城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)方案

城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)方案（2022—2026年）為貫徹落實有關(guān)文件精神，結(jié)合Ｘ區(qū)實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習(xí)近平總書記對Ｘ提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新為動力，以技術(shù)為支撐，以有效監(jiān)管為保障，按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，合理布局、集約發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展的原則，統(tǒng)籌推進全區(qū)城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)，促進全區(qū)冷鏈物流信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效擴大內(nèi)需，切實保障安全，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。（二）建設(shè)目標(biāo)。到2022年底，重點行業(yè)初步發(fā)展起冷鏈模式。到2026年底，建成功能完善、標(biāo)準(zhǔn)健全、銜接有序、綠色低碳的城鄉(xiāng)冷鏈物流體系，滿足城鄉(xiāng)居民冷鏈商品需要，并在醫(yī)藥、化工、電子、奢侈品等其他工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域推廣應(yīng)用。冷鏈物流保障能力進一步增強。到2022年，全區(qū)冷庫庫容規(guī)模達到8萬噸，其中冷鮮庫庫容規(guī)模達到4萬噸，集中屠宰的活禽活畜冷鏈運輸占比達到60%，果蔬等適冷商品冷鏈運輸占比達到30%，引導(dǎo)糧油等大宗食品冷藏存儲、銷售。到2026年，全區(qū)冷庫庫容規(guī)模達到10萬噸，其中冷鮮庫庫容達到5萬噸，集中屠宰的活禽活畜冷鏈運輸占比達到70%，果蔬等適冷商品冷鏈運輸占比達到50%，糧油等大宗食品冷藏存儲和銷售占比達到30%。冷鏈物流節(jié)點覆蓋面進一步擴大。到2022年，形成1個區(qū)域性批發(fā)零售節(jié)點（以下簡稱二級節(jié)點）、N個產(chǎn)銷端節(jié)點（以下簡稱三級節(jié)點）。到2026年，形成2個區(qū)域性節(jié)點，繼續(xù)擴大產(chǎn)銷端節(jié)點數(shù)量，實現(xiàn)即產(chǎn)即冷，滿足城市居民采購冷鮮食品商品需求。冷鏈物流監(jiān)控體系進一步完善。到2026年，實現(xiàn)肉類、果蔬、糧油、海鮮、藥品疫苗等商品冷鏈物流“全覆蓋”，政府對冷鏈物流的行業(yè)管理“全鏈條”，企業(yè)生產(chǎn)、存儲、運輸、銷售全程“無斷鏈”，市民掃碼了解冷鏈“全環(huán)節(jié)”，形成全方位、立體化、精準(zhǔn)高效的冷鏈物流監(jiān)管體系。二、分級建設(shè)冷鏈物流節(jié)點根據(jù)文件精神，一級節(jié)點由市政府口岸物流辦統(tǒng)籌規(guī)劃，二三級節(jié)點由區(qū)政府有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃。二級節(jié)點指用地面積20畝以上，冷庫容量超過5000噸，其中冷鮮庫庫容占比超過20%，具備分區(qū)存儲或調(diào)溫轉(zhuǎn)換存儲功能，庫前裝卸和停車區(qū)域面積達到5000平方米，擁有包裝設(shè)施，有可視化信息管理系統(tǒng)的冷鏈倉儲項目。節(jié)點主要負責(zé)區(qū)域儲備、批發(fā)、包裝、零售。節(jié)點以吉之匯、超亞冷鏈項目等一批建成項目為主、以投資新建冷鏈項目為輔。結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局在Ｘ中心區(qū)域的綜合物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、大型商超內(nèi)。引導(dǎo)存量生產(chǎn)型冷庫全面開展市場化服務(wù)，大力支持市場主體新建和改造生產(chǎn)型冷庫。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)規(guī)劃自然資源局負責(zé)）三級節(jié)點包括生產(chǎn)、零售、轉(zhuǎn)運等類型。主要負責(zé)產(chǎn)地采摘和禽畜屠宰后的預(yù)冷、包裝、轉(zhuǎn)運，城鎮(zhèn)社區(qū)零售期間的保鮮。規(guī)劃布局在產(chǎn)地、屠宰地、城鎮(zhèn)社區(qū)零售網(wǎng)點內(nèi)。節(jié)點有采集產(chǎn)品數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，能夠保障生產(chǎn)、零售、轉(zhuǎn)運需要。生鮮冷凍食品零售型節(jié)點布局在市民購買便利區(qū)域及市場。原則上Ｘ中心區(qū)域每2公里范圍內(nèi)布局不少于1個，其他每個鎮(zhèn)街布局不少于1個。鼓勵個體企業(yè)零售網(wǎng)點進行冷鏈功能技術(shù)改造。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委負責(zé)）三、大力發(fā)展冷鏈產(chǎn)業(yè)（一）發(fā)展冷鏈裝備制造業(yè)。以星星冷鏈為龍頭，鼓勵企業(yè)結(jié)合冷鏈?zhǔn)袌霭l(fā)展，研發(fā)、制造冷藏運輸車、保鮮車、保溫車等運輸設(shè)備。結(jié)合活禽、生豬屠宰市場，研發(fā)推廣全自動屠宰預(yù)冷一體化設(shè)備，冷庫制冷設(shè)備，冷水預(yù)冷、冷風(fēng)預(yù)冷、真空預(yù)冷或混合預(yù)冷等預(yù)冷設(shè)備。結(jié)合Ｘ食用菌、黃瓜山梨、龍眼、柑橘等特色蔬菜、水果冷藏冷凍需求，推廣標(biāo)準(zhǔn)化冷藏集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、可循環(huán)使用的標(biāo)準(zhǔn)化溫控包裝盒等冷鏈載具。（區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)科技局負責(zé)）（二）培育冷鏈物流企業(yè)。鼓勵國有、民營、外資等各類資本和生產(chǎn)、流通平臺等各類企業(yè)參與各級冷鏈物流節(jié)點建設(shè)。（區(qū)商務(wù)委負責(zé)）鼓勵商場、超市、社區(qū)零售網(wǎng)點、快遞分揀中心改造建設(shè)冷鏈物流設(shè)施設(shè)備、鼓勵運輸企業(yè)購置冷藏運輸車輛和載具，提供規(guī)?；睦滏溛锪鞣?wù)。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)交通局負責(zé)）鼓勵發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+市場冷鏈配送”等冷鏈物流發(fā)展新模式。（區(qū)商務(wù)委負責(zé)）（三）做大本地冷鏈商品市場。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈生產(chǎn)和消費宣傳，提高市民對冷鏈?zhǔn)称返恼J識，改變消費理念和生活習(xí)慣，從需求端倒逼全區(qū)冷鏈物流體系建設(shè)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委負責(zé)）改變掛鉤展示、現(xiàn)場分割計量計價的銷售方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槔漉r柜展示、預(yù)先包裝計量計價等銷售方式。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)）關(guān)停活禽禁止經(jīng)營區(qū)域內(nèi)違規(guī)進行活禽交易和商業(yè)性宰殺點，實行冷鮮供應(yīng)，推進時令蔬菜、水果冷鏈存儲、運輸、銷售，擴大冷鏈物流需求。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)）逐步將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、運營、管理模式推廣應(yīng)用到醫(yī)藥、化工、電子、奢侈品等其他工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)）（四）發(fā)展進出口冷鏈業(yè)務(wù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵我區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)）擴大農(nóng)副產(chǎn)品進口，豐富我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供給，重點加強與東盟、歐盟國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。（區(qū)商務(wù)委負責(zé)）加快進境糧食、水果、肉類、食用水生動物等進口特殊商品海關(guān)指定監(jiān)管場地建設(shè)。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)交通局負責(zé)）四、提升冷鏈物流運輸服務(wù)推廣標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈物流運輸，增加冷藏車輛、冷藏載具、冷藏包裝供給。引導(dǎo)適冷農(nóng)產(chǎn)品市外長途干線運輸、市內(nèi)冷鏈物流節(jié)點之間運輸使用冷藏車輛。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)交通局負責(zé)）活禽活畜集中屠宰后、適冷果蔬農(nóng)產(chǎn)品采摘后，推廣使用合規(guī)冷藏運輸車輛運輸，不能及時運輸?shù)囊龑?dǎo)進入預(yù)冷場所。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委負責(zé)）鼓勵企業(yè)之間加強協(xié)作，發(fā)展冷鏈零擔(dān)運輸和冷鏈共同配送。探索多渠道運輸方式，鼓勵使用包裝冷鏈技術(shù)進行冷鮮產(chǎn)品城鄉(xiāng)終端配送。（區(qū)商務(wù)委負責(zé)）逐步取締“棉被”冷藏等不符合要求的冷鏈運輸方式。在有條件的情況下，在無?？繀^(qū)域的大型商超附近劃設(shè)臨時專用停車區(qū)域，合理設(shè)定臨時停車時間，加強交通疏導(dǎo)，保障合規(guī)冷藏車輛進出、?？?、裝卸。（區(qū)公安局、區(qū)城市管理局負責(zé)）五、融入冷鏈物流信息平臺經(jīng)市政府口岸物流辦等相關(guān)部門掛牌的冷鏈節(jié)點，企業(yè)要按照有關(guān)要求，積極融入市級冷鏈物流公共信息平臺，接入冷鏈物流節(jié)點冷庫、預(yù)冷場所、冷鏈運輸車輛、卸貨入倉等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全程可追溯，實時掌握冷鏈物流運行情況。向市民開放在售商品冷鏈數(shù)據(jù)，讓消費者掃碼查詢?nèi)^程冷鏈信息，確保放心使用。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局負責(zé)）六、強化冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系（一）擴大冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。對標(biāo)國內(nèi)外先進經(jīng)驗，大力引導(dǎo)鼓勵市場主體、高等院校及科研院所制定覆蓋肉類、果蔬、糧油、海鮮、藥品疫苗等商品的預(yù)冷、存儲、運輸、包裝、銷售等冷鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范冷鏈產(chǎn)品市內(nèi)存儲銷售、市外分撥運輸流程。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)）（二）完善冷鏈物流監(jiān)管體系。按照各類商品冷鏈物流的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立冷鏈誠信體系，加強日常市場監(jiān)管，發(fā)揮市民監(jiān)督作用，實時公布失信企業(yè)、品牌，大力扶持“無斷鏈”白名單企業(yè)，對違規(guī)者予以處罰。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委負責(zé)）七、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)一批生產(chǎn)、存儲、運輸、銷售企業(yè)開展冷鏈物流體系建設(shè)試點，實現(xiàn)活禽活畜從屠宰到消費全程“無斷鏈”，食品、果蔬、醫(yī)藥等適冷商品冷鏈存儲、運輸、銷售。（區(qū)商務(wù)委負責(zé)）（二）強化冷鏈物流要素保障。經(jīng)市級行業(yè)主管部門認定的冷鏈物流項目且土地規(guī)劃用途為物流倉儲用地的，參照工業(yè)項目用地價格實行招拍掛出讓，農(nóng)村三級節(jié)點用地按照農(nóng)用地流轉(zhuǎn)并嚴格用于農(nóng)產(chǎn)品臨時倉儲。（區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)商務(wù)委負責(zé)）降低用能成本，各節(jié)點生產(chǎn)性水電氣用能與工業(yè)同價。（區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)）降低融資成本，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺等項目加大信貸支持力度，鼓勵符合條件的企業(yè)上市和發(fā)債融資，鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保等機構(gòu)面向冷鏈物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)。（區(qū)金融辦負責(zé)）發(fā)揮行業(yè)主管部門和企業(yè)主體作用，引進冷鏈物流專業(yè)人才，鼓勵高等院校、科研院所培養(yǎng)冷鏈物流人才，積極開展冷鏈物流研究等工作。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)教委、區(qū)人力社保局負責(zé)）（三）完善冷鏈物流扶持政策。統(tǒng)籌國家有關(guān)部委和市級有關(guān)部門