城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)方案

城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)方案（2022—2026年）為貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，結(jié)合Ｘ區(qū)實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對Ｘ提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以技術(shù)為支撐，以有效監(jiān)管為保障，按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，合理布局、集約發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)冷鏈物流信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效擴(kuò)大內(nèi)需，切實(shí)保障安全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。（二）建設(shè)目標(biāo)。到2022年底，重點(diǎn)行業(yè)初步發(fā)展起冷鏈模式。到2026年底，建成功能完善、標(biāo)準(zhǔn)健全、銜接有序、綠色低碳的城鄉(xiāng)冷鏈物流體系，滿足城鄉(xiāng)居民冷鏈商品需要，并在醫(yī)藥、化工、電子、奢侈品等其他工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域推廣應(yīng)用。冷鏈物流保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2022年，全區(qū)冷庫庫容規(guī)模達(dá)到8萬噸，其中冷鮮庫庫容規(guī)模達(dá)到4萬噸，集中屠宰的活禽活畜冷鏈運(yùn)輸占比達(dá)到60%，果蔬等適冷商品冷鏈運(yùn)輸占比達(dá)到30%，引導(dǎo)糧油等大宗食品冷藏存儲(chǔ)、銷售。到2026年，全區(qū)冷庫庫容規(guī)模達(dá)到10萬噸，其中冷鮮庫庫容達(dá)到5萬噸，集中屠宰的活禽活畜冷鏈運(yùn)輸占比達(dá)到70%，果蔬等適冷商品冷鏈運(yùn)輸占比達(dá)到50%，糧油等大宗食品冷藏存儲(chǔ)和銷售占比達(dá)到30%。冷鏈物流節(jié)點(diǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。到2022年，形成1個(gè)區(qū)域性批發(fā)零售節(jié)點(diǎn)（以下簡稱二級(jí)節(jié)點(diǎn)）、N個(gè)產(chǎn)銷端節(jié)點(diǎn)（以下簡稱三級(jí)節(jié)點(diǎn)）。到2026年，形成2個(gè)區(qū)域性節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)銷端節(jié)點(diǎn)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)即產(chǎn)即冷，滿足城市居民采購冷鮮食品商品需求。冷鏈物流監(jiān)控體系進(jìn)一步完善。到2026年，實(shí)現(xiàn)肉類、果蔬、糧油、海鮮、藥品疫苗等商品冷鏈物流“全覆蓋”，政府對冷鏈物流的行業(yè)管理“全鏈條”，企業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售全程“無斷鏈”，市民掃碼了解冷鏈“全環(huán)節(jié)”，形成全方位、立體化、精準(zhǔn)高效的冷鏈物流監(jiān)管體系。二、分級(jí)建設(shè)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)根據(jù)文件精神，一級(jí)節(jié)點(diǎn)由市政府口岸物流辦統(tǒng)籌規(guī)劃，二三級(jí)節(jié)點(diǎn)由區(qū)政府有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃。二級(jí)節(jié)點(diǎn)指用地面積20畝以上，冷庫容量超過5000噸，其中冷鮮庫庫容占比超過20%，具備分區(qū)存儲(chǔ)或調(diào)溫轉(zhuǎn)換存儲(chǔ)功能，庫前裝卸和停車區(qū)域面積達(dá)到5000平方米，擁有包裝設(shè)施，有可視化信息管理系統(tǒng)的冷鏈倉儲(chǔ)項(xiàng)目。節(jié)點(diǎn)主要負(fù)責(zé)區(qū)域儲(chǔ)備、批發(fā)、包裝、零售。節(jié)點(diǎn)以吉之匯、超亞冷鏈項(xiàng)目等一批建成項(xiàng)目為主、以投資新建冷鏈項(xiàng)目為輔。結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局在Ｘ中心區(qū)域的綜合物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、大型商超內(nèi)。引導(dǎo)存量生產(chǎn)型冷庫全面開展市場化服務(wù)，大力支持市場主體新建和改造生產(chǎn)型冷庫。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)）三級(jí)節(jié)點(diǎn)包括生產(chǎn)、零售、轉(zhuǎn)運(yùn)等類型。主要負(fù)責(zé)產(chǎn)地采摘和禽畜屠宰后的預(yù)冷、包裝、轉(zhuǎn)運(yùn)，城鎮(zhèn)社區(qū)零售期間的保鮮。規(guī)劃布局在產(chǎn)地、屠宰地、城鎮(zhèn)社區(qū)零售網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)。節(jié)點(diǎn)有采集產(chǎn)品數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，能夠保障生產(chǎn)、零售、轉(zhuǎn)運(yùn)需要。生鮮冷凍食品零售型節(jié)點(diǎn)布局在市民購買便利區(qū)域及市場。原則上Ｘ中心區(qū)域每2公里范圍內(nèi)布局不少于1個(gè)，其他每個(gè)鎮(zhèn)街布局不少于1個(gè)。鼓勵(lì)個(gè)體企業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行冷鏈功能技術(shù)改造。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)）三、大力發(fā)展冷鏈產(chǎn)業(yè)（一）發(fā)展冷鏈裝備制造業(yè)。以星星冷鏈為龍頭，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合冷鏈?zhǔn)袌霭l(fā)展，研發(fā)、制造冷藏運(yùn)輸車、保鮮車、保溫車等運(yùn)輸設(shè)備。結(jié)合活禽、生豬屠宰市場，研發(fā)推廣全自動(dòng)屠宰預(yù)冷一體化設(shè)備，冷庫制冷設(shè)備，冷水預(yù)冷、冷風(fēng)預(yù)冷、真空預(yù)冷或混合預(yù)冷等預(yù)冷設(shè)備。結(jié)合Ｘ食用菌、黃瓜山梨、龍眼、柑橘等特色蔬菜、水果冷藏冷凍需求，推廣標(biāo)準(zhǔn)化冷藏集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、可循環(huán)使用的標(biāo)準(zhǔn)化溫控包裝盒等冷鏈載具。（區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)科技局負(fù)責(zé)）（二）培育冷鏈物流企業(yè)。鼓勵(lì)國有、民營、外資等各類資本和生產(chǎn)、流通平臺(tái)等各類企業(yè)參與各級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。（區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)商場、超市、社區(qū)零售網(wǎng)點(diǎn)、快遞分揀中心改造建設(shè)冷鏈物流設(shè)施設(shè)備、鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)購置冷藏運(yùn)輸車輛和載具，提供規(guī)?；睦滏溛锪鞣?wù)。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)交通局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+市場冷鏈配送”等冷鏈物流發(fā)展新模式。（區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)）（三）做大本地冷鏈商品市場。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈生產(chǎn)和消費(fèi)宣傳，提高市民對冷鏈?zhǔn)称返恼J(rèn)識(shí)，改變消費(fèi)理念和生活習(xí)慣，從需求端倒逼全區(qū)冷鏈物流體系建設(shè)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)）改變掛鉤展示、現(xiàn)場分割計(jì)量計(jì)價(jià)的銷售方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槔漉r柜展示、預(yù)先包裝計(jì)量計(jì)價(jià)等銷售方式。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）關(guān)?；钋萁菇?jīng)營區(qū)域內(nèi)違規(guī)進(jìn)行活禽交易和商業(yè)性宰殺點(diǎn)，實(shí)行冷鮮供應(yīng)，推進(jìn)時(shí)令蔬菜、水果冷鏈存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售，擴(kuò)大冷鏈物流需求。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）逐步將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、運(yùn)營、管理模式推廣應(yīng)用到醫(yī)藥、化工、電子、奢侈品等其他工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）（四）發(fā)展進(jìn)出口冷鏈業(yè)務(wù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)我區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)）擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口，豐富我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供給，重點(diǎn)加強(qiáng)與東盟、歐盟國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。（區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)）加快進(jìn)境糧食、水果、肉類、食用水生動(dòng)物等進(jìn)口特殊商品海關(guān)指定監(jiān)管場地建設(shè)。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)交通局負(fù)責(zé)）四、提升冷鏈物流運(yùn)輸服務(wù)推廣標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈物流運(yùn)輸，增加冷藏車輛、冷藏載具、冷藏包裝供給。引導(dǎo)適冷農(nóng)產(chǎn)品市外長途干線運(yùn)輸、市內(nèi)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)之間運(yùn)輸使用冷藏車輛。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)交通局負(fù)責(zé)）活禽活畜集中屠宰后、適冷果蔬農(nóng)產(chǎn)品采摘后，推廣使用合規(guī)冷藏運(yùn)輸車輛運(yùn)輸，不能及時(shí)運(yùn)輸?shù)囊龑?dǎo)進(jìn)入預(yù)冷場所。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)企業(yè)之間加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)展冷鏈零擔(dān)運(yùn)輸和冷鏈共同配送。探索多渠道運(yùn)輸方式，鼓勵(lì)使用包裝冷鏈技術(shù)進(jìn)行冷鮮產(chǎn)品城鄉(xiāng)終端配送。（區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)）逐步取締“棉被”冷藏等不符合要求的冷鏈運(yùn)輸方式。在有條件的情況下，在無?？繀^(qū)域的大型商超附近劃設(shè)臨時(shí)專用停車區(qū)域，合理設(shè)定臨時(shí)停車時(shí)間，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，保障合規(guī)冷藏車輛進(jìn)出、停靠、裝卸。（區(qū)公安局、區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)）五、融入冷鏈物流信息平臺(tái)經(jīng)市政府口岸物流辦等相關(guān)部門掛牌的冷鏈節(jié)點(diǎn)，企業(yè)要按照有關(guān)要求，積極融入市級(jí)冷鏈物流公共信息平臺(tái)，接入冷鏈物流節(jié)點(diǎn)冷庫、預(yù)冷場所、冷鏈運(yùn)輸車輛、卸貨入倉等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯，實(shí)時(shí)掌握冷鏈物流運(yùn)行情況。向市民開放在售商品冷鏈數(shù)據(jù)，讓消費(fèi)者掃碼查詢?nèi)^程冷鏈信息，確保放心使用。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局負(fù)責(zé)）六、強(qiáng)化冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系（一）擴(kuò)大冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力引導(dǎo)鼓勵(lì)市場主體、高等院校及科研院所制定覆蓋肉類、果蔬、糧油、海鮮、藥品疫苗等商品的預(yù)冷、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、銷售等冷鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范冷鏈產(chǎn)品市內(nèi)存儲(chǔ)銷售、市外分撥運(yùn)輸流程。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）（二）完善冷鏈物流監(jiān)管體系。按照各類商品冷鏈物流的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立冷鏈誠信體系，加強(qiáng)日常市場監(jiān)管，發(fā)揮市民監(jiān)督作用，實(shí)時(shí)公布失信企業(yè)、品牌，大力扶持“無斷鏈”白名單企業(yè)，對違規(guī)者予以處罰。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)）七、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)一批生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售企業(yè)開展冷鏈物流體系建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)活禽活畜從屠宰到消費(fèi)全程“無斷鏈”，食品、果蔬、醫(yī)藥等適冷商品冷鏈存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售。（區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)）（二）強(qiáng)化冷鏈物流要素保障。經(jīng)市級(jí)行業(yè)主管部門認(rèn)定的冷鏈物流項(xiàng)目且土地規(guī)劃用途為物流倉儲(chǔ)用地的，參照工業(yè)項(xiàng)目用地價(jià)格實(shí)行招拍掛出讓，農(nóng)村三級(jí)節(jié)點(diǎn)用地按照農(nóng)用地流轉(zhuǎn)并嚴(yán)格用于農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)倉儲(chǔ)。（區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)）降低用能成本，各節(jié)點(diǎn)生產(chǎn)性水電氣用能與工業(yè)同價(jià)。（區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）降低融資成本，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)等項(xiàng)目加大信貸支持力度，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市和發(fā)債融資，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保等機(jī)構(gòu)面向冷鏈物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)。（區(qū)金融辦負(fù)責(zé)）發(fā)揮行業(yè)主管部門和企業(yè)主體作用，引進(jìn)冷鏈物流專業(yè)人才，鼓勵(lì)高等院校、科研院所培養(yǎng)冷鏈物流人才，積極開展冷鏈物流研究等工作。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)教委、區(qū)人力社保局負(fù)責(zé)）（三）完善冷鏈物流扶持政策。統(tǒng)籌國家有關(guān)部委和市級(jí)有關(guān)部門