不小于18厘米。通組公路應(yīng)在視距不良路段設(shè)置錯(cuò)車道，原則上建設(shè)規(guī)模在1.5公里及以下每公里設(shè)置錯(cuò)車道3個(gè)、1.5公里以上3公里及以下每公里設(shè)置錯(cuò)車道4個(gè)、3公里以上每公里設(shè)置錯(cuò)車道5個(gè)，其路基寬度不應(yīng)少于6.5米，有效長(zhǎng)度不應(yīng)少于10米。第十五條

納入通組公路計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)并由區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通局、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目視同立項(xiàng)，可直接開展設(shè)計(jì)工作。第十六條

通組公路工程施工圖可參照《Ｘ市“四好農(nóng)村路”(通組公路)設(shè)計(jì)通用圖》進(jìn)行一階段施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織初審，然后打捆送區(qū)交通局進(jìn)行審查，經(jīng)區(qū)交通局審查批復(fù)后方可開展下一步工作。第十七條通組公路工程預(yù)算應(yīng)報(bào)區(qū)財(cái)政局進(jìn)行預(yù)算審查，未經(jīng)財(cái)政審查的項(xiàng)目不得進(jìn)行招標(biāo)工作。第十八條

通組公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。單個(gè)項(xiàng)目達(dá)不到招標(biāo)條件的，鼓勵(lì)同一片區(qū)域轄區(qū)范圍內(nèi)多項(xiàng)目合并招標(biāo)。通組公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織，招標(biāo)文件應(yīng)報(bào)區(qū)交通局備案，招標(biāo)情況應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。第十九條

通組公路通暢工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按基本建設(shè)程序報(bào)監(jiān)，并由區(qū)交通局批準(zhǔn)且取得施工許可后方可開工。第二十條

區(qū)交通局質(zhì)量安全監(jiān)督站加強(qiáng)對(duì)通組公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保通組公路工程質(zhì)量和安全。第二十一條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)自身情況結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際可采取多種形式的監(jiān)理模式。鼓勵(lì)有條件的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位組建監(jiān)理組或聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員開展監(jiān)理工作。第二十二條

通組公路建設(shè)執(zhí)行“建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收”七公開制度。第二十三條

通組公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度和質(zhì)量保證金制度。質(zhì)量缺陷責(zé)任期為工程驗(yàn)收合格后1年。質(zhì)量保證金為決算金額的3%。第二十四條

通組公路建設(shè)項(xiàng)目交工、竣工驗(yàn)收可合并進(jìn)行。通暢工程由區(qū)交通局負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收；通達(dá)工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織驗(yàn)收。具體驗(yàn)收工作可參照《Ｘ“四好農(nóng)村路”(通組公路)驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。第二十五條通組公路項(xiàng)目完工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合區(qū)交通局及時(shí)核查更新本行政區(qū)域通組公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和電子地圖，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。并將項(xiàng)目線路編號(hào)、完工里程、寬度、視頻航跡等情況報(bào)市公路局。第二十六條

通組公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定以及Ｘ區(qū)四好農(nóng)村路（通組公路）竣工資料目錄要求，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。第四章??養(yǎng)護(hù)管理第二十七條通組公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，堅(jiān)持專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，逐步向日?；?、規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化方向發(fā)展。鼓勵(lì)從事公路養(yǎng)護(hù)的企事業(yè)單位和社會(huì)力量組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，參與通組公路養(yǎng)護(hù)。第二十八條

已建成的通組公路應(yīng)當(dāng)在公路起址點(diǎn)設(shè)置公路養(yǎng)護(hù)公示牌，公示牌內(nèi)容參照村道路養(yǎng)護(hù)公示牌設(shè)置。第二十九條

建立“標(biāo)準(zhǔn)明確、質(zhì)量自檢、群眾參與、政府監(jiān)督”的通組公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立健全通組公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量檢查、考核和評(píng)定，確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和安全。村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)通組公路的日常養(yǎng)護(hù)工作，做好通組公路的小修保養(yǎng)、日常保潔等工作，維護(hù)通組公路的路容路貌。第三十條

通組公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范要求開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質(zhì)量。第三十一條負(fù)責(zé)通組公路日常養(yǎng)護(hù)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行路況巡查，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞或者路產(chǎn)路權(quán)案件等影響公路正常使用情況時(shí)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定處理和上報(bào)。第五章??路政管理第三十二條區(qū)交通局是本區(qū)通組公路路政管理的主管部門。其所屬的區(qū)路政管理支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)通組公路路政管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)通組公路路政管理工作。第三十三條

通組公路兩側(cè)自邊溝、截水溝、坡腳護(hù)坡道外緣起不少于一米的范圍為公路用地，自公路用地外緣起，不少于三米的標(biāo)準(zhǔn)劃定公路建筑控制區(qū)。第三十四條在公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)除公路保護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物。公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第三十五條

在通組公路用地范圍內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人從事下列活動(dòng)：（一）設(shè)置路障、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、挖溝引水、種植作物、放養(yǎng)牲畜；（二）傾倒垃圾雜物，向公路或者利用公路排水設(shè)施排污；（三）擅自設(shè)置、損毀、移動(dòng)、涂改、遮擋公路標(biāo)志標(biāo)線及其附屬設(shè)施；（四）擅自挖掘公路、或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施；（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。第三十六條涉路工程需要占用、挖掘通組公路等影響通組公路暢通安全的行為，應(yīng)當(dāng)征求村民委員會(huì)的意見，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意。占用、挖掘通組公路的應(yīng)當(dāng)按照不低于該路段原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第三十七條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)保護(hù)公路的需要，在通組公路的入口處設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是，不得影響消防、衛(wèi)生急救、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急通行需要。第三十八條通組公路及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)。不得在通組公路上設(shè)卡收費(fèi)。任何單位和個(gè)人都有權(quán)制止、檢舉、控告非法占用、破壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他影響通組公路安全的違法行為。第六章??資金管理與審計(jì)第三十九條通組公路建設(shè)資金以上級(jí)財(cái)政投入為主，區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)配套；通組公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取自愿原則以社會(huì)捐資、出工出勞等多方式多渠道籌集保障通組公路建管養(yǎng)資金需求。第四十條

按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，將通組公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。第四十一條

鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款用于通組公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)；鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式多渠道籌集社會(huì)資金投資通組公路建管養(yǎng)。第四十二條

區(qū)交通局依據(jù)職能職責(zé)，建立健全通組公路建管養(yǎng)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金的使用監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?。在有資金保障時(shí)，通組公路建設(shè)進(jìn)度達(dá)計(jì)劃里程一半以上，可撥付實(shí)施里程對(duì)應(yīng)補(bǔ)助資金的50%；通組公路完工驗(yàn)收合格并出具驗(yàn)收文件，可累計(jì)撥付至驗(yàn)收補(bǔ)助金額的80%。通組公路完工經(jīng)區(qū)審計(jì)局或財(cái)政局進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)（二審）后，由區(qū)交通局批復(fù)了決算的，一次性撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通組公路的尾款。第四十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立通組公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法，通組公路資金使用實(shí)行內(nèi)部控制制度和重大支付領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)資金和財(cái)務(wù)管理，做到?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算。第四十四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通組公路建設(shè)資金支付應(yīng)符合下列程序：（一）交管部門審核。交管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議條款，對(duì)通組公路發(fā)票、工程價(jià)款結(jié)算單等結(jié)算憑證進(jìn)行審核，并簽署結(jié)算意見。實(shí)行工程監(jiān)理制的項(xiàng)目，其工程價(jià)款結(jié)算單須經(jīng)監(jiān)理工程師審查簽字同意后送交管部門審核。（二）財(cái)務(wù)部門審核。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和合同、協(xié)議，對(duì)交管部門審核同意支付結(jié)算憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的正確性審核簽署支付意見。（三）領(lǐng)導(dǎo)審批。根據(jù)交管和財(cái)務(wù)部門審核支付意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)審核無(wú)誤簽署同意支付意見。（四）建設(shè)資金支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)務(wù)部門依據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)